|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации
Чкаловского района от 05.11.2003 № 315
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ЧКАЛОВСКОМ РАЙОНЕ НА 2003
- 2005 ГГ."
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АДМИНИСТРАЦИЯ
ЧКАЛОВСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2003 г. № 315
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В ЧКАЛОВСКОМ РАЙОНЕ НА
2003 - 2005 ГГ.
В целях обеспечения
благоприятных условий для развития бытового обслуживания населения
как социальной сферы, создания современной системы сервиса,
увеличения объемов и видов бытовых услуг, обеспечения их
территориальной доступности для населения и гарантий качества,
повышения уровня и качества жизни населения района:
1. Утвердить прилагаемую Программу
развития бытового обслуживания населения в Чкаловском районе на 2003
- 2005 гг.
2. Контроль за исполнением Программы
возложить на отдел коммерческих связей и торговли.
Глава местного
самоуправления
С.А.ЛУНЬКОВ
Утверждена
постановлением
администрации Чкаловского района
от 05.11.2003 № 315
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ
В ЧКАЛОВСКОМ РАЙОНЕ НА 2003 - 2005
ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В ЧКАЛОВСКОМ РАЙОНЕ НА 2003
- 2005 ГОДЫ
Наименование
Программы
|
Программа развития бытового
обслуживания населения в Чкаловском
районе на 2003 - 2005 годы
|
Цель Программы
|
- обеспечение условий для
развития бытового обслуживания
населения как социальной
сферы, повышение уровня и качества
жизни населения,
создание современной системы сервиса,
увеличение объемов
и видов бытовых услуг, обеспечение их
территориальной
доступности для населения и гарантии качества,
увеличение
занятости населения в районе
|
Задачи Программы |
- создание правовых,
экономических и организационных условий для
устойчивого
развития сферы бытового обслуживания населения
-
создание цивилизованных рыночных
механизмов
предпринимательской деятельности и благоприятных
условий для
работы организаций различных
организационно-правовых форм
собственности и индивидуальных
предпринимателей, оказывающих
бытовые услуги населению
(исполнителей бытовых услуг),
урегулирования их
взаимоотношений с социальными партнерами и
потребителями
бытовых услуг
- содействие
созданию и поддержка предпринимательских
структур,
предоставляющих бытовые услуги
- формирование инфраструктуры государственной и
общественной
поддержки бытового обслуживания населения
|
Основные
направления
Программы
|
- разработка
нормативно-правовых актов, обеспечивающих развитие
сферы
бытового обслуживания населения
-
информационно-аналитическое обеспечение развития
сферы
бытового обслуживания населения
- развитие инфраструктуры сферы бытового обслуживания
населения;
- поддержка производственно-маркетинговой и
инновационной
деятельности исполнителей бытовых услуг
- кредитно-финансовая и инвестиционная
поддержка бытового
обслуживания населения
- научно-методическое и кадровое
обеспечение развития сферы
бытового обслуживания населения
|
Сроки реализации
Программы
|
2003 - 2005 годы
|
Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы
|
- расширение рынка видов
бытовых услуг
- повышение уровня
потребления бытовых услуг на душу населения
- повышение
качества бытовых услуг
-
увеличение объемов бытовых услуг, в том числе
оказанных
малообеспеченным гражданам
- создание новых рабочих мест
- создание элементов инфраструктуры, оказывающих
информационную,
консультационную, финансовую, маркетинговую
и другие виды
поддержек исполнителям бытовых услуг
|
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И
НЕОБХОДИМОСТЬ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Бытовое обслуживание
населения (далее - БОН) - деятельность организаций различных
организационно-правовых форм собственности и индивидуальных
предпринимателей по оказанию услуг и выполнению работ для населения
по возмездному договору для удовлетворения бытовых (личных, семейных,
домашних и иных) нужд.
