АДМИНИСТРАЦИЯ
ГОРОДА ДЗЕРЖИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2004 г. № 361
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В Г. ДЗЕРЖИНСКЕ НА 2004 - 2006 ГГ.
В целях обеспечения
благоприятных условий для развития малого предпринимательства на
основе повышения качества и эффективности мер его государственной
поддержки на муниципальном уровне, в соответствии с Федеральным
законом от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ "О государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации",
Законом Нижегородской области от 9 декабря 1997 года № 99-З "О
государственной поддержке малого предпринимательства в Нижегородской
области" и с учетом рекомендаций протокола заседания
Правительства Нижегородской области от 27 июня 2003 года № ГХ-23
постановляю:
1. Утвердить мероприятия по развитию
предпринимательства в г. Дзержинске на 2004 - 2006 гг. (далее -
Мероприятия) согласно приложению.
2. Постановление вступает в силу с
момента подписания.
3. Контроль за исполнением
постановления возложить на заместителя мэра по экономике и
промышленности К.А. Уварова.
Мэр города
В.М.БРИККЕР
Приложение
Утверждены
постановлением
администрации г. Дзержинска
от 26.02.2004 № 361
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РАЗВИТИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г.
ДЗЕРЖИНСКЕ НА 2004 - 2006 ГГ.
1. ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ
В условиях
современной российской действительности, как показывает объективный
анализ, энергичное развитие сектора малого и среднего
предпринимательства может быть единственным источником реальной
реструктуризации общества, обеспечивающим развитие всех экономических
и социальных процессов жизни общества.
На 01.01.2003 в городе
зарегистрировано 5743 малых предприятия и 13040 индивидуальных
предпринимателей, из которых отчитываются в налоговой инспекции
соответственно 1727 (30%) и 5270 (43%). В малом бизнесе трудятся
19,5% от общего числа занятых в экономике.
По сравнению с предыдущим периодом
структура малого предпринимательства изменилась незначительно,
по-прежнему непроизводственная сфера остается наиболее благоприятной
для развития бизнеса, интенсивное развитие МП происходит в отраслях,
не требующих значительных капиталовложений: около 50% всех МП
относятся к торговле и общественному питанию.
В 2003 г. получили развитие другие
виды деятельности (туризм, медицинская деятельность, деятельность в
области образования и др.) - 17% от общего числа МП.
Незначительно снизилось количество
промышленных МП: с 15% до 13% от общего числа МП, строительных - с
14,2% до 12,6%.
Численность работающих в сфере малого
предпринимательства оценивается в 23 тыс. чел. В сфере строительства
занято 13% от общего числа постоянно работающих в МП, промышленности
- 19%, в сфере торговли и общественного питания - 46%. Причем
величина показателя, характеризующего роль малого бизнеса в
обеспечении занятости населения, несколько занижена, поскольку широко
распространены вторичная и неформальная занятость, нет учета занятых
по найму у индивидуальных предпринимателей.
На протяжении нескольких последних
лет практически неизменной остается отраслевая структура малого
предпринимательства - около половины предпринимателей занято в
торговле. Существует тенденция расширения такими предпринимателями
своей деятельности за счет развития производства, но пока таких фирм
немного. Низок процент фирм, занимающихся наукоемкими технологиями.
Основные причины, препятствующие
дальнейшему развитию малого предпринимательства:
несовершенство и непостоянство
нормативно-правовой базы;
избыточные административные барьеры,
большое количество контролирующих органов и дублирование их функций;
ограниченные возможности привлечения
инвестиций: невозможно получить кредиты начинающим предпринимателям,
трудности по привлечению кредитов коммерческих банков в связи с
отсутствием у МП необходимого залога, высокая процентная ставка;
проблемы с обеспечением помещениями,
оборудованием, проблемы безопасности деятельности;
проблема кадров и трудовых отношений.
Преодоление препятствий возможно
только на основе целенаправленной работы по созданию системы и
инфраструктуры, обеспечивающих развитие малого бизнеса. Данные
мероприятия определяют политику органов местного самоуправления г.
