"УСТАВ БОГОРОДСКОГО РАЙОНА
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(Принят Постановлением Земского
собрания Богородского района от 29.06.2005 № 90)
(Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по
Приволжскому федеральному округу 07.11.2005 № RU525040002005001)
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Вступил в силу с 1 января 2006 года
(часть 1 статьи 61 данного документа).
Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ
по Приволжскому федеральному округу 7 ноября 2005 г. N
RU525040002005001
Принят
постановлением
Земского собрания
Богородского района
от 29.06.2005 № 90
УСТАВ
БОГОРОДСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ
-->
примечание.
Видимо, имеется в виду Федеральный
закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации".
-
Устав Богородского
муниципального района в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" и законами
Нижегородской области устанавливает основы организации местного
самоуправления на территории муниципального района, правовые и
экономические условия его осуществления, полномочия и порядок
деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления,
формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов
местного значения.
Устав Богородского муниципального
района является нормативным правовым актом высшей юридической силы в
системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и
применяется на всей территории муниципального района. Иные
муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему
Уставу.
Положения настоящего Устава
обязательны для исполнения всеми расположенными на территории
муниципального района предприятиями, учреждениями, организациями
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а
также органами местного самоуправления и гражданами.
Глава I. ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правовой
статус муниципального района
1. Правовой статус
района устанавливается настоящим Уставом в соответствии с
федеральными законами и законами Нижегородской области.
-
-->
примечание.
Видимо, имеется в виду Закон
Нижегородской области от 15.06.2004 № 59-З "О наделении
муниципальных образований - районов Нижегородской области статусом
муниципального района".
-
Богородский район
наделен статусом муниципального района (далее - район) в соответствии
с федеральным законом и Законом Нижегородской области.
2. В Богородский район входят 1
городское и 13 сельских поселений, объединенных общей территорией.
3. Административным центром района
является город Богородск.
Статья 2. Состав
территории района и его границы
1. В состав района
входят территории следующих поселений: город Богородск, Алешковский,
Араповский, Доскинский, Дуденевский, Инютинский, Каменский,
Ключищинский, Лакшинский, Новинский, Оранский, Хвощевский,
Шапкинский, Шварихинский сельсоветы.
-
-->
примечание.
Видимо, имеется в виду Закон
Нижегородской области от 24.10.2005 № 152-З "Об утверждении
границ, состава территории Богородского муниципального района, границ
и состава территорий муниципальных образований, входящих в состав
Богородского муниципального района".
-
2. Границы района
устанавливаются Законом Нижегородской области в соответствии с
федеральным законодательством.
3. Изменение границ района, влекущее
отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и
(или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов,
осуществляется с согласия населения данных поселений и (или)
населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного
действующим законодательством.
4. Изменение границ района, не
влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав
поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям
других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом
мнения населения, выраженного земскими собраниями соответствующих
районов и представительными органами соответствующих поселений.
Статья 3.
Официальные символы района и порядок их использования
1. Район имеет
(может иметь) герб (другую символику), отражающий исторические,
культурные, национальные и иные местные традиции и особенности,
статус которого устанавливается Земским собранием района.
2. Порядок официального использования
герба (другой символики) устанавливается нормативным правовым актом
Земского собрания района.
Глава II. ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ
Статья 4. Правовая
основа местного самоуправления района
1. Правовую основу
местного самоуправления района составляют принципы и нормы
международного права, международные договоры Российской Федерации,
Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы,
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные
законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые
акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской
Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти), Устав Нижегородской области, законы и иные
нормативные правовые акты Нижегородской области, настоящий Устав,
решения, принятые на районных референдумах, и иные муниципальные
правовые акты района.
2. Местное самоуправление в районе -
форма осуществления населением района своей власти, обеспечивающая в
пределах, установленных Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными
законами, - законами Нижегородской области, самостоятельное и под
свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через
органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из
интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 5. Вопросы
местного значения района
1. К вопросам
местного значения района относятся:
1) формирование, утверждение,
исполнение бюджета района, контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена
местных (районных) налогов и сборов района;
3) владение, пользование и
распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности
района;
4) организация в границах
муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство
автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами,
мостов и иных транспортных инженерных сооружении вне границ
населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных
дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений федерального и областного значения;
6) создание условий для
предоставления транспортных услуг населению и организация
транспортного обслуживания населения между поселениями в границах
района;
7) участие в предупреждении и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;
8) организация охраны общественного
порядка на территории района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий
межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация и осуществление
экологического контроля объектов производственного и социального
назначения на территории района, за исключением объектов,
экологический контроль которых осуществляют федеральные органы
государственной власти;
11) организация предоставления
общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным
программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению
образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов
государственной власти Нижегородской области; организация
предоставления дополнительного образования и общедоступного
бесплатного дошкольного образования на территории района, а также
организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на
территории района скорой медицинской помощи (за исключением
санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в
амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской
помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) опека и попечительство;
14) организация утилизации и
переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального
планирования района, утверждение подготовленной на основе схемы
территориального планирования района документации по планировке
территории, ведение информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района,
резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных
участков в границах района для муниципальных нужд;
16) формирование и содержание
муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории района
межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения
поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного
питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного
обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного
коллектора);
20) выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств
местного бюджета района;
21) организация и осуществление
мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории
района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение
охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного
значения на территории района;
23) осуществление мероприятий по
обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и
здоровья;
24) учреждение и финансирование
печатного средства массовой информации для опубликования
муниципальных правовых актов района и иной информации о
жизнедеятельности муниципального образования Богородский район.
2. Органы местного самоуправления
муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к
компетенции органов местного самоуправления других муниципальных
образований, органов государственной власти и не исключенные из их
компетенции федеральными законами и законами Нижегородской области,
только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых
средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из
федерального бюджета и областного бюджета).
3. Органы местного самоуправления
района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих
в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг
другу осуществления части своих полномочий за счет субвенций,
предоставляемых из соответствующих бюджетов.
Указанные соглашения заключаются на
определенный срок, содержат положения, устанавливающие основания и
порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок
определения ежегодного объема субвенций, необходимых для
осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают
финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 6.
Осуществление органами местного самоуправления района отдельных
государственных полномочий
1. Органы местного
самоуправления района осуществляют переданные им федеральным законом
и законом области отдельные государственные полномочия и несут
ответственность за их осуществление в пределах выделенных району на
эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (субвенций) из
соответствующих бюджетов.
