--------------------------------
<8> Отражена совокупность
текущих и капитальных расходов. Кроме текущих и капитальных расходов,
в годовых отчетах за 1999 - 2001 гг. отдельно отражены расходы на
предоставление кредитов (бюджетных ссуд) из бюджета района за вычетом
погашения, которые в данном анализе не рассматриваются.
Диаграмма 26
Соотношение текущих и
капитальных расходов бюджета
Городецкого района в 1999 - 2001 гг.,
%
Диаграмма 26 не
приводится.
Наибольший удельный
вес в совокупном объеме текущих и капитальных расходов бюджета района
занимают расходы на заработную плату с начислениями на ФОТ и расходы
на субсидии предприятиям и организациям (см. таблицу 6).
Доля расходов на заработную плату с
начислениями на ФОТ ежегодно снижалась. За период 1999 - 2001 гг. она
снизилась с 36,5% в 1999 г. до 30,2% в 2000 г. и 29,6% в 2001 г. (см.
диаграмму 27).
Диаграмма 27
Динамика долей
расходов на заработную плату с
начислениями на ФОТ, субсидии,
трансферты населению и
трансферты неприбыльным организациям
в объеме
расходов бюджета Городецкого района,
%
Диаграмма 27 не
приводится.
Доля расходов на
выплату субсидий предприятиям и организациям то снижалась, то вновь
возрастала (см. диаграмму 27). В период 1999 - 2000 гг. она возросла
с 28,8% до 32,0%, а в 2001 г. сократилась до 28,1%.
Значительную долю в совокупном объеме
текущих и капитальных расходов бюджета Городецкого района составляют
трансферты неприбыльным организациям. В 2000 г. их доля составила
7,1% в совокупном объеме текущих и капитальных расходов, а в 2001 г.
возросла до 8,8%. Трансферты неприбыльным предприятиям как в 2000 г.,
так и в 2001 г. превысили объемы трансфертов населению (см. диаграмму
27).
Структура
капитальных расходов.
Таблица 7
Структура капитальных
расходов Городецкого района
в 1999 - 2001 гг.
Статьи расходов
|
1999 г.
|
2000 г.
|
2001 г.
|
|
Исполнение,
млн руб.
|
Уд. вес,
%
|
Исполнение,
млн руб.
|
Уд. вес,
%
|
Исполнение,
млн руб.
|
Уд. вес,
%
|
Капитальные расходы |
14,4
|
100,0
|
8,9
|
100,0
|
8,7
|
100,0
|
в т.ч.
|
|
|
|
|
|
|
Приобретение
оборудования и
предметов
длительного
пользования
|
1,3
|
9,2
|
0,6
|
6,4
|
1,9
|
22,4
|
Капитальное
строительство
|
2,7
|
19,0
|
3,0
|
33,9
|
4,2
|
48,2
|
Капитальный ремонт
|
10,3
|
71,8
|
5,3
|
59,7
|
2,6
|
29,4
|
За анализируемый
период структура капитальных расходов существенно изменилась (см.
таблицу 7).
Доля расходов на капитальный ремонт
ежегодно снижалась. Если в 1999 г. расходы на капитальный ремонт
составляли 71,8% в общей сумме капитальных расходов, то в 2000 г. их
доля снизилась до 59,7%, а в 2001 г. - до 29,4%.
Доля расходов на капитальное
строительство на протяжении всего анализируемого периода, в свою
очередь, росла. В 1999 г. расходы на капитальное строительство
составили 19,0% в общей сумме капитальных расходов, в 2000 г. - уже
33,9%, а в 2001 г. - 48,2%.
Доля расходов на приобретение
оборудования и предметов длительного пользования в объеме капитальных
расходов по итогам 1999 г. составила 9,2%. В 2000 году доля указанных
расходов снизилась до 6,4%, а в 2001 г. возросла до 22,4%.
Описанные тенденции
продемонстрированы на диаграмме 28.
Диаграмма 28
Динамика долей
отдельных статей капитальных
расходов в общем объеме капитальных
расходов бюджета
Городецкого района в 1999 - 2001 гг.,
%
Диаграмма 28 не
приводится.
Кредиторская
задолженность бюджета.
Соотношение доходов
и кредиторской задолженности бюджета Городецкого района представлено
на диаграмме 29.
Диаграмма 29
Соотношение доходов и
кредиторской задолженности
бюджета Городецкого района в 1999 -
2001 г., млн руб.
Диаграмма 29 не
приводится.
На конец 1999 г.
уровень кредиторской задолженности бюджета Городецкого района
составил 47,4% к уровню доходов бюджета.
На конец 2000 г. кредиторская
задолженность относительно уровня на конец 1999 г. возросла, прирост
в сопоставимых ценах составил 3,7%. Относительно уровня доходов
бюджета в 2000 г. кредиторская задолженность составила 47,1%.
В течение 2001 г. была погашена
значительная сумма кредиторской задолженности, в результате чего ее
размер на конец года составил лишь 8,2% относительно уровня доходов
бюджета в 2001 г. и 20,4% в сопоставимых ценах от уровня кредиторской
задолженности на начало года.
Дефицит бюджета и
источники финансирования дефицита бюджета.
В 1999 г. бюджет
Городецкого района был исполнен с дефицитом в размере 7,2% к объему
доходов бюджета района без учета финансовой помощи из вышестоящего
бюджета. В 2000 г. дефицит бюджета района по сравнению с 1999 г.
уменьшился и составил 5,3% к объему доходов без учета финансовой
помощи из вышестоящего бюджета. В 2001 году бюджет района был
исполнен с профицитом в сумме 30,4 млн рублей.
В 2000 г. по сравнению с 1999 г.
структура источников финансирования дефицита бюджета существенно
изменилась (см. диаграмму 30).
Диаграмма 30
Структура источников
финансирования дефицита бюджета
Городецкого района в 1999 - 2000 гг.,
%
Диаграмма 30 не
приводится.
В 1999 году дефицит
бюджета Городецкого района финансировался преимущественно за счет
бюджетных ссуд из областного бюджета, доля которых в объеме
источников финансирования дефицита бюджета по итогам года составила
65,2%. За счет поступлений от продажи имущества, находящегося в
муниципальной собственности, в 1999 году профинансировано 8,3%
дефицита бюджета, за счет свободных остатков средств бюджета на
счетах в банках - 7,4%, за счет прочих источников внутреннего
финансирования (кредитов кредитных организаций и т.п.), привлекаемых
на покрытие дефицита бюджета, - 19,0%.
В 2000 году основным источником
финансирования дефицита бюджета стали прочие источники внутреннего
финансирования (кредиты кредитных организаций и т.п.), доля которых в
объеме источников финансирования дефицита бюджета составила 78,8%. За
счет продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, в
2000 г. было профинансировано 21,2% дефицита бюджета.
Основные выводы:
- объем доходов бюджета имеет
небольшую, но положительную тенденцию к увеличению;
- кредиторская задолженность
практически погашена;
- чрезвычайная нестабильность
нормативов отчислений от федеральных регулирующих налогов;
- основные статьи расходов бюджета:
ЖКХ и образование.
1.4. Сфера услуг и
городское хозяйство
Жилье и его
доступность
Жилищная проблема в
Городецком районе характеризуется двояко. С одной стороны,
обеспеченность жильем (кв. м на 1 человека) чуть выше нормативного
значения - 18 км. м на 1 жителя (см. диаграмму 31), что несомненно
является положительным результатом. Однако, с другой стороны, мы
говорим о муниципальном образовании с сельскими территориями, где
приоритетна одноэтажная частная застройка (такая же застройка
приоритетна и для Городца) и показатель обеспеченности жильем должен
быть значительно больше. Поэтому, исходя из того, что при подсчете
индикатора "Обеспеченность жильем" учитывалась как
одноэтажная частная застройка, так и многоквартирные дома, можно
сделать вывод, что реальные значения данного показателя в Городецком
районе несколько ниже нормы.
Диаграмма 31
Обеспеченность жильем
(кв. м на 1 жителя)
Диаграмма 31 не
приводится.
Несмотря на это ввод
нового муниципального жилья в районе практически не ведется (см.
диаграмму 32). Весь новый жилой фонд частный и построен только на
частные вложения.
Диаграмма 32
Ввод нового жилья
(кв. м на 1000 жителей)
Диаграмма 32 не
приводится.
Основные выводы:
- Проблема жилья в районе стоит
достаточно жестко и требует обязательного решения и соответствующей
целевой программы, учитывающей культурные и технические ограничения
будущего строительства.
Жилищно-коммунальные
услуги
Жилищно-коммунальными
услугами жители Городецкого района обеспечены достаточно и равномерно
хорошо, по сравнению с другими муниципальными образованиями
Приволжского федерального округа (см. диаграмму 34). И это
действительно так, особенно если учесть, что преобладающее
большинство построек в районе одноэтажные и высокая доля домохозяйств
расположена на сельских территориях.
Стоимость коммунальных услуг хотя и
повышается каждый год (см. диаграмму 33), однако удерживается в
рамках средних аналогичных значений по другим муниципальным
образованиям.
Диаграмма 33
Стоимость
жилищно-коммунальных услуг
(руб./кв. метр в месяц)
Диаграмма 33 не
приводится.
Диаграмма 34
Благоустройство
жилищного фонда
Диаграмма 34 не
приводится.
Администрация района
постоянно работает над повышением качества предоставляемых населению
коммунальных услуг. Так, например, планируется провести водопровод из
города Городца, где качают артезианскую, чистую и высокого качества
воду, в Заволжье, где пока используют воду из волжского водозабора.
Ведется работа по газификации всего
жилого комплекса, что улучшит экологию района и понизит стоимость
предоставляемых услуг. На данный момент не газифицированы многие
районы как Городца, так и Заволжья - не хватает целевого
финансирования, но работа администрации в этом направлении идет, и в
ближайшем будущем можно ожидать полной газификации жилого сектора
Городецкого района.
По другим направлениям оказания
коммунальных услуг работа также ведется - реализуются целевые
программы, о чем написано в третьем разделе целевых программ данного
документа.
Основные выводы:
- ситуация в области
жилищно-коммунальных услуг в целом положительная
(удовлетворительная), ведется работа по их совершенствованию и
повышению качества.
Здравоохранение и
образование
Система
здравоохранения в Городецком районе находится на хорошем среднем
уровне по сравнению с другими муниципальными образованиями
Приволжского федерального округа (см. диаграмму 35). Как и в других
муниципалитетах, основной проблемой остается недофинансирование сферы
здравоохранения, однако резкого снижения оказания качества
медицинских услуг удалось избежать.
Диаграмма 35
Обеспеченность
населения медицинским персоналом
Диаграмма 35 не
приводится.
Отрадно также
заметить, что основной показатель качества медицинских услуг -
детская смертность - с каждым годом уменьшается (см. диаграмму 36).
Причина уменьшения детской смертности: своевременность взятия
беременных на учет (85,7%), оснащение роддома современным
оборудованием, улучшение качества оказания медицинской помощи
беременным и детям в соответствии с действующими стандартами.
Диаграмма 36
Детская смертность
Диаграмма 36 не
приводится.
Система детского
дошкольного воспитания функционирует, поддерживается на фиксированном
уровне обеспеченность детей местами в детских садах и параллельно
проходит процесс развития педагогического творчества и инновационных
процессов во всех образовательных учреждениях района.
Диаграмма 37
Обеспеченность детей
дошкольного возраста местами
в детских садах (мест на 100 детей)
Диаграмма 37 не
приводится.
То же можно сказать
и о сфере школьного и высшего образования. Все учреждения
поддерживаются на должном уровне как качества преподавания, так и
нагрузки на учителей. Единственной неявной проблемой района является
отсутствие качественного высшего образования. Так, кроме Городецкого
педагогического колледжа и Заволжского автомобильного техникума в
районе нет никаких филиалов учреждений высшего образования, хотя
близость Нижнего Новгорода вполне может обеспечить достойный выбор и
соответствующий уровень образования. Итогом такого положения дел
является постепенный и вполне закономерный отток молодежи из района
не только на время обучения, но и на более длительный период, что
неблагоприятно отражается как на демографической ситуации, так и в
последующем на социальной сфере.
Основные выводы:
- необходимо поддерживать и по
возможности развивать современный уровень областей здравоохранения и
образования;
- необходимо создание ступени высшего
образования (например, филиал Нижегородского института или
университета).
Социальная защита
Уровень социальной
защиты в Городецком районе является одним из важных факторов качества
жизни населения в районе. Если основываться на официальной
статистике, то качество жизни и доходы жителей района достаточно
высоки, т.к. доля граждан, зарегистрированных в органах социальной
защиты, предельно низка, что совсем не свойственно малым российским
городам и муниципальным образованиям с сельскими территориями.
Вследствие этого и бюджетная обеспеченность по разделу "Социальная
политика" на душу населения выглядит заниженно (см. диаграмму 38
и диаграмму 39).
Диаграмма 38
Доля малоимущих
граждан, зарегистрированных в органах
социальной защиты населения, от всех
жителей, %
Диаграмма 38 не
приводится.
Диаграмма 39
Бюджетная
обеспеченность по разделу "Социальная
политика" на душу населения
(руб.)
Диаграмма 39 не
приводится.
Основные выводы:
- совершенствовать работу в области
социальной защиты на основе современных разработок (в этом
направлении в Городецком районе ведется параллельная работа фондом
"Институт экономики города").
Сфера услуг
Сферу услуг в
Городецком районе можно охарактеризовать двояко. Несмотря на то что
объем бытовых услуг населению в рублевом эквиваленте с каждым годом
растет (см. диаграмму 41), другие индикаторы отражают не столь
радужные тенденции. Так, например, обеспеченность услугами
предприятий общественного питания в районе достаточно низка,
обеспеченность гостиничными номерами практически отсутствует,
обеспеченность объектами культурно-просветительского обслуживания
постепенно повышается, но перспективы для роста еще очень велики.
Администрацией только ведется работа по реконструкции кинотеатров и
созданию туристического центра.
Однако есть и положительные
тенденции: так, уровень телефонизации в районе постоянно повышается и
на данный момент находится на уровне, близком к среднероссийскому.
Диаграмма 40
Число
зарегистрированных домашних телефонов
на 1000 жителей (число)
Диаграмма 40 не
приводится.
Диаграмма 41
Объем бытовых услуг
на человека (тыс. руб.)
Диаграмма 41 не
приводится.
Диаграмма 42
Обеспеченность
услугами предприятий общественного питания
и объектами
культурно-просветительского обслуживания
Диаграмма 42 не
приводится.
По уровню
преступности Городецкий район сильно уступает многим муниципальным
образованиям Приволжского федерального округа. Число преступлений
хотя и имеет тенденцию к уменьшению, но достаточно велико (см.
диаграмму 43). Ухудшает данный показатель и высокая доля тяжких и
особо тяжких преступлений от всех зарегистрированных правонарушений
района (см. диаграмму 44). Естественно, что такое положение дел
отрицательно сказывается как на качестве жизни населения Городецкого
района, так и на его инвестиционном климате и привлекательности.
Диаграмма 43
Состояние сферы
охраны порядка
Диаграмма 43 не
приводится.
Диаграмма 44
Доля тяжких и особо
тяжких преступлений от всех
зарегистрированных преступлений, %
Диаграмма 44 не
приводится.
И в заключение -
анализ экологической ситуации в районе. Несмотря на наличие крупных
промышленных предприятий, экологическая ситуация в Городецком районе
остается на очень высоком уровне. Это козырь местной администрации в
привлечении на территорию района как будущих жителей, так и
потенциальных отдыхающих. В этих целях администрацией выделены
следующие направления текущей деятельности:
- улучшение очистки сточных вод;
- контроль за рациональным
использованием водных ресурсов;
- перевод городских и сельских
котельных на газовое топливо;
- создание системы сбора, утилизации
и захоронения ТБО;
- охрана и восстановление лесов,
зеленых зон и памятников природы.
Основные выводы:
- уровень услуг в Городецком районе
можно оценить как удовлетворительный;
- услуги, направленные на обеспечение
гостей района, не развиты;
- услуги культурного и
развлекательного характера находятся на стадии развития;
- уровень развитости сферы
общественного питания минимален;
- организация правоохранительных
услуг требует особого внимания.
Требует решения организация
своевременного сбора и утилизации ТБО.
ЧАСТЬ 2. ПОДХОДЫ К
РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДЕЦКОГО РАЙОНА
2.1. Основные
проблемы района
Сегодняшние проблемы
Городецкого района в основном типичны для других российских
муниципалитетов. Городецкий район на фоне многих других муниципальных
образований Российской Федерации имеет достаточно хорошее и
устойчивое социально-экономического положение. В Нижегородской
области это один из самых передовых районов. При этом, естественно,
проблемы, как и у любой развивающейся системы, в районе есть.
Исторические корни развития и
формирования района не создают ему каких-то особых проблем, кроме
той, что существует негласное соперничество между административным
центром Городцом и превосходящим его по численности населения и
экономическому потенциалу Заволжьем, ревностное отношение к
территориальному перераспределению ресурсов района и внедрению
инноваций. Однако данная ситуация не является конфликтной для района
- города и сельские территории в целом мирно сосуществуют, во многом
дополняя и поддерживая друг друга.
Экономические трансформации последних
пятнадцати лет, сломавшие экономику многих муниципальных образований,
заметно усложнили социально-экономическую ситуацию Городецкого
района, но не принесли ему непоправимых кризисных изменений.
Адаптация района в системе рыночной
экономики прошла более или менее успешно. Как предприятия, так и
администрация района вступили в XXI век с пониманием нового качества
и уровня своего развития. Уже сам факт работы над Стратегией
показывает, что район поднял голову из исполнения повседневных дел и
решения рутинных проблем, освободился от иллюзии невозможности
наладить четкое и бесперебойное исполнение ежедневных функций, увидел
горизонт и возможности своего дальнейшего развития. Однако для
слаженного исполнения задуманных идей необходим комплексный подход и
общее понимание значимости достигаемой цели. И вот на этом этапе и
раскрывается весь спектр основных проблем района.
Межбюджетные взаимоотношения между
районом и областью. Продолжается недофинансирование ряда областных и
федеральных программ; отсутствие стабильности в межбюджетных
отчислениях в бюджет района из области. Результатом является резкое
сокращение возможности администрации района точно планировать свой
бюджет на достаточно долгий срок.
Недостаточно развитые партнерские
отношения между предприятиями района и его администрацией. Основная
цель всех предприятий на данный момент - это укрепление своих позиций
на рынке и решение текущих проблем. Потребуется достаточно много
усилий и времени для развития социальной активности местного
предпринимательства и активизации его участия в решении местных
проблем.
Несформированность местного
сообщества. В районе практически не ведется работа по созданию
эффективно функционирующего местного сообщества, которое включало бы
в себя не только активно работающие общественные организации, но и
эффективно функционирующие комитеты общественного самоуправления
(КОСы) в микрорайонах и сельских территориях. В обязанность КОСов
входило бы:
1. Мобилизация сил и ресурсов жителей
микрорайонов на улучшение условий жизни, поддержание законности и
правопорядка, вовлечение детей и молодежи в занятия спортом и в
общественно-политические мероприятия.
2. Создание детских и спортивных
площадок, молодежных клубов.
3. Создание общественных дружин
микрорайонов.
4. Учет и оказание помощи нуждающимся
гражданам.
5. Взятие под контроль всех
неблагонадежных, потенциально опасных квартир и помещений
(наркомания, алкоголизм, проживание граждан без регистрации и т.п.).
Проблема эта решается тяжело и долго.
К ней нельзя подойти ни с позиции прямого финансирования, ни с
позиции простого выполнения определенных рекомендованных действий.
Необходимо поддерживать местную инициативу, развивать новые формы и
механизмы общественного участия.
Недостаточная инвестиционная
привлекательность района. Нет соответствующего количества
разработанных инвестиционных проектов, нет условий для приема
инвестиций, не создана соответствующая инфраструктура. Назревает
острая необходимость в организации более тесного и результативного
взаимодействия предпринимательского сектора и администрации района.
Большая проблема района - сельские
территории. Кризисная ситуация с сельскими территориями района
требует скорейшего решения и целевой программы развития. На данный
момент только два хозяйства (колхоз "Красный Маяк" и колхоз
им. Куйбышева) относительно успешно развиваются и эффективно
работают, показывая лучшие показатели в районе, другие же хозяйства
постепенно сокращают объемы своего производства, выводя ценные
участки земель в разряд неудобий, прекращая их всякое использование.
В перспективе намечается
демографическая проблема для района. Высокая смертность, низкая
рождаемость, быстрое старение населения района, отсутствие
иммиграционного притока - вот основные процессы, которые будут
происходить в ближайшем будущем. И в первую очередь от этого
пострадают сельские территории. Проблема эта имеет масштабы всей
страны, и силами одной администрации района ее в полной мере решить
не удастся, но смягчить ее последствия все же можно, реализуя целевую
программу по увеличению рождаемости и поддержке молодежи.
Отсутствие жилищного строительства. В
районе практически не ведется жилищное строительство за счет
бюджетных средств района, что негативно сказывается на миграционной
ситуации. Потенциальные жители района не могут надеяться на улучшение
условий своего проживания и либо уезжают из района, либо не приезжают
в него совсем. Для многих жилье становится лимитирующим фактором.
Уровень жизни населения невысок. И
хотя проявляется тенденция к постепенному его увеличению, общая
ситуация в этом направлении оставляет желать лучшего. Пока же
современный уровень жизни населения не дает права говорить о скором
развитии как предпринимательского сектора, так и местного сообщества
без постоянной и достаточной поддержки районной администрации.
Недостаточно благоприятная
"физическая" среда в районе. Неэффективно используются или
совсем не используются многие территории района. Существуют нарушения
экологических норм (например, сбор и утилизация мусора), налицо
неухоженность многих территорий и неразвитость хозяйственной
инфраструктуры, что снижает качество жизни в районе, а также серьезно
ухудшает имидж района в глазах потенциальных партнеров и инвесторов.
Отсутствует правовое функциональное
зонирование территорий района и городов, что также снижает
инвестиционную привлекательность, затрудняя строительство.
2.2. Основные ресурсы
районного развития
При всей
совокупности указанных выше проблем Городецкий район имеет ряд
ресурсов социально-экономического развития, связанных как с
непосредственно самим районом, так и с близлежащими территориями.