Дзержинска в области развития и поддержки малого предпринимательства.
Мероприятия по развитию предпринимательства г. Дзержинска определяют
новые задачи по следующим направлениям:
1. Формирование благоприятной внешней
среды для развития малого предпринимательства.
2. Содействие в реализации
региональных и разработка муниципальных программ в приоритетных
сферах развития малого предпринимательства.
3. Развитие инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства.
4. Информационная и консультационная
поддержка малого предпринимательства.
5. Финансово-кредитная и
инвестиционная поддержка малого предпринимательства.
Развитие малого предпринимательства
(МП) и его устойчивое функционирование во многом зависят от
нормативно-правового обеспечения, представленного первым разделом
мероприятий. В настоящее время разработано и принято достаточно много
законов, постановлений, инструкций и других документов как на
федеральном, так и на региональном уровнях, касающихся деятельности
субъектов малого предпринимательства. Но действующая
нормативно-правовая база явно не может обеспечить кардинального
улучшения положения в данной сфере. Ряд проблем, существующих в сфере
законодательного регулирования предпринимательской деятельности,
может быть решен только на федеральном уровне. Некоторые относятся к
прерогативе региональных законодательных органов, но отдельные
вопросы могут быть самостоятельно решены на уровне органов местного
самоуправления.
В целях комплексного обеспечения
нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства
предстоит разработать новые нормативно-правовые акты органов местного
самоуправления г. Дзержинска, способствующие заинтересованности
населения города в развитии малого предпринимательства как важнейшего
элемента рыночных отношений и обеспечивающие эффективную правовую
защиту малого бизнеса.
При реализации второго раздела
Мероприятий (содействие в реализации региональных и разработка
муниципальных программ в приоритетных сферах развития малого
предпринимательства) планируется разработка программ, которые имеют
большое значение для экономики города. Программы будут
разрабатываться по следующим разделам: информационная, выставочная
деятельность, образовательная, кредитно-финансовая и инвестиционная
поддержка МП, нормативно-правовая поддержка развития МП.
Третий раздел программы посвящен
вопросу развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
В рамках реализации программы предусматривается осуществление
мероприятий, направленных на решение аналитических задач по
определению тенденций развития малого предпринимательства в
Дзержинске, создание реестра субъектов малого бизнеса и создание базы
данных по отраслям. В целях создания наиболее полной системы
показателей хозяйственной деятельности субъектов малого
предпринимательства, а также выявления тенденций развития отраслей
малого предпринимательства в Дзержинске предусматривается создание
реестра субъектов малого предпринимательства, содержащего полный
объем информации о них и производимой ими продукции.
По четвертому направлению Мероприятий
предусмотрено включение предпринимателей в систему современного
информационного обмена, использование возможностей Интернета не
только в целях оперативной передачи информации, но и для
взаимодействия предпринимателей в режиме реального времени.
В рамках кредитно-финансового
направления будут осуществлены следующие мероприятия по освоению
новых механизмов финансово-кредитной и инвестиционной поддержки
субъектов малого предпринимательства, что позволит создать
благоприятные условия для обеспечения финансовой устойчивости
субъектов малого предпринимательства.
2. ПАСПОРТ
МЕРОПРИЯТИЙ РАЗВИТИЯ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Г. ДЗЕРЖИНСКА НА
2004 - 2006 ГГ.
┌──────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование
│Мероприятия по развитию предпринимательства в│
│ │г.
