ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации г.
Арзамаса от 15.09.2003 № 57
"О ПРОВЕДЕНИИ АУДИТОРСКИХ
ПРОВЕРОК ПО ЗАКАЗУ (ПОРУЧЕНИЮ) АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА АРЗАМАСА"
(Вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ
ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ СРЕДИ АУДИТОРСКИХ ФИРМ И АУДИТОРОВ НА
ПРОВЕДЕНИЕ ЕЖЕГОДНОГО АУДИТА ПО ЗАКАЗУ (ПОРУЧЕНИЮ) АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРОДА АРЗАМАСА")
Официальная публикация в СМИ:
"Арзамасские новости", N
122(1808), 28.10.2003
АДМИНИСТРАЦИЯ
ГОРОДА АРЗАМАСА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2003 г. № 57
О ПРОВЕДЕНИИ
АУДИТОРСКИХ ПРОВЕРОК ПО ЗАКАЗУ
(ПОРУЧЕНИЮ) АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
АРЗАМАСА
-->
примечание.
Видимо, имеется в виду Положение о
порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г.
Арзамаса, утвержденное решением Арзамасской городской Думы от
12.07.2000 № 40, в редакции решения Арзамасской городской Думы от
03.07.2002 № 50.
-
В соответствии с п.
1 ст. 26 Закона "О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях", п. 3 ст. 35 Устава города Арзамаса, Положением о
порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г.
Арзамаса, утвержденным решением Арзамасской городской Думы от
03.07.2002 № 50, во исполнение Концепции управления муниципальными
унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями и в целях
повышения эффективности использования муниципального имущества,
закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными
унитарными предприятиями, на праве оперативного управления за
муниципальными учреждениями, включенного в состав казны города и
используемого организациями на основании соответствующих договоров, и
усиления ответственности руководителей указанных выше предприятий и
организаций:
1. Установить, что проведение
аудиторских проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, начиная с
отчета за 2003 год, является обязательным в отношении муниципальных
унитарных предприятий (далее именуются предприятия), муниципальных
учреждений (далее - учреждения) и иных организаций, учредителями
которых является администрация города Арзамаса.
Перечень организаций, подлежащих
аудиту по заказу (поручению) администрации города Арзамаса в отчетном
году, устанавливается распоряжением мэра города Арзамаса.
2. Установить, что аудиторские
проверки, предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления,
осуществляются уполномоченными аудиторскими организациями,
отобранными на конкурсной основе.
3. Утвердить Положение о Порядке
проведения конкурсов среди аудиторских фирм и аудиторов на проведение
ежегодного аудита по заказу (поручению) администрации города Арзамаса
(приложение).
4. Перечень прошедших конкурсный
отбор аудиторских организаций подлежит публикации в средствах
массовой информации.
5. Установить, что в договоре на
проведение аудиторской проверки предприятия (учреждения)
предусматривается обязательство аудиторской организации о
представлении ею в комитет имущественных отношений города Арзамаса и
соответствующий отраслевой департамент администрации города по одному
экземпляру отчета, в том числе аудиторского заключения о
бухгалтерской (финансовой) отчетности предприятия (учреждения) в
составе вводной, аналитической и итоговой частей.
6. Установить, что форма типового
договора на оказание аудиторских услуг устанавливается распоряжением
мэра города Арзамаса.
7. Комитету имущественных отношений
города Арзамаса довести настоящее постановление до сведения
директоров муниципальных унитарных предприятий, муниципальных
учреждений, иных заинтересованных лиц путем опубликования в местных
СМИ.
8. Контроль за исполнением настоящего
постановления возложить на заместителя мэра по имущественным
отношениям, председателя комитета имущественных отношений города
Арзамаса А.Ю. Кинева.