Стратегически обоснованное использование этих ресурсов позволит
району укрепиться экономически, добиться повышения уровня жизни в
районе, повысить инвестиционную привлекательность и стать
конкурентоспособным на фоне других муниципальных образований
Нижегородской области. К таким ресурсам могут быть отнесены
следующие.
Экономико-географическое положение.
Городецкий район находится в непосредственной близости к "третьей
столице" России - Нижнему Новгороду, что заведомо определяет
достаточно большой рынок сбыта продукции предприятий Городецкого
района, дает уверенность в стабильности экономической ситуации района
и выход на информационные и инфраструктурные ресурсы. С другой
стороны, небольшая временная и разнообразная транспортная доступность
(водный, железнодорожный и автомобильный пути) Городецкого района в
сочетании с природным, экологическим и аттрактивным потенциалом
(привлекательные ландшафты района в сочетании с чистым сосновым
воздухом и артезианской водой высокого качества) может служить
притягательным местом для жителей Нижнего Новгорода и близлежащих
муниципальных образований для отдыха и туризма. Административный
центр района - самый старый город Нижегородской земли, вместе с
некоторыми населенными пунктами Городецкого района сосредотачивает
огромный культурный, а в сочетании с лесными территориями вдоль
водохранилища - и большой туристический потенциал, который пока еще
недостаточно использован и является мощным ресурсом дальнейшего
развития туристического и рекреационного направления.
Городецкий район богат природными
ресурсами. Богатые лесные ресурсы дают уверенность в развитии лесной
отрасли и туризма; земельные ресурсы - потенциал для развития
сельского хозяйства; водные ресурсы - залог привлекательности
ландшафтов (р. Волга, Горьковское море - огромное водохранилище) и
пресной воды отменного качества.
Район имеет относительно устойчиво
работающую экономическую базу. Динамика показателей работы многих
районных предприятий демонстрирует устойчивые положительные тенденции
их производственной деятельности (в частности, предприятия пищевой
отрасли и машиностроения).
Городецкий район практически
полностью погасил свою кредиторскую задолженность, что является
стимулом для формирования бюджета развития района.
Наряду с финансами и муниципальным
имуществом территория городов района относится к тем реальным
ресурсам, которыми в настоящее время располагает муниципальная
власть. По существу, в Городецком районе в городах относительно
эффективно используется сегодня только территория нескольких улиц
городских центров. Несмотря на то что ни в Городце, ни в Заволжье в
настоящее время нет явно выраженного дефицита площадей и спрос на них
в целом удовлетворен, неэффективно используемая территория может
считаться ресурсом социально-экономического развития.
Важным фактором для планирования
развития района являются высококвалифицированные трудовые ресурсы. На
предприятиях отрасли машиностроения они специально удерживаются, на
предприятиях же легкой промышленности, вследствие неправильной
экономической политики, постепенно происходит невосстановимая потеря
ценных для поддержания высокого качества продукции кадров.
Наконец, важным представляется
выделить те ресурсы, которые связаны с улучшением системы управления
самой местной власти. Потенциально может быть существенно улучшена:
сама организация городской власти -
ее структура, нормативно-правовая база, схема исполнения решений;
правовое и организационное поле
деятельности граждан и инвесторов, на котором администрация может
ввести разумные и понятные правила;
управление муниципальными финансами,
прежде всего бюджетом; управление муниципальной недвижимостью и
землей.
2.3. Стратегические
направления развития района
Основными принципами
разработки стратегии развития являются следующие:
стратегия разворачивается в систему
иерархических целей и задач: миссия района - стратегическая цель -
приоритеты развития - точки роста - конкретные задачи. Для
превращения Стратегии в реально работающий документ в качестве
приложений к ней разрабатываются целевые программы;
основой для формулирования
направлений является анализ социально-экономической ситуации,
основных проблем и ресурсов района;
определяемые стратегические
направления сохранятся стабильными на средне- или долгосрочный
период, текущие задачи формулируются на их основе и могут
корректироваться в зависимости от конкретной ситуации;
стратегические направления
немногочисленны, они не охватывают все аспекты развития района,
определяя только те из них, которые либо необходимы на данном этапе
развития, либо могут стать перспективными для экономики и социальной
сферы района;
при определении стратегических
направлений социально-экономического развития Городецкого района
будет соблюдаться баланс районных, областных и государственных
интересов.
Главный вывод проведенного анализа
заключается в том, что Городецкий район является одним из наиболее
развитых и социально стабильных районов Нижегородской области. К
настоящему времени он сформировался как полноценный район,
выполняющий две основные функции - одного из центров промышленности
Нижегородской области и места культурно-оздоровительного отдыха для
жителей как Нижегородской области, так и близлежащих районов
Центральной России.
Оценка социально-экономического
положения Городецкого района, его проблем и ресурсов, слабых и
сильных сторон дала основание сделать вывод о том, что в районе будет
сделан упор на сохранение и развитие уже имеющихся важных и
перспективных экономических и социальных функций. Исходя из этого
формулируется перспективная миссия Городецкого района:
"Городецкий район -
историко-культурный центр, центр ремесел и передового
сельскохозяйственного и промышленного производства, кузница духовного
и физического здоровья Земли Нижегородской".
Общая стратегическая цель развития
района может быть сформулирована как:
"Сохранение и развитие
Городецкого района как муниципального образования со сбалансированной
экономикой, активным местным сообществом, развитой инфраструктурой,
качественной муниципальной средой, обеспечивающей высокий уровень
жизни населения и благоприятные условия для экономической
деятельности и культурно-оздоровительного отдыха".
Исходя из миссии и стратегической
цели стабилизации и развития экономики района, повышения уровня жизни
населения, решения социальных вопросов, формируются следующие
стратегические приоритеты развития:
1. Поддержка существующих
предприятий, привлечение инвестиций, укрепление налоговой базы
района, занятости и доходов населения.
2. Повышение эффективности
использования муниципальных ресурсов.
В рамках достижения обозначенных
приоритетов предлагаются следующие точки роста:
1. Содействие развитию существующих
крупных предприятий района.
Работа в этом направлении означает
поддержание и развитие статуса района - одного из индустриальных
центров Нижегородской области. Она определена ориентацией по
нескольким ведущим отраслям промышленности. Машиностроение и
металлообработка представлены крупными предприятиями-смежниками
Горьковского автомобильного завода: ОАО "Заволжский моторный
завод" и ОАО "Заволжский завод гусеничных тягачей", а
также ОАО "Городецкая судоверфь" и Городецким судоремонтным
механическим заводом. Значительную роль играет энергетическое
направление промышленности, представленное Горьковской
гидроэлектростанцией. Менее значимыми в экономике района, но также
определяющими его лицо, являются отрасли легкой и пищевой
промышленности, а также деревообрабатывающей.
Предприятия перечисленных отраслей
промышленности определяют достаточно устойчивый базис дальнейшего
развития района, создают залог экономической и социальной
устойчивости, потенциально привлекательны для инвестиций.
2. Поддержка малого бизнеса.
Малый бизнес повсеместно является
одним из ключевых направлений местной экономики, позволяющих решать
целый комплекс задач - повышать занятость населения, восполнять
недостаточно развитый "третий" сектор экономики, включающий
обслуживание, розничную торговлю, "малое" производство,
диверсифицировать местную экономику, усиливать налоговую базу и т.д.
Городецкий район не является исключением, и особенно перспективным
направлением поддержка малого бизнеса может стать при решении
третьего направления - развития культурно-оздоровительной сферы.
3. Развитие культурно-оздоровительной
сферы.
Исторический и природный потенциал
района, его культурная, климатическая, экологическая и аттрактивная
составляющие велики. Это направление придется поднимать практически с
нуля, но экономический и социальный эффект в случае его удачной
реализации трудно переоценить. Культурно-оздоровительный туризм,
помимо прямого эффекта от развития предприятий отрасли, обладает
мощным мультипликативным эффектом и, соответственно, влияет на
улучшение ситуации практически во всех сферах городской экономики и
социальной жизни.
Для успешной работы по указанным
точкам роста будут реализованы следующие задачи.
Во-первых, они касаются мер по
совершенствованию муниципального управления:
- совершенствование системы
управления в районной администрации на основе внедрения
перспективного планирования и системы согласования преобразований в
отдельных секторах;
- совершенствование управления землей
и муниципальным имуществом;
- совершенствование градостроительной
политики;
- улучшение системы управления в
городском хозяйстве (ЖКХ, городской транспорт);
- совершенствование сферы социальной
поддержки населения.
Во-вторых, они относятся к нескольким
комплексным отраслевым или тематическим проектам:
- поддержка малого бизнеса;
- реконструкция и использование
исторической части города - "подола", планировки и
застройки прибрежной территории старой части, находящейся в состоянии
запустения и разрушения;
- туризм, в том числе сельский, и
использование исторического наследия;
- комплексное развитие сельских
территорий.
Для решения обозначенных задач в
Городецком районе будут разработаны и выполнены целевые программы
социально-экономического развития Городецкого района (шесть из них
включены в настоящий проект стратегии).
Мониторинг реализации и результатов
Стратегии социально-экономического развития муниципального
образования Городецкий район будет основан на оценке целевых
программ, разработанных и корректирующихся в рамках данной Стратегии.
Оценку предполагается вести с помощью индикаторов
социально-экономического развития муниципальных образований,
разработанных фондом "Институт экономики города" в рамках
проекта "Городской барометр", в котором Городецкий район
принимает участие с 2001 г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Стратегия
социально-экономического развития муниципального образования
Городецкий район - это одновременно "мини-конституция"
района на ближайшее десятилетие и один из ключевых инструментов
управления развитием района. Стратегия нацелена на развитие
Городецкого района как многофункционального муниципального
образования со сбалансированной экономикой, полноценным местным
сообществом, высоким уровнем жизни населения и благоприятными
условиями для экономической деятельности. Сверяясь с ориентирами
развития района, установленными Стратегией, власти района получают
возможность обоснованно принимать своевременные и качественные
управленческие решения.
В политическом отношении Стратегия
является продуктом общественного согласия и предполагает активное и
равноправное участие в реализации принятых мер представителей всего
городского сообщества.
По результатам анализа условий и
ресурсов развития района, а также основываясь на определенных
стратегических целях и приоритетах, в Стратегии выделены приоритетные
направления социально-экономического развития. Работа по всем
указанным направлениям предполагает дальнейшие шаги по формированию
социально-экономической политики его развития, основой которой станет
разработка и выполнение соответствующих целевых программ. Первые
шесть из них включены в Стратегию. Реализация Стратегии будет
проводиться на основе четкого плана с указанием приоритетов в
выполнении целевых программ, этапов и сроков реализации,
исполнителей, системы отчетности и контроля, источников и схемы
финансирования.
Важнейшее условие выполнения
заложенных в Стратегию направлений - механизм мониторинга и оценки
реализации Стратегии, а также внедрение его в систему управления
районом. Качественный мониторинг программ позволяет району адекватно
реагировать на изменения внешних и внутренних социально-экономических
условий, которые как положительно, так и отрицательно влияют на
реализацию Стратегии.
Выполнение предусмотренных в
Стратегии мероприятий требует больших организационных усилий со
стороны органов местного самоуправления, которые будут иметь
положительный эффект только при поддержке и активном участии со
стороны городского сообщества. Ход реализации Стратегии будет широко
и регулярно обсуждаться в структурных подразделениях органов местного
самоуправления, в общественных организациях, на предприятиях. Для
обеспечения легитимности и политической "устойчивости", а
также гарантии поддержки со стороны жителей Стратегия будет
рассматриваться Земским собранием.
Приложение 2
к постановлению
Земского собрания
Городецкого района
от 23.10.2002 № 93/74
ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДЕЦКОГО РАЙОНА
1. ЦЕЛЕВАЯ
ПРОГРАММА "МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ"
Цель Программы
В рамках
деятельности по муниципальному экономическому развитию необходимо
провести комплекс кратко-, средне- и долгосрочных мероприятий,
ориентированных на создание условий для укрепления и роста местной
экономики. Подъем местной экономики, который позволит лучше
формировать районный бюджет, создавать дополнительные рабочие места
для жителей, улучшить качество жилой и нежилой инфраструктуры,
является основным фактором в решении всей совокупности социальных
проблем.
Структура Программы
В программе
"Муниципальное экономическое развитие" объединены
мероприятия, связанные непосредственно с совершенствованием работы по
планированию и управлению процессами экономического развития, а также
организационными и информационными формами поддержки предпринимателей
и инвесторов. В отдельную задачу выделена поддержка малого бизнеса
как важного сектора муниципальной экономики, нуждающегося в
специфических формах поддержки.
Вместе с тем необходимо учитывать,
что решением перечисленных задач работа по созданию благоприятной
предпринимательской среды не ограничивается. В той или иной мере на
нее работают практически все другие целевые программы, которые
обеспечивают эффективно работающую коммунальную инфраструктуру и
транспортные коммуникации, рациональную и привлекательную для
инвесторов систему управления ресурсами земли и недвижимости, высокий
уровень жизни населения.
Реализация Программы
Мероприятия Целевой
программы намечено в основном осуществить в течение двух лет после
начала ее реализации, несмотря на то, что Стратегия
социально-экономического развития Городецкого района рассчитывается
на 10 - 15 лет. Основным исполнителем и координатором целевой
программы целесообразно назначить отдел экономики и прогнозирования
администрации Городецкого района, который будет работать в тесном
контакте с другими подразделениями районной администрации, а также с
привлечением широкого круга районных и областных организаций.
Большая часть мероприятий целевой
программы не предусматривает значительных расходов бюджетных средств
и предполагает главным образом работу в нормативной и организационной
сфере. Относительно большее расходование средств районного бюджета
предполагается по линии поддержки предпринимательства (участие в
формировании фонда поддержки малого предпринимательства и создание
соответствующих условий для его развития). Для оценки предельных сумм
и эффективности данных расходов необходимы дополнительные расчеты.
Планируемые сроки
реализации Программы
Направления, задачи,
мероприятия
Программы
|
Годы с момента начала
реализации Программы
|
|
1 год
|
2 года
|
Задача 1. Улучшение
планирования и управления районным экономическим
развитием
|
Мероприятие 1.1.
Совершенствование
инфраструктуры планирования
и
управления экономическим развитием
района
|
X
|
|
|
|
|
|
|
|
Задача 2. Поддержка
предпринимательства и содействие инвестиционному
процессу
|
Мероприятие 2.1.
Поддержка
инвестиционных проектов
администрацией
района
|
X
|
|
|
|
|
|
|
|
Мероприятие 2.2.
Централизация и
упрощение бюрократических процедур
работы
с инвесторами
|
X
|
X
|
|
|
|
|
|
|
Мероприятие 2.3.
Организация
программы маркетинга района
|
|
|
|
|
|
|
|
|
разработка инвестиционного
профиля
района
|
X
|
|
|
|
|
|
|
|
размещение информации
на
интернет-странице
|
X
|
|
|
|
|
|
|
|
Задача 3. Поддержка развития
малого предпринимательства
|
Мероприятие 3.1. Создание
целевого
бюджетного фонда поддержки
малого
предпринимательства
|
X
|
X
|
|
|
|
|
|
|
Мероприятие 3.2. Координация
всех
реализуемых в районе программ
поддержки малого
предпринимательства |
X
|
X
|
X
|
X
|
X
|
X
|
X
|
X
|
Мероприятие 3.3.
Маркетинговая
программа поддержки субъектов
малого
предпринимательства
|
X
|
|
|
|
|
|
|
|
Мероприятие 3.4.
Организация
информационного взаимодействия
субъектов
малого предпринимательства
Городецкого района между собой и
с
предпринимателями в других регионах
России
|
X
|
|
|
|
|
|
|
|
Задача 1. Улучшение
планирования и управления районным экономическим развитием
Как и в большинстве
других муниципалитетов России, в Городецком районе основной формой
является годовое планирование, увязанное с главным финансовым
документом района - бюджетом. Соответственно, приоритеты для
проведения мероприятий в течение года в основном определяются
объемами бюджетных доходов и структурой расходов по отдельным
статьям.
Как комплексные, так и целевые
программы, разрабатываемые соответствующими подразделениями
администрации, содержат перечень задач и намеченных для их решения
мероприятий, а также сведения о планируемых источниках финансирования
программ с указанием источников (средств бюджетов различного уровня,
внебюджетных источников, собственных средств предприятий).
В существующих районных программах
разработаны многие положения, которые учитывались при определении
районной Стратегии развития и которые уже сегодня выходят за рамки
краткосрочных оперативных задач. Однако пока в Городецком районе по
существу только начинает вестись систематическая работа по созданию и
реализации единой концепции средне- и долгосрочного районного
развития, ориентированной на максимально эффективное использование
ресурсов, учитывающей изменения внешней среды, соответствующей
современным экономическим механизмам. Пока в районной администрации
фактически нет базового документа, который соответствовал бы
современным требованиям рыночной экономики, являлся бы на достаточно
длительный срок основой для всего текущего планирования, четко
определял бы реальные действия администрации в соответствии с ее
возможностями (причем не только финансовыми, но и управленческими),
представлял бы интересы различных групп местного сообщества.
Исходя из необходимости перехода на
современные рыночные подходы к планированию и управлению
экономическим развитием района, необходимо, во-первых, повысить
эффективность работы соответствующих подразделений районной
администрации, во-вторых, перейти к перспективному планированию,
сделав его основой для разработки всех текущих планов и программ.
Мероприятие 1.1.
Совершенствование инфраструктуры планирования и управления
экономическим развитием района
Срок реализации: 3
месяца.
Рекомендации по выполнению.
В рамках работы по совершенствованию
инфраструктуры планирования и управления экономическим развитием
района необходимо определить в Городецком районе организацию, которая
будет осуществлять эти функции, или уточнить функции существующей
организации такого рода. В российских муниципалитетах такой работой,
как правило, занимаются подразделения городских или районных
администраций (экономические), реже - муниципальные предприятия или
независимые организации (чаще всего к такой деятельности на
договорных основах привлекаются научно-исследовательские или
консалтинговые организации).
Практика ряда российских
муниципалитетов показывает, что эффективным подходом является
передача функций осуществления такой работы структуре, которая по
своей организационной форме более или менее дистанцирована от
администрации. Однако в настоящее время в Городецком районе создание
независимой организации такого рода проблематично. Однако эта идея
должна найти свою реализацию в том или ином виде в течение ближайших
10 - 15 лет, и, если для одного Городецкого района создать такую
организацию окажется проблематично, то необходимо будет рассмотреть
вариант создания такой организации для трех или четырех близлежащих
районов, заинтересованных в подобных услугах.
В Городецком районе предлагается:
1. Сосредоточить функции
перспективного планирования непосредственно в уже созданной группе
стратегического планирования (далее - ГСП) при информационной
поддержке отдела экономики и прогнозирования, усилив его деятельность
как в области перспективного планирования, так и в сфере
непосредственной работы с предпринимательским сектором и инвесторами.
Для этого необходимо принять распоряжение главы администрации
Городецкого района, в котором предусматриваются:
- уточнение и расширение функций ГСП
в следующих направлениях:
мониторинг социально-экономической
ситуации в районе;
разработка перспективных планов,
выработка предложений по целям и конкретным направлениям
экономической и инвестиционной политики, предварительный расчет их
эффективности для района;
организация учета интересов различных
представителей местного сообщества, прежде всего предпринимателей и
общественных структур, при определении приоритетов, задач
экономического развития района и выборе методов их реализации;
разработка направлений инвестирования
бюджетных средств (предоставления бюджетных гарантий) и системы
критериев для оценки эффективности этих инвестиций;
маркетинг района как места,
привлекательного для инвестиций;
экспертиза представляемых в
администрацию инвестиционных проектов с точки зрения их соответствия
стратегии развития района;
информационное обеспечение и
организационное сопровождение потенциальных инвесторов;
- необходимые структурные изменения и
усиление полномочий в ГСП, нацеленные на усиление ее координирующих
функций в сфере перспективного планирования и управления
экономическим развитием района (возможно, путем укрепления отдела
экономики и прогнозирования);
- при необходимости передача в
распоряжение ГСП необходимых информационных ресурсов, которые в
настоящее время находятся в других подразделениях районной
администрации, а в перспективе - создание комплексной
автоматизированной системы информационно-аналитической поддержки
управленческих структур;
- поручение специалистам ГСП
разработать необходимую нормативную и методическую базу,
обеспечивающую работы по планированию и экономическому развитию. В
этой работе использовать проекты документов, представленные в
качестве приложений к данной целевой программе.
2. Создать механизм привлечения всех
представителей районного сообщества по участию в разработке и
реализации перспективных планов развития Городецкого района. Для
этого предлагается организация совета по социально-экономическому
развитию Городецкого района (название рабочее), в состав которого
вошли бы представители всех заинтересованных субъектов местного
сообщества - исполнительной и законодательной власти района и
области, предпринимательства и общественных организаций района.
Инициатором создания, а также ключевым координирующим звеном совета
должна быть районная администрация в лице ГСП.
Проект положения о совете
социально-экономического развития Городецкого района см. в приложении
1.
3. В дальнейшем может быть рассмотрен
вариант создания на базе ГСП районного муниципального предприятия,
занимающегося перспективным планированием и экономическим развитием.
Его функции могут быть расширены путем добавления таких функций, как
разработка инвестиционных проектов по заказам предприятий и
организаций, проведение технической экспертизы представляемых в
администрацию инвестиционных проектов, организация и проведение
рекламных кампаний, выставок и прочих мероприятий маркетингового
характера.
В случае если в Городецком районе
сформируются независимые структуры (предпринимательские ассоциации,
общественные организации), готовые выступить консультантом
администрации в сфере социально-экономического развития района, может
быть рассмотрен вариант создания независимого агентства
экономического развития (см. концепцию в приложении 2).
Задача 2. Поддержка
предпринимательства и содействие инвестиционному процессу
Для реализации целей
социально-экономического развития района необходимо:
- целенаправленно работать со всеми
участниками экономического процесса в районе - как с существующими
предприятиями, так и с новыми инвесторами, как внешними, так и
внутренними по отношению к району;
- главным направлением инвестиционной
политики считать создание привлекательной инвестиционной среды,
эффективно использовать бюджетные средства, направляемые в
инвестиционные программы;
- работая с инвестиционными
проектами, выделять в отдельные направления проекты развития объектов
общественного сектора, которые организует сам район (коммунальная
инфраструктура, дороги, мосты и т.п.), и районные проекты
частнопредпринимательского сектора, реализации которых район
содействует, однако напрямую ими не занимается;
- уделять должное внимание небольшим
проектам, не пренебрегать проектами, которые обеспечивают малые
производственные объемы и небольшое число рабочих мест;
- не связывать инвестиционную
политику района только с существующими предприятиями.