Дзержинске на 2004 - 2006 годы │
├──────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
-
- -->
примечание.-
В официальном тексте
документа, видимо, допущена опечатка:-
Закон РФ "О
государственной поддержке малого предпринимательства в-
Российской Федерации"
имеет номер 88-ФЗ, а не 88.-
│Основания
│- Закон РФ "О государственной поддержке малого│
│разработки
│предпринимательства в Российской Федерации" от│
│Мероприятий
│14.06.1995 № 88 │
│ │-
Закон Нижегородской области "О государственной│
│ │поддержке
малого предпринимательства в│
│ │Нижегородской
области" от 09.12.1997 № 99-З │
├──────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Заказчик
│Администрация г. Дзержинска │
│Мероприятий │
│
├──────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │Отдел
антимонопольной политики и│
│разработчики
│предпринимательства │
│Мероприятий │
│
├──────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители │Отдел
антимонопольной политики и│
│Мероприятий
│предпринимательства администрации города, отделы и│
│ │управления
администрации города, Торгово-│
│ │промышленная
палата (по согласованию), Школа│
│ │ремесел
(по согласованию), общественные│
│ │организации
предпринимателей (при условии участия) │
├──────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Цель
│Обеспечение благоприятных условий для развития│
│Мероприятий │малого
предпринимательства на основе повышения│
│ │качества
и эффективности мер государственной и│
│ │областной
поддержки на городском уровне. Создание│
│ │дополнительных
рабочих мест, а также привлечение│
│ │дополнительных
инвестиций и увеличение налоговых│
│ │поступлений
│
├──────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи │-
Совершенствование нормативно-правовой базы,│
│Мероприятий
│регулирующей предпринимательскую деятельность и ее│
│ │государственную
поддержку │
│ │-
Преодоление административных барьеров на пути│
│ │развития
предпринимательства │
│ │-
Обеспечение поддержки начинающих предпринимателей│
│ │(образовательной
и финансовой) │
│ │-
Обеспечение доступа предпринимателей к имуществу│
│ │неэффективных
и крупных неплатежеспособных│
│ │предприятий,
создание на базе пустующих│
│ │имущественных
комплексов объектов инфраструктуры │
│ │-
Продвижение продукции малых предприятий на│
│ │межрегиональный
рынок │
│ │-
Выявление отраслевых приоритетов с целью│
│ │организации
эффективной муниципальной поддержки│
│ │малого
предпринимательства │
│ │-
Содействие инновационному бизнесу │
│ │-
Поддержка образования кредитных союзов, общества│
│ │взаимного
кредитования и кооперации │
│ │-
Создание условий для привлечения отечественных и│
│ │зарубежных
инвестиций в экономику города и в сферу│
│ │малого
предпринимательства │
├──────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │-
Формирование благоприятной внешней среды для│
│направления │развития
малого предпринимательства │
│Мероприятий │-
Содействие в реализации региональных и разработка│
│ │муниципальных
программ в приоритетных сферах│
│ │развития
малого предпринимательства │
│ │-
Развитие инфраструктуры поддержки малого│
│ │предпринимательства
│
│ │-
Информационная и консультационная поддержка│
│ │малого
предпринимательства │
│ │-
Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка│
│ │малого
предпринимательства │
├──────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Механизм
│Мероприятия сформулированы как комплекс конкретных│
│реализации │и
реальных в выполнении мероприятий, направленных│
│Мероприятий │на
разрешение существующих проблем в развитии│
│ │предпринимательства
в Дзержинске. Механизм│
│ │реализации
Мероприятий предусматривает│
│ │разграничение
полномочий и ответственности структур│
│ │администрации
города, организаций, участвующих в│
│ │работе
по созданию условий для развития малого│
│ │предпринимательства,
и общественных организаций│
│ │предпринимателей
города │
├──────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки │2004
- 2006 гг. │
│реализации │
│
├──────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые
│Увеличение количества предпринимательских структур│
│конечные │в
городе в сочетании с качественным улучшением и│
│результаты
│обеспечением роста новых рабочих мест, с прямым и│
│реализации │косвенным
участием предпринимателей города в│
│Мероприятий
│преодолении социально-экономического кризиса,│
│ │насыщение
товарного рынка конкурентоспособной│
│ │продукцией
и услугами местного производства;│
│ │увеличение
налогооблагаемой базы │
└──────────────┴───────────────────────────────────────────────────┘
-
3. МЕРОПРИЯТИЯ,
НАПРАВЛЕННЫЕ НА СОЗДАНИЕ
БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ
МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г. ДЗЕРЖИНСКЕ
Раздел 1.