2. Финансовое обеспечение отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления района законом области, осуществляется за счет
субвенций, предоставляемых из средств областного бюджета.
3. Органы местного самоуправления и
должностные лица района обязаны в соответствии с федеральным законом
и законами Нижегородской области предоставлять уполномоченным
государственным органам документы, связанные с осуществлением
отдельных государственных полномочий.
Глава III. ФОРМЫ
НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И
УЧАСТИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 7. Права
граждан на осуществление местного самоуправления
Граждане Российской
Федерации, проживающие на территории района, осуществляют местное
самоуправление посредством участия в районных (местных) референдумах,
муниципальных выборах, в иных формах прямого волеизъявления, а также
через выборные и иные органы местного самоуправления.
Статья 8. Формы
непосредственного осуществления населением района местного
самоуправления и участия населения района в осуществлении местного
самоуправления
Формами
непосредственного осуществления населением района местного
самоуправления являются:
1) районный (местный) референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата
Земского собрания, главы местного самоуправления;
4) голосование по вопросам изменения
границ района, преобразования района;
5) правотворческая инициатива
граждан;
6) публичные слушания;
7) конференция граждан;
8) опрос граждан;
9) обращения граждан в органы
местного самоуправления района;
10) иные формы, не противоречащие
Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам
Нижегородской области.
Статья 9. Районный
(местный) референдум
1. На территории
района для решения вопросов местного значения может проводиться
районный (местный) референдум.
2. Районный (местный) референдум
может проводиться на всей территории района.
3. Решение о назначении районного
(местного) референдума принимается Земским собранием в случаях и
порядке в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4. Принятое на районном (местном)
референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории
района и не нуждается в утверждении какими-либо органами
государственной власти, их должностными лицами или органами местного
самоуправления района.
5. Органы местного самоуправления
района обеспечивают исполнение принятого на районном (местном)
референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между
ними, определенным настоящим Уставом.
-
-->
примечание.
Видимо, имеется в виду Закон
Нижегородской области от 30.12.2005 № 226-З "О местном
референдуме в Нижегородской области".
-
6. Гарантии права
граждан на участие в районном (местном) референдуме устанавливаются
федеральным законом, порядок подготовки и проведения районного
(местного) референдума регулируется Законом Нижегородской области.
Статья 10.
Муниципальные выборы
1. Муниципальные
выборы в целях избрания депутатов Земского собрания осуществляются на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются
Земским собранием.
-
-->
примечание.
Видимо, имеется в виду Федеральный
закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
-
3. Гарантии
избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов,
порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов
муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом и Законом
Нижегородской области.
4. Итоги муниципальных выборов
подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в районной
газете.
Статья 11.
Голосование по отзыву депутата Земского собрания, главы местного
самоуправления
1. Голосование по
отзыву депутата Земского собрания, главы местного самоуправления
района проводится по инициативе населения в порядке, установленном
федеральными законами, Законом Нижегородской области для проведения
местного референдума, с учетом положений настоящего Устава.
2. Основаниями для отзыва депутата
Земского собрания, главы местного самоуправления района могут служить
только его конкретные противоправные решения или действия
(бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3. Условием назначения голосования по
отзыву депутата Земского собрания, главы местного самоуправления
района является представление подписей избирателей в поддержку данной
инициативы, количество которых является равным количеству подписей
участников референдума, установленному Законом Нижегородской области
для поддержки инициативы проведения местного референдума.
4. Земское собрание назначает
голосование по отзыву депутата Земского собрания, главы местного
самоуправления района в течение 30 дней со дня представления подписей
в поддержку соответствующей инициативы и представления судебного
решения, вступившего в законную силу, которым установлены основания
для отзыва выборного должностного лица.
5. Депутат Земского собрания, глава
местного самоуправления района имеет право дать избирателям
объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований
для отзыва, в том числе в рамках бесплатного эфирного времени,
бесплатной печатной площади, предоставляемой в муниципальных
средствах массовой информации.
6. Депутат Земского собрания, глава
местного самоуправления считаются отозванными, если за их отзыв
проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в
районе (избирательном округе).
7. Итоги голосования по отзыву
депутата Земского собрания, главы местного самоуправления района и
принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию)
в районной газете.
8. Голосование по отзыву одного и
того же депутата, главы местного самоуправления не может проводиться
ранее чем через год со дня официального опубликования результатов
голосования.
Статья 12.
Правотворческая инициатива граждан
1. Под
правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы
местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного
значения.
2. С правотворческой инициативой в
Земское собрание может выступить инициативная группа граждан,
обладающих избирательных правом, в порядке, установленном нормативным
правовым актом Земского собрания.
3. Минимальная численность
инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым
актом Земского собрания и не может превышать трех процентов от числа
жителей района, обладающих избирательным правом.
4. Порядок внесения проектов
муниципальных правовых актов в Земское собрание и администрацию
района устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами
этих органов.
5. Проект муниципального правового
акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы
граждан, подлежит обязательному рассмотрению Земским собранием или
главой местного самоуправления в соответствии с их компетенцией в
течение трех месяцев со дня его внесения.
Статья 13. Публичные
слушания
1. Главой местного
самоуправления или Земским собранием для обсуждения с участием
населения проектов муниципальных правовых актов района по вопросам
местного значения могут проводиться публичные слушания.
2. Решение о назначении публичных
слушаний, инициированных населением или Земским собранием, принимает
Земское собрание, а о назначении публичных слушаний, инициированных
главой местного самоуправления, глава местного самоуправления.
3. На публичные слушания в
обязательном порядке выносятся:
1) проект устава района или акта о
внесении изменений в Устав района;
2) проект местного (районного)
бюджета района и отчета о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития
района, проекты правил землепользования и застройки, а также вопросы
предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования
земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы
отклонения от предельных параметров разрешенного строительства,
реконструкции объектов капитального строительства;
4) вопросы о преобразовании района.
4. Решение о проведении публичных
слушаний должно приниматься не позже чем за 20 дней до дня
рассмотрения Земским собранием или главой местного самоуправления
проекта правового акта района. Решение о проведении публичных
слушаний с указанием места и времени их проведения, а также проект
соответствующего муниципального правового акта подлежат опубликованию
(обнародованию) не позднее чем через три дня после его принятия.
Публичные слушания проводятся не позднее чем за семь дней до дня
рассмотрения проекта муниципального правового акта Земским собранием
или главой местного самоуправления. Результаты публичных слушаний
должны быть опубликованы (обнародованы) не позднее чем через три дня
после проведения публичных слушаний.
Статья 14.