До 1991 года функции по развитию
бытовых услуг и координации деятельности предприятий БОН в
Нижегородской области были возложены на управление бытового
обслуживания населения Горьковского облисполкома, в состав которого
входили 14 производственных объединений, 5 фабрик,
ремонтно-строительное управление, 47 районных производственных
управлений бытового обслуживания, учебно-производственный комбинат и
автотранспортная база "Горьковоблтрансбыт".
В соответствии с Указом Президента РФ
от 28.11.1991 № 24 и постановлением Губернатора Нижегородской области
от 09.01.1992 № 8 "О коммерциализации предприятий бытового
обслуживания населения", была проведена коммерциализация
существующей хозяйственной структуры, которая заключалась в выделении
и обеспечении хозяйственной самостоятельности предприятий. В
результате проведенных преобразований предприятия и их структурные
подразделения стали свободно распоряжаться результатами своего труда.
Однако раздробление ранее действующих предприятий на мелкие структуры
привело к потере их управляемости ввиду низкого управленческого и
образовательного уровня руководителей данных структур. Потеря
централизованного управления привела к экономической
несамостоятельности и свертыванию деятельности вновь образовавшихся
предприятий по большинству видов бытовых услуг. Дотации государства,
ранее направляемые на поддержку деятельности предприятий БОН,
прекратились. Предприятия оказались не готовыми к работе в новых
экономических условиях. Начался процесс сокращения сети предприятий
БОН.
По данным НОКГС, к 2000 г., в
сравнении с 1985 г., число предприятий БОН сократилось в 1,7 раза, а
число приемных пунктов, обслуживающих, в первую очередь, сельское
население области, - в 5,6 раза. Объем бытовых услуг в зависимости от
их видов сократился от 2 до 10 раз, численность работающих - в 1,5 -
2 раза, отрасль потеряла около половины производственных площадей. До
80% сельских населенных пунктов лишились ателье, мастерских и других
предприятий службы быта.
Одновременно эти явления
способствовали развитию предпринимательской деятельности, поскольку
эта отрасль потенциально является подходящей сферой для массового
малого предпринимательства.
К 2003 г. в сфере БОН сложились
многоукладные экономические отношения. Оформились три основные группы
хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм:
- индивидуальные предприниматели
(наиболее многочисленная группа);
- малые предприятия (с численностью
работающих до 30 человек);
- крупные и средние предприятия.
В настоящее время в области действует
порядка 4 тыс. предприятий различных форм собственности в сфере БОН
(включая индивидуальных предпринимателей), занято свыше 30 тыс.
человек.
Доля государственных предприятий
составляет 0,3%, муниципальных - 2,9%, частных - 38,8%,
индивидуальных предпринимателей - 44,5%, организаций, оказывающих
бытовые услуги в дополнение к основной деятельности, - 13,4%, прочих
- 0,1%.
Отдельного внимания заслуживают
предприятия потребительской кооперации, составляющие 7% от общего
числа предприятий, задействованных в сфере БОН. Районные
потребительские общества (РАЙПО) предоставляют некоторое количество
бытовых услуг на территории Нижегородской области. Это связано с тем,
что по роду своей деятельности потребкооперация имеет развитую сеть
предприятий. Однако ассортимент бытовых услуг РАЙПО слабо развит. В
этой связи в рамках данной Программы целесообразно активное
взаимодействие с предприятиями РАЙПО в целях расширения ассортимента
бытовых услуг и продвижения БОН на селе.
В настоящее время практически
полностью неосвоенным потребительским рынком бытовых услуг является
село. Основными факторами, сдерживающими развитие БОН на селе,
является низкая рентабельность оказываемых услуг, географическая
удаленность и отсутствие оборудованных помещений для работы.
Предприниматели готовы работать на селе, считая наиболее приемлемой
выездную форму работы.
Выездная форма привлекает
предпринимателей и тем, что она легко организуема и является наименее
затратной. Необходимо отметить, что значительная часть
предпринимателей позитивно относится к опыту прежних лет, когда
выезды на село были централизованными.