Формирование благоприятной внешней
среды для развития малого
предпринимательства
№ п/п
|
Наименование мероприятия
|
Срок исполнения
|
Исполнители
|
1.1.
|
Совершенствование нормативной
правовой базы
|
|
|
1.1.1. |
Разработка предложений,
направленных на совершенствование
системы налогообложения субъектов
малого предпринимательства, включая изменения и дополнения
в действующие законы ("О едином налоге на вмененный
доход"). Разработка и внесение предложений
по изменениям и дополнениям в законодательные
акты РФ в рамках деятельности ТПП
|
Постоянно
|
Отдел АМПиП, ИМНС России N
2 (по согласованию), ТПП (по согласованию),
общественные организации предпринимателей (при условии
участия)
|
1.1.2. |
Анализ поступления платежей по
аренде нежилого муниципального фонда и внесение
предложений по значениям коэффициента, применяемого при
расчете суммы аренды по видам деятельности
|
Постоянно
|
Отдел АМПиП, КУМИ
|
1.1.3. |
Разработка предложений по
унификации процедуры оформления земельных отношений
для осуществления предпринимательской деятельности
|
Постоянно
|
Отдел АМПиП, КУМИ
|
1.2.
|
Устранение излишних
административных барьеров
|
|
|
1.2.1. |
Продолжение проведения
анализа согласований, необходимых для размещения
новых производств, и на основе результатов анализа
разработка предложений в Законодательное
Собрание Нижегородской области по сокращению перечня
согласующих организаций
|
Постоянно
|
Отдел АМПиП,
УПЭиП, общественные организации предпринимателей
(при условии участия)
|
1.2.2. |
Мониторинг состояния
административных и иных барьеров, препятствующих
развитию малого предпринимательства. Общественная
экспертиза нормативно- правовых актов органов
местного самоуправления, затрагивающих
интересы предпринимательства
|
Постоянно
|
Отдел АМПиП, ТПП
(по согласованию), общественные организации
предпринимателей (при условии участия)
|
1.2.3. |
Подготовка и публикация
в СМИ материалов по требованиям к согласованию
различных контролирующих органов к ведению
предпринимательской деятельности
|
Постоянно, по
результатам мониторинга |
Отдел АМПиП, ТПП
(по согласованию)
|
1.3.
|
Формирование положительного
имиджа малого предпринимательства, содействие деятельности
общественных организаций предпринимателей
|
|
|
1.3.1. |
Продолжение проведения
конкурсов "Лучший предприниматель года",
"Элита дзержинского бизнеса"
|
1 раз в год |
ТПП (по согласованию),
отдел АМПиП
|
1.3.2. |
Содействие и организация
выставочно- ярмарочной деятельности субъектов МП. Ежегодное
проведение выставки-ярмарки "Предпринимательство.