Конференция граждан
1. Для обсуждения
вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей
района, информирования населения о деятельности органов и должностных
лиц местного самоуправления района могут проводиться конференции
граждан (собрания делегатов).
2. Конференция граждан проводится по
инициативе, оформленной в виде решения:
1) представительного органа
поселения, входящего в состав района;
2) Земского собрания района;
3) главы местного самоуправления;
4) главы администрации района.
3. Избрание делегатов (участников
конференции граждан) осуществляется собраниями граждан, проводимыми в
соответствии с уставами поселений, входящих в состав района.
4. Порядок назначения и проведения
конференции граждан устанавливается нормативным правовым актом
Земского собрания.
5. Итоги проведения конференции
граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 15. Опрос
граждан
1. Опрос граждан
проводится на всей территории района или на ее части для выявления
мнения населения и его учета при принятии решений органами местного
самоуправления района и должностными лицами местного самоуправления
района, а также органами государственной власти.
2. Результаты опроса носят
рекомендательный характер.
3. В опросе могут принимать участие
жители района, обладающие избирательным правом.
4. Опрос граждан проводится по
инициативе:
1) Земского собрания или главы
местного самоуправления - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти
Нижегородской области - для учета мнения граждан об изменении
целевого назначения земель района для объектов регионального и
межрегионального значения.
5. Порядок проведения опроса
определяется правовым актом Земского собрания района.
Статья 16. Обращения
граждан в органы местного самоуправления района
1. Граждане имеют
право на индивидуальные и коллективные обращения в Земское собрание,
к главе местного самоуправления, в администрацию района.
2. Должностные лица Земского собрания
и глава местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по
существу обращений граждан в установленные законом сроки. За
нарушение порядка и сроков письменного ответа на обращения граждан в
органы местного самоуправления должностные лица органов местного
самоуправления района несут административную ответственность в
соответствии с Кодексом Нижегородской области об административных
правонарушениях.
3. В Земском собрании и администрации
района устанавливается порядок работы по рассмотрению обращений
граждан должностными лицами соответствующих органов в соответствии с
Законом Нижегородской области.
Глава IV. ОРГАНЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ
ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА
Статья 17. Органы
местного самоуправления района
1. Структуру органов
местного самоуправления района составляют:
1) представительный орган района -
Земское собрание района;
2) глава района - глава местного
самоуправления;
3) исполнительно-распорядительный
орган - администрация района.
2. Указанные в части 1 настоящей
статьи органы местного самоуправления обладают собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения.
3. Порядок формирования, полномочия,
срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного
самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности
указанных органов определяются настоящим Уставом.
4. Органы местного самоуправления
района не входят в систему органов государственной власти.
5. Изменение структуры органов
местного самоуправления района осуществляется не иначе как путем
внесения изменений в настоящий Устав.
6. Решение Земского собрания об
изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу
не ранее чем по истечении срока полномочий Земского собрания,
принявшего указанное решение.
7. Финансирование расходов на
содержание органов местного самоуправления района осуществляется
исключительно за счет собственных доходов бюджета района (местного
бюджета).
Статья 18.
Представительный орган района - Земское собрание
1. Земское собрание
состоит из 25 депутатов, избираемых населением района на
муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
2. Земское собрание приступает к
исполнению своих полномочий в случае избрания не менее двух третей от
установленного частью 1 настоящей статьи числа депутатов Земского
собрания.
3. Земское собрание обладает правами
юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.
4. Расходы на обеспечение
деятельности Земского собрания предусматриваются в бюджете района
отдельной строкой.
5. Для обеспечения деятельности
Земского собрания формируется аппарат. Земское собрание
самостоятельно решает вопросы о структуре Земского собрания и
численности аппарата.
Статья 19.
Компетенция Земского собрания
К компетенции
Земского собрания относится:
1) принятие устава муниципального
района, внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета муниципального
района на очередной финансовый год и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена
местных (районных) налогов в сборов в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ
развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности
муниципального района;
6) определение порядка приватизации
муниципального имущества в соответствии с федеральным
законодательством;
7) определение порядка принятия
решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных
предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги
муниципальных предприятий и учреждений;
8) определение порядка
материально-технического и организационного обеспечения деятельности
органов местного самоуправления;
9) определение порядка участия
муниципального района в организациях межмуниципального
сотрудничества;
10) контроль за исполнением органами
местного самоуправления муниципального района и должностными лицами
местного самоуправления муниципального района полномочий по решению
вопросов местного значения;
11) принятие решения о проведении
районного референдума, назначении муниципальных выборов;
12) назначение в соответствии с
настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также
определение порядка проведения таких опросов;
13) назначение и определение порядка
проведения конференций граждан;
14) принятие предусмотренных
настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ района, а
также с преобразованием района;
15) утверждение структуры
администрации по представлению главы администрации района, принятие
Положения об администрации муниципального района;
16) осуществление права
законодательной инициативы в Законодательном Собрании Нижегородской
области;
17) установление правил проведения
открытого конкурса по размещению муниципального заказа,
финансируемого за счет местного бюджета района, на выполнение работ
(оказание услуг), внесение в них изменений и дополнений;
18) принятие решений о целях, формах,
суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;
19) осуществление иных полномочий,
отнесенных к ведению Земского собрания федеральными законами,
законами Нижегородской области, настоящим Уставом.
Статья 20. Досрочное
прекращение полномочий Земского собрания
Полномочия Земского
собрания могут быть досрочно прекращены в случаях, предусмотренных
статьей 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", а также в случае:
1) принятия указанным органом решения
о самороспуске. Решение о самороспуске считается принятым, если за
него проголосовало не менее двух третей от установленного числа
депутатов Земского собрания;
2) вступления в силу решения суда о
неправомочности данного состава депутатов Земского собрания, в том
числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) преобразования района.
2. Досрочное прекращение полномочий
Земского собрания влечет досрочное прекращение полномочий его
депутатов.
3. В случае досрочного прекращения
полномочий Земского собрания, состоящего из депутатов, избранных
населением непосредственно, не позднее чем через три месяца со дня
вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий Земского
собрания проводятся досрочные муниципальные выборы в Земское
собрание.
Статья 21.
Председатель Земского собрания
1. Председателем
Земского собрания района является избираемый депутатами из своего
состава глава местного самоуправления района.
2. Порядок выдвижения кандидатов на
должность председателя Земского собрания и порядок его избрания
регулируются Регламентом Земского собрания.
Статья 22.
Заместитель председателя Земского собрания
1. Из числа
депутатов Земского собрания на срок его полномочий тайным
голосованием избирается заместитель председателя Земского собрания.