Вместе с тем большинство
предпринимателей, имея желание развивать свое предприятие и работать
на селе, как правило, не имеют такой возможности. Это обусловлено
объективными экономическими факторами. Для решения проблем развития
БОН необходима комплексная государственная поддержка.
Проблемы, которые сдерживают развитие
бытового обслуживания населения:
1. Острая необходимость в
приобретении современного оборудования и передовых технологий,
автотранспортных средств (имеющаяся материальная база не отвечает
современным требованиям).
2. Разрушение связей по поставкам
материалов и комплектующих деталей (высокая стоимость основных и
вспомогательных материалов, приобретаемых через посреднические фирмы,
высокая стоимость транспортных расходов).
3. Высокие тарифы по оплате тепловой
и электрической энергии (что увеличивает себестоимость услуг,
следовательно, и цену для потребителя).
4. Недостаток собственных оборотных
средств.
5. Острая потребность и сложность в
получении кредитных ресурсов на развитие предприятий сферы бытовых
услуг.
6. Недостаток маркетинговых
исследований рынка услуг.
7. Острая потребность в
квалифицированных и дипломированных специалистах (назрела
необходимость в методическом и систематическом обеспечении
квалифицированными кадрами предприятий сферы БОН).
8. Отсутствие четких нормативов по
требованиям СЭС, устаревшие и не соответствующие требованиям времени
инструкции, правила (в частности, на парикмахерские, прачечные),
отсутствие таких нормативов на прачечные индивидуальной стирки белья,
прачечные самообслуживания.
9. Получение в аренду помещений для
создания предприятий по оказанию бытовых услуг предпринимателями (те
помещения, которые имеются в реестрах КУМИ и МИО, - подвалы и
полуподвалы, пригодны только для размещения складских хозяйств, но не
для организаций предприятий сферы бытовых услуг, так как эти проекты
не будут согласованы контролирующими органами из-за несоответствия
требованиям СЭС, противопожарной и техники безопасности, охраны труда
и др., предприниматели занимаются сами поиском помещений, на что
уходит масса времени и сил, и, как правило, находят помещения,
предлагаемые им на условиях субаренды).
10. Низкий уровень бытового
обслуживания населения в сельских районах области.
Состояние бытового обслуживания
населения в городах и сельских районах области существенно
различается. Причиной тому является концентрация денежной массы в
городах и, соответственно, отсутствие ее на селе. Обслуживая
малообеспеченную часть населения, предприятия сельской службы быта
работают с убытками, так как стараются сохранять цены на уровне
платежеспособности населения района. Из-за низкой платежеспособности
населения в сельской местности сфера БОН не является достаточно
привлекательной для вложения инвестиций предпринимателями.
11. Низкий уровень рентабельности
предприятий, длительные сроки окупаемости, высокая стоимость
кредитных ресурсов сокращают возможности привлечения инвестиций для
дальнейшего развития отрасли.
Сфера бытового обслуживания
населения, являясь составной частью потребительского рынка,
представляет собой социально значимый сектор экономики, который
нуждается в регулировании со стороны государства.
Государственное регулирование сферы
бытового обслуживания населения должно осуществляться путем
качественного взаимодействия федеральных, региональных структур и
органов местного самоуправления.
Программа развития бытового
обслуживания населения в Чкаловском районе на 2003 - 2005 годы
представляет собой комплексный план действий по созданию
благоприятной среды для развития бытового обслуживания населения.
Основой функционирования этой отрасли является развитие малого
предпринимательства.
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
ПРОГРАММЫ
Этапы, основные направления,
мероприятия и
содержание работ 2003 - 2005 гг.
|
Исполнители |
Соисполнители
|
1. Информационно-аналитическое
обеспечение
развития сферы бытового
обслуживания
населения (БОН)
|
|
|
1.1. Сбор, обработка
информации о
состоянии сферы БОН в районе.