Ремесла. Занятость"
|
Постоянно
|
ТПП (по согласованию),
отдел АМПиП
|
1.3.3. |
Проведение круглых
столов с общественными
организациями предпринимателей с целью конкретизации проблем
малого бизнеса
|
Регулярно, для
решения конкретных проблем
|
ТПП (по согласованию),
отдел АМПиП, общественные организации
предпринимателей (при условии участия)
|
1.3.4. |
Привлечение представителей
общественных организаций предпринимателей к участию в
работе различных комиссий, создаваемых администрацией
города
|
Регулярно, для
решения конкретных проблем
|
Отдел АМПиП
|
1.3.5. |
Организация взаимодействия
с предпринимателями других регионов по актуальным
вопросам развития малого бизнеса (деловые встречи,
деловые миссии, обмен информацией)
|
Постоянно
|
ТПП (по согласованию),
отдел АМПиП
|
1.3.6. |
Вовлечение общественных
объединений предпринимателей в реализацию социально
значимых проектов
|
Постоянно
|
Отдел АМПиП, ТПП
(по согласованию), общественные организации
предпринимателей (при условии участия)
|
Раздел 2. Содействие
в реализации региональных и разработка
муниципальных программ в социально
значимых и экономически
выгодных сферах развития малого
предпринимательства
№ п/п
|
Наименование мероприятия
|
Срок исполнения
|
Исполнители
|
2.1. |
Разработка и реализация
мероприятий поддержки МП в социально значимых и экономически
выгодных для города направлениях: -
развитие новых производств на базе свободных
площадей нефтехимического комплекса города - развитие
бытового обслуживания населения -
развитие конкурентной среды при выполнении работ по
содержанию и ремонту жилищного фонда за счет привлечения
МП в ЖКХ - развитие и поддержка
малого предпринимательства в сфере инноваций и
высоких технологий - разработка программы
привлечения инвестиций в промышленные предприятия
города, в том числе в малые предприятия -
возрождение, сохранение и развитие художественных
народных промыслов
|
Постоянно
|
Отдел АМПиП,
все заинтересованные структуры города,
общественные организации предпринимателей (при
условии участия)
|
2.2. |
Подготовка
информационно- справочного пособия для малых предприятий
|
2005 - 2006 гг.
|
Отдел АМПиП
|
Раздел 3. Развитие
инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства
№ п/п
|
Наименование мероприятия
|
Срок исполнения
|
Исполнители
|
3.1. |
Анализ и мониторинг
деятельности инфраструктуры
поддержки предпринимательства в городе
|
Постоянно
|
Отдел АМПиП
|
3.2. |
Организация и координация
работы заинтересованных служб по направлению
развития предпринимательства в городе
|
Постоянно
|
Отдел
АМПиП, общественные организации предпринимателей
(при условии участия)
|
3.3. |
Отработка
механизма урегулирования споров между субъектами
предпринимательства через третейский суд при ТПП
|
Постоянно
|
ТПП (по согласованию)
|
3.4. |
Участие в
региональных программах
развития предпринимательства. Взаимодействие с
региональными, международными организациями, оказывающими
поддержку малым предпринимательским структурам
|
Постоянно
|
Отдел АМПиП, ТПП
(по согласованию), общественные
организации предпринимателей (при условии участия)
|
3.5. |
Привлечение инвестиций,
грантов для развития МП
|
Постоянно
|
ТПП (по согласованию), отдел
АМПиП, общественные организации предпринимателей
(при условии участия)
|
3.6. |
Расширение функций Дома
малого бизнеса
|
2004 - 2005 гг.
|
Отдел АМПиП, НФПМП
(по согласованию), ТПП (по согласованию)
|
3.7. |
Содействие развитию
деятельности профессиональных гильдий предпринимателей
|
Постоянно
|
Отдел АМПиП,
Школа ремесел (по согласованию),
Центр занятости населения (по согласованию), ТПП
(по согласованию), общественные
организации предпринимателей (при условии участия)
|
Раздел 4.
Информационная и консультационная
поддержка малого предпринимательства
№ п/п
|
Наименование мероприятия
|
Срок исполнения
|
Исполнители
|
4.1.
|
Информационная поддержка МП
|
|
|
4.1.1. |
Проведение
аналитических, прогнозных и иных исследований по проблемам
малого бизнеса
|
Постоянно
|
Отдел АМПиП, ТПП
(по согласованию), общественные организации
предпринимателей (при условии участия), ДМОГС (по
согласованию), СМИ (по согласованию)
|
4.1.2. |
Предложения по
проведению статистических обследований субъектов
МП (по отраслям экономики) с целью
формирования объективной информации о состоянии МП в городе
и выработки механизмов более эффективной поддержки
|
2004 г.
|
Отдел АМПиП, ДМОГС
(по согласованию), ТПП (по согласованию)
|
4.1.3. |
Поддержание базы данных
пустующих площадей на предприятиях всех форм собственности
|
Постоянно
|
Отдел АМПиП
|
4.1.4. |
Создание реестра
свободных производственных и иных площадей организаций,
находящихся в различных стадиях банкротства
|
I - II кв. 2004 г.
|
Отдел АМПиП
|
4.1.5. |
Формирование и представление
в сети Интернет на сайте администрации г.