2. Порядок избрания заместителя
председателя Земского собрания аналогичен порядку избрания
председателя Земского собрания.
3. Заместитель председателя Земского
собрания исполняет обязанность председателя Земского собрания в
случае его отсутствия, невозможности осуществления им своих
полномочий, досрочного прекращения полномочий либо по его поручению.
Статья 23. Заседания
Земского собрания
1. Первое заседание
вновь избранного Земского собрания проводится не позднее чем на
двадцатый день после избрания. Созывает и готовит его председатель
Земского собрания предыдущего созыва, а в его отсутствие -
заместитель председателя Земского собрания предыдущего созыва.
Открывает и ведет первое заседание до избрания председателя Земского
собрания старейший по возрасту депутат.
2. Земское собрание решает вопросы,
отнесенные к его компетенции, на заседаниях - одном или нескольких
заседаниях Земского собрания, посвященных обсуждению единой повестки
дня.
3. Очередные заседания созываются
председателем Земского собрания не реже одного раза в два месяца.
Внеочередные заседания созываются председателем Земского собрания по
собственной инициативе или по инициативе не менее одной трети
депутатов Земского собрания.
Статья 24. Комиссии
Земского собрания
1. Из числа
депутатов Земского собрания на срок его полномочий образуются
комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов,
относящихся к ведению Земского собрания.
2. Земское собрание в целях
осуществления контроля вправе создавать временные комиссии, которые
могут быть образованы по предложению группы депутатов численностью не
менее одной трети от установленного числа депутатов Земского
собрания.
3. Количественный и персональный
состав комиссий определяется на основании личных заявлений депутатов
и утверждается Земским собранием.
4. Структура, порядок формирования,
полномочия и организация работы комиссий определяются Регламентом
Земского собрания.
Статья 25. Депутат
Земского собрания
1. Депутатом
Земского собрания может быть избран гражданин Российской Федерации,
достигший на день голосования 21 года и обладающий избирательным
правом.
2. Депутату Земского собрания
гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного
осуществления депутатских полномочий, защита его прав, чести и
достоинства.
При осуществлении своих полномочий
депутат руководствуется государственными интересами и интересами
муниципального образования, своей предвыборной программой, организует
свою работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами и законами Нижегородской области, настоящим
Уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
3. Депутаты Земского собрания
избираются сроком на пять лет. Полномочия депутата начинаются со дня
его избрания и прекращаются со дня начала работы Земского собрания
нового созыва.
4. Депутаты Земского собрания
осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На
постоянной основе могут осуществлять свои полномочия не более десяти
процентов от установленного числа депутатов Земского собрания.
5. Депутат Земского собрания не может
быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, депутатом Законодательного Собрания Нижегородской области,
занимать иные государственные должности Российской Федерации, а также
государственные должности государственной службы и муниципальные
должности муниципальной службы.
6. Депутат, осуществляющий свою
деятельность на постоянной основе, не может состоять на иной
государственной или муниципальной службе, заниматься
предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
7. Депутаты информируют избирателей о
своей деятельности и отчитываются перед ними в порядке, установленном
нормативными правовыми актами Земского собрания.
8. Порядок и основания прекращения
полномочий депутатов Земского собрания определяются настоящим Уставом
в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 26. Досрочное
прекращение полномочий депутата Земского собрания
Депутат Земского
собрания досрочно прекращает свои полномочия в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или
ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно
отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в
законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской
Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской
Федерации, прекращения гражданства иностранного государства -
участника международного договора Российской Федерации, в
соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть
избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий
Земского собрания;
10) призыва на военную службу или
направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных
федеральным законодательством.
Статья 27. Глава
местного самоуправления
1. Глава местного
самоуправления является высшим должностным лицом района и наделяется
настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения.
2. Главой местного самоуправления
может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день
голосования 21 года и обладающий избирательным правом.
3. Главе местного самоуправления
гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного
осуществления им своих полномочий, защита его прав, чести и
достоинства.
При осуществлении своих полномочий
глава местного самоуправления должен руководствоваться
государственными интересами и интересами района, своей предвыборной
программой, организовывать свою работу в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и законами Нижегородской
области, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления.
4. Глава местного самоуправления
избирается сроком на 5 лет тайным голосованием из числа депутатов
Земского собрания и одновременно является председателем Земского
собрания.
5. Полномочия главы местного
самоуправления определяются настоящим Уставом в соответствии с
федеральными законами и законами Нижегородской области и начинаются
со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в
должность вновь избранного главы местного самоуправления.
6. Глава местного самоуправления в
пределах своих полномочий, установленных федеральными законами,
законами Нижегородской области, настоящим Уставом и решениями
Земского собрания, подписывает постановления, принятые Земским
собранием, и издает распоряжения по вопросам организации деятельности
Земского собрания.
7. Акты главы местного
самоуправления, носящие нормативный характер, издаются в форме
постановлений, акты главы местного самоуправления по вопросам
организации деятельности Земского собрания - в форме распоряжений.
8. Глава местного самоуправления не
может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, депутатом Законодательного Собрания
Нижегородской области, занимать иные государственные должности
Российской Федерации, государственные должности Нижегородской
области, а также государственные должности государственной службы и
муниципальные должности муниципальной службы.
9. Глава местного самоуправления
работает на постоянной основе и не может состоять на иной
государственной или муниципальной службе заниматься
предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за
исключением педагогический, научной и другой творческой деятельности.
10. Глава местного самоуправления в
своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Земскому
собранию.
Статья 28.