Мероприятие 2.1.
Поддержка инвестиционных проектов администрацией района
Срок реализации: 3
месяца.
Рекомендации по выполнению.
В Городецком районе предлагается
разработать и принять решением районной Думы Положение о системе
поддержки инвестиционных проектов в Городецком районе, в котором
необходимо отразить следующие позиции:
- администрация района будет
поддерживать инвестиционные проекты, отобранные в соответствии с
отраслевым перечнем, определенным общей стратегией экономического
развития района.
Основными формами поддержки районных
предприятий со стороны администрации могут стать:
- включение в районный заказ,
содействие их участию в межрегиональных конкурсах и торгах на
выполнение инвестиционных проектов, поставок товаров и услуг;
- совершенствование механизма
реструктуризации задолженности по платежам в бюджет, отделение долгов
от штрафов, пеней и санкций путем объявления налоговых амнистий;
- отсрочки по уплате налогов и других
платежей в районный бюджет;
- льготный порядок аренды земли;
- организационная поддержка
маркетинговых и инвестиционных программ предприятий и т.д.
Поддержка инвестиционных проектов
может в ряде случаев оказываться в форме налоговых льгот и
ограничиваться суммой выпадающих из бюджета доходов, в пределах
которой район готов оказывать данные льготы. Формальным критерием
поддержки должно стать также наличие у предприятия или организации
реального бизнес-плана с относительно небольшим сроком окупаемости. В
дальнейшем эти критерии могут пересматриваться.
Мероприятие 2.2.
Централизация и упрощение бюрократических процедур работы с
инвесторами
Срок реализации: 6
месяцев.
Рекомендации по выполнению.
В Городецком районе предлагается:
1. Внедрить систему максимальной
"физической" централизации и упрощения бюрократических
процедур, связанных с организацией и ведением деятельности
предпринимателей. Разместить учреждения регистрации, лицензирования,
получения разрешений и согласований и других процедур "под одной
крышей".
2. Решить вопрос о проведении с
представителями различных служб совместного приема посетителей в
одном помещении по единому графику один или два дня в неделю.
Желательно согласовать время и место приема с областными службами.
Проработать идею куратора инвестиционного проекта со стороны
администрации - единственного чиновника администрации, с которым
проводит рабочий контакт инвестор и который сопровождает пакет
документов по всем инстанциям. Результатом может стать значительное
сокращение времени циркуляции инвестиционных документов.
Мероприятие 2.3.
Организация программы маркетинга района
Срок реализации:
разработка инвестиционного профиля - 3 месяца, размещение информации
на интернет-странице - 2 месяца.
Рекомендации по выполнению.
В Городецком районе предлагается:
1. Функции маркетингового центра на
данном этапе возложить на ГСП, впоследствии - возможно, на
независимую организацию, координирующую инвестиционную деятельность.
2. Составить инвестиционный профиль
района - комплексный информационный бюллетень, рассчитанный на
конкретную аудиторию - потенциальных инвесторов. В инвестиционный
профиль включаются данные о ресурсах района, его экономике,
приводится величина основных предпринимательских издержек (на
помещение, рабочую силу, услуги, другие), характеристика местной
нормативной базы, регулирующей предпринимательскую деятельность,
указание имеющихся льгот, перечень наиболее значимых проектов.
Общепринятых моделей построения инвестиционного профиля не
существует, так как все муниципальные образования сильно отличаются
друг от друга по множеству параметров. Поэтому целесообразно
разрабатывать инвестиционный профиль конкретно для каждой территории
в зависимости от ее экономико-географического положения, статуса,
размера, экономической базы, социальных параметров и т.д. (примерный
макет инвестиционного профиля см. в приложении 3).
3. Регулярно осуществлять мониторинг
инвестиционных предложений предприятий, а также возможных источников
инвестирования, постоянно проводить работу с предприятиями в
направлении содействия в подготовке инвестиционных проектов,
доведения их до необходимых стандартов, ведения базы инвестиционных
предложений; вести базы данных потенциальных инвесторов,
организовывать встречные контакты.
4. Активно продвигать информацию о
районе (в частности, распространять материалы инвестиционного
профиля) с использованием электронных средств (Internet), СМИ,
рекламы, участия в международных и межрегиональных мероприятиях и др.
Задача 3. Поддержка
развития малого предпринимательства
Деятельность
районной администрации будет нацелена на достижение позитивных
изменений сложившейся ситуации в течение ближайших лет. При этом
основные усилия будут направлены на решение следующих задач:
- повышение эффективности
использования бюджетных средств для поддержки малого
предпринимательства;
- инвентаризация и повышение
эффективности работы программ поддержки малого бизнеса в Городецком
районе;
- организация информационной
поддержки малого бизнеса в Городецком районе.
Мероприятие 3.1.
Создание целевого бюджетного фонда поддержки малого
предпринимательства
Срок реализации: 7
месяцев.
Рекомендации по реализации.
В ходе разработки концепции и
регламентов целевого бюджетного фонда поддержки малого
предпринимательства в Городецком районе предлагается выполнить
следующие требования:
1. Во избежание противоречий между
действующим Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным
законом от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ "О государственной поддержке
малого предпринимательства в Российской Федерации" необходимо
создать фонд поддержки малого предпринимательства как целевой
бюджетный фонд.
2. Фонд поддержки малого
предпринимательства должен взимать комиссионное вознаграждение за
свое участие в финансировании проектов субъектов малого
предпринимательства. Размер вознаграждения может быть минимален, но
сам факт его существования повысит ответственность субъектов малого
предпринимательства при оформлении заявок на цели финансирования
проекта.
3. Участие в проектах финансирования
должно предусматривать, что фонд самостоятельно не финансирует
проекты, а ориентируется исключительно на предоставление
поручительств за субъекты малого бизнеса в кредитные организации
(коэффициент покрытия не должен превышать 70% от суммы запрашиваемых
средств). Договор поручительства должен предусматривать, что:
- обязательства фонда по договору
поручительства уменьшаются пропорционально уменьшению суммы
непогашенного кредита;
- фонд может брать на себя гарантии
кредитору по оплате процентов по кредиту заемщика в течение трех
месяцев.
4. Фонд поддержки малого
предпринимательства выступает организатором синдикатов кредитных
организаций при организации финансирования крупных инвестиционных
проектов субъектов малого бизнеса.
5. Решение о предоставлении
поручительства принимается только после того, как проводится
всесторонняя оценка проекта. Не должны рассматриваться проекты, в
которые субъект малого предпринимательства намерен вложить к моменту
начала реализации проекта менее 20% от стоимости его реализации.
Одной из форм проведения мероприятий по отбору инвестиционных
проектов является проведение ярмарок инвестиционных проектов.
6. Фонд поддержки малого
предпринимательства координирует деятельность международных программ,
нацеленных на поддержку малого предпринимательства.
7. Фонд поддержки малого
предпринимательства организует обучение субъектов малого
предпринимательства, оказывает консультационную и правовую поддержку,
проводит ярмарки инвестиционных проектов.
В процессе обучения необходимо
уделять внимание не формальному подходу к вопросам подготовки
бизнес-планов, а реальным методам структурирования проектов,
процедурам проведения переговоров с коммерческими банками,
действующими на территории муниципального образования, и т.п. При
организации обучения разрабатываются обучающие программы отдельно для
каждой категории субъектов малого бизнеса, в зависимости от сферы.
Тематически целесообразно подготовить три базовых курса:
- финансовый учет и оптимизация
налогообложения;
- привлечение заемного финансирования
- подготовка бизнес-планов и процедуры переговоров с кредитными
организациями;
- современные технологии организации
текущей хозяйственной деятельности.
Каждый курс обучения должен
разрабатываться с учетом действующего законодательства и реальных
подходов к кредитованию соответствующих категорий субъектов малого
предпринимательства финансово-кредитными институтами, действующими на
территории Нижегородской области. К участию в разработке обучающих
курсов должны привлекаться сотрудники кредитующих структур, а также
консультанты, действующие в рамках различных программ международной
помощи (Добровольческий корпус по оказанию финансовых услуг,
ACDI-VOCA и др.).
8. Фонд поддержки малого
предпринимательства может осуществлять деятельность по предоставлению
в лизинг субъектам малого предпринимательства объектов недвижимости
из муниципального нежилого фонда, а также закупать на основании
конкурсов для передачи в лизинг субъектам малого предпринимательства
основные средства (машины, силовые агрегаты, племенной скот и т.п.).
9. Источниками финансирования
деятельности фонда должны являться:
- средства районного бюджета;
- средства, полученные по линии
реализации различных целевых программ поддержки малого
предпринимательства;
- средства, полученные от субъектов
малого предпринимательства в качестве комиссии за предоставление
поручительств, организацию синдикатов, а также плата за участие в
инвестиционных ярмарках.
В ходе непосредственно создания
целевого бюджетного фонда поддержки малого предпринимательства
необходимо соблюсти следующие условия:
1. Фонд должен иметь статус
самостоятельного юридического лица с отдельным счетом и
самостоятельным балансом.
2. Руководитель фонда поддержки
малого предпринимательства и сотрудники, отвечающие за анализ
проектов, организацию синдикатов, проведение ярмарок инвестиционных
проектов, должны пройти специальное обучение.
3. Должны быть подготовлены
должностные инструкции сотрудников фонда и регламенты рассмотрения
заявок на финансирование.
4. Должны быть разработаны
стандартные формы основных документов, на основании которых будет
проводиться деятельность фонда, а также определен порядок внесения
изменений в эти документы.
5. Должна быть получена лицензия на
ведение лизинговой деятельности.
6. На баланс фонда поддержки малого
предпринимательства должна быть передана недвижимость, которую
планируется сдавать в лизинг субъектам малого предпринимательства.
Мероприятие 3.2.
Координация всех реализуемых в районе программ поддержки малого
предпринимательства
Срок реализации: на
постоянной основе.
Рекомендации по выполнению.
В Городецком районе предлагается
осуществлять постоянный мониторинг реализации всех программ поддержки
малого предпринимательства, в частности, программ, которые реализуют
или могут реализовывать в городе международные финансовые организации
(в первую очередь фонд "Евразия", ACDI-VOCA и т.п.).
Необходимо разработать комплекс мер, которые должна предпринять
районная администрация, чтобы привлечь дополнительные средства
российских и международных финансовых программ и организаций в эту
сферу.
Мероприятие 3.3.
Маркетинговая программа поддержки субъектов малого
предпринимательства
Срок реализации: 2
месяца.
Рекомендации по реализации.
Предлагается разместить информацию о
деятельности субъектов малого предпринимательства на
интернет-странице Городецкого района. При разработке схемы
представления информации необходимо предусмотреть следующее:
сведения о предприятии должны
содержать следующую информацию:
- организационно-правовая форма
предприятия;
- размер уставного капитала;
- число работающих, стоимость чистых
активов;
- наличие задолженности перед
бюджетом и внебюджетными фондами;
- наличие сертификатов качества,
лицензий;
- номенклатура производимой
продукции;
- прайс-лист, условия поставки и
оплаты;
- номенклатура закупаемых товаров,
комплектующих, работ и услуг;
- отзывы потребителей о качестве
производимых товаров (работ и услуг).
На странице, посвященной предприятию,
должны быть указаны контактные номера телефонов и электронной почты
служб сбыта и закупок.
Мероприятие 3.4.
Организация информационного взаимодействия субъектов малого
предпринимательства Городецкого района между собой и с
предпринимателями в других регионах России
Срок реализации: 3
месяца.
Рекомендации по выполнению.
В рамках реализации мероприятия
предлагается разработать концепцию взаимодействия с
торгово-промышленными палатами российских регионов и зарубежных
стран, которая будет включать в себя следующие условия.
При работе с торгово-промышленными
компаниями российских регионов основной упор должен быть сделан на
обеспечении взаимодействия между предпринимателями в интерактивном
режиме путем обмена информацией:
- о производимой продукции, работах и
услугах;
- о закупаемых товарах,
комплектующих, работах и услугах;
- о недобросовестных поставщиках и
подрядчиках.
При работе с торгово-промышленными
палатами зарубежных стран необходимо обеспечить доступ субъектов
малого предпринимательства Городецкого района к информации о
зарубежных фирмах, потенциально заинтересованных в расширении
партнерских отношений с российскими предприятиями, создать условия
для обмена информацией, расширения рынка сбыта и привлечения
инвестиций.
Реализация концепции должна
осуществляться в тесном взаимодействии с ассоциациями
торгово-промышленных палат и соответствующим отделом районной
администрации.
2. ЦЕЛЕВАЯ
ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА"
Цель Программы
Цель настоящей
Программы - определение основных направлений работы администрации
города на ближайшую перспективу в сфере жилищно-коммунального
хозяйства, которые должны обеспечить постепенное улучшение
качественных характеристик жилищного фонда, повышение комфортности
проживания, возрастание роли населения в управлении жилищным фондом,
усиление социальной защиты семей с низкими доходами.
Анализ ситуации
В настоящее время в
районе осуществляется Программа развития жилищно-коммунального
хозяйства на 1997 - 2003 годы. Программа определяет основные
направления деятельности администрации района в указанный период в
сфере жилищно-коммунального хозяйства, исходя из главных задач
органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для
экономического развития территории и повышения социального уровня
жизни населения. Мероприятия Программы должны обеспечить постепенное
улучшение качественных характеристик жилищного фонда, повышение
комфортности проживания, способствовать возрастанию роли населения в
управлении жилищным фондом, усилению социальной защиты семей с
низкими доходами.
Набор мероприятий, намеченных
Программой, свидетельствует о том, что администрация района намерена
проводить достаточно последовательную политику преобразований в
жилищно-коммунальном хозяйстве. Можно отметить следующие основные
этапы:
- завершение разделения функций
заказчика и подрядчика в сфере предоставления жилищно-коммунальных
услуг;
- начало демонополизации сферы
управления муниципальным жилищным фондом: создание службы единого
заказчика;
- совершенствование договорных
отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: заключение договоров в
сфере управления жилищным фондом (передача основных фондов в
хозяйственное ведение или оперативное управление управляющей
компании, заключение договоров управляющей компании с собственниками,
владельцами, арендаторами и нанимателями жилых помещений) и в сфере
обслуживания жилищного фонда (между службами заказчика и подрядными
жилищными организациями, коммунальными предприятиями);
- развитие практики проведения
конкурсов на выполнение подрядных работ по обслуживанию и ремонту
жилищного фонда;
- совершенствование системы
финансирования жилищно-коммунального хозяйства путем сокращения
задолженности и постепенной ликвидации перекрестного субсидирования;
- совершенствование политики оплаты
жилья и коммунальных услуг путем установления единых районных
стандартов и введения дифференцированной оплаты;
- совершенствование тарифообразования
и регулирование естественных локальных монополий;
- проведение мониторинга
преобразований и информационно-разъяснительных мероприятий.
По свидетельству специалистов,
Программа реализуется в основном достаточно успешно. Большая часть
предусмотренных мероприятий выполнена. Особенно успешно в районе
проводится работа по реализации адресной социальной защиты населения
по оплате жилищно-коммунальных услуг. В Программе жилищных субсидий
участвуют около 20% семей района.
Однако многие намеченные
преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве в настоящее время не
завершены. Так, несмотря на намеченные Программой меры по созданию
ТСЖ, в том числе на базе нового строительства, в настоящее время ТСЖ
в районе отсутствуют. Что касается развития конкуренции, в районе
проводятся конкурсы на капитальный ремонт, благоустройство и
отдельные специальные виды работ. Были проведены также несколько
конкурсов на обслуживание жилищного фонда, однако конкуренция на этот
вид деятельности отсутствует, во многом вследствие недофинансирования
из бюджета этих видов работ.
В целях дальнейшего развития
функционирования жилищно-коммунального хозяйства и оздоровления
финансового состояния отрасли целесообразно:
1. Провести и принять к сведению
анализ проведенных преобразований и текущего состояния системы
жилищно-коммунального хозяйства района.
2. Разработать рекомендации по
повышению эффективности жилищно-коммунального хозяйства города.
Планирование мероприятий по повышению
эффективности системы жилищно-коммунального хозяйства будет строиться
на основе положений областных и местных законодательных и нормативных
актов. В число базовых направлений по осуществлению преобразований в
жилищно-коммунальном секторе входят:
- совершенствование системы
договорных отношений по предоставлению жилищно-коммунальных услуг, а
также конкурсный отбор подрядных организаций на выполнение работ по
содержанию и ремонту жилищного фонда;
- совершенствование системы
формирования и утверждения тарифов на эксплуатационные и коммунальные
услуги;
- усиление контроля качества
жилищно-коммунального обслуживания населения;
- создание условий для дальнейшего
развития системы общественного самоуправления и обеспечения
сохранности жилищного фонда за счет участия населения;
- создание информационной базы для
обеспечения эффективности мероприятий по развитию
жилищно-коммунального хозяйства.
Осуществление названного комплекса
первоначальных мероприятий предоставит возможность усиления контроля
целевого использования средств, направляемых на эксплуатацию и ремонт
жилищного фонда. Создание рынка подрядных организаций позволит
снизить затраты на эксплуатационные и ремонтные работы.
Совершенствование договорных отношений между субъектами собственности
и субъектами хозяйствования создаст предпосылки для повышения
доходности организаций жилищно-коммунального хозяйства и становления
рыночных хозяйственно-финансовых взаимоотношений.
В последнее время структура
управления жилищно-коммунальным хозяйством Городецкого района
претерпевает серьезные изменения. Смысл этих изменений состоит в
формировании эффективной модели жилищно-коммунального комплекса
района с целью рационального разделения функций и оптимальной
организации договорных отношений между субъектами собственности
жилищного фонда и объектов коммунального назначения и субъектами
хозяйствования - органами жилищно-коммунального хозяйства различных
организационно-правовых форм с соответствующим разделением прав,
обязанностей и ответственности сторон.
Структура управления
жилищно-коммунальным хозяйством
До 1995 г. функции
управления жилищным фондом в районе осуществляло управление
жилищно-коммунального хозяйства в структуре районной администрации. В
1995 году распоряжением главы администрации Городецкого района
управление ЖКХ было упразднено и создана районная служба заказчика,
являющаяся правопреемником управления ЖКХ по имущественным отношениям
и другим обязательствам. Служба заказчика по жилищно-коммунальным
услугам была зарегистрирована как самостоятельное подразделение
администрации Городецкого района с правами юридического лица.
В 1999 году распоряжением главы
администрации Городецкого района была создана служба заказчика г.
Заволжье как структурное подразделение администрации г. Заволжье с
правами юридического лица, основной функцией которого является
выполнение обязанностей заказчика на обслуживание, содержание, ремонт
и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в
муниципальной собственности г. Заволжье, а также на предоставление
услуг потребителям. Финансирование службы Заказчика осуществляется в
пределах бюджетных средств, направляемых на содержание ЖКХ г.
Заволжье.
Таким образом, после перестройки
структуры управления в 1995 году вплоть до 2000 года в структуре
жилищно-коммунального комплекса района существовали следующие типы
самостоятельных организаций:
- служба заказчика по
жилищно-коммунальным услугам, входящая в состав администрации
населенного пункта и являющаяся самостоятельным юридическим лицом со
своим расчетным счетом;
- организации различных форм
собственности, выполняющие работы по предоставлению
жилищно-коммунальных услуг. Это организации, созданные в форме
муниципальных унитарных предприятий, и организации других форм
собственности, являющиеся самостоятельными юридическими лицами со
своими расчетными счетами.
Схема финансовых потоков была
построена следующим образом:
- отдел финансирования администрации
выделял определенный объем дотаций службе заказчика на
жилищно-коммунальное хозяйство, которая, в свою очередь, распределяла
их соответствующим жилищно-коммунальным предприятиям;
- средства населения (платежи за
жилищно-коммунальные услуги) также поступали в службу заказчика, где
они "расщеплялись" и перечислялись непосредственно
поставщикам услуг.
Таким образом, в службе заказчика
аккумулировались все средства (и бюджетные средства, и средства
населения), предназначенные для оплаты работ и услуг, предоставляемых
муниципальными жилищно-коммунальными предприятиями, а также
предприятиями других форм собственности. Финансирование самой службы
заказчика осуществлялось за счет отчислений от платежей населения за
жилищно-коммунальные услуги.
В 2000 г. распоряжением главы
администрации Городецкого района была учреждена дирекция единого
заказчика г. Городца - в форме муниципального учреждения, являющегося
правопреемником районной службы заказчика по жилищно-коммунальным
услугам. Согласно уставу, созданное учреждение является юридическим
лицом, в оперативное управление которому передан муниципальный
жилищный фонд и объекты внешнего благоустройства. К функциям МУ
"Дирекция единого заказчика" относятся:
- организация технического
обслуживания и ремонта, обеспечение сохранности жилищного фонда,
содержание объектов внешнего благоустройства;
- расчет и пересмотр нормативов
потребления жилищно-коммунальных услуг, ставок и тарифов для
различных групп потребителей;
- разработка нормативно-методического
обеспечения жилищно-коммунального комплекса района;
- учреждение также обеспечивает сбор,
анализ и передачу оперативной информации о качестве предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг, технического содержания, состоянии
жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства.
С января 2001 года в сельской
местности функции службы заказчика по обслуживанию жилищного фонда,
вместо ранее действовавших отделов жилищно-коммунального хозяйства в
структуре сельских администраций, стали выполнять созданные
муниципальные унитарные предприятия.
В настоящее время, следовательно, в
структуре управления жилищно-коммунальном хозяйством выделяются
следующие самостоятельные элементы:
1. Службы заказчика в городах Городце
и Заволжье, а также в сельских населенных пунктах, изначально
созданные в форме муниципальных учреждений с перспективой
перерегистрации в муниципальные унитарные предприятия, являющиеся
самостоятельными юридическими лицами со своими расчетными счетами.
2. Организации, участвующие в
предоставлении различных видов жилищно-коммунальных услуг, являющиеся
либо муниципальными предприятиями, либо предприятиями других форм
собственности.
К основным функциям службы заказчика
относятся:
- заключение договоров с подрядными
организациями по предоставлению жилищно-коммунальных услуг;
- контроль за выполнением заключенных
договоров;
- формирование муниципального заказа
на выполнение работ и оказание жилищно-коммунальных услуг на
территории г. Городца;
- организация работ по отбору
объектов и разработка документации для капитального ремонта;
- сбор платежей населения за
предоставленные жилищно-коммунальные услуги.