Мэр города
А.Н.МИГУНОВ
Приложение
к постановлению
администрации г. Арзамаса
от 15.09.2003 № 57
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ
СРЕДИ АУДИТОРСКИХ
ФИРМ И АУДИТОРОВ НА ПРОВЕДЕНИЕ
ЕЖЕГОДНОГО АУДИТА ПО
ЗАКАЗУ (ПОРУЧЕНИЮ) АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРОДА АРЗАМАСА
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящее
Положение определяет Порядок и условия организации и проведения
конкурсов среди аудиторских фирм и самостоятельных аудиторов на
проведение по заказу (поручению) администрации города аудиторских
проверок.
1.2. Настоящее Положение разработано
в целях открытого и гласного конкурсного отбора наиболее
профессиональных и компетентных аудиторских фирм и самостоятельных
аудиторов, предложивших наилучшие условия проведения аудиторской
проверки в указанных целях.
1.3. Конкурс среди аудиторских фирм и
самостоятельных аудиторов на проведение аудиторских проверок по
заказу (поручению) администрации города (далее - конкурс) является
открытым и гласным.
1.4. Организация и проведение
конкурса осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации, Федеральным законом № 119-ФЗ от 07.08.2001 "Об
аудиторской деятельности", постановлением Правительства РФ № 696
от 23.09.2002 "Об утверждении федеральных правил (стандартов)
аудиторской деятельности" и настоящим Положением.
2. УЧАСТНИКИ КОНКУРСА
2.1. Участниками
конкурса могут быть юридические лица - аудиторские фирмы, а также
физические лица - аудиторы, работающие самостоятельно и
зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.
В конкурсе вправе участвовать
аудиторские фирмы и аудиторы, имеющие лицензии на осуществление
аудиторской деятельности в соответствующей области, выданные в
установленном порядке.
2.2. В соответствии со ст. 12
Федерального закона № 119-ФЗ от 07.08.2001 "Об аудиторской
деятельности" в конкурсе не вправе участвовать:
1) аудиторы, являющиеся учредителями
(участниками) аудируемых лиц, их руководителями, бухгалтерами и иными
лицами, несущими ответственность за организацию и ведение
бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской)
отчетности;
2) аудиторы, состоящие с учредителями
(участниками) аудируемых лиц, их должностными лицами, бухгалтерами и
иными лицами, несущими ответственность за организацию и ведение
бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской)
отчетности, в близком родстве (родители, супруги, братья, сестры,
дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов);
3) аудиторские организации,
руководители и иные должностные лица которых являются учредителями
(участниками) аудируемых лиц, их должностными лицами, бухгалтерами и
иными лицами, несущими ответственность за организацию и ведение
бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской)
отчетности;
4) аудиторские организации,
руководители и иные должностные лица которых состоят в близком
родстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья,
сестры, родители и дети супругов) с учредителями (участниками)
аудируемых лиц, их должностными лицами, бухгалтерами и иными лицами,
несущими ответственность за организацию и ведение бухгалтерского
учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности;
5) аудиторские организации в
отношении аудируемых лиц, являющиеся их учредителями (участниками), в
отношении аудируемых лиц, для которых эти аудиторские организации
являются учредителями (участниками), в отношении дочерних
организаций, филиалов и представительств указанных аудируемых лиц, а
также в отношении организаций, имеющих общих с этой аудиторской
организацией учредителей (участников);
6) аудиторские организации и
индивидуальные аудиторы, оказывавшие в течение трех лет,
непосредственно предшествовавших проведению аудиторской проверки,
услуги по восстановлению и ведению бухгалтерского учета, а также по
составлению финансовой (бухгалтерской) отчетности физическим и
юридическим лицам в отношении этих лиц.
2.3. Если после заключения договора
на проведение аудиторской проверки возникли или стали известны
обстоятельства, указанные в предыдущем пункте настоящего Положения,
договор подлежит расторжению в установленном порядке.
3. ОРГАНИЗАТОР
КОНКУРСА. КОНКУРСНАЯ КОМИССИЯ
3.1. Для проведения
конкурса по отбору уполномоченных аудиторских организаций комитет
имущественных отношений города Арзамаса формирует конкурсную комиссию
(далее - комиссия) в количестве не менее 5 человек и утверждает ее
персональный состав.