Полномочия главы местного самоуправления
Глава местного
самоуправления осуществляет следующие полномочия:
1) представляет район в отношениях с
органами местного самоуправления других муниципальных образований,
органами государственной власти, гражданами и организациями, без
доверенности действует от имени района;
2) подписывает и обнародует в
порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты,
принятые Земским собранием;
3) издает в пределах своих полномочий
правовые акты;
4) вправе требовать созыва
внеочередного заседания Земского собрания;
5) обладает правом внесения в Земское
собрание проектов муниципальных правовых актов;
6) вносит на рассмотрение Земского
собрания изменения в Устав района;
7) проводит личный прием граждан не
реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и
жалобы, принимает по ним решения в пределах своих полномочий;
8) осуществляет руководство
подготовкой заседаний Земского собрания и вопросов, вносимых на
рассмотрение Земского собрания;
9) созывает заседания Земского
собрания, доводит до сведения депутатов Земского собрания время и
место их проведения, а также проект повестки дня;
10) издает постановления и
распоряжения по вопросам организации деятельности Земского собрания;
11) ведет заседания Земского
собрания;
12) осуществляет общее руководство
работой аппарата Земского собрания;
13) оказывает содействие депутатам
Земского собрания в осуществлении ими своих полномочий, организует
обеспечение их необходимой информацией;
14) принимает меры по обеспечению
гласности и учету общественного мнения в работе Земского собрания;
15) подписывает протоколы заседаний и
другие документы Земского собрания;
16) организует в Земском собрании
прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;
17) в соответствии с
законодательством о труде пользуется правом найма и увольнения
работников аппарата Земского собрания, применяет меры дисциплинарной,
материальной и иной ответственности к работникам аппарата, решает
вопросы об их поощрении;
18) координирует деятельность
постоянных комиссий, депутатских групп;
19) открывает и закрывает расчетные
счета Земского собрания в банках;
20) является распорядителем бюджетных
средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете
района на подготовку и проведение заседаний Земского собрания, работу
аппарата и его содержание, и по другим расходам, связанным с
деятельностью Земского собрания и депутатов;
21) от имени Земского собрания района
подписывает исковые заявления в суды;
22) осуществляет иные полномочия в
соответствии с Регламентом Земского собрания, федеральным
законодательством и законодательством Нижегородской области.
Статья 29. Досрочное
прекращение полномочий главы местного самоуправления
Полномочия главы
местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности правовым
актом Губернатора Нижегородской области в порядке и случаях,
предусмотренных федеральным законодательством;
4) признания судом недееспособным или
ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно
отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в
законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской
Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской
Федерации, прекращения гражданства иностранного государства -
участника международного договора Российской Федерации, в
соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть
избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке
стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия
главы муниципального района;
11) досрочного прекращения полномочий
Земского собрания;
12) в иных случаях, установленных
федеральным законодательством.
В случае досрочного прекращения
полномочий главы местного самоуправления до вступления в должность
вновь избранного главы местного самоуправления, а также в период его
временного отсутствия, невозможности осуществления им своих
полномочий либо по его поручению исполнение обязанностей главы
местного самоуправления осуществляет заместитель председателя
Земского собрания.
Статья 30.
Администрация района
1. Администрация
муниципального района - исполнительно-распорядительный орган местного
самоуправления района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по
решению вопросов местного значения и отдельных полномочий, переданных
ему федеральными законами и законами Нижегородской области.
2. Администрацией района руководит
глава администрации, назначаемый Земским собранием по контракту
(трудовому договору).
3. Администрация района осуществляет
свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами
Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и Нижегородской области, настоящим Уставом, а также
нормативными правовыми актами Земского собрания.
4. Администрация района обладает
правами юридического лица.
Статья 31. Структура
администрации района
1. Структура
администрации муниципального района утверждается Земским собранием по
представлению главы администрации.
2. Администрация района осуществляет
исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на
исполнение решений Земского собрания, правовых актов главы местного
самоуправления, постановлений главы администрации района и актов
органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции.
3. В структуру администрации района
могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы
администрации района.
4. Расходы на обеспечение
деятельности администрации района и ее органов предусматриваются в
бюджете района отдельной строкой.
Статья 32.
Полномочия администрации района
К полномочиям
администрации района относится:
1) формирование, исполнение бюджета
района;
2) владение, пользование и
распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности
района;
3) организация в границах
муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
4) содержание и строительство
автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами,
мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ
населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных
дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений федерального и областного значения;
5) создание условий для
предоставления транспортных услуг населению и организация
транспортного обслуживания населения между поселениями в границах
района;
6) участие в предупреждении и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;
7) организация охраны общественного
порядка на территории района муниципальной милицией;
8) организация мероприятий
межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
9) организация и осуществление
экологического контроля объектов производственного и социального
назначения на территории района, за исключением объектов,
экологический контроль которых осуществляют федеральные органы
государственной власти;
10) организация предоставления
общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным
программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению
образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов
государственной власти Нижегородской области; организация
предоставления дополнительного образования и общедоступного
бесплатного дошкольного образования на территории района, а также
организация отдыха детей в каникулярное время;
11) организация оказания на
территории района скорой медицинской помощи (за исключением
санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в
амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской
помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
12) опека и попечительство;
13) организация утилизации и
переработки бытовых и промышленных отходов;
14) формирование и содержание
муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
15) содержание на территории района
межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
16) создание условий для обеспечения
поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного
питания, торговли и бытового обслуживания;
17) организация библиотечного
обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного
коллектора);
18) организация и осуществление
мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории
района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
19) создание, развитие и обеспечение
охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного
значения на территории района;
20) осуществление мероприятий по
обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и
здоровья;
21) обеспечение исполнения полномочий
органов местного самоуправления района по решению вопросов местного
значения района в соответствии федеральными законами, нормативными
правовыми актами Земского собрания, постановлениями и распоряжениями
главы администрации района;
22) иные полномочия в соответствии с
федеральными законами и законами Нижегородской области.
Статья 33. Глава
администрации района
1. Глава
администрации муниципального района назначается на должность по
контракту (трудовому договору), заключаемому по результатам конкурса
на замещение должности сроком на пять лет.
2. Условия контракта для главы
администрации района утверждаются Земским собранием в части,
касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного
значения, и законом Нижегородской области - в части, касающейся
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами
Нижегородской области.
3. Порядок проведения конкурса на
замещение должности главы администрации района устанавливается
Земским собранием. Порядок проведения конкурса должен предусматривать
опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его
проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня
проведения конкурса.
4. Лицо назначается на должность
главы администрации района Земским собранием из числа кандидатов,
представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
5. Контракт (трудовой договор) с
главой администрации муниципального района заключается главой
местного самоуправления.
6. Число членов конкурсной комиссии
определяется Земским собранием района в соответствии с федеральным
законом.
Статья 34.
Требования к кандидатуре главы администрации муниципального района
Кандидат на
должность главы администрации муниципального района должен
соответствовать следующим требованиям:
1) иметь высшее образование;
2) стаж работы на руководящей
должности не менее 3 лет в органах государственной власти, органах
местного самоуправления или на предприятиях всех форм собственности.
Статья 35.