Взаимодействие службы заказчика с
организациями - поставщиками услуг в районе осуществляется на
договорной основе.
Организация
финансирования жилищно-коммунального комплекса
До января 2001 года
финансирование расходов на ЖКХ осуществлялось через службу заказчика.
По распоряжению главы администрации с 2001 года у службы заказчика
были открыты транзитные счета, и финансирование направляется теперь
напрямую предприятиям ЖКХ: теплосети, коммунальным предприятиям,
собственно службе заказчика (бюджетная роспись составляется по
предприятиям ЖКХ). Средства выделяются по нормативам финансирования,
установленным областным департаментом финансов.
Служба заказчика формирует выручку от
реализации услуг по техническому содержанию жилищного фонда,
капитальному ремонту и выступает как участник в расчетах по
коммунальным услугам (водоснабжение, канализация, теплоснабжение,
обслуживание антенн и радио). Платежи за коммунальные услуги
накапливаются на транзитных счетах и автоматически распределяются по
коммунальным предприятиям в течение 1 дня. Распределение средств по
видам услуг осуществляется в соответствии с договорами, заключенными
службой заказчика с коммунальными предприятиями. Служба заказчика
также ведет начисление льгот и субсидий по электроснабжению и
газоснабжению, хотя средства эти не собирает, а передает реестр их
получателей на газ и электроэнергию предприятиям.
На свой счет служба заказчика
получает так же, как и другие поставщики ЖКУ, средства на компенсацию
разницы в тарифах (убытки), местных льгот и субсидий. По компенсации
федеральных льгот договор заключает управление соцзащиты
администрации, куда поступают средства из федерального бюджета.
Управление соцзащиты работает со службой заказчика в этом случае как
с участником в расчетах.
Служба заказчика проверяет расчет
объема возмещения средств из бюджета поставщикам ЖКУ, представленный
предприятиями (согласно приложению к тройственному договору), и
формирует тарифы на ЖКУ.
Организация работ по
обслуживанию и ремонту жилищного
фонда, предоставлению коммунальных
услуг
Основной объем
подрядных работ по техническому обслуживанию и ремонту жилищного
фонда в Городце выполняет трест "ТЖКХ". Служба заказчика
заключает договоры с трестом и другими коммунальными предприятиями на
техническое обслуживание, ежемесячно принимает акты выполненных работ
и у коммунальных предприятий, и у треста. По договорам, заключаемым
службой заказчика, выполняются общестроительные работы, работы по
содержанию жилищного фонда и внутридомовых инженерных систем.
Нужно отметить эффективную работу
службы заказчика в районе по выбору наиболее рациональной схемы
организации выполнения договорных работ. В условиях ограниченного
финансирования работ по содержанию жилищного фонда объединение в
едином договоре подряда работ по санитарному содержанию и текущему
ремонту фактически приводит к систематическому невыполнению работ
планово-предупредительного текущего ремонта, а также к возникновению
долгов за неоплаченные работы. Поэтому более целесообразно обособлять
крупные плановые работы текущего ремонта. Если ранее служба заказчика
заключала единый договор на содержание, техническое обслуживание и
текущий ремонт жилищного фонда, то начиная с 2002 года, заключаются
два отдельных договора с одним и тем же обслуживающим предприятием и
весь объем работ делится по видам на: 1) на содержание (техническое
обслуживание) жилищного фонда и придомовых территорий и 2) на текущий
ремонт жилищного фонда, с раздельной оплатой по договорам. Это
сделано с целью обеспечения контроля расходования средств - укрупнены
виды работ, определена их стоимость, выделяется финансирование.
Придерживаясь такой практики, однако,
необходимо четко распределять виды работ в пределах этих двух
договоров, чтобы избежать дублирования обязательств. В приложении к
такому договору приводится общий перечень видов ремонтных работ, в
соответствии с которым подрядчик и заказчик определяют объем и виды
необходимых работ и относят их к той или иной категории в зависимости
от возможностей финансирования. К договору также прилагается
дополнительный перечень работ по текущему ремонту элементов здания и
инженерного оборудования, из которого заказчик, при наличии
соответствующих финансовых возможностей, заказывает подрядчику
дополнительные работы, относимые к категории текущего ремонта.
Развитие конкуренции
в сфере предоставления
жилищно-коммунальных услуг
В последние годы в
Городецком районе произошло разукрупнение предприятий, обслуживающих
жилищный фонд, после чего стали проводиться конкурсы на эти виды
работ. В 1999 - 2000 годы вследствие недофинансирования
жилищно-коммунального сектора большинство вновь образованных мелких
предприятий прекратили деятельность. В Городце, например, остался
один подрядчик-монополист - трест "ТЖКХ", и в настоящее
время конкурсы на обслуживание жилищного фонда в Городце не
проводятся. Проводятся конкурсы на такие виды работ, как ремонт
кровли, внутридомовых систем (есть конкурирующие предприятия), на
благоустройство. В Заволжье, где также в свое время произошло
разукрупнение обслуживающих подрядных организаций, конкурсы на
обслуживание жилищного фонда проводятся и сегодня. На селе конкурсы
не проводятся.
Задачи
Задача 1.
Совершенствование системы договорных отношений по предоставлению
жилищно-коммунальных услуг
Создание системы
экономической мотивации повышения качества выполнения работ в
жилищно-коммунальном хозяйстве; повышение ответственности жилищных и
коммунальных предприятий перед органом местного самоуправления,
нанимателями и собственниками жилья за качество выполняемых работ и
предоставляемых услуг.
В настоящее время в
жилищно-коммунальном хозяйстве района сформирована система договорных
отношений в сфере обслуживания жилищного фонда и предоставления
жилищно-коммунальных услуг. Заключены договоры между службой
заказчика и подрядными жилищными организациями. Заключены договоры с
ресурсоснабжающими организациями, а также с нанимателями и
собственниками жилья.
Важным элементом в системе договорных
отношений является договор между управляющей организацией (службой
заказчика) и собственниками и нанимателями жилых помещений. В
настоящее время эти договорные отношения регулируются договорами
социального найма жилого помещения и договорами на техническое
обслуживание и предоставление коммунальных услуг собственникам
квартир. Нужно отметить, что указанные договоры ориентированы на
финансирование отрасли в запрашиваемых объемах и предусматривают
обязательное выполнение общего объема работ согласно Правилам и
нормам технического содержания жилищного фонда и предоставления
коммунальных услуг. В настоящее время ни бюджет, ни население не в
состоянии обеспечить финансирование всего объема работ,
обеспечивающих исполнение указанных Правил. В связи с этим правильнее
было бы определять конкретный перечень работ и услуг, обеспеченных
имеющимся финансированием, в качестве приложения к договорам.
Мероприятие 1.1.
Совершенствование формы договора между управляющей организацией и
нанимателями (а также собственниками) жилья;
разработка договора на управление
муниципальным жилищным фондом между службой заказчика и
администрацией;
разработка формы договора между
службой заказчика и муниципальным учреждением по сбору и обработке
коммунальных платежей
Срок реализации: 6
месяцев.
Рекомендации по выполнению.
Для того чтобы договор между
управляющей организацией (службой заказчика) и нанимателями и
собственниками жилья, с одной стороны, предоставлял жителям реальные
рычаги контроля за работой управляющей организации, с другой -
обязывал население бережно относиться к общедолевой собственности и
соблюдать правила совместного проживания, необходимо:
- в договоры включить реальный
перечень предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и выполняемых
работ, режим и качество их предоставления;
- в договоре предусмотреть реальные
обязанности нанимателей и собственников жилья по сохранности
жилищного фонда и соблюдению норм совместного проживания.
В свете дальнейшего развития
договорных отношений в жилищно-коммунальной сфере принципиально
новыми типами договоров, которые должны расширить существовавшую
ранее систему договорных отношений, должны быть:
- договор на управление муниципальным
жилищным фондом, заключаемый между службами заказчика и
администрацией. Необходимо учитывать, что данный договор должен, в
частности, обеспечивать заинтересованность служб заказчика в
ресурсосбережении. Эта заинтересованность может формироваться как
установление фиксированного процента, получаемого службами заказчика
от эффекта по ресурсосбережению, полученного на управляемом ими
жилищном фонде. Кроме того, в этом договоре должны быть сформированы
стимулы, формирующие заинтересованность служб заказчика в
перечислении собираемых с населения средств на оплату работ
предприятий ЖКХ в полном объеме и не позднее установленных сроков;
- с учетом того, что в районе
предполагается создать расчетно-кассовый центр, целесообразно
предусмотреть форму договора между службами заказчика и муниципальным
учреждением по сбору и обработке коммунальных платежей,
обеспечивающую право управляющей организации (службы заказчика)
самостоятельно распоряжаться платежами населения. Такой договор
предусматривает выполнение РКЦ для служб заказчика таких функций, как
начисление платежей за коммунальные услуги и подготовка развернутой
аналитической отчетности по количеству средств, собранных с населения
на оплату жилищно-коммунальных услуг. Необходимо отметить, что РКЦ не
вправе самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающими
организациями на сбор платежей населения, так как выполнение этой
функции возложено на службы заказчика, а также РКЦ не вправе
самостоятельно распоряжаться средствами, собранными с населения.
Задача 2. Дальнейшее
развитие в сфере выполнения работ по содержанию и ремонту жилищного
фонда
Создание активной
конкурентной среды в жилищной сфере для обеспечения эффективности
использования средств бюджета и населения, направляемых на оплату
жилищно-коммунальных услуг. Стимулирование управляющих организаций к
дальнейшему развитию конкуренции в жилищно-коммунальной сфере.
Важное значение для развития
конкурентных отношений в сфере содержания и обслуживания жилищного
фонда будет иметь разработка системы стимулирования управляющих
организаций (службы заказчика) в соответствии с результатами
проведения конкурсов подрядных работ. Для этого необходимо
пересмотреть условия материального стимулирования работников
управляющих организаций, поставить их в зависимость от конкретных
результатов работы этих организаций.
Мероприятие 2.1.
Разработка механизма стимулирования управляющей организации к
развитию конкурентной среды и повышению качества услуг в сфере
обслуживания жилищного фонда
Срок реализации: 12
месяцев.
Рекомендации по выполнению.
Для совершенствования системы
организации работ по обслуживанию жилищного фонда и демонополизации
сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг предлагаются
следующие рекомендации:
- поскольку конкурентные отношения в
сфере управления жилищным фондом отсутствуют, формирование доходов
собственно службы заказчика должно производиться исходя из следующих
принципов. Финансирование службы заказчика должно определяться
договором между местной администрацией и службой заказчика. Величина
финансирования должна иметь абсолютное значение и зависеть от
качества управления жилищным фондом (организации работ по
обслуживанию, ремонту и предоставлению коммунальных услуг);
- фонд оплаты труда управляющей
организации (службы заказчика) целесообразно формировать с учетом
прогноза определенного уровня сбора платежей за жилищно-коммунальные
услуги (например, 95%). При превышении этого уровня сбора платежей
часть средств целесообразно направлять на формирование фонда
материального поощрения. С другой стороны, недосбор средств может
привести к снижению финансирования и, как следствие, к понижению
должностных окладов и/или сокращению штатного расписания работников
службы заказчика;
- в случае проведения конкурсов по
отбору подрядчиков на выполнение работ по обслуживанию жилищного
фонда и снижения цен на выполнение этих работ в результате конкурса
часть средств, образующихся как разница между стартовой ценой и
конечной конкурсной ценой (например, 20%) целесообразно направлять в
самостоятельное распоряжение управляющей организации (служба
заказчика). На остальные сэкономленные средства служба заказчика
должна произвести дополнительные объемы работ по текущему или
капитальному ремонту жилищного фонда, переданного ей в управление;
- объем финансирования управляющей
организации должен формироваться с учетом качества выполнения работ
по заключенным ею договорам подряда, договорам поставки ресурсов, то
есть таких показателей, как качество предоставляемых услуг,
рост/сокращение количества жалоб населения и других подобных
показателей;
- необходимо провести демонополизацию
и развивать конкурентную среду в сфере выполнения работ по содержанию
и обслуживанию жилищного фонда наряду с проведением конкурсов на
капитальный ремонт и специальные работы.
Задача 3.
Совершенствование системы формирования и утверждения тарифов на
эксплуатационные и коммунальные услуги
Создание системы
установления тарифов, обеспечивающей открытость структуры тарифов для
всех заинтересованных сторон, создающей экономические стимулы для
предприятий-монополистов снижать издержки по поставке ресурсов и
выполнению работ.
В настоящее время в Городецком районе
действует порядок утверждения тарифов, достаточно типичный для
российских городов, которому, как правило, присущи следующие
недостатки:
- существующая процедура закрыта для
населения, коммунальных предприятий и потенциальных инвесторов;
- тариф не отражает структуру всех
необходимых затрат различных хозяйствующих субъектов по
предоставлению данных услуг, что часто приводит к конфликтным
ситуациям при финансировании тех или иных работ;
- не определен объем и состав
информации, необходимой для рассмотрения при утверждении тарифа;
- не учитываются вопросы
перспективного развития предприятия: объем реальных потребностей
капиталовложений в модернизацию и реконструкцию основных фондов,
расширение зон обслуживания, эффект от проведенных мероприятий по
увеличению экономической эффективности и снижению себестоимости,
прогнозируемые изменения объема потребления и, как следствие,
изменение полной себестоимости услуг;
- при утверждении тарифов не
устанавливается период регулирования, что создает ситуацию
экономической неопределенности как для самого предприятия, так и для
потребителей.
Мероприятия 3.1.
Создание регулирующего органа - комиссии по разработке цен (тарифов)
на жилищно-коммунальные услуги - в форме коллегиального органа при
районной администрации; совершенствование процедуры утверждения
тарифов и привлечение к процессу регулирования представителей всех
заинтересованных сторон.
Срок реализации: 12
месяцев.
Рекомендации по выполнению.
При совершенствовании системы
регулирования тарифов на коммунальные услуги следует обратить
внимание на следующие направления:
переход от нормативно-затратного к
целевому принципу формирования тарифов;
внедрение стандартной процедуры
формирования и утверждения тарифов, обеспечивающей согласование
интересов всех заинтересованных сторон;
внедрение стандартной процедуры
мониторинга коммунальных предприятий в течение регулируемого периода;
создание регулирующего органа, в
компетенции которого будет находиться рассмотрение и установление
тарифов для регулируемых предприятий и населения, а также мониторинг
регулируемых предприятий.
Эффективная система тарифного
регулирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства должна
опираться на три основополагающие части: 1) определение целей
деятельности этих предприятий (формирование их производственной и
инвестиционной программ); 2) решение вопроса формирования и
утверждения тарифов как средства финансового обеспечения указанных
программ; 3) проведение мониторинга предприятий жилищно-коммунального
хозяйства. Эти три компонента в совокупности должны обеспечить
органам местного самоуправления возможность реализовать свои
обязанности по качественному предоставлению населению
жилищно-коммунальных услуг.
Тарифная политика должна быть
основана на следующих принципах:
- соответствие целей, которые
ставятся собственником имущества перед регулируемыми предприятиями,
реальному объему имеющихся финансовых ресурсов. Тарифы должны
обеспечивать объем финансирования, достаточный для достижения целей,
сформулированных в производственной и инвестиционной программе;
- полное возмещение затрат
коммунальным предприятиям - поставщикам услуг на производство этих
услуг;
- создание стимулов к повышению
эффективности регулируемых предприятий: установление неизменного в
реальном выражении тарифа на весь период регулирования. В этом случае
предприятие, снижая свои затраты, может оставлять в своем
распоряжении дополнительную прибыль;
- оптимальность: тариф
устанавливается исходя из принципа учета и оптимизации интересов всех
заинтересованных сторон;
- прозрачность и открытость: все
заинтересованные лица должны иметь возможность принять участие в
процедуре рассмотрения тарифа;
- деполитизированность: тарифная
политика должна стать не инструментом политической борьбы, а способом
решения проблем городского хозяйства.
Перечисленные выше принципы можно
реализовать путем изменения процедуры утверждения тарифов и
привлечения к процессу регулирования представителей всех
заинтересованных сторон. Целесообразно создать регулирующий орган в
виде комиссии по разработке цен (тарифов) на жилищно-коммунальные
услуги - коллегиального органа при районной администрации. Основными
задачами тарифной комиссии будут:
- проведение единой районной политики
формирования тарифов и ставок оплаты жилья и коммунальных услуг, цен
и тарифов для регулируемых видов деятельности, обеспечивающей
согласование интересов всех заинтересованных сторон и принцип полного
возмещения затрат предприятиям на производство ими
жилищно-коммунальных услуг, а также проведение единой политики
установления и изменения нормативов потребления на
жилищно-коммунальные услуги;
- защита экономических интересов
потребителей от монопольного завышения цен и тарифов на
жилищно-коммунальные услуги;
- защита экономических интересов
жилищно-коммунальных предприятий в целях обеспечения условий для их
эффективной деятельности и оптимального развития;
- экономическое стимулирование
мероприятий и проектов по повышению эффективности использования
ресурсов на территории района;
- разработка нормативно-методического
обеспечения и мероприятий по совершенствованию режима регулирования;
- создание благоприятных условий для
привлечения инвестиций в регулируемые организации.
Заседания комиссии должны поводиться
открыто для потребителей и других заинтересованных сторон. На
заседаниях должны присутствовать представители регулируемых
предприятий (без права голоса). Если на заседании комиссии не удается
прийти к согласованному решению в результате голосования членов
комиссии, то создается временная рабочая группа по решению
разногласий и согласованию варианта тарифов. После согласования
комиссия большинством голосов должна принять решение и представить
согласованный вариант тарифов на утверждение главе администрации
района. Одновременно с новыми значениями тарифов утверждаются
производственная и инвестиционная программы регулируемых предприятий.
Такая процедура регулирования тарифов
позволит смягчить социальные последствия повышения тарифов и снизить
политизированность этого процесса. За счет публичности процедуры
рассмотрения тарифов возникает и обратная связь - теперь потребитель
вправе требовать того качества услуг, которое соответствует
существующему уровню тарифов.
В рамках создания системы мониторинга
регулируемых предприятий необходимо предусмотреть систему
автоматической индексации тарифов в случае резкого роста цен на
энергоносители или другие товары, на долю которых приходятся
значительные затраты в структуре себестоимости услуг. Мониторинг
предприятий в течение регулируемого периода следует проводить на
основе анализа индикаторов, по которым можно судить о том, насколько
предприятие успешно выполняет поставленные перед ним собственником
цели и задачи. Необходимо определить состав и форму подачи информации
в рамках осуществления процедур мониторинга предприятий и разработать
перечень типовых решений при выходе значений индикаторов за
допустимые пределы.
Важным фактором эффективного
тарифного регулирования должна стать разработка и внедрение
двухставочных тарифов на коммунальные услуги, когда постоянная часть
тарифа соответствует объему постоянных издержек, связанных с
предоставлением соответствующих услуг потребителю, переменная часть -
объему переменных затрат. В случае если у потребителя нет приборов
учета, для расчета ежемесячного платежа вместо фактического
потребления необходимо использовать нормативы потребления
соответствующих услуг.
Задача 4. Усиление
контроля качества жилищно-коммунального обслуживания населения
Преследуемая цель:
совершенствование экономического механизма повышения эффективности
работы жилищно-коммунальных предприятий.
Нужно отметить, что в настоящее время
система контроля за работой подрядчика, как правило, является слабым
местом в договорных отношениях управляющих организаций и подрядных
предприятий. Система штрафов установлена почти в каждом договоре
подряда на обслуживание жилищного фонда, не требует сложных расчетов
и применяется очень широко. Однако в большинстве случаев сами
штрафные меры представляют собой единовременные санкции в отсутствие
единой стратегии достижения эффективности выполнения тех или иных
видов работ по договору. Таким образом, управляющая организация не
использует в полной мере штрафы как механизм регулирования выполнения
работ.
Что касается оценки качества
выполнения работ, то этот инструмент зачастую существует лишь на
бумаге. Причиной является то, что меры контроля и способы самой
оценки плохо продуманы и трудно осуществимы на практике. Критерии
оценки нередко содержат качественные показатели, приводящие к
неоднозначности толкования, они излишне подробны, неудобны в
практическом использовании. Оценка, которая производится на их
основе, занимает слишком много времени. Бывают случаи, когда система
оценки качества разрабатывается на уровне городских управлений ЖКХ и
представляет собой искусственно созданную методику сложных расчетов,
абсолютно далекую от практики.
Мероприятие 4.1.
Разработка действенной системы контроля и оценки качества работы
жилищных организаций
Срок реализации: 12
месяцев.
Рекомендации по выполнению.
В условиях развития рынка и
конкуренции в сфере жилищно-коммунальных услуг механизм контроля и
оценка качества работы подрядчиков должны выступать фактором,
регулирующим ценообразование, и способствовать повышению уровня
обслуживания. В настоящее время целесообразно сместить приоритеты в
области управления и организации обслуживания жилищного фонда от
применения административных методов к разработке экономических
механизмов. При отсутствии экономических стимулов для повышения
качества содержания жилищного фонда муниципалитет не может обеспечить
эффективность работы управляющих жилищных организаций и всеобъемлющий
контроль за этой деятельностью.
Принятие своевременных и эффективных
управленческих решений не может осуществляться в условиях жесткого
определения способов деятельности управляющих организаций. Службы
заказчика должны самостоятельно принимать решения по определению
детальных, экономически обоснованных планов конкретных мероприятий по
организации содержания жилищного фонда, основанных на положениях,
закрепленных в договорах на управление (которые следует заключить), и
в соответствии с федеральными и районными стандартами, требованиями к
регламенту, качеству и периодичности выполнения работ и
предоставления жилищно-коммунальных услуг. Для достижения этих
показателей недостаточно одних мер контроля; данную проблему не
решить без серьезной экономической заинтересованности управляющей
организации в надлежащем качестве выполнения работ. Способы
обеспечения качества управления жилищным фондом и, как следствие,
качества подрядных работ и коммунальных услуг должны определяться при
формировании программы развития сферы управления жилищным фондом.