3.2. Председателем комиссии является
представитель комитета имущественных отношений города Арзамаса.
Председатель комиссии руководит деятельностью комиссии, утверждает
Регламент ее работы, определяет дату очередного заседания и повестку
дня, организует работу комиссии в соответствии с настоящим
Положением.
Заместителем председателя комиссии
является представитель департамента финансов администрации города
Арзамаса.
Секретарем комиссии назначается
представитель комитета имущественных отношений города Арзамаса.
3.3. По представлению
соответствующего органа в состав комиссии могут включаться
представители департамента промышленности, экономики и
прогнозирования, департамента административно-правовой работы,
профильных отраслевых департаментов.
3.4. Решения комиссии принимаются на
ее заседании большинством голосов членов комиссии, принявших участие
в заседании. При голосовании каждый член комиссии имеет один голос.
Комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции, если
на заседании присутствует не менее половины ее членов. При равенстве
голосов голос председательствующего на заседании является решающим.
Решения комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми
членами комиссии, принявшими участие в заседании.
3.5. Организатор конкурса
осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение
работы конкурсной комиссии.
4. ИНФОРМАЦИОННОЕ
СООБЩЕНИЕ О КОНКУРСЕ
4.1. Организатор
конкурса организует опубликование информационного сообщения о
проведении конкурса не менее чем за 45 календарных дней до даты
проведения конкурса.
4.2. Дата проведения конкурса
устанавливается распоряжением мэра города.
4.3. Информационное сообщение о
проведении конкурса в обязательном порядке публикуется в средствах
массовой информации.
4.4. Информационное сообщение должно
содержать сведения о:
а) дате и месте проведения конкурса;
б) порядке и сроке подачи (начала и
окончания приема) заявок на участие в конкурсе, составе
представляемых документов;
в) телефоне и адресе организатора
конкурса;
г) предмете и порядке проведения
конкурса;
д) требованиях, предъявляемых к
участникам конкурса, и критериях определения победителя конкурса;
е) порядке заключения договора с
победителем конкурса.
5. ПОДАЧА ДОКУМЕНТОВ
НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ
5.1. Прием заявок
начинается со дня опубликования информационного сообщения в СМИ и
прекращается за один день до дня проведения конкурса.
5.2. Организатор конкурса в течение
установленного срока осуществляет прием заявок на участие в нем
заинтересованных аудиторских фирм и самостоятельных аудиторов.
5.3. Для участия в конкурсе каждый
заявитель представляет в конкурсную комиссию следующие документы:
а) заявку аудиторской организации на
участие в конкурсном отборе в произвольной форме;
б) заверенные в установленном порядке
копии учредительных документов аудиторской организации;
в) заверенные в установленном порядке
копии лицензий аудиторской организации на осуществление аудиторской
деятельности, выданных в установленном порядке Министерством финансов
Российской Федерации, срок действия которых не истек, а также копии
лицензий аудиторской организации на осуществление аудиторской
деятельности, выдававшихся ранее аудиторской организации;
г) заверенные в установленном порядке
копии квалификационных аттестатов аудиторов - штатных специалистов
аудиторской организации на право осуществления аудиторской
деятельности, выданных в установленном порядке Министерством финансов
Российской Федерации, срок действия которых не истек;
д) ксерокопии трудовых книжек штатных
аттестованных аудиторов аудиторской организации;
е) последний годовой бухгалтерский
баланс аудиторской организации и баланс за квартал, предшествующий
дате подачи заявки, заверенные в налоговой инспекции, с приложением
заверенных в налоговой инспекции балансов дочерних и зависимых
аудиторских организаций;
ж) сведения о региональной сети
аудиторской организации (о филиалах, дочерних и зависимых обществах);
з) заверенная в установленном порядке
копия лицензии центра Федеральной службы безопасности Российской
Федерации по лицензированию, сертификации и защите государственной
тайны (представляется аудиторскими организациями, имеющими такую
лицензию).