Полномочия главы администрации района
Глава администрации
района обладает следующими полномочиями:
1) представляет на утверждение
Земского собрания проект бюджета района и отчет об его исполнении;
2) представляет на рассмотрение
Земского собрания проекты нормативных правовых актов о введении или
отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты,
предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета района;
3) формирует администрацию района и
руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и
Положением об администрации района;
4) назначает и освобождает от
должности первого заместителя, заместителей главы администрации
района по согласованию с Земским собранием;
5) назначает и освобождает от
должностей руководителей органов администрации, а также отраслевых
(функциональных) и территориальных органов администрации;
6) принимает меры поощрения и
дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;
7) представляет на утверждение
Земского собрания планы и программы социально-экономического развития
района, отчеты об их исполнении;
8) рассматривает отчеты и доклады
руководителей органов администрации района;
9) принимает меры по обеспечению и
защите интересов района в суде, арбитражном суде, а также
соответствующих органах государственной власти и управления;
10) от имени администрации района
подписывает исковые заявления в суды;
11) исполняет бюджет района,
утвержденный Земским собранием, распоряжается средствами района в
соответствии с утвержденным Земским собранием бюджетом и бюджетным
законодательством Российской Федерации;
12) выступает гарантом экологической
безопасности района, возглавляет и координирует деятельность по
предотвращению чрезвычайных ситуаций в районе и ликвидации их
последствий;
13) принимает меры к сохранению,
реконструкции и использованию памятников истории и культуры района;
14) утверждает уставы муниципальных
учреждений и предприятий;
15) назначает и освобождает от
должности руководителей муниципальных учреждений и предприятий;
16) осуществляет иные полномочия в
соответствии с законодательством.
Статья 36. Досрочное
прекращение полномочий главы администрации района
1. Полномочия главы
администрации района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта в
соответствии с частью 2 настоящей статьи;
4) отрешения от должности правовым
актом Губернатора Нижегородской области в соответствии с федеральным
законодательством;
5) признания судом недееспособным или
ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно
отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении него в
законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской
Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской
Федерации, прекращения гражданства иностранного государства -
участника международного договора Российской Федерации, в
соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть
избранным в органы местного самоуправления;
10) призыва на военную службу или
направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
2. Контракт (трудовой договор) с
главой администрации района может быть расторгнут по соглашению
сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) Земского собрания или главы
местного самоуправления - в связи с нарушением условий контракта
(трудового договора) в части, касающейся решения вопросов местного
значения;
2) главы администрации района - в
связи с нарушением условий контракта (трудового договора) органами
местного самоуправления.
Статья 37. Первый
заместитель, заместители главы администрации муниципального района
1. Первого
заместителя, заместителей главы администрации муниципального района
на должность назначает глава администрации муниципального района по
согласованию с Земским собранием района. С указанными должностными
лицами заключается трудовой договор на срок, не превышающий срока
полномочий главы администрации муниципального района.
2. Первый заместитель, заместители
главы администрации муниципального района осуществляют свои
полномочия в соответствии с Положением об администрации
муниципального района.
3. В период временного отсутствия
главы администрации муниципального района его полномочия осуществляет
первый заместитель главы администрации муниципального района в
порядке, предусмотренном Положением об администрации муниципального
района. При этом полномочия главы администрации муниципального района
осуществляются его первым заместителем либо заместителем в полном
объеме, если иное не предусмотрено главой администрации
муниципального района в распоряжении о назначении на исполнение его
обязанностей.
Статья 38.
Избирательная комиссия муниципального района
1. Избирательная
комиссия муниципального района организует подготовку и проведение
муниципальных выборов, районного референдума, голосования по отзыву
депутата, главы местного самоуправления, голосования по вопросам
изменения границ муниципального района, преобразования муниципального
района.
2. Избирательная комиссия
муниципального района формируется Земским собранием в порядке,
установленном Федеральным законом.
3. Число членов избирательной
комиссии муниципального района с правом решающего голоса
устанавливается в количестве девяти человек.
4. Земское собрание района вправе
принять решение об обращении в избирательную комиссию Нижегородской
области о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального
района на территориальную избирательную комиссию района.
Статья 39.
Взаимоотношения органов местного самоуправления района с органами
местного самоуправления поселений, входящих в его состав
1. Органы местного
самоуправления поселений, входящих в состав района, вправе направлять
обращения в Земское собрание района, администрацию района.
2. Обращения, направленные в Земское
собрание района, должны быть рассмотрены на очередном заседании в
случае, если обращение поступило не позднее чем за 14 дней до его
проведения.
3. На обращения, направленные в
администрацию муниципального района уполномоченными на то
должностными лицами, в течение одного месяца должен быть представлен
ответ по существу.
Статья 40.
Муниципальная служба
Правовое
регулирование прохождения муниципальной службы в органах местного
самоуправления района осуществляется нормативными правовыми актами
Земского собрания и администрации района в соответствии с
федеральными законами, законами Нижегородской области.
Глава V.
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РАЙОНА
Статья 41.
Муниципальные правовые акты района
1. По вопросам
местного значения населением района непосредственно и органами
местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления
принимаются муниципальные правовые акты.
2. В систему муниципальных правовых
актов района входят:
1) Устав района;
2) решения, принятые на районном
(местном) референдуме;
3) нормативные правовые и иные акты
Земского собрания;
4) правовые акты главы местного
самоуправления, постановления и распоряжения главы администрации
района, иных органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления района.
3. Иные должностные лица местного
самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным
к их полномочиям настоящим Уставом.
4. Правом внесения в Земское собрание
проектов муниципальных правовых актов обладают депутаты Земского
собрания, глава местного самоуправления, глава администрации района,
органы территориального общественного самоуправления, инициативные
группы граждан в количестве не менее трех процентов от жителей
района.
5. Порядок внесения проектов
муниципальных правовых актов в Земское собрание либо в администрацию
района, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются
нормативным правовым актом Земского собрания или главы местного
самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
6. Нормативные правовые акты Земского
собрания, предусматривающие установление, изменение и отмену местных
налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета,
могут быть внесены на рассмотрение Земского собрания только по
инициативе главы местного самоуправления (главы администрации района)
или при наличии заключения главы администрации района.
7. Нормативные правовые акты Земского
собрания о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с
Налоговым кодексом Российской Федерации.
8. Муниципальные правовые акты,
принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному
исполнению на всей территории района.
За неисполнение муниципальных
правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица
органов государственной власти и должностные лица органов местного
самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными
законами и законами Нижегородской области.
Статья 42. Порядок
принятия устава района, внесения изменений в настоящий Устав
1. Предложения о
внесении изменений в Устав района могут вноситься главой местного
самоуправления, депутатами Земского собрания, главой администрации
района, органами территориального общественного самоуправления,
гражданами.
2. Изменения в Устав района
принимаются нормативным правовым актом Земского собрания.