Необходимо, чтобы районная администрация при формировании целей
деятельности службы заказчика принимала во внимание, что управляющая
организация должна быть экономически заинтересована в обеспечении
потребителей качественными жилищно-коммунальными услугами. Объем
финансирования службы заказчика, согласно заключаемому договору на
управление жилищным фондом, должен быть поставлен в зависимость от
достижения установленного качества обслуживания, с учетом мер
экономического поощрения и возможных штрафных санкций.
Задача 5. Создание
условий для дальнейшего развития системы общественного самоуправления
и обеспечения сохранности жилищного фонда за счет участия населения
Преследуемые цели:
широкое привлечение жильцов к проблемам обеспечения сохранности и
ремонта жилищного фонда всех форм собственности, а также к должному
содержанию придомовой территории, объектов благоустройства, другим
мероприятиям, связанным с жилищно-коммунальным обслуживанием
населения.
Мероприятие 5.1.
Разработка программы мероприятий по привлечению жильцов к вопросам
управления и содержания жилищного фонда;
совершенствование процедуры
формирования и регистрации товариществ собственников жилья.
Срок реализации: 12
месяцев.
Рекомендации по выполнению.
Районной администрации и местным
службам заказчика необходимо более активно привлекать жителей
многоквартирных домов к участию в мероприятиях по реализации
программы развития жилищно-коммунального хозяйства в районе. С этой
целью потребуется:
развернуть информационно-агитационную
работу с привлечением средств массовой информации по вопросам
управления в жилищной сфере;
обеспечить доведение до каждого
жителя в районе целей и задач, связанных с программой развития
жилищно-коммунального хозяйства;
не реже одного раза в полугодие
проводить в местных администрациях встречи жильцов с представителями
администрации по вопросам, связанным с формированием объединений
жильцов с целью участия в управлении жилыми домами;
проводить конкурсы по содержанию
домов и прилегающей территории, выявляя наиболее активных граждан,
которые в дальнейшем могли бы стать старшими по подъездам, членами
домовых комитетов, войти в инициативные группы по организации
товариществ собственников жилья.
Следует совершенствовать работу по
формированию института "Старший по дому, старший по подъезду".
Старший по дому - уполномоченное лицо, избирается из числа жильцов,
принимает участие от их имени в решении вопросов местного
самоуправления, непосредственно касающихся населения дома, работает,
как правило, на общественных началах, в тесном контакте со Службой
заказчика и местной администрацией. С целью выполнения возложенных на
него обязанностей, старший по дому:
осуществляет контроль за соблюдением
жилищно-коммунальными предприятиями, жильцами правил и норм
содержания жилищного фонда и придомовой территории;
участвует в комиссии по осмотру дома,
объектов благоустройства, коммунальных сетей при составлении планов
текущего и капитального ремонта, определению необходимого перечня
работ в пределах выделенных финансовых средств;
принимает участие в составлении
планов мероприятий администрации по благоустройству и ремонту, следит
за своевременным и качественным выполнением работ и предоставлением
услуг, контролирует расход материалов, выделенных для этих целей;
оказывает помощь жилищно-коммунальным
предприятиям в проведении мероприятий по энергосбережению.
Что касается развития ТСЖ в районе,
нужно отметить, что для создания эффективной деятельности товариществ
собственников жилья и других объединений в жилищной сфере следует
разработать систему формирования и технического учета (регистрации)
земельно-имущественных комплексов с последующей передачей их в
управление товариществам собственников жилья. Успешное решение
"земельного" вопроса должно значительно способствовать
развитию самоуправления в жилищно-коммунальной сфере.
Задача 6. Создание
информационной базы для обеспечения эффективности мероприятий по
развитию жилищно-коммунального хозяйства
Преследуемые цели:
обеспечение своевременности, доступности и доходчивости информации о
текущем состоянии жилищного фонда, коммунальных объектов,
материальных потребностях жилищно-коммунального хозяйства района,
текущих результатах деятельности органов местного самоуправления по
выполнению программы развития жилищно-коммунального хозяйства.
Мероприятие 6.1.
Создание обновляемой информационной базы для оперативного принятия
решений по управлению и организации обслуживания муниципального
жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры
Срок реализации: 2
года.
Рекомендации по выполнению.
Большой объем необходимой
нормативно-правовой работы, обеспечивающей проведение мероприятий по
развитию жилищно-коммунального комплекса, требует создания
современной обновляемой информационной базы. Основные направления
информационной базы должны отражать:
- информацию о физическом состоянии
жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры (уровень
износа, количество аварий, объем ремонтных работ, степень
благоустройства и другие показатели);
- данные о своевременности и полноте
выполнения мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства;
- содержание решений органов
государственной власти области (в том числе территориальных и
отраслевых), органов местного самоуправления о жилищно-коммунальном
обслуживании населения, организации деятельности
жилищно-коммунального хозяйства, планируемые и фактические результаты
их исполнения;
- текущие результаты деятельности
органов государственной власти и местного самоуправления
муниципального образования, управляющих, ресурсоснабжающих,
ремонтно-эксплуатационных и специализированных организаций по
выполнению работ в жилищно-коммунальной сфере;
- показатели деятельности районных
предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
- информацию для потребителей
жилищно-коммунальных услуг об их правах и необходимых действиях по
защите этих прав;
- информацию для потребителей
жилищно-коммунальных услуг о соответствии жилищных и коммунальных
услуг действующим стандартам, требованиям безопасности для жизни,
здоровья потребителя, окружающей среды и его имущества, периодичность
осмотров коммунального оборудования и выполнения работ, предельные
сроки устранения аварий и неисправностей, а также о нормативных
актах, устанавливающих эти требования;
- действующие полные тарифы на каждый
вид жилищных и коммунальных услуг, их составляющие, размеры ставок,
установленных для населения, порядок оплаты, условия изменения оплаты
при нарушении установленных стандартов;
- условия предоставления льгот на
жилищно-коммунальные услуги (перечень категорий граждан, имеющих
право на льготы, нормативные основания предоставления и размеры
льгот, виды льготируемых жилищно-коммунальных услуг, начало и
окончание периода предоставления льгот, порядок подтверждения права
на льготы, организации, ответственные за реализацию льгот, и др.).
Обновляемая информационная система
как механизм постоянного оперативного сбора данных помогает
собственнику ответить на поставленные в ходе проведения мероприятий
вопросы, а именно:
каков реальный объем услуг,
предоставляемых жилищно-коммунальными предприятиями и службой
заказчика;
выполняет ли управляющая организация
(служба заказчика) свои функции по управлению и организации
обслуживания жилищного фонда;
каков объем израсходованных
финансовых средств для выполнения функций по управлению жилищным
фондом;
какие недостатки обнаруживаются в
работе управляющей организации и жилищно-коммунальных предприятий.
Анализ на основе обновляемой
информации призван выявить успехи и недостатки в проведении
мероприятий по развитию жилищно-коммунального комплекса и
способствовать разработке программы совершенствования управления
жилищным фондом.
Максимальная гласность при
осуществлении мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства
района может быть достигнута при использовании следующих основных
методов информационного обеспечения:
просвещение потребителей в области
защиты их прав на полное, своевременное и качественное
жилищно-коммунальное обслуживание;
создание справочной службы по
вопросам жилищно-коммунального обслуживания населения, действующей не
только в рабочие, но и в выходные дни. Работа службы поможет
населению получить информацию о ходе и перспективах проведения
мероприятий, должна обеспечить оперативный сбор информации о
недостатках деятельности управляющих (жилищных),
ремонтно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих и специализированных
организаций.
3. ЦЕЛЕВАЯ
ПРОГРАММА "МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ"
Цель программы
Программа направлена
на повышение качества управления муниципальными финансами в
Городецком районе с целью достижения наибольшего эффекта от
использования бюджетных средств и муниципальной собственности.
Достижение поставленной цели планируется за счет внедрения
современных технологий исполнения бюджета (казначейской системы
исполнения бюджета, конкурсных процедур муниципальных закупок),
совершенствования системы управления муниципальной собственностью,
повышения информационной прозрачности и открытости бюджета для
осуществления общественного контроля.
Задача 1. Бюджет и
бюджетный процесс
Мероприятие 1.1.
Переход на казначейскую систему исполнения бюджета
Цели данного
мероприятия: установление оперативного контроля за целевым
использованием бюджетных средств, четкое и оперативное отслеживание
хода исполнения бюджета, повышение точности и обоснованности
планирования и использования бюджетных ресурсов учреждениями за счет
централизованного управления финансовыми потоками местного бюджета.
В настоящее время в Городецком районе
используется банковская система исполнения бюджета района.
Поступление средств осуществляется на счета распорядителей бюджетных
средств, которые затем распределяют их учреждениям и организациям
подведомственных сетей и муниципальным подрядчикам за выполненные
работы и предоставленные услуги. Фактически это приводит к
авансированию расходов бюджета, с одной стороны (что особенно
нерационально в условиях дефицита бюджета), и к кредитованию
распорядителей бюджетных средств, с другой стороны. Фактическое
авансирование расходов бюджета не позволяет контролировать уровень
кредиторской задолженности бюджетной сферы и предотвращать ее
возрастание. При банковской системе осуществляется недостаточно
эффективный контроль над целевым использованием бюджетных средств их
распорядителями. Это влечет за собой не достаточно высокое качество
финансового планирования и управления ликвидностью бюджета.
Казначейская система исполнения
бюджета позволяет централизовать управление потоками доходов и
расходов и перейти от практики авансового финансирования расходов
бюджетных учреждений и организаций к прямому финансированию их
расходов согласно представленной смете, с перечислением денежных
средств непосредственно на счета контрагентов.
Срок реализации:
сроки перехода на казначейское
исполнение бюджета зависят от организационных, технических и
финансовых возможностей администрации района.
Для создания собственного
специализированного органа, обеспечивающего казначейское исполнение
бюджета, (подразделения отдела финансовой и налоговой политики
администрации Городецкого района) необходимы единовременные вложения
в техническую базу, программное обеспечение, линии связи и т.п.
Необходимо провести обучение персонала, рассчитать текущие расходы на
обслуживание казначейской системы исполнения бюджета и т.д.
После вступления в силу Бюджетного
кодекса многие субъекты Российской Федерации, а также некоторые
муниципальные образования предпринимают попытки самостоятельного
перехода на казначейское исполнение бюджетов. В общей сложности более
половины субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку к
переводу своих бюджетов на казначейскую систему исполнения. По
оценкам регионов экономическая эффективность создания собственного
казначейства может быть описана следующим образом:
1) экономический эффект может
составить до 10% от величины бюджета, из них оптимизация бюджетной
сети региона экономит расходы бюджета на 3%;
2) окупаемость может составить 1,5 -
2 года.
По опыту уже имеющихся частичных
реализаций самостоятельных субнациональных казначейств с
использованием программных продуктов, поставляемых частными
фирмами-разработчиками, срок перехода бюджета субъекта Российской
Федерации на казначейское исполнение составляет от 9 до 18 месяцев,
бюджета муниципалитета - от 6 до 15 месяцев.
Рекомендации по выполнению.
В настоящее время разрабатываются
федеральные стандарты казначейского исполнения региональных и местных
бюджетов. Также Минфином России планируется разработка методических
рекомендаций для субъектов Федерации и муниципальных образований по
переходу на казначейское исполнение бюджетов.
До принятия соответствующих
федеральных стандартов под казначейской системой исполнения местного
бюджета предлагается понимать систему исполнения бюджета, отвечающую
следующим минимальным требованиям:
наличие единого бюджетного счета;
закрытие банковских счетов бюджетных
учреждений и переход к финансированию по лицевым счетам;
финансирование бюджетных учреждений
по лицевым счетам;
исполнение бюджета путем перечисления
денежных средств поставщикам товаров и услуг, осуществление
казначейством контроля исполнения лимитов и акцепта контрактов;
перевод на обслуживание в
казначейство главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств
и бюджетных учреждений, предпринимательской и иной деятельности
бюджетных учреждений.
Исполнение бюджета по казначейской
системе предусматривает прекращение финансирования получателей
средств на бюджетные счета. Всем получателям бюджетных средств должны
быть открыты лицевые счета с одновременным закрытием банковских
счетов бюджетных учреждений и счетов бюджетных учреждений от
предпринимательской деятельности.
Финансирование бюджетных расходов
должно осуществляться с единого бюджетного счета. Учет финансирования
в разрезе получателей бюджетных средств производится на их лицевых
счетах.
Банковское размещение единого
бюджетного счета должно тщательно контролироваться. Исполнение
бюджета должно осуществляться независимо от платежных возможностей
отдельных банков, то есть риски, принимаемые на себя бюджетом при
проведении платежей через банки, должны контролироваться. В
максимальной степени должны использоваться безбумажные и безналичные
технологии расчетов, по системе банк - клиент, с использованием
электронного документооборота с банком, осуществляющим
расчетно-кассовое обслуживание бюджета района.
Финансирование расходов бюджетных
учреждений должно осуществляется путем перечисления денежных средств
на расчетные счета предприятий и организаций - поставщиков товаров,
работ и услуг для нужд бюджетной сферы.
Казначейство должно иметь возможность
обслуживать внебюджетные фонды и финансовые потоки по
предпринимательской и иной деятельности бюджетных учреждений,
приносящей доход. Перевод на казначейское обслуживание внебюджетных
фондов и финансовых потоков по предпринимательской и иной
деятельности бюджетных учреждений, приносящей доход, целесообразней
осуществить, когда будет отработана технология казначейского
исполнения бюджета.
Учет доходов и расходов по
предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход,
производится на отдельном счете казначейства, отдельно по каждому
предприятию, организации. Финансирование расходов бюджетной сферы за
счет доходов от платных услуг и предпринимательской и иной
деятельности, приносящей доход, должно производиться в пределах
фактически поступивших доходов по каждому учреждению.
Казначейское исполнение бюджета
предполагает ведение лицевых счетов получателей бюджетных средств,
для чего необходимо произвести перерегистрацию всех получателей
бюджетных средств, определить их права на получение бюджетного
финансирования, составить сводный реестр получателей бюджетных
средств, наладить процедуру их перерегистрации перед началом
бюджетного года.
В сводном реестре получателей
бюджетных средств целесообразно было бы указать:
1) точное наименование получателя
бюджетных средств;
2) юридический статус и основание его
получения, документы, регламентирующие деятельность получателя
бюджетных средств;
3) учредитель и учредительный
документ;
4) статьи экономической
классификации, по которым производится финансирование;
5) виды деятельности, которые
осуществляются по уставу и по лицензии, их наличие, соответствие
целям бюджетного финансирования;
6) состав собственности и основания
на нее;
7) банковские бюджетные и
внебюджетные счета, цели их открытия и разрешение на их открытие;
8) перечень услуг, оказываемых на
коммерческих основаниях, разрешение на их оказание, условия их
предоставления;
9) соответствие цен на оказываемые
услуги рыночным ценам.
Кассовые функции казначейства.
Казначейство как подразделение
финансового органа отвечает за исполнение бюджета, выполняет операции
и несет ответственность за процедуры, сопутствующие этой функции:
1) получение средств, поступающих в
доходы бюджета, внебюджетных фондов, от предпринимательской и иной
деятельности, приносящей доход;
2) финансирование расходов с единого
бюджетного счета казначейства по бюджету, внебюджетных фондов с
единого счета казначейства по внебюджетным фондам. Возможна
подготовка расходных банковских документов на финансирование расходов
бюджетной сферы децентрализованно, при этом основанием для подготовки
расходных банковских документов является письменный (электронный,
заверенный электронной подписью) акцепт платежа со стороны
казначейства;
3) учет средств от
предпринимательской деятельности бюджетных учреждений;
4) управление счетами, определение
целей их открытия, распорядителей счетов, установление режимов работы
счетов, направлений расходования средств с них. Под принципом
единства кассы в этом случае понимается то, что казначейство
управляет денежными средствами на едином счете, состоящем из
субсчетов, количество средств на котором равно сумме средств на
доходных субсчетах бюджета;
5) ежегодная перерегистрация
получателей бюджетных средств и ведение их сводного реестра;
6) учет финансирования по лицевым
счетам производится с применением балансовой системы двойных
проводок, обеспечивая все этапы процесса расходования средств -
ассигнования, выделение лимитов, принятие обязательств, подтверждение
обязательств и т.п. Учет ведется на основании кодов операций, для
целей контроля издержек на предоставляемые за счет бюджетных средств
услуги.
Функции казначейства по организации
финансирования получателей бюджетных средств по лицевым счетам.
Основой финансирования получателей
бюджетных средств по лицевым счетам для казначейства является
поквартальная бюджетная роспись, в пределах которой могут быть
произведены платежи. На данном этапе казначейство должно выполнять
следующие функции:
1) планирование доходов и расходов на
квартал;
2) учет договоров, условий платежа на
поставку товаров и услуг, акцепт договоров, возможных штрафных
санкций за задержку платежей;
3) составление кассового плана на
месяц, определение величин кассовых разрывов на квартал, составление
планов заимствований и размещений временно свободных средств в
пределах квартала;
4) определение ассигнований по
отраслям и получателям бюджетных средств, доведение уведомлений о
лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей
бюджетных средств, перераспределение лимитов;
5) работа с заявками получателей
бюджетных средств, проверка на соответствие бюджету, кассовому плану,
сметам доходов и расходов бюджетных учреждений, лимитам, адресным
программам, титульным листам, нормативам, устанавливаемым для
получателей бюджетных средств (кредиторская задолженность, авансы
подрядчикам и пр.), полномочиям получателей бюджетных средств,
принятие обязательств на казначейство, составление реестра платежей;
6) ведение лицевых счетов получателей
бюджетных средств;
7) акцепт платежей и передача реестра
платежей на финансирование.
Функции казначейства в части контроля
и управления рисками при исполнении бюджета:
1) контроль суммарных обязательств
бюджета по хозяйственным договорам и величины задолженности по ним.
Выполнение данной функции возможно при регистрации договоров на
закупаемые бюджетной сферой товарно-материальные ценности;
2) осуществление мониторинга цен по
договорам поставки товаров, услуг;
3) контроль исполнения банками
нормативных сроков проведения расчетов по бюджетным платежам;
4) ведение реестра услуг, оказываемых
бюджетными предприятиями и организациями на коммерческих условиях;
5) регистрация цен на услуги,
оказываемые бюджетными предприятиями и организациями на коммерческих
условиях.
Мероприятие 1.2.
Консолидация и учет внебюджетных средств бюджетных учреждений в
бюджете района
Цель данного
мероприятия: экономия расходования средств бюджета за счет разработки
и внедрения системы учета внебюджетных средств бюджетных учреждений
(доходов от предпринимательской и иной деятельности, приносящей
доход) в доходах бюджета, позволяющей при финансировании бюджетных
учреждений учитывать размеры и направления использования ими доходов
от внебюджетных источников.
Администрация района должна иметь
представление о размере и направлениях использования доходов
бюджетных учреждений от внебюджетных источников, чтобы определять
необходимый объем бюджетных ассигнований на содержание бюджетных
учреждений. Отражение доходов от внебюджетных источников на
внебюджетных счетах в коммерческих банках не позволяет при
действующей системе учета строить такое представление.
Внедрение системы учета внебюджетных
средств позволит экономить бюджетные средства при финансировании
бюджетных учреждений, решить проблему прозрачности внебюджетных
финансовых потоков бюджетных учреждений.
Срок реализации: 3 - 6 месяцев.
Рекомендации по выполнению.
1. Необходимо разработать и принять
положение о системе учета внебюджетных средств бюджетных учреждений
Городецкого района, позволяющей консолидировать их в бюджете района.
2. Для того, чтобы организовать
работу по учету внебюджетных средств бюджетных учреждений в
соответствии с принятым положением, необходимо определить участников
процесса учета, их функции, обязанности и ответственность.
3. Необходимо осуществить перевод
всех внебюджетных счетов бюджетных учреждений из коммерческих банков
в ведение органов казначейства.
4. Органам казначейства, в ведении
которых должны находиться внебюджетные счета, рекомендуется
осуществлять мониторинг объема доходов бюджетных учреждений от
предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в разрезе
главных распорядителей кредитов и бюджетных учреждений, с целью
оперативного управления данными доходами.
Мероприятие 1.3.
Постепенное прекращение предоставления трансфертов неприбыльным
организациям
Цель данного
мероприятия: создание условий для равной конкуренции предприятий и
организаций Городецкого района.
Анализ экономической структуры
расходов бюджета Городецкого района показал, что трансферты
неприбыльным организациям составляют неоправданно значительный
удельный вес в объеме расходов бюджета района. Так, в 2000 г. доля
трансфертов неприбыльным организациям составила 7,1% в совокупном
объеме текущих и капитальных расходов бюджета района, в 2001 г. - уже
8,8%. Как в 2000 г., так и в 2001 г. трансферты неприбыльным
организациям превысили объемы трансфертов населению, т.е. выплат
социального характера.
Посредством выделения трансфертов
неприбыльным организациям фактически осуществляется защита их от
конкуренции, за счет вливаний бюджетных средств искусственно
поддерживается неэффективная деятельность.
Срок реализации: в данном случае
сроки зависят от политической воли районной администрации в отношении
реализации данного мероприятия.
Рекомендации по выполнению.
Рекомендуется в течение 1 - 2
финансовых лет постепенно сократить, а впоследствии полностью
прекратить предоставление трансфертов неприбыльным предприятиям и
организациям.
Одной из форм поддержки предприятий и
организаций является предоставление бюджетных гарантий. Рекомендуется
разработать документ, регламентирующий порядок предоставления
гарантий.
При разработке порядка предоставления
бюджетных гарантий рекомендуется учесть нижеследующее:
1. Бюджетные гарантии должны
выделяться на платной основе. В этом случае бюджет не будет подрывать
бизнес коммерческих банков, предоставляющих гарантии исключительно на
платной основе. Недопустимо использование бюджетных гарантий в
качестве бесплатных кредитов. Средства, полученные от предоставления
бюджетных гарантий, могут направляться в специальный гарантийный
фонд, созданный для выплат в случае наступления гарантийного случая.
Администрация района не должна конкурировать с коммерческими
кредитными организациями. Практика действий бюджета как кредитной
организации может замедлить развитие банковского сектора экономики.
2. Предоставление бюджетных гарантий
должно осуществляться на конкурсной основе.