Все вышеперечисленные документы
подаются в комиссию в одном экземпляре на русском языке в срок,
указанный в сообщении о проведении конкурсного отбора.
К заявке прилагается опись
представленных документов.
5.4. К участию в конкурсе не
допускаются аудиторские фирмы (аудиторы), в отношении которых
федеральным законодательством установлены ограничения, указанные в
пункте 2.2 настоящего Положения.
5.5. При подаче заявки на участие в
конкурсе проверяется полнота и достоверность представленных
документов.
5.6. Организатор конкурса не позднее
10 дней после поступления заявки от аудиторской организации на
участие в конкурсе направляет ей приглашение, которое должно
содержать образец договора на оказание аудиторских услуг.
5.7. В течение 15 дней с даты
направления приглашения аудиторские организации представляют
организатору конкурса в отдельных конвертах предложения, касающиеся
технических показателей, и цены проведения аудиторской проверки
(далее именуются технические и финансовые предложения).
Все предложения, полученные по
истечении указанного срока, не рассматриваются и возвращаются
аудиторским организациям в нераспечатанном виде.
5.8. Оценка технических и финансовых
предложений, представленных аудиторскими организациями, производится
конкурсной комиссией.
5.9. После получения организатором
конкурса технических и финансовых предложений аудиторских организаций
конверты с техническими предложениями вскрываются членами конкурсной
комиссии.
Конверты с финансовыми предложениями
находятся на хранении у организатора конкурса и вскрываются после
оценки технических предложений.
5.10. Заявитель приобретает статус
участника конкурса с момента регистрации его заявки в журнале
регистрации заявок.
5.11. Форма и процедура заполнения
журнала регистрации заявок устанавливается организатором конкурса.
5.12. Участник конкурса вправе
отозвать свою заявку на участие в конкурсе в любое время до даты
проведения конкурса, письменно уведомив об этом организатора
конкурса.
5.13. Конкурс, на участие в котором
подана только одна заявка, признается несостоявшимся.
5.14. Аудиторские фирмы (аудиторы) не
допускается к участию в конкурсном отборе, если представлены не все
документы, указанные в пункте 5.3 и 5.7 настоящего Положения и (или)
они представлены позже срока, указанного в сообщении о проведении
конкурсного отбора.
6. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ
КОНКУРСА. КРИТЕРИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОБЕДИТЕЛЯ КОНКУРСА
6.1. Конкурсная
комиссия в установленный день и час приступает к изучению
представленных участниками конкурса документов, а также производит
вскрытие запечатанных пакетов участников конкурса с их
организационно-техническими и финансовыми предложениями по проведению
аудиторской проверки.
6.2. Конкурсная комиссия осуществляет
оценку технических и финансовых предложений аудиторских организаций в
два этапа.
На первом этапе проводится оценка
технического предложения по 100-балльной шкале, при этом максимальный
балл по каждому критерию составляет:
60 баллов - оценка образца
аудиторского заключения по ранее проведенной проверке организации
(без указания ее наименования и других идентификационных признаков),
содержащего в обязательном порядке показатели и экономические
расчеты, а также сведения о практической пользе, которую получила
проверяемая организация в результате проведения аудита участником
конкурса;
20 баллов - оценка методики
осуществления аудита, включая его план, срок проведения и
рекомендации по итогам проверки;
20 баллов - оценка квалификации
специалистов, которые предлагаются для проведения аудита,
подтверждаемая соответствующими квалификационными аттестатами
аудиторов, с учетом опыта проведения не менее 3 аудиторских проверок
по типу деятельности организации.
На втором этапе проводится оценка
финансовых предложений отобранных аудиторских организаций.
Финансовые предложения, содержащие
наименьшую цену проведения аудита, получают 100 баллов, а оценка
предложения аудиторской организации, содержащего более высокую цену,
рассчитывается как отношение наименьшей цены к более высокой цене,
умноженной на 100 баллов.