3. Проект устава района, проект
муниципального правового акта о внесении изменений в Устав не позднее
чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава района,
внесении изменений в настоящий Устав подлежат официальному
опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием
(обнародованием) установленного Земским собранием порядка учета
предложений по проекту указанного устава, проекту указанного
муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его
обсуждении.
4. После опубликования не более чем
через 15 дней проект муниципального правового акта о внесении
изменений и дополнений в настоящий Устав выносится на публичные
слушания. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию.
5. Решение о внесении изменений в
Устав района считается принятым, если за него проголосовало не менее
двух третей от установленного числа депутатов Земского собрания.
6. Устав района, муниципальный
правовой акт о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав
подлежат государственной регистрации в порядке, установленном
Федеральным законом.
7. Устав района, муниципальный
правовой акт о внесении изменений в настоящий Устав подлежат
официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной
регистрации и вступают в силу после их официального опубликования
(обнародования).
Статья 43. Порядок
принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов
1. Земское собрание
по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами,
законами Нижегородской области, настоящим Уставом, принимает решения,
устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории
района (постановления), а также решения по вопросам организации
деятельности Земского собрания.
2. Решения Земского собрания, носящие
нормативный характер, принимаются в форме решения.
3. Решения Земского собрания
принимаются большинством голосов от числа депутатов на заседании
Земского собрания открытым или тайным голосованием.
Иные акты Земского собрания
принимаются в порядке, установленном Регламентом Земского собрания.
4. Решения по вопросам организации
деятельности Земского собрания принимаются Земским собранием либо его
председателем и подписываются председателем Земского собрания в
соответствии с Регламентом Земского собрания.
5. Принятые Земским собранием решения
подписываются главой местного самоуправления района.
6. Муниципальные правовые акты района
вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом.
-
-->
примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии
с официальным текстом документа.
-
8. Муниципальные
правовые акты района не имеют обратной силы и вступают в действие со
дня их принятия (издания) либо со дня, указанного в самом акте.
9. Муниципальные правовые акты
Земского собрания вступают в силу со дня их подписания главой
местного самоуправления, если иной порядок не установлен действующим
законодательством, настоящим Уставом или самим правовым актом.
10. Муниципальные правовые акты
района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в
районной газете.
11. Муниципальные правовые акты
района могут быть отменены или их действие может быть приостановлено
органами местного самоуправления и должностными лицами местного
самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный
правовой акт, а также судом.
Глава VI.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА
Статья 44.
Экономическая основа местного самоуправления района
Экономическую основу
местного самоуправления района составляют находящееся в муниципальной
собственности района имущество, средства бюджета района, а также
имущественные права района.
Статья 45.
Муниципальное имущество
1. В собственности
района находится:
1) имущество, предназначенное для
решения вопросов местного значения, установленных статьей 5
настоящего Устава;
2) имущество, предназначенное для
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральными
законами и законами области;
3) имущество, предназначенное для
обеспечения деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих,
работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с
нормативными правовыми актами Земского собрания.
2. Особенности возникновения,
осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а
также порядок учета муниципального имущества устанавливаются
федеральным законом.
Статья 46. Владение,
пользование и распоряжение муниципальным имуществом
1. Органы местного
самоуправления района самостоятельно владеют, пользуются и
распоряжаются муниципальным имуществом согласно Конституции
Российской Федерации, федеральным законам и принимаемым в
соответствии с ними нормативным правовым актам органов местного
самоуправления.
2. Органы местного самоуправления
вправе передавать муниципальное имущество во временное или в
постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам
государственной власти и органам местного самоуправления иных
муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в
соответствии с федеральными законами.
3. Порядок управления и распоряжения
объектами муниципальной собственности определяется нормативными
правовыми актами Земского собрания.
4. Земское собрание принимает решение
о создании органа администрации района по управлению имуществом,
устанавливает порядок управления и распоряжения объектами
муниципальной собственности, ставки арендной платы, предоставляет
льготы по использованию объектов муниципальной собственности.
Статья 47. Порядок и
условия приватизации муниципальной собственности
1. Земское собрание
устанавливает порядок принятия решений об условиях приватизации
муниципального имущества, принимает решения о приватизации объектов
муниципальной собственности на территории района, принимает решения о
распределении денежных средств, полученных в результате приватизации
муниципального имущества в соответствии с действующим
законодательством о приватизации.
2. Доходы от использования и
приватизации муниципального имущества поступают в бюджет района.
Статья 48. Отношения
органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями,
находящимися в муниципальной собственности района
1. Органы местного
самоуправления принимают решение о создании, преобразовании и
ликвидации муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с
Порядком, утвержденным Земским собранием района, определяют цели,
условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и
учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и
освобождают от должности руководителей данных предприятий и
учреждений, не реже одного раза в год заслушивают отчеты об их
деятельности.
Статья 49. Бюджет
муниципального района
1. Район имеет
собственный бюджет (далее - бюджет района).
2. Бюджет района и свод бюджетов
поселений, входящих в состав района, составляют консолидированный
бюджет района.
3. Органы местного самоуправления
района обеспечивают сбалансированность бюджета района и соблюдение
установленных федеральными законами требований к регулированию
бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам
дефицита местного бюджета района, уровню и составу муниципального
долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств района.
4. Бюджет района разрабатывается
администрацией района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", а также
законами Нижегородской области и утверждается в форме нормативного
правового акта Земского собрания.
-
-->
примечание.
Видимо, имеется в виду Положение о
бюджетном процессе в Богородском районе, утвержденное решением
Земского собрания Богородского района от 21.12.2007 № 198.
-
5. Порядок и сроки
разработки проекта бюджета района, а также перечень документов и
материалов, обязательных для представления с проектом бюджета,
определяются Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
районе, утверждаемым Земским собранием.
6. В бюджете района раздельно
предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий
органов местного самоуправления по решению вопросов местного
значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий, переданных им федеральными законами и законами
Нижегородской области, а также осуществляемые за счет указанных
доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета района.
7. Проект бюджета района, решение об
утверждении местного бюджета района, годовой отчет о его исполнении,
ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета района и о
численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и
работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на
их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
8. Управление и (или) распоряжение в
какой-либо форме Земским собранием или отдельными депутатами
(группами депутатов) средствами бюджета района в процессе его
исполнения не допускаются, за исключением средств бюджета района,
направляемых на обеспечение деятельности Земского собрания и его
депутатов.
Статья 50. Доходы
бюджета района
1. Доходы бюджета
района формируются за счет собственных доходов и отчислений от
федеральных и областных регулирующих налогов и сборов, других
доходов, в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в
соответствии с федеральным законодательством, законодательством
Нижегородской области, нормативными правовыми актами Земского
собрания в распоряжение органов местного самоуправления.