3. Основным риском при выдаче
бюджетных гарантий является риск перехода условного обязательства в
реальное обязательство, т.е. риск того, что получатель гарантии не
выполнит свои обязательства перед кредитором, и администрация района
должна будет производить эти выплаты из собственных средств. С целью
минимизации рисков при выдаче муниципальных гарантий необходимо
проводить анализ финансово-экономического состояния предприятий и
организаций, претендующих на получение гарантии. Со стороны
предприятия должен быть предусмотрен встречный взнос (залог) за
предоставляемые бюджетные гарантии.
Задача 2. Управление
бюджетными расходами
Мероприятие 2.1.
Осуществление муниципального заказа при приобретении товаров, работ и
услуг для муниципальных нужд с использованием Интернет-технологий
Цель данного
мероприятия: совершенствование конкурсных процедур муниципального
заказа при приобретении товаров, работ и услуг для муниципальных нужд
с целью повышения эффективности расходования бюджетных средств из
бюджета Городецкого района.
В Городецком районе уже проводятся
муниципальные закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд
на конкурсной основе.
Использование Интернет-технологий при
осуществлении муниципального заказа является следующим шагом в
направлении совершенствования организации муниципального заказа.
Электронная система закупок способствует расширению круга
потенциальных участников конкурсов, следовательно, возможности
достижения более низких цен и более выгодных условий поставки за счет
конкуренции между поставщиками.
Срок реализации: как и внедрение
казначейской системы исполнения бюджета, внедрение электронной
системы закупок с использованием Интернет-технологий при
осуществлении муниципального заказа является относительно
дорогостоящей процедурой, поэтому администрация района должна
самостоятельно определить срок перехода к электронной системе закупок
с использованием Интернет-технологий, исходя из своих
организационных, технических и финансовых возможностей.
Преимущества электронной системы
муниципальных закупок с использованием Интернет-технологий состоят в
следующем:
увеличивается количество
потенциальных участников конкурса, что приводит к усилению
конкуренции и, следовательно, снижению цен;
достигается экономия административных
и временных ресурсов, затрачиваемых на организацию конкурсов;
ускоряется процесс доступа к
информации об условиях конкурса и согласование организационных
вопросов;
поставщики могут наблюдать текущую
минимальную цену предложения и корректировать свои цены в сторону их
дальнейшего снижения;
создается база данных по ценам на
товары и услуги, по проведенным закупкам и по поставщикам, что
позволяет оперативно проводить мониторинг цен, анализ рынка и делать
прогнозы на ближайший плановый период;
повышается прозрачность и доступность
информации о результатах закупок.
В итоге, как показывает опыт
внедрения электронной системы закупок, может быть достигнута экономия
бюджетных средств порядка 10 - 15%.
Рекомендации по выполнению.
Для организации электронной системы
закупок с использованием Интернет-технологий рекомендуется
осуществить следующие действия:
1. Рассмотреть предложения компаний,
предлагающих программное обеспечение для проведения электронных
закупок, оценить возможности приобретения такого программного
обеспечения и выбрать наиболее оптимальный вариант.
2. Подготовить и принять
постановление администрации о проведении закупок для муниципальных
нужд с использованием электронной системы закупок.
3. Утвердить планы закупок,
конкретные виды товаров и услуг, которые будут проходить через
систему, и сроки проведения.
4. Вести реестр муниципальных закупок
в виде электронной базы данных, что позволит осуществлять контроль
над ценами на закупаемые товары и услуги, повысит прозрачность и
доступность информации о проведенных закупках.
5. Постепенно расширять сферу
действия электронных закупок, переходя к новым категориям товаров,
работ и услуг.
Задача 3. Управление
муниципальной собственностью
В странах с развитой
рыночной экономикой сфера недвижимости генерирует значительную часть
бюджетных доходов на муниципальном уровне.
Анализ сложившегося к настоящему
времени положения дел в области управления муниципальной
собственностью и в развитии рынка недвижимости в России показывает,
что возможности роста доходов муниципальных бюджетов за счет
оптимизации механизмов управления такими важнейшими активами, как
земля и недвижимость, далеко недоиспользованы.
Финансово-экономическая эффективность управления в этой сфере может и
должна быть существенно повышена.
Мероприятие 3.1.
Создание и ведение реестра муниципальной собственности
Цель данного
мероприятия: увеличение поступлений в бюджет Городецкого района
доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности, за счет повышения эффективности управления
муниципальной собственностью.
Эффективное управление муниципальной
собственностью невозможно без наличия системы учета объектов
собственности. Отсутствие информации о состоянии собственности и, как
следствие, ее неэффективное использование влечет за собой
недополучение неналоговых доходов.
Срок реализации: 6 месяцев.
Процедура рыночной оценки объектов
недвижимости является дорогостоящей и во многом определяет сроки
создания реестра муниципальной собственности.
Рекомендации по выполнению.
Для совершенствования механизма учета
объектов муниципальной собственности и контроля за их использованием
рекомендуется создание и ведение реестра муниципальной собственности
(имущественного баланса), содержащего количественные, стоимостные,
технические и правовые характеристики всех форм и видов объектов
муниципальной собственности. Ведение реестра обеспечивает надежную
юридическую и информационную основу для учета и управления
муниципальным имуществом.
Для создания реестра муниципальной
собственности необходимо:
1. Провести полную инвентаризацию и
рыночную оценку объектов муниципальной собственности Городецкого
района. Следует отметить, что при совершении сделок с муниципальным
имуществом рыночная оценка объекта сделки является обязательным и
непременным условием. Информация, полученная в ходе инвентаризации,
является источником для принятия мер по повышению эффективности
использования имущества за счет оптимизации его состава посредством
перераспределения (продажа, передача в аренду, безвозмездное
пользование и т.д.).
2. Разработать единую форму учета
объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности,
содержащую данные о самих объектах, юридических и физических лицах, в
пользовании которых находятся эти объекты, указание, к какой
категории недвижимости может быть отнесен каждый из этих объектов.
3. Разработать порядок сбора, учета и
обновления информации, необходимой для проведения инвентаризации
объектов недвижимости.
Задача 4.
Обеспечение общественной прозрачности системы муниципальных финансов
Мероприятие 4.1.
Разработка перечня регулярно публикуемых аналитических индикаторов,
характеризующих состояние бюджета Городецкого района
Цель данного
мероприятия: повышение открытости, прозрачности бюджета Городецкого
района, создание информационной возможности для осуществления
общественного контроля за деятельностью администрации по управлению
бюджетом, повышение общественного и политического рейтинга районной
администрации.
На сегодняшний день утвержденного
набора аналитических индикаторов, характеризующих состояние бюджета
Городецкого района, в районе не имеется. Мониторинг состояния бюджета
необходим для формирования целостной картины качества управления
общественными финансами, а также для обеспечения принятия
обоснованных управленческих решений.
Осуществление мониторинга состояния
бюджета и периодическая публикация информации о бюджете в местной
прессе в виде аналитических индикаторов не дает прямого финансового
эффекта, но позволяет повысить общественную прозрачность бюджета
Городецкого района и рейтинг районной администрации.
Срок реализации: 3 месяца.
Рекомендации по выполнению.
1. Рекомендуется разработать и
утвердить набор индикаторов, содержащих аналитическую информацию о
некоторых параметрах бюджета района.
2. Набор аналитических индикаторов
должен быть закреплен решением представительного органа власти, в
котором также должна быть определена периодичность их опубликования в
районной прессе. Рекомендуемая периодичность опубликования
индикаторов - ежегодно. Важным условием является постоянство состава
публикуемых индикаторов для создания возможности отслеживания
изменений в параметрах бюджета района. Регулярная публикация
аналитических индикаторов состояния бюджета района в сравнении со
значениями аналогичных показателей за предыдущие периоды времени
позволит обеспечить прозрачность бюджета района.
3. Рекомендуемый перечень
аналитических индикаторов, проект постановления главы администрации
района об утверждении данного перечня приведен в приложении 4 "Об
утверждении Перечня ежегодно публикуемых индикаторов финансового
состояния Городецкого района". Данный перечень может быть
дополнен другими показателями на усмотрение районной администрации.
4. ЦЕЛЕВАЯ
ПРОГРАММА "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ"
Цель программы
Программа имеет
своей целью оптимизацию управления системы социальной защиты района
путем проведения административных преобразований, призванных снизить
административные издержки и расширить доступ граждан к получению
социальной помощи. Другим направлением пилотных проектов является
внедрение механизма размещения и реализации муниципального
социального заказа.
Задача 1. Снижение
административных расходов на оказание социальной помощи и расширение
доступа к социальной помощи за счет централизации функций назначения
и выплат (одно окно)
В Городецком районе,
как и в большинстве муниципальных образований РФ, на управление по
труду и социальной защите населения возложена реализация
многочисленных программ федерального и регионального уровня, в том
числе тех, которые предоставляются на основе оценки нуждаемости. Эти
программы отличаются по уровням финансирования и правового
регулирования. На практике это выражается в том, что, с одной
стороны, гражданам, имеющим право на получение помощи, приходится
многократно обращаться в разные подразделения управления за
оформлением различных видов помощи и предоставлять в каждое из них
отдельный пакет часто дублирующихся документов. С другой стороны,
специалисты управления вынуждены для каждого вида помощи обрабатывать
документы и проводить прием потенциальных получателей помощи
отдельно. Работа муниципальных органов социальной защиты населения
все время усложняется, появляются новые функциональные обязанности,
связанные, например, с внедрением методик оценки нуждаемости
участников социальных программ, в т.ч. оценки достоверности
представленных данных. Дополнительная нагрузка как на социальных
клиентов, так и на работников управления связана еще и с тем, что по
сложившейся практике назначения и выплаты различных видов социальной
помощи осуществляются разными отделами управления. Одним из наиболее
эффективных способов выхода из сложившейся ситуации является
проводимый в настоящее время в Городецком районе пилотный проект,
направленный на расширение доступа граждан к социальной помощи и
централизацию функций назначения и выплат (одно окно).
Целью централизации функций
назначения и выплат социальной помощи является экономия бюджетных
средств на административные расходы в системе социальной защиты
населения, снижение функциональной нагрузки на специалистов органов
социальной защиты и, следовательно, повышение качества обслуживания
социальных клиентов. Создание центров приема населения по месту
жительства позволит уменьшить число повторных обращений, сократить
временные затраты получателей помощи, повысить их информированность.
В сентябре 2002 года фондом "Институт
экономики города" в Городце был проведен обучающий семинар. На
нем представители районной администрации, поселковых советов и
специалисты управления по труду и социальной защите населения
получили подробную информацию о принципах работы системы "одно
окно". Во время семинара было решено организовать 14 пунктов
приема обращения населения за социальной помощью по месту жительства
(по числу поселковых советов). В их обязанности будет входить прием
заявлений и подтверждающих документов от граждан, первичное
удостоверение права обратившихся на получение социальной помощи,
определение потребности семей в социальном обслуживании,
консультирование жителей по вопросам получения социальной помощи
(перечня необходимых подтверждающих документов, правил получения и
т.д.).
Следующим этапом работы стало
формирование рабочей группы. В ее задачи входит определение перечня
наиболее массовых видов социальной помощи, которые будут
предоставляться по принципу "одного окна", и разработка
единой формы заявления на их получение.
Мероприятия
|
Сроки
|
|
2002
|
2003
|
Анализ системы социальной
защиты Городецкого
района. Написание отчета.
Формирование
предложений по внедрению системы "одно
окно",
определение механизмов ее внедрения
|
X
|
|
|
|
Разработка единой формы
заявления, нормативной
и методической документации для
специалистов
по приему населения
|
|
X
|
X
|
|
Формирование единой базы
данных получателей
социальной помощи
|
|
X
|
X
|
X
|
Создание комплексных
личных дел
семей-получателей
|
|
X
|
X
|
|
Проведение учебы для
специалистов социальной
защиты
|
X
|
X
|
X
|
X
|
Начало предоставления
социальной помощи по
месту жительства
|
|
|
X
|
|
Проведение оценки хода
реализации Пилотной
программы социальной помощи в
Городецком
районе по принципу "одно окно"
|
|
|
|
X
|
Доработка типовых документов
|
|
|
X
|
X
|
Задача 2. Внедрение
механизма размещения и реализации муниципального заказа на социальное
обслуживание населения, повышение результативности и эффективности
социального обслуживания населения
Одной из задач,
поставленных перед собой управлением по труду и социальной защите
населения Городецкого района, является повышение качества
предоставляемых услуг. Для этого совместно с фондом "Институт
экономики города" планируется реализовать пилотный проект
"Социальное обслуживание - от процесса к результату".
Существующая сегодня система
социального обслуживания населения в основном ориентирована на такие
показатели, как количество получателей услуг, количество оказанных
услуг и объем ресурсов, потраченных из бюджета или привлеченных из
внебюджетных источников, т.е. ориентирована на процесс. Результат
предоставляемых услуг, их качество часто не оцениваются, не
разработаны четкие показатели для такой оценки. Такая ситуация
существует потому, что социальное обслуживание в настоящий момент
представляет собой не покупку заказчиком той или иной услуги и
результата от ее оказания, а содержание учреждений социального
обслуживания, которые на сметно-бюджетной основе регулярно получают
финансирование на осуществление процесса социального обслуживания.
Цель пилотного проекта в переходе с
процесса на результат. В идеале этого можно добиться, уничтожив
монополию государства на предоставление социальных услуг за счет
привлечения на рынок социального обслуживания частных и
некоммерческих организаций путем внедрения конкурсной системы
размещения социального заказа. Однако ограниченное финансирование
социальной сферы вряд ли позволяет надеяться на интерес коммерческого
сектора к рынку социальных услуг. В то же время, в Городецком районе
пока еще НКО не получили достаточного развития, позволяющего им
успешно конкурировать с муниципальными организациями. Поэтому задачей
пилотного проекта является внедрение договорных отношений между
управлением по труду и социальной защите и муниципальными
предприятиями, предоставляющими социальные услуги. Это позволит
существенно улучшить качество социального обслуживания, т.к. договор
и техническое задание к нему дадут возможность четко определить
качественные и количественные параметры ожидаемых результатов,
сформировать систему ответственности и поощрения. У заказчика
появятся четкие требования к параметрам и результатам социального
обслуживания, это может способствовать повышению ответственности
поставщика услуг. Такой опыт создаст необходимую базу для
последующего внедрения в Городецком районе конкурсного механизма
размещения социального заказа.
Мероприятия
|
Сроки
|
|
2002
|
2003
|
Определение сервисного сектора
для реализации
пилотного проекта
|
|
X
|
|
|
Разработка технического
задания на социальное
обслуживание
|
|
X
|
X
|
|
Разработка системы отношений
заказчика с
исполнителем задания (договор,
отчетность,
порядок финансирования,
ответственность,
мониторинг и т.д.)
|
|
X
|
X
|
|
Заключение договоров на
социальные услуги
|
|
|
X
|
|
Проведение мониторинга
|
|
|
|
X
|
5. ЦЕЛЕВАЯ
ПРОГРАММА "ТУРИСТСКОЕ РАЗВИТИЕ
В ГОРОДЕЦКОМ РАЙОНЕ"
Введение
Задачей настоящей
работы является обоснование предложений по развитию сферы туризма в
рамках разработки общей экономической стратегии перспективного
развития исторического города Городца.
Городец является одним из
интереснейших исторических городов не только Нижегородской области,
но и всего Поволжья. Богатство и разнообразие его памятников,
уникальные народные промыслы создают реальные предпосылки широкого
развития туристской деятельности. В то же время, фактически
историко-культурное наследие Городца используется в незначительной
степени, хотя оно могло бы стать основой формирования своеобразной
отрасли специализации городского хозяйства. Историко-культурное
наследие и туризм могут сыграть важную роль в экономическом развитии
города и региона, в привлечении дополнительных инвестиций.
В рамках исследования предполагается
подготовить предложения по дальнейшему развитию туристского
комплекса, рассмотреть вопросы развития этой отрасли и других
сопряженных с туризмом видов деятельности, представить экономические
и организационные аспекты будущей программы.
Исследование является частью работы
по определению общей концепции стратегии городского развития. Однако
в рамках данной работы представляется необходимым более детально
оценить возможности развития туризма, дать предложения не только по
общим направлениям туристской деятельности, но и более четко
представить параметры развития базы размещения туристов, типы
рекомендуемых объектов, проанализировать составные части туристской
инфраструктуры. Это необходимо, чтобы уже на первом этапе реализации
стратегии Городец мог четко сформулировать свои предложения по
туристскому развитию перед потенциальными инвесторами и фирмами,
собирающимися сотрудничать с городом в туристском освоении его
потенциала.
1. Предпосылки
формирования новой специализации
Одним из важных
аспектов стратегического развития Городца уже в ближайшие годы и тем
более в отдаленной перспективе станет сохранение и использование
уникального историко-культурного наследия этого древнего города и
развитие туризма.
Городец является одним из наиболее
интересных исторических городов Нижегородской области и Поволжья в
целом. Это самый древний город области, он был основан в 1152 году
как город-крепость для защиты восточных рубежей
Владимиро-Суздальского княжества. Выгодное положение Городца как
пристани на Волге и его промыслы сделали город известным торговым
центром Нижегородской губернии.
Городец сохранил многочисленные
памятники истории и культуры. В настоящее время на государственном
учете и охране в городе и районе находятся 132 памятника, в том числе
11 памятников - федерального значения <*>. Наиболее древним
памятников являются городские валы (XII - XIV вв.). Эта укрепленная
линия огибала полукольцом территорию древнего города. До наших дней
сохранились значительные участки валов, которые впечатляют своими
размерами и представляют достаточно редкий тип памятника истории. В
Городце сохранились четыре церкви, две из которых относятся к XVIII
веку.
Город также славен уникальной
деревянной архитектурой - кварталами городских деревянных домов с
изящной резьбой, разнообразными наличниками. До наших дней
сохранились образцы домов с "глухой" городецкой резьбой,
выполненной из целого куска дерева (образцы городецкой резьбы
занимают видное место в Русском музее и известны во всем мире).
Интересны каменные здания конца XIX - начала XX века, в том числе и
образцы провинциального стиля "модерн". Очень важно
подчеркнуть, что город сохранил не единичные здания, а целостные
участки старинной городской застройки с жилыми домами, купеческими
усадьбами, торговыми рядами, лавками. Очень живописен и ландшафт
Городца, стоящего на крутом берегу Волги.
Особую славу придают городу и его
древние промыслы. Среди них - знаменитая городецкая роспись по
дереву, изготовление печатных пряников, золотное шитье, резьба по
дереву, просечное железо, глиняная игрушка. Эти промыслы не только
сохранились в Городце, но и продолжают развиваться, а в будущем могут
составить важную экономическую основу городской экономики. Фабрика
"Городецкая роспись" продолжает уникальный народный
промысел - роспись по дереву. Городецкие произведения хранятся во
многих музеях мира, в настоящее время мастера продолжают оригинальную
живописную систему росписи. Помимо художественных изделий выпускается
мебель, кухонные наборы, детская игрушка. В последние годы на
городецкой фабрике также пишутся иконы, отличающиеся великолепными
художественными достоинствами и имеющие благословение Патриарха Всея
Руси. В XIX веке одним из самых известных промыслов Городца являлась
выпечка пряников. В настоящее время эти традиции продолжены на ООО
"Городецкий пряник", более половины выпускаемой продукции
занимает производство различных сувенирных пряничных изделий.
Традиции многовековой городецкой вышивки (в том числе
строчевышивального дела и золотого шитья) продолжаются на ЗАО
"Татьяна".
С Городцом связано также имя
выдающегося государственного и военного деятеля России - Александра
Невского, который умер в Городце в 1263 году, возвращаясь из Золотой
Орды. В городе стоит памятник Александру Невскому - один из наиболее
интересных и выразительных памятников великому князю. Город также
хранит память о местных купеческих фамилиях, о старообрядческих
традициях, связанных в том числе и с книжным собирательством
(собрание древних книг И.Г. Блинова). Городецкий краеведческий музей
представляет очень интересную экспозицию по истории города, причем,
его потенциал достаточно высок для формирования более развернутого
музейного комплекса.
Близость к Нижнему Новгороду,
выгодное транспортное положение на главной дороге России - Волге, а
также уникальный сплав историко-культурного наследия города позволяют
поставить задачу развития Городца как специализированного культурного
и туристского центра.
Выбору предложенной стратегии
способствуют многие факторы:
наиболее высокая насыщенность
памятниками истории и культуры среди других исторических городов
Нижегородской области и их разнообразие, ландшафтно-архитектурное
своеобразие города;
богатое природное окружение,
составляющее совместно с культурным наследием единый эстетический,
рекреационный и экономический ресурс;
особенности географического положения
города и использование водных путей как каркаса туристского маршрута;
особенности истории города и местных
традиционных промыслов и производств;
современные действия по сохранению
данного потенциала (Городец фактически единственный из исторических
городов Нижегородской области ведет активную политику по реставрации
памятников истории и культуры, в этом отношении он даже опережает
Нижний Новгород, где задачи сохранения старины в последние годы
приносятся в жертву современным экономическим проектам).
Общая стратегическая задача
предполагает активное выявление, сохранение и использование
историко-культурного потенциала Городца и его окружения, формирование
здесь уникального по своему своеобразию культурного центра, а также
использование этих ресурсов и особенностей экономико-географического
положения города для развития туризма. Итогом реализации этой
стратегической задачи должно стать появление еще одного активного
направления хозяйственной жизни города - фактически новой отрасли его
специализации. Данное направление имеет значение не только на текущий
момент, но и для реальной долгосрочной перспективы городского
развития. Оно важно не только для самого города, но и является
необходимым для перспективного культурного развития Нижегородской
области в целом.
Предполагаемое стратегическое
направление опирается на экономические возможности, которые дает
городу развитие культуры и туризма, однако в целом намечаемые
изменения носят характер комплексной программы для развития городской
экономики. Предполагается использование этой стратегии как для
формирования новых направлений в культурном развитии города, так и
для развития образовательного комплекса, сохранения и восстановления
исторической городской среды, появления новых рабочих мест, развития
социальной инфраструктуры, создания общего образа города как
самобытного волжского культурного и промыслового центра.
--------------------------------
<*> Государственные списки
памятников истории и культуры Нижегородской области. Каталог.
Н.Новгород, 2001.