Дзержинска раздела по предпринимательству, в том числе
по аренде свободных производственных, офисных площадей и
свободного оборудования
|
I - II кв. 2004 г.
|
Отдел АМПиП,
сектор информационных услуг
|
4.1.6. |
Использование
городских информационно-справочных служб "Что? Где?
Почем?" и "Справочная аптек" для маркетинговой
поддержки предприятий малого бизнеса
|
Постоянно
|
ТПП (по согласованию)
|
4.2.
|
Консультационная поддержка МП
|
|
Отдел АМПиП, ТПП
(по согласованию), общественные организации
предпринимателей (при условии участия)
|
4.2.1. |
Помощь в составлении и
экспертиза бизнес-планов субъектов МП
|
Постоянно
|
Отдел АМПиП, ТПП
(по согласованию)
|
4.2.2. |
Продолжение проведения
бесплатных семинаров для предпринимателей
|
Постоянно
|
Отдел АМПиП
|
4.2.3. |
В соответствии с
запросами предпринимателей проведение платных
семинаров по основным аспектам
предпринимательской деятельности
|
Регулярно, по запросам |
ТПП (по согласованию)
|
4.2.4. |
Размещение в сети Интернет
на сайтах администрации и ТПП информации о
продукции, услугах, инвестиционных
проектах предприятий малого бизнеса
|
Начиная с III - IV кв.
2004 г. |
Отдел АМПиП, ТПП
(по согласованию), сектор информационных услуг
|
4.3.
|
Обучение и подготовка кадров
для МП и инфраструктуры
|
|
|
4.3.1. |
Формирование
системы дополнительного образования в сфере
предпринимательства. Обучение по программе
"Основные направления предпринимательской деятельности"
|
Постоянно
|
Школа ремесел
(по согласованию), ЦЗН (по согласованию), ТПП
(по согласованию)
|
4.3.2. |
Содействие предпринимателям
по участию в международных обучающих программах
|
Постоянно
|
Отдел АМПиП, ТПП
(по согласованию)
|
4.3.3. |
Содействие в организации
обучения вопросам охраны труда и техники безопасности на
малых предприятиях |
Постоянно
|
Сектор по
труду администрации г. Дзержинска
|
4.3.4. |
Создание банка данных
имеющихся вакансий на предприятиях малого бизнеса,
размещение предложений на сайтах ТПП, администрации
|
Постоянно
|
ЦЗН (по согласованию),
ТПП (по согласованию)
|
Раздел 5.
Финансово-кредитная и инвестиционная
поддержка малого предпринимательства
№ п/п
|
Наименование мероприятия
|
Срок исполнения |
Исполнители
|
5.1. |
Анализ и мониторинг
деятельности организаций, предоставляющих услугу приобретения
в лизинг транспортных средств и оборудования
|
1 раз в год
|
Отдел АМПиП
|
5.2. |
Участие в
специализированных конкурсах предпринимательских проектов
к представлению на финансирование через областные
и федеральные фонды поддержки малого предпринимательства
по социально значимым и экономически выгодным для
города направлениям деятельности
|
Постоянно
|
Отдел АМПиП, ТПП (по
согласованию) |
5.3. |
Предоставление информации
о международных финансовых организациях,
оказывающих финансовую поддержку субъектам малого
предпринимательства
|
Постоянно
|
Отдел АМПиП, ТПП (по
согласованию) |
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
(АББРЕВИАТУР), ПРИМЕНЕННЫХ
В ТЕКСТЕ МЕРОПРИЯТИЙ
- ФПМП -
государственное учреждение "Фонд поддержки малого-