2. В доход бюджета района
зачисляются:
1) местные налоги и сборы;
2) отчисления от федеральных и
областных налогов и сборов в соответствии с нормативами,
установленными федеральными законами и законами Нижегородской
области;
3) доходы в виде безвозмездных
перечислений из бюджетов других уровней, включая дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности района, предоставляемые в
соответствии с федеральным законодательством и законодательством
Нижегородской области;
4) иные средства финансовой помощи из
бюджетов других уровней для долевого финансирования инвестиционных
программ и проектов развития общественной инфраструктуры района;
5) часть прибыли муниципальных
предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления
иных обязательных платежей в размерах, устанавливаемых решением
Земского собрания, и часть доходов от оказания органами местного
самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг,
остающаяся после уплаты налогов и сборов;
6) штрафы, установление которых в
соответствии с федеральным законом отнесено к полномочиям органов
местного самоуправления;
7) доходы от имущества, находящегося
в муниципальной собственности;
8) доходы от платных услуг,
оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов
местного самоуправления;
9) средства самообложения граждан;
10) добровольные пожертвования;
11) иные источники доходов,
устанавливаемые Земским собранием, в соответствии с федеральными
законами, законами Нижегородской области и решениями органов местного
самоуправления.
3. В доходы бюджета муниципального
района зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий, переданных федеральными законами и законами области.
Статья 51. Средства
самообложения граждан
1. Под средствами
самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан,
осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.
Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в
абсолютной величине равным для всех жителей района, за исключением
отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать
тридцати процентов общего числа жителей района, для которых размер
платежей может быть уменьшен.
2. Вопросы введения и использования
средств самообложения граждан решаются на районном референдуме.
Статья 52. Расходы
бюджета района
1. Расходы бюджета
района осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
2. Реестр расходных обязательств
района ведется в порядке, установленном решением Земского собрания, в
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. Решением Земского собрания
определяются размеры и условия оплаты труда депутатов, осуществляющих
свои полномочия на постоянной основе, главы местного самоуправления,
устанавливаются муниципальные минимальные социальные стандарты и
другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов
местного значения.
4. Размеры и условия оплаты труда
муниципальных служащих устанавливаются постановлением главы
администрации района.
5. Расходование средств бюджета
района осуществляется по направлениям согласно бюджетной
классификации и в пределах, установленных решением Земского собрания
о бюджете района на очередной финансовый год.
Статья 53. Местные
(районные) налоги и сборы
Перечень местных
(районных) налогов и сборов и полномочия органов местного
самоуправления района по их установлению, изменению и отмене
устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах.
Статья 54. Районный
фонд финансовой поддержки поселений, входящих в состав района
-->
примечание.
Видимо, имеется в виду Закон
Нижегородской области от 06.10.2008 № 135-З "О межбюджетных
отношениях в Нижегородской области".
-
1. В целях
выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений формируется
районный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок предоставления
поселениям, входящим в состав района, дотаций устанавливается Законом
Нижегородской области в соответствии с требованиями Бюджетного
кодекса Российской Федерации исходя из уровня бюджетной
обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного
самоуправления поселений, входящих в состав района, осуществлять свои
полномочия по решению вопросов местного значения.
2. Распределение дотаций из районного
фонда финансовой поддержки поселений осуществляется между
поселениями, входящими в состав района, уровень расчетной бюджетной
обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной
обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для
предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в порядке,
предусмотренном действующим законодательством.
3. Распределение дотаций из районного
фонда финансовой поддержки поселений между поселениями утверждается
решением Земского собрания о бюджете района на очередной финансовый
год.
Статья 55.
Муниципальный заказ района
1. Органы местного
самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут
выступать заказчиками на выполнение работ, а также на поставку
товаров и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного
значения и осуществлением отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления в установленном
законодательством порядке.
2. Муниципальный заказ оплачивается
за счет средств бюджета района. Размещение муниципального заказа
осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда
размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса
котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки
товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.
3. Муниципальный заказ на текущий год
формируется в процессе формирования бюджета и является его
неотъемлемой частью. Порядок формирования, размещения, исполнения и
контроля за исполнением муниципального заказа определяется Положением
о муниципальном заказе, утверждаемым Земским собранием района, в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Статья 56. Порядок
финансирования отдельных государственных полномочий
1. Органам местного
самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий
из областного фонда компенсаций предоставляются субвенции.
2. По решению Земского собрания
органы местного самоуправления района имеют право дополнительно
использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства
для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
3. Вопрос об использовании для
осуществления государственных полномочий собственных материальных
ресурсов и финансовых средств вносится на рассмотрение Земского
собрания по предложению главы местного самоуправления.
Статья 57.
Муниципальные заимствования и муниципальные гарантии
От имени
муниципального образования решение об осуществлении муниципальных
внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим
заемщикам для привлечения кредитов (займов) принимается
администрацией района по согласованию с Земским собранием.
Статья 58. Участники
бюджетного процесса и исполнение бюджета района
1. В систему
органов, обладающих бюджетными полномочиями по разработке,
рассмотрению и утверждению бюджета района, исполнению бюджета,
осуществлению контроля за его исполнением и утверждению отчета об
исполнении бюджета, входят:
1) глава местного самоуправления;
2) Земское собрание;
3) администрация района.
2. Руководитель финансового органа
администрации района назначается на должность из числа лиц,
отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством
Российской Федерации.
3. Исполнение бюджета района
производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации.
4. Кассовое обслуживание исполнения
бюджета района осуществляется в порядке, установленном Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
Статья 59.
Рассмотрение и утверждение бюджета района
1. Глава
администрации района вносит проект нормативного правового акта о
бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Земского
собрания.
2. Порядок рассмотрения проекта
бюджета района, утверждения и исполнения бюджета, осуществления
контроля за его исполнением и утверждением отчета об исполнении
бюджета устанавливается Положением о бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в районе, утверждаемым Земским собранием.
Глава VII.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 60.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления
Органы местного
самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут
ответственность перед населением района, государством, физическими и
юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Статья 61.
Вступление в силу настоящего Устава
1. Настоящий Устав
вступает в силу с 1 января 2006 года.
-
-->
примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии
с официальным текстом документа.
-
3. Настоящий Устав
подлежит государственной регистрации в порядке, установленном
Федеральным законом.
Глава местного
самоуправления
К.В.ПУРИХОВ
-
|