2. Концептуальные
предложения по созданию
Городецкого туристского региона
Концепция базируется
на четырех основных блоках:
┌──────────────────┐
┌──────────────────┐
┌────────────────┐
┌───────────────┐
│Первый - │
│Второй - │ │Третий - │
│Четвертый - │
│есть потенциал для│
│есть "ситуация│ │ставятся цели,│
│даются │
│создания крупной│
│упущенной выгоды",│ │которые способны│
│предложения, │
│полифункциональной│
│при которой этот│ │изменить эту│
│каким способом│
│туристской │
│потенциал не│ │ситуацию │
│добиться │
│структуры │
│разрабатывается и│ │ │
│достижения этих│
│ │ │не
дает доходов │ │ │ │целей
│
└──────────────────┘
└──────────────────┘
└────────────────┘
└───────────────┘
Первый блок.
Для создания Городецкого туристского
региона необходимо комплексное освоение потенциала; не фрагментарное
использование интереса людей к историко-культурным памятникам и
отдыху в природной среде, а мощное, полномасштабное объединение всех
видов туристских ресурсов.
Туристские ресурсы имеют следующие
составляющие:
1. Историко-культурные памятники и
историческая среда (центр города и поселения на территории района).
Музеи. Культурные акции.
2. Природные территории и отдельные
природные памятники.
3. Транспортная доступность для
городов-поставщиков туристской клиентуры.
4. Традиционные народные промыслы.
Этнографическая сфера.
5. Организационный потенциал.
1. Памятники и историческая среда.
Можно выделить следующие особенности историко-культурного потенциала
Городца, дающие ему конкурентные преимущества:
- сочетание прекрасных архитектурных
памятников с историческими событиями, чрезвычайно привлекательными
для туристов;
- уникальный пласт "живых"
народных ремесел;
- непосредственное визуальное
"соприкосновение" ансамбля города с панорамой Волги,
усиливающее впечатление;
- исторический центр Городца сохранил
целостную и самобытную историко-культурную среду, которая отвечает
образу старинного малого города;
- компактность расположения важнейших
памятников на территории города: они находятся в пешеходной
доступности друг от друга и передвижению туристов не мешают
интенсивные транспортные потоки;
присутствие в городе творческой
энергии, которая так необходима для создания туристской репутации;
в Городце уже образовалась устойчивая
традиция организации праздников и фестивалей, имеющих широкий
резонанс. А это необыкновенно важная и актуальная форма туристской
деятельности, востребованная сейчас на всех туристских рынках мира.
Мировая туристская практика
показывает, что масштабные культурные акции, зрелищные представления,
ярмарки, фестивали, художественные аукционы и вернисажи привлекают
людей не менее, чем исторические и природные памятники. Потенциал для
организации такого рода туристской деятельности есть в Городце.
Мощный пласт духовного и
исторического наследия России должен быть показан на древних землях,
это даст возможность выйти на рынок образовательного и научного
туризма.
2. Следующий важнейший элемент
туристского потенциала города - его природное окружение. Важнейшим
ресурсом здесь является река Волга, которая "работает" в
данном случае в трех ипостасях:
- в сочетании с ансамблем города
являет собой национальный символ России, т.е. дает зримый образ,
который так важен и для иностранных, и для отечественных туристов;
- ландшафтные прибрежные территории и
акватория Волги всегда будут привлекательны для туристов и по
объективным причинам, и потому, что "репутацию" Волги не
нужно создавать, она с детства известна всем;
- круизный туризм, которым Волга
"одаривает" Городец уже не одно десятилетие, был и остается
наиболее популярным и востребованным сектором туристского рынка
России. И "львиная доля" доходов от туристского
обслуживания будет приходить в город по-прежнему с этого направления.
Городецкий район обладает живописными
ландшафтными территориями, лесными массивами: сосновые боры и
дубравы; минеральными источниками, малыми реками. Все природные
территории находятся в благоприятной экологической ситуации, что
имеет первостепенное значение для полномасштабного развития
экотуризма.
3. Транспортная доступность Городца
по автомобильной трассе от Нижнего Новгорода (60 км) - крупного
поставщика туристской клиентуры - составляет около часа. Это дает
возможность для организации туров разной продолжительности, в том
числе и "уик-эндов", а ниша таких туров (2 - 3 дня) на
туристском рынке не заполнена.
Автодорога, связывающая Городец с
Владимиром (центром "Золотого Кольца"), находится в хорошем
состоянии и может обеспечить круглогодичное функционирование туров.
Водный путь до Городца доступен не
только круизным теплоходам, но и катерам и яхтам, что способствует
развитию яхтенного спорта (элитарного) в регионе. Безусловно,
необходимо создавать специализированный туристский флот (маломерные
суда). В Городце есть судоремонтный цех, развиты традиции
судостроения.
4. Производство сувениров, основанных
на традиционных народных промыслах, происходит достаточно активно;
организованы художественные производственные центры: фабрика
"Городецкая роспись", ООО "Городецкий пряник",
строчевышивальная фабрика ЗАО "Татьяна". Кроме того,
существуют отдельные мастера, хранящие традиции изготовления глиняной
игрушки, резьбы по дереву, других традиционных производств. Благодаря
этому может быть налажена широкомасштабная индустрия сувенирной
продукции.
5. Организационный потенциал.
Важнейшая составляющая туристской структуры - организация процесса
становления туристской индустрии. В Городце уже есть фундаментальная
база будущей организационной структуры: приемом туристов занимается
муниципальное учреждение культуры - центр народных промыслов, ремесел
и туризма. Осуществляется экскурсионное обслуживание (около 50
теплоходов за сезон, 8000 экскурсантов). Кроме того, автобусные
экскурсанты из Нижнего Новгорода, Москвы, Петербурга, Владимира
(около 20000 человек - взрослые и школьники).
Очень важно то обстоятельство, что
администрацией города и района ставятся глобальные задачи по созданию
крупного туристского региона.
Второй блок. Проблемы современного
состояния сферы туризма.
Анализируя деятельность существующих
объектов обслуживания туристов, можно сделать следующие выводы:
1. Отсутствует комплекс туристской
деятельности, дающей стабильный доход.
2. В основе обслуживания посещающих
Городец туристов лежит экскурсионная деятельность, не "задерживающая"
людей надолго, с характерными для нее "пиковыми" летними
нагрузками, т.е. неравномерным распределением туристского потока по
сезонам.
3. Из широчайшего спектра туристского
потенциала используются лишь основные историко-культурные ценности.
Культивируется только один вид туризма - познавательный, тогда как
общемировые тенденции демонстрируют популярность специализированных
видов, где ознакомление с памятниками является частью разнообразной
программы туров.
4. Не используется полностью
потенциал событийного туризма - фестивального, ярмарочного,
выставочного, художественного (аукционы), хотя фундамент его заложен
традицией ежегодного проведения Дня города.
5. Структура объектов обслуживания
ориентирована на сферу социального туризма, дающего наименьший доход.
Уровень обслуживания в большинстве этих объектов невысок и не может
претендовать на стандарты общемирового уровня.
Таким образом, можно констатировать,
что в Городце сложилась "ситуация упущенной выгоды",
которая разделяется на две проблемы:
1. Городец находится в
привилегированном положении среди городов-конкурентов, поскольку
имеет значительный объем потока клиентуры, поставляемой круизами. А
по данным статистики - круизы являются наиболее популярным и
стабильным видом туризма (как на мировом рынке, так и в России) и
сейчас, и в ближайшем будущем.
Но доход от круизных туристов зависит
от времени их пребывания в Городце и от предприятий развлечений,
питания и сувенирной торговли, где они могут (и должны!) оставить
деньги. Этих предприятий пока явно недостаточно, все ограничивается
посещением музея и довольно ограниченным предложением сувениров.
2. Нет объектов размещения ни в
городе, ни в его окружении для того, чтобы удовлетворить спрос на
длительные (3 - 7 дней туры), которые являются основой
круглогодичного функционирования туристской структуры.
Третий блок. Как сделать туризм
стратегическим направлением хозяйственной деятельности города?
В мировой практике основными
характеристиками, определяющими роль туризма в развитии территории
(города или района), считаются:
уровень доходов от туристской
деятельности;
доля трудоспособного населения,
занятого в сфере туристского обслуживания;
количество туристских посещений в
год.
В связи с этим определим три цели,
достижение которых необходимо для использования туристского
потенциала.
Первая цель - увеличение времени
пребывания в туристском регионе. Она может решаться за счет:
максимального расширения туристского
сезона при создании структуры, функционирующей круглогодично;
увеличение продолжительности
пребывания в Городце экскурсантов - создавая программы от 3 до 8
часов; для этого следует ввести в программы дополнительные темы
экскурсий (возможно даже включая посещение Палеха, Семенова);
увеличение продолжительности
пребывания в городе и в пригородных зонах туристов (от 3 до 12 дней).
Исходя из этого, главной целью
первоочередных действий становится максимальное увеличение
продолжительности пребывания туристов в Городце:
- увеличение длительности туристского
сезона до 300 дней;
- создание условий для длительного
пребывания туристов в городе (от 2 до 10 дней);
- увеличение продолжительности
программы для экскурсантов до 4 - 6 часов.
Только в этом случае создаваемая
туристская структура будет способна приносить доход.
Для того, чтобы задержать
экскурсантов, нужно создать сеть специализированных сувенирных
магазинов, кафе и баров, предложить посещение разнообразных музеев и
развлечения.
Для того, чтобы задержать туристов
нужно создать систему туров (обеспеченную объектами обслуживания), в
которых познавательная программа совмещается с отдыхом или участием в
каком-либо событии.
Для того, чтобы увеличить сезон и не
зависеть только от круизного потока, необходимо развивать виды
туризма, работающие в круглогодичном режиме.
Вторая цель - развитие новых видов
туризма, определяемых как потенциалом, так и спросом на них
("туристской модой"), чтобы создать конкурентоспособный
туристский продукт и занять свободную нишу на туристском рынке.
Третья цель - создание ядра
туристской структуры, способного дать энергию последующему ее
развитию, выделив для этого определенную компактную территорию (в
городе и районе), на которой наиболее эффективно могут "работать"
приоритетные виды туризма.
Четвертый блок. Каким способом
добиться достижения этих целей?
Туризм как процесс состоит из:
спроса (турист);
предложения (туристская индустрия);
туристского продукта (объект, на
который направлен интерес туриста).
Потенциальный спрос на посещение
Городца есть, но его нужно активно использовать, формировать
туристский поток всеми доступными способами.
Предложение (туристская индустрия)
развито недостаточно для удовлетворения спроса и мало соответствует
уникальному туристскому продукту, которым обладает город.
Продукт (достопримечательности,
составляющие туристский потенциал) - есть, но требует мер по
организации его демонстрации.
Концептуальные предложения по
созданию туристской структуры предполагают, что в Городецком
туристском регионе могут развиваться следующие виды культурного
туризма:
- познавательный туризм, традиционно
развивающийся в городе, дающий общее представление о его
историко-культурных ценностях;
- специализированный туризм, который
представляет собой быстро увеличивающийся сегмент мирового
туристского рынка; он основан на разнообразных определенных
увлечениях путешественников - от археологических раскопок до
наблюдения за природой и может иметь очень широкое развитие в
регионе. Специализированные туры могут быть любительскими и
профессиональными; к турам по профессиональным мотивам примыкают туры
с целью образования. Туры по специальным программам составляют по
данным мировой туристской статистики 20 - 25% всех туристских
поездок.
Специализированный туризм в
Городецком регионе может иметь следующие направления:
- образовательный (обучение русскому
языку, живописи, истории; история культуры, этнография);
- лицензионный научный (археология,
архитектура, реставрация);
- событийный туризм, разновидностями
которого являются фестивальный, ярмарочный, праздничный и
карнавальный туризм;
- экологический туризм, в его сферу
попадают все виды отдыха в природной среде, спортивные туры, сельский
туризм, путешествие по природным зонам. Он предполагает довольно
значительное время пребывания (от 3 до 10 дней), что имеет большое
значение для увеличения туристского сезона. Для большинства туристов
оптимальное место для отдыха - там, где нет вредного воздействия
производственных предприятий и транспортных средств;
- аграрный (или сельский) туризм
пользуется популярностью во всем мире и он имеет все шансы для
развития в Городецком районе. Для агротуризма характерно размещение в
частном жилом доме в деревне с минимальным предоставлением услуг, но
с доступом к плодам сельскохозяйственной деятельности (и участию в
ней) принимающих их фермеров;
- лицензионные охота и рыболовство,
способные дать ощутимые доходы в туристскую структуру региона.
Для правильного выбора стратегии
использования туристского потенциала Городецкого района нужно иметь в
виду три важных обстоятельства:
- по значимости и объему потенциала -
культурный туризм будет превалировать;
- по спросу - есть большая
потребность в отдыхе в природной среде, т.е. в экологическом туризме;
- для экономической жизнеспособности
туристской структуры необходимо увеличение продолжительности времени
пребывания в туристской зоне и максимальное увеличение сезона.
Поэтому все перечисленные виды
туризма должны войти в состав комплексных туров, где совмещаются
формы культурного и экологического туризма.
3. Перспективные
задачи развития туристской деятельности
3.1. Основные зоны
туристской деятельности
Необходимо выделение
на территории города и района нескольких туристских зон, составляющих
ядро туристской структуры, каждая из которых обладает индивидуальным
туристским потенциалом и, в соответствии с ним, ярко выраженной
специализацией. При этом:
зоны составляют компактную единую
туристскую территорию, т.к. транспортная доступность между ними
составляет 15 - 30 минут;
зоны объединяют историко-культурный и
природный потенциал, т.е. создают систему взаимодополняемых
туристских продуктов.
3.1.1. Туристская
зона - "Городец"
(историческая часть города)
Эта зона является
ядром и организационным центром всей туристской структуры региона.
Пропорции между основными параметрами
туристской структуры (по направлению усилий, масштабу и темпам
развития):
размещение;
питание;
торговля;
развлечения.
Пропорции на 1-м этапе. Приоритет
экскурсантов.
1. Торговля - наиболее подготовлена
(есть чем торговать, но негде) - 40.
2. Питание - 30.
3. Развлечения - нужны для
привлечения туристов - 20.
4. Размещение - 10.
Пропорции на 1-ом
этапе
Диаграмма не
приводится.
Пропорции на 2-м
этапе. Приоритет туристов.
1. Торговля - 25.
2. Питание - 30.
3. Развлечения - 15.
4. Размещение - 30.
Пропорции на 1-ом
этапе
Диаграмма не
приводится.
Исторический центр
Городца - ансамбль, являющийся историко-культурным памятником
общероссийского значения, должен рассматриваться как неотъемлемая (и
главнейшая) часть туристской сферы региона, фокусирующая наиболее
яркие проявления культурной, художественной, духовной жизни города и
округа.
Важнейшим принципом туристского
освоения здесь является компактность территории, на которой
размещаются туристские объекты. Можно характеризовать ее как крупный
квартал, в который входят: набережная Волги и центральные улицы. В
этих пределах и нужно искать здания для реконструкции и площадки для
нового строительства, на которых разместятся все туристские объекты
(размещения, питания, торговли, развлечений, отдыха, транспортные
стоянки). Вписываясь в городскую среду, они будут составлять
"сплошную ткань", постепенно облагораживая ее. Разумеется,
создание новых объектов и реконструкция существующих зданий должны
проходить в строгих рамках подчинения законам об охранных зонах и
использовании историко-архитектурных памятников
Отличительной чертой современной
стратегии создания туристских объектов (размещения, питания,
торговли, развлечений) является их четкая ориентация на определенную
клиентуру, занимающуюся конкретными видами туристской деятельности,
от которых зависит набор туристских услуг, состав помещений,
интерьеры, местоположение и многое другое. Поэтому все гостиницы,
созданные в предыдущие годы, подчиненные стереотипу, не имеющие
индивидуальности, уже не способны привлечь требовательных туристов.
Здесь очень важным моментом является
подчеркивание самобытности города, а не подражание чему-то уже
существующему. То есть, ни в коем случае нельзя подражать некоторым
примерам Москвы, когда реконструкция историко-архитектурных
памятников заменяется их имитацией, когда фактически создается
"новострой", не имеющий аромата и подлинности старины,
которые только и ценятся туристами всего мира. Можно пожертвовать
комфортом в реконструируемых для туристских объектов зданиях XIX
века, но - оставить атмосферу, присущую именно этому зданию, именно
Городцу. Нельзя использовать интернациональный стиль, который
губительно действует на многие крупные российские города, делая их
однообразными. Это очевидно уже и в Москве, и в Петербурге, а Городец
пока этого избежал, и его атмосфера подкупает своей естественностью.
Главное - сохранить тепло древности,
уникальность города, которая является главным инструментом туристской
индустрии.
Единый стиль дизайна городской среды
в туристской зоне желательно выдержать до мелочей; эстетика
городского пространства и интерьеров 19 в. должна быть восстановлена
полностью - с реставрацией фасадов, воссозданием утраченных деталей
(лепнина, решетки балконов, навесы над входами, ограды). В сочетании
с мощением улиц, фонарями, рекламными вывесками, витринами,
стилизованными под старину - это приведет к созданию очень
привлекательного, оригинального туристского центра. Важным условием
успеха является увязка архитектурно-художественного решения
городского дизайна туристских улиц со стилевыми особенностями и общим
характером исторически сложившейся застройки, для чего необходима
совместная работа архитекторов, художников, дизайнеров,
мастеров-прикладников, реставраторов и владельцев туристских объектов
- на всех стадиях проектирования и реализации программы.
Идеальной является ситуация, когда на
все перечисленные работы существует единый заказчик (администрация
или муниципальное учреждение, специализированное на развитии
туризма), который контролирует процесс, препятствует разгулу фантазии
частных владельцев туристских объектов, который может деформировать
прекрасную среду города.
На примере Городца целесообразно
осуществление организационно-управленческой функции через специальную
структуру в аппарате администрации (ядром его является уже
существующее муниципальное учреждение культуры "Центр народных
промыслов, ремесел и туризма"), деятельность которой будет
направлена на стимулирование деловой активности в сфере туризма,
координацию всех действий, направленных на развитие индустрии
туризма. Она финансируется администрацией (или совместно с частным
сектором) и имеет возможность пригласить на работу опытных
управляющих, несет ответственность за строительство (или
реконструкцию) всех элементов проекта, включая инфраструктуру. Как
правило, она сдает коммерческие объекты (гостиницы, кафе, салоны,
лавки-мастерские и пр.) в аренду частному сектору. Однако и само это
учреждение может взять на себя эксплуатацию некоторых объектов.
3.1.2. Развитие
туризма на территории Городецкого района
Территория
Городецкого района представляет также очень интересные места для
организации туристских маршрутов и размещения туристов. В районе
много лесных территорий и существуют возможности организации
специализированных туров с охотой и рыбалкой. В районе известен
святой источник - "Николин ключ", в сельских поселениях
сохраняются традиции народных промыслов (горшечное производство,
игрушки-свистульки). Особый интерес могут иметь туры на яхтах по
Горьковскому водохранилищу. Одним из любопытных туристских объектов
может стать город Заволжье, расположенный напротив Городца на другом
берегу Волги - это город, который начал интенсивно застраиваться в
1940 - 1950 годах и сохраняет целостные кварталы застройки так
называемого "сталинского ампира".
Во многом туристское освоение района
будет проводиться туристами и экскурсантами непосредственно из
Городца. Однако очень важно начать создавать также систему объектов
туристского размещения непосредственно в районе. Это поможет
сформировать новое оригинальное предложение туристских услуг и
задержать туриста в регионе.
Наиболее целесообразным в
осуществлении данного стратегического направления представляется
создание на территории района своеобразной туристской деревни. В
данном случае подобная туристская деревня может представлять группу
деревянных домов (5 - 6 или 10 - 12 домов). Как правило, они строятся
в национальном стиле с сохранением внешней (и даже возможно
внутренней специфики), но в то же время предполагается оборудование
всех этих домов сантехническим оборудованием, подогревом воды,
автономным водоснабжением и биотуалетами. Один дом может являться
отдельным гостиничным номером-люкс, или же номером для семьи, или же
использоваться группой туристов (в зависимости от ситуации).
Объединяет данную туристскую деревню общественный центр. Это более
крупное здание, которое может использоваться как столовая или
вечернее кафе, как место общего отдыха, как конференц-зал.
Мировая практика показывает, что
подобные формы в последние годы становятся очень привлекательными для
организации туристских маршрутов и программ. Небольшие (от 10 до 40
человек) гостиницы могут обладать достаточным уровнем комфорта.
Подобные формы размещения и обслуживания туристов, приняты в мировой
практике, они практически не создают помех сохранению наследия и в то
же время являются объектами повышенного спроса для исследователей,
для лиц со специальными научными интересами, для туристов,
направленно выбирающих подобную цель поездки.
Такая небольшая гостиница может быть
приурочена к лесному массиву, к интересному месту на берегу реки.
Предположительным является также создание ее на базе уже существующей
(или в настоящее время исчезающей) деревни, связанной с народными
промыслами.
В перспективе целесообразным является
придание туристской деревне не только одной функции проживания, но
также и функции своеобразного музейного центра. Здесь могут быть
восстановлены крестьянские усадебные комплексы с традиционными
домами, хозяйственными постройками и пр., которые могут быть
использованы под этнографическую экспозицию. Создание подобного
комплекса намного обогатит ресурсный потенциал Городецкого района. В
дальнейшем возможно создание и других объектов размещения туристов -
кемпингов, баз отдыха и пр.
3.2. Модели
туристских объектов размещения
3.2.1. Общие задачи
В рамках реализации
настоящей стратегии предлагается создание разнообразных типов
объектов туристского обслуживания, ориентированных на определенные
виды клиентуры.
Здесь предлагается не просто перечень
объектов, которые могут составить туристскую структуру, а модели
туристских предприятий с их основными характеристиками: тип,
классификация по международной "звездной" шкале, количество
и объем помещений, категории клиентуры. Это сделано для того, чтобы
заинтересованные лица (потенциальные владельцы, управляющие,
инвесторы) сразу могли выбрать для себя конкретный объект.
Системоформирующими для туристской
структуры являются предприятия размещения (проживание) и питания.
База средств размещения бывает как основная, так и дополнительная. К
основной относятся: гостиницы, мотели, пансионаты, дома отдыха,
санатории, кемпинги, площадки обслуживания на трассах, гостевые дома
<*>.