6.3. После завершения оценки
технического и финансового предложения аудиторской организации
конкурсная комиссия суммирует оба результата с учетом следующих
коэффициентов: оценка технического предложения - 0,6, оценка
финансового предложения - 0,4.
6.4. Конкурсная комиссия осуществляет
оценку организационно-технических предложений участников в целях
определения победителя конкурса в соответствии со следующими
критериями:
а) опыт работы на рынке аудиторских
услуг.
При анализе данного требования
учитывается:
год основания аудиторской фирмы или
регистрации аудитора в качестве индивидуального предпринимателя;
наименование клиентов аудиторской
фирмы (аудитора) и их количество;
финансовые показатели работы
аудиторской фирмы (аудитора), в том числе выручка за определенный
период и прирост выручки за аналогичный период (в процентах по
сравнению с предыдущим годом);
б) квалификация претендента и
качество оказания аудиторских услуг, при оценке которых учитывается:
общее количество специалистов в штате
аудиторской фирмы;
наличие в штате квалифицированных и
опытных специалистов, имеющих соответствующие квалификационные
аттестаты, и их стаж работы в данной аудиторской фирме;
отсутствие обоснованных жалоб и
претензий со стороны клиентов;
виды услуг, оказываемых аудиторской
фирмой (аудитором);
добросовестность в сфере уплаты
налогов и других обязательных платежей;
методика осуществления аудиторской
проверки, включая план и продолжительность аудиторской проверки,
сроки завершения и подготовки заключения по ее итогам;
в) стоимость услуги на проведение
аудиторской проверки, при оценке которой учитывается:
порядок и форма расчетов с
заказчиком;
организационно-правовая форма,
наличие филиалов и других обособленных подразделений, а также виды
деятельности предполагаемого для аудиторской проверки конкретного
хозяйствующего субъекта;
финансовые показатели его работы, а
именно предполагаемая выручка за один год;
количество штатных работников данного
хозяйствующего субъекта.
6.5. Победителем конкурса признается
аудиторская организация, которая по заключению конкурсной комиссии
набрала наибольшее количество баллов.
При равенстве предложений победителем
признается аудиторская организация, заявка которой была подана
раньше.
6.6. Победитель конкурса и
организатор конкурса подписывают в день проведения конкурса протокол
о его результатах, который является основанием для проведения
дальнейшей процедуры утверждения аудитора проверяемой организации в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.7. Конкурсная комиссия вправе
требовать от участников конкурса пояснений по представленным ими
документам.
7. ОФОРМЛЕНИЕ
РЕЗУЛЬТАТОВ КОНКУРСА
7.1. Решение
конкурсной комиссии оформляется протоколом, который подписывается
председателем и секретарем комиссии.
7.2. Конкурсная комиссия вправе
принимать решение, если на ее заседании присутствует не менее
половины членов комиссии.
7.3. Конкурсная комиссия принимает
решение большинством голосов присутствующих членов комиссии.
Решение принимается открытым
голосованием.
При равенстве голосов голос
председательствующего на заседании является решающим.
7.4. Член комиссии, не согласный с
решением большинства, вправе изложить в письменной форме свое особое
мнение, которое прикладывается к протоколу.
7.5. Итоги конкурса публикуются
(обнародуются) в средствах массовой информации в течение 15 дней с
момента его проведения.
7.6. По результатам конкурса с его
победителем администрация города в лице организатора конкурса
заключает договор на оказание аудиторских услуг.
7.7. Договор составляется и
подписывается сторонами не позднее 30 дней с момента проведения
конкурса.
7.8. Споры, связанные с результатами
проведения конкурса, разрешаются в установленном законом порядке.
7.9. На случай умышленного сокрытия
аудиторской фирмой (аудитором) от организатора конкурса
обстоятельств, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, в
договоре с победителем конкурса может быть предусмотрено возмещение
заказчику аудиторской проверки всех расходов, понесенных в связи с
заключением и расторжением соответствующего договора с аудиторской
фирмой (аудитором).
-
| 