Создание
информационной базы
|
Отдел КС и
торговли
|
|
1.2. Разработка и создание
регистра
исполнителей бытовых услуг района
|
Отдел КС и
торговли
|
|
1.3. Проведение анализа
состояния сферы
БОН и уровня развития бытовых услуг
|
Отдел КС и
торговли
|
|
1.4. Разработка стратегии
развития сети
предприятий БОН на селе
|
Отдел КС и
торговли
|
|
1.5. Участие в публикации в
средствах
массовой информации
информационных
материалов, статей о проблемах
и
перспективах развития сферы БОН
|
Отдел КС и
торговли
|
|
2. Поддержка
производственно-маркетинговой
и инновационной деятельности
исполнителей
бытовых услуг
|
|
|
2.1. Организация открытых
конкурсов для
реализации муниципальных заказов в
сфере
бытового обслуживания
|
Отдел КС и
торговли
|
|
2.2. Содействие созданию
в районе
современных предприятий сферы БОН
с
применением передовых технологий
(химчисток,
мини-прачечных, обувных,
швейных, трикотажных
ателье,
фотопредприятий и других)
|
Отдел КС и
торговли
|
Фонд поддержки
малого
предпринимательства,
Межрегиональный
лизинговый
центр
|
2.3. Содействие в
предоставлении
исполнителям бытовых услуг помещений
для
создания широкой сети ремонтных
мастерских,
специализированных
предприятий, приемных пунктов,
а также
комплексных приемных пунктов на селе
|
Отдел КС и
торговли
|
КУМИ
|
2.4. Содействие участию в
конкурсах по
видам бытовых услуг, в т.ч.:
-
профессионального мастерства среди
работников сферы быта
- "Лучшее предприятие
бытового
обслуживания населения"
-
"Лучшая организация работы по поддержке
и развитию
бытового обслуживания населения
в районе", в т.ч. в
сельской местности
|
Отдел КС и
торговли
|
|
3. Кредитно-финансовая и
инвестиционная
поддержка сферы бытового
обслуживания
населения
|
|
|
3.1. Оказание практической
помощи в
оформлении документов для получения в
лизинг
автотранспортных средств и
оборудования исполнителям
бытовых услуг
|
Отдел КС и
торговли
|
Межрегиональный
лизинговый
центр,
департамент развития
и поддержки
предпринимательства
|
3.2. Предоставление гарантий
исполнителям
бытовых услуг под обеспечение
банковских
кредитов (по согласованию с
Земским
собранием)
|
|
|
3.3. Проведение анализа и
подготовка
предложений по предоставлению
льгот
исполнителям бытовых услуг (по аренде
помещений,
оплате коммунальных услуг,
налогам и сборам)
|
Отдел
финансов и
налогов
|
|
3.4. Социальная поддержка
слабозащищенных
слоев населения (малоимущих,
пенсионеров,
детей из неполных и многодетных семей и
др.
граждан) при получении бытовых услуг
|
Управление
социальной
защиты
населения
|
|
4. Научно-методическое и
кадровое
обеспечение развития сферы
бытового
обслуживания населения
|
|
|
4.1. Участие в областной
научно-практической конференции по
развитию
сферы БОН
|
|
|
4.2. Обучение безработных
граждан,
зарегистрированных в органах службы
занятости
населения, в т.ч. молодежи,
женщин, военнослужащих и
инвалидов,
профессиям, имеющим применение в сфере БОН |
ГУ
Чкаловский
районный
центр
занятости
населения
|
|
4.3. Содействие в
развитии системы
дополнительного
профессионального
образования специалистов в сфере БОН
|
Отдел КС и
торговли
|
|
4.4. Содействие в
прохождении
производственной практики
и
трудоустройстве на летний период студентов
ПТУ, техникумов
и вузов на предприятиях
БОН
|
Отдел КС и
торговли
|
|
4.5. Организация и
проведение районных
конференций, научно-методических
и
специализированных семинаров, совещаний и
"круглых
столов" по развитию сферы БОН
|
|
|
| | |
|