К дополнительной относятся частные
квартиры и дома, сдаваемые в аренду, общежития. По данным Всемирной
туристской организации количество мест в дополнительных средствах
размещения в 1,6 раза превышает гостиничный фонд. Они не требуют
значительных капвложений, но могут приносить доход. Это важно,
особенно на первом этапе формирования туристской структуры, когда
накопление средств идет за счет "дешевого туризма". В
структуре капиталовложений на предприятия размещения и питания
приходится 50 - 60% (доля других туристских предприятий - 10 - 15%,
инфраструктуры и технического обслуживания - 15 - 20%,
профессиональной подготовки кадров и рекламы - 10%, защиты и
сохранения ресурсов - 5 - 10%).
Предприятия питания должны быть как
общего типа, так и "занимательные", т.е. акцентирующие
особенности национальной кухни, присущей именно этой туристской зоне.
Соотношение мест в объектах размещения и в предприятиях питания,
принятое в международной практике, - 1:2,5. В городах - центрах
туризма на один объект размещения приходится 10 - 15 предприятий
питания, а в туристских провинциях от 0,5 до 5.
Все типы предлагаемых в программе
объектов сгруппированы в три блока: для проживания, для питания, для
развлечений и торговли.
Основными критериями формирования
типов являются: принадлежность к обслуживанию одного или нескольких
видов туризма, характер размещения (городская или природная среда),
основной тип строительства (новое или реконструкция), границы
вместимости и виды предоставляемых услуг.
Кроме того, важной особенностью
предлагаемых моделей туристских объектов является их "открытость"
для местных жителей (рестораны и кафе в гостиницах, спортивные и
развлекательные комплексы, предприятия питания и торговли,
транспортное обслуживание).
Модели объектов
размещения туристов
Тип объекта размещения
|
Категория
|
Вместимость
|
Городец
|
Гостиница
|
3*
|
50 - 60 мест
|
Музей-гостиница
|
4*
|
20 - 25 мест
|
Клубная гостиница
|
3*
|
20 мест
|
Апарт-отель
|
2*
|
30 мест
|
Мотель
|
2*
|
40 мест
|
Гостевой дом
|
1 - 2*
|
6 - 8 - 10
мест
|
Аренда квартир и домов жителей |
1*
|
2 - 3 места
|
Туристская зона в Городецком
районе
|
Туристская деревня
|
2*
|
40 - 80 мест
|
Клубная гостиница
|
4*
|
40 мест
|
Кемпинг
|
1 - 2*
|
40 мест
|
Каждая гостиница
создается для определенного вида клиентуры и, в зависимости от этого,
имеет соответствующий состав помещений и набор предоставляемых услуг.
Все предлагаемые гостиницы относятся
к типу так называемых "малых", т.к. их вместимость не
превышает 70 номеров, но спектр предложений в них чрезвычайно широк.
--------------------------------
<*> Примером может послужить
структура Швейцарского фонда мест для размещения туристов:
- гостиницы, пансионаты, мотели -
23,7%
- частные квартиры и дома - 31,1%
- кемпинги - 23,6%
- общежития - 20,3%
- санатории - 0,6%
- молодежные лагеря - 0,7%.
3.2.2. Типы объектов
размещения для Городца
1. Гостиница 3* на
35 номеров (50 - 60 мест).
Эту гостиницу целесообразно
разместить в исторической части Городца, возможно в нижней части
города, где до сих пор сохранился облик торгового города с лавками,
торговыми рядами, купеческими зданиями (поэтому условное название
данного объекта будет принято как "гостиница в составе торговых
рядов"). Примерный состав гостиницы в соответствии с
международными стандартами.
Наименование помещений
|
Площадь одной
единицы,
кв. м
|
Количество
единиц
|
Всего,
кв. м
|
Номерной фонд
|
|
|
|
Одноместный номер
|
20
|
15
|
300
|
Двухместный номер (1-комнатный) |
28
|
10
|
280
|
Двух-трехместный (2-комнатный)
|
40
|
10
|
400
|
Всего площадь номеров
|
|
|
980
|
Поэтажные холлы, коридоры,
лифт, лестницы
|
180
|
2
|
360
|
Вестибюль
|
|
|
70
|
Регистрация (служба портье)
|
|
|
50
|
Офисы администрации
|
|
|
60
|
Ресторан на 50 мест с кухней и
подсобными помещениями
|
|
|
350
|
3 бара (на каждом этаже по
одному)
|
|
|
120
|
Магазин
|
|
|
50
|
Подсобные помещения
|
|
|
150
|
Дополнительное обслуживание
|
|
|
|
Игровые комнаты для детей
|
|
|
100
|
Приемная прачечной и химчистки
|
|
|
10
|
Обмен валюты
|
|
|
15
|
Экскурсионный офис
|
|
|
25
|
Медицинский кабинет
|
|
|
20
|
Тренажерный зал
|
|
|
35
|
Прокат автомобилей
|
|
|
12
|
Технические помещения (подвал)
|
|
|
300
|
Всего по гостинице
|
|
|
2707
|
Площадь участка, всего
|
|
|
2000
|
в том числе:
|
|
|
|
Площадь под зданием
|
|
|
900
|
Стоянка на 30 машин
|
|
|
720
|
Площадка перед входом
|
|
|
250
|
Хозяйственный блок
|
|
|
130
|
2. Гостиница-музей
"Гильдия" 4* на 15 номеров (20 - 25 мест).
Реставрация и реконструкция
исторического здания. Мы предлагаем создание такой гостиницы уже на
первом этапе, во-первых, чтобы избежать разрушения здания, т.к.
сейчас многие исторические здания пустуют, а во-вторых, чтобы сразу
создать "громкую" репутацию Городца, т.к. произойдет рывок
на туристский рынок с оригинальным элитарным туристским продуктом,
способным привлечь к городу внимание состоятельной клиентуры: как
иностранцев, интересующихся особенностями страны, так и современных
предпринимателей, т.к. в этой гостинице будет воспроизведена
атмосфера, соответствующая быту просвещенного городецкого купечества.
Яркая индивидуальность гостиницы
будет заключаться в интерьерах номеров и клубных гостиных,
меблированных и украшенных предметами того времени, которые могут
быть подлинными (если удастся найти и купить) или стилизованными:
"оживает" экспозиция, представляющая быт 19 века, которую
мы привыкли видеть в музее. Ткани, драпировки, обивка мебели,
светильники, печи, мебель - все должно быть тщательно выполнено с
использованием архивных материалов.
При проектировании гостиницы нужно
учесть, что все номера могут быть разными (по площади, интерьерам),
но должны быть соблюдены "четырехзвездные" требования
международных стандартов:
10 одно-двухместных номеров (жилая
площадь 18 - 20 кв. м);
2 двухкомнатных номера - апартаменты
(общая площадь 65 кв. м);
все номера телефонизированы (прямая
междугородная, международная связь); обеспечены телевизорами (с
приемом программ основных телекомпаний мира), мини-барами,
мини-сейфами, кондиционерами;
двери имеют замки повышенной
секретности;
широкий спектр услуг, включающий
также трансфер, прокат автомобиля, индивидуальные экскурсии;
персонал имеет специальное
образование, владеет одним из иностранных языков (в службе портье
обеспечен перевод с 2 - 3 иностранных языков).
Кроме номеров, которые располагаются
на 2-м этаже, в состав гостиницы входят:
клуб с рестораном на 20 мест,
библиотекой (букинистические издания) и музыкальным салоном (200 кв.
м);
аукционный зал (или художественная
галерея) (40 кв. м);
сувенирный салон (в пристройке) на 3
- 4 торговых места.
3. Клубная гостиница 3* на 10 номеров
(15 - 20 мест).
Реконструкция пустующего
исторического здания, имеющего площадь 250 - 300 кв. м.
Этот тип размещения активно входит в
моду, он предназначен для определенного круга людей, объединенных
общими интересами, какими - это подскажет рынок и фантазия владельцев
гостиницы. Для "Клуба гурманов", например, в гостинице
должна быть необыкновенная, изысканная кухня, в "Клубе любителей
бильярда" - специально оборудованная бильярдная и т.п.
(вариантов может быть множество). Преимущество клубных гостиниц в
том, что их клиентура постоянна. Мы предлагаем начать развитие сети
подобных объектов с клубной гостиницы для художников (профессионалов,
дилетантов, студентов художественных институтов и учеников
художественных школ), которых привлечет в Городец необыкновенный
простор для натурных занятий живописью и рисунком как в городе, так и
в природных зонах.
Состав гостиницы в этом случае будет
таков:
10 (12) одно-двухместных номеров (150
кв. м);
общая столовая-гостиная (30 кв. м);
студия для занятий (40 кв. м);
вестибюль, администрация, кухня (30
кв. м);
киоск для торговли холстами, бумагой,
красками (20 кв. м).
4. Апарт-отель.
Это также малая (30 мест)
двухзвездная гостиница, но с принципиально другим составом помещений,
рассчитанная на определенный круг клиентуры. Для нее характерны
номера (10 - 15 номеров) квартирного типа, имеющие маленькую
кухню-нишу; при этом площадь номера увеличивается на 25%. В ней
удобно жить длительное время (от 3 до 10 дней) семейным парам и
родителям с детьми, приезжающим в Городец отдохнуть на праздники, на
каникулы. Поэтому здесь создается особая атмосфера - "детская";
а в составе гостиницы появляются игровые комнаты, салоны игрушек.
Соответствующие особенности проявляются в меблировке, в дизайне, в
меню гостиничного кафе.
5. Гостевой дом.
В европейских малых городах - это
широко распространенный вид размещения туристов, а в России его можно
отнести к числу забытых форм гостеприимства.
Гостевой дом отличается от гостиницы
меньшей вместимостью (5 - 15 мест) и меньшим комфортом (1 - 2
звезды).
Одним из основных критериев
вместимости гостевого дома (помимо его объема) является способность
его владельцев (обычно - это семейная собственность) обслужить
определенное количество туристов: предоставить удобные комнаты (на 2
- 3 человека), питание (завтрак, а в некоторых случаях - полный
пансион).
Чаще всего гостевой дом может принять
5 - 10 туристов - в 3 - 4 комнатах; в его состав также входят
квартира владельцев, общая гостиная-столовая, кухня, санузлы, душевая
комната.
Гостевой дом органично вписывается в
традиционную усадебную застройку исторической части Городца, не меняя
ее функции (жилье).
Если здание находится в жилом фонде
города и требуется вывод жильцов, то создается проблема, но она
решаема. Замена функций этих зданий, кроме коммерческой выгоды и
обеспечения полной реконструкции больших участков исторического
центра, имеет следующие причины:
в нынешней ситуации нарушается
естественный процесс жизнедеятельности дома, который строился для
одной семьи, а сейчас эксплуатируется жителями нескольких квартир;
это ведет к форсированному износу зданий, представляющих для города
историческую ценность;
здания находятся в плохом техническом
состоянии, в большинстве случаев процент износа составляет более 50%,
и процесс обветшания продолжается, т.к. такие нагрузки на перекрытия,
чердаки, подвалы, лестницы не были предусмотрены создателями зданий;
распределение долей совладельцев или
квартиросъемщиков в доме - сложно; внутренняя планировка квартир не
соответствует современным требованиям, многочисленные перегородки
искажают их первоначальный облик;
жильцы лишены элементарного
инженерного благоустройства, испытывают дискомфорт от коммунального
проживания - и для них лучшим выходом было бы переселение в новый
жилой фонд. В этой ситуации можно выбрать два пути решения проблемы:
приобрести строение, находящееся в
частной собственности, провести реконструкцию и продать готовый
гостевой дом тем, кто желает владеть им и управлять;
оставить в доме семью, которая желает
владеть и управлять гостевым домом, и выдать ей субсидию на
реконструкцию, которую осуществят сами владельцы. Субсидии могло бы
взять на себя государство (сохранение исторической застройки), а
город - расходы по созданию инженерных коммуникаций.
Площадь дома около 340 кв. м и
участка территории с садом позволяют создать методом реконструкции:
2 - 3 одноместных, 2 - 3 двухместных
и 1 - 2 трехместных номера; площадь одноместного номера - 8 кв. м,
двухместного - 12 кв. м, трехместного - 18 кв. м;
все номера оборудованы санузлами (3,8
кв. м), но душевые объединены в одном помещении (это допускается
требованиями к 2*);
в цокольном этаже размещаются:
вестибюль, кафе (10 - 15 мест) и бар (8 - 10 мест), здесь же -
информационная стойка с материалами по туристскому предложению
Городца. Все это "работает" не только на постояльцев
гостевого дома, но и на экскурсантов (которым не нужен ночлег);
отдельно стоящие: гараж, баня, кафе
на 10 мест;
на участке, примыкающем к дому:
стоянка для внешнего транспорта - 1 автобуса и 5 автомобилей (200 кв.
м), стоянка для внутреннего транспорта - мини-поезд и несколько
конных экипажей - с туалетом (200 кв. м), благоустроенная площадка
для летнего кафе в саду.
Следующие 3 - 4 гостевых дома могут
быть проще (1*), меньше (от 2 до 5 номеров), они создаются на втором
и третьем этапах и имеют такой состав помещений:
- на первом этаже - квартира
владельцев (25 - 40 кв. м), маленький вестибюль, общая
столовая-гостиная, в которой подается завтрак, кухня;
- на втором этаже - номера (1 - 2 - 3
местные), санузлы и душевые обслуживают обычно 2 - 3 номера.
5. Мотель на 40 мест - 2*.
Строительство небольшого (40 мест)
мотеля актуально для Городца по нескольким причинам:
кроме так называемых организованных
туристов, приезжающих в город на автобусах и приплывающих на
теплоходах - с помощью турфирм, существует достаточно обширный круг
людей, действующих самостоятельно, путешествующих на собственных
автомобилях и выбирающих для поездки на уик-энд город (туристский
центр), находящийся в радиусе 2 - 3 часовой транспортной доступности.
И Городец представляет для них большой интерес;
в структуре туристской базы
размещения России образовался колоссальный недостаток объектов,
обслуживающих автотуристов, число которых стремительно растет. Если
Городец в ближайшее время выйдет на туристский рынок со специальным
предложением для них, оно будет, безусловно, востребовано.
Мотель представляет собой объект
размещения, принципиально отличающийся от гостиницы, т.к. он состоит
из блоков, в которых компонуется номер для владельцев автомобиля и
гараж (или открытая площадка для машины). Классический пример мотеля
можно увидеть в Суздале.
Мотель в Городце может состоять из 12
- 15 блоков, кафе и бара, сауны, небольшой станции техобслуживания.
Комфорт и уровень обслуживания должен соответствовать категории 2*.
6. Аренда квартир и комнат горожан.
Это наиболее дешевый вид размещения,
не требующий серьезных капиталовложений, но в то же время - очень
популярный в самых разных слоях туристской клиентуры, широко
используемый во всем мире. В Италии он составляет 31% всей базы
размещения, в Венгрии - 50%.
Домашний уют, приветливость в общении
привлекают не только малообеспеченных людей, но и состоятельных
(иностранцев, желающих пожить в атмосфере российского быта). На
первых этапах стратегии создание 60 мест (20 - 25 квартир), т.е. 15%
базы размещения, в Городце покажут, насколько этот вид туристского
обслуживания приживется и имеет ли смысл развивать его дальше.
7. Гостевой дом (хостел).
Хостел - это гостиница простейшего
типа, предоставляющая только ночлег с минимальным комфортом. Эту роль
могут сыграть ведомственные гостиницы города в том случае, если у их
владельцев не появятся другие планы (реконструкция, повышение
категории). Этот вид размещения популярен среди студентов,
школьников, клиентуры социального туризма.
3.2.3. Типы объектов
размещения для Городецкого района
Туристская деревня
на 80 мест.
Объект рассчитан на круглогодичное
функционирование: летом обслуживаются все виды водного спорта и
отдыха и конный туризм; зимой - лыжный, санный, организация
праздников (Рождество, Святки, Новый год, Масленица).
Структура туристской деревни (3*) на
80 мест (45 номеров).
Для проживания предназначены 12
коттеджей. Они представляют собой двухэтажные модульные здания;
площадь каждого - около 130 кв. м. В коттедже 3 - 4 номера для 1 - 2
- 3 местного размещения с полным санузлом и общий холл. Часть
коттеджей состоит из номеров квартирного типа, т.е. в их составе есть
кухня.
Все коттеджи располагаются вблизи
друг от друга (на расстоянии 15 - 25 м), мягко вписываясь в ландшафт
и группируясь вокруг общественного центра.
В двухэтажном общественном центре
(площадь - около 1200 кв. м) сконцентрированы под одной крышей
объекты для питания, развлечений, отдыха, торговли; административный
и организационный блок:
вестибюльная группа - 100 кв. м;
2 кафе (национальной и европейской
кухни) по 30 мест и 2 бара по 10 мест - площадь 300 кв. м;
торговая галерея - 100 кв. м;
универсальный зал - 200 кв. м;
гостиные и игровые комнаты для детей
- 200 кв. м;
сауны - 150 кв. м;
пункт проката спортивного снаряжения
- 40 кв. м;
административно-хозяйственный блок -
70 кв. м;
пункт связи (в т.ч. международной) -
30 кв. м;
пункт бытового обслуживания - 30 кв.
м;
медпункт - 30 кв. м;
хозяйственные помещения - 50 кв. м.
На территории туристской деревни
размещаются также дополнительные объекты туристской инфраструктуры:
спортивные площадки и пляж - 1500 кв.
м,
автостоянка и гараж для туристского
транспорта - 300 кв. м,
конно-спортивный центр, в составе
которого: конный двор на 25 лошадей, крытый манеж, открытый манеж,
школа верховой езды, помещение для хранения упряжи, экипажей, саней -
4500 кв. м,
блок инженерных сооружений - 100 кв.
м.
Таким образом, для туристской деревни
потребуется участок территории, площадь которого составляет 2 га,
где:
45% территории занимают собственно
туристские объекты:
- 600 кв. м - под застройку
общественного центра (площадь на 2 этажах 1200 кв. м),
- 900 кв. м - под застройку 12
коттеджей,
- 7500 кв. м - под дополнительные
объекты туристской инфраструктуры;
65% территории занимает парковая зона
с обустроенными пешеходными и велосипедными дорожками.
Это соотношение (45% и 65%)
соответствует нормам оптимальной плотности застройки, свойственной
туристским комплексам, находящимся в природной среде: не искажается
ландшафт, не нарушается психологический комфорт, есть возможность для
свободной, оригинальной планировки.
В интерьерах номеров и общественного
центра обязательно применение местных природных материалов.
Во-первых, это значительно удешевляет строительство, а во-вторых,
соответствует стилистике экологического туризма. Меблировка -
чрезвычайно простая, дизайн интерьеров учитывает особенности
городецких традиций.
Скромность и простота помещений
свойственна объектам размещения в центрах экотуризма всех стран, т.к.
турист приезжает, чтобы насладиться общением с природой вдали от
комфорта городской жизни. Это дает еще одно преимущество по сравнению
с обычным (массовым) туризмом: стоимость оборудования объекта в
центре экотуризма в несколько раз ниже.
Основной особенностью туристской
деревни является принятый в ней стиль жизни. Если, давая
характеристику другим туристским комплексам, мы называем приоритетный
для каждого из них вид туристской деятельности, определяющий его
специфику, состав и клиентуру, то здесь главным является не это. В
туристской деревне создаются условия отдыха от цивилизации, много
внимания уделяется особой атмосфере общения, и это забота специальных
организаторов, составляющих большую долю штата обслуживающего
персонала.
Особенность развития туристской
деревни заключается в том, что:
общественный центр создается
полностью на первом этапе,
коттеджи для проживания строятся: на
первом этапе (6) и на втором этапе (6).
Такое решение продиктовано
постепенным ростом туристского потока, т.е. нет смысла создавать
сразу крупный комплекс - он может стать нерентабельным. А
общественный центр используется на первом этапе на 50% - туристами,
проживающими здесь, и на 50% - экскурсантами, местными жителями и
дачниками <*>.
Клубная гостиница на 40 мест (4*).
Ее отличительной особенностью
является ориентация на определенный состав клиентуры, которую
объединяют общие интересы:
летом - яхтенный туризм,
зимой - катание на снегоходах,
осенью и весной - лицензионная охота.
Таким образом, элитарный (и дорогой)
туристский продукт, представляемый этой гостиницей, будет востребован
в течение всего года, что обеспечит ее высокую заполняемость и,
следовательно, рентабельность.
Статистика подтверждает,
перечисленные виды туризма имеют высокий спрос и сейчас, и - в
перспективе. Для их организации потребуются дополнительные
специфические сооружения и территории:
для яхтенного туризма - эллинги для 8
- 10 яхт, пирс, обустройство береговой полосы, пляж. Возможно
создание яхтенной школы. Специальная служба, обеспечивающая
безопасность туров, охрану комплекса, медицинскую помощь;
для туров на снегоходах - парк из 15
- 20 снегоходов (в Суздале, где этот вид туризма успешно развивается,
используются снегоходы канадской фирмы "Бомбардье"),
оборудование трасс;
для лицензионной охоты - специальные
помещения для обработки и хранения трофеев, а также предоставление
дополнительного обслуживания (транспортная доставка к месту охоты,
сопровождение егеря, аренда вездехода и моторной лодки).
Кроме номерного фонда (25
одно-двухместных номеров) с уровнем оснащения и обслуживания,
свойственным категории 4*, в состав гостиницы входит ресторан на 40
мест с танцевальным залом, каминная, бильярдная и другие помещения
для отдыха и развлечений.
Площадка для клубной гостиницы
находится на участке, где акватория позволяет организацию яхтинга, а
также - регаты, соревнований по гребле, праздников с фейерверками на
воде, т.е. формирование программ событийного туризма, дополняющих
городецкие.
Кемпинг на 50 мест (2*).
Это сооружение сезонного типа,
рассчитанное на летнее увеличение потока туристов, приезжающих в
Городецкий район на собственных автомобилях.
Площадка для кемпинга (0,7 - 1 га).
В состав кемпинга входят:
- коттеджи (без отопления),
- два кафе по 20 мест и бар на 10
мест,
- площадки для палаток,
- охраняемая стоянка для 15 - 20
машин,
- комплекс санитарно-технического и
бытового обслуживания,
- спортивные и детские площадки,
- благоустроенный пляж.
--------------------------------
<*> Актуальность создания
туристской деревни подтверждает то обстоятельство, что размещение в
коттеджах в Подмосковье в сезон 2002 г. - самая популярная форма
отдыха. Она продается турфирмами в первую очередь - все продано уже в
мае, спрос значительно превышает предложение. По мнению
туроператоров, наиболее удачным примером служит комплекс "Солонцово"
на берегу Икшинского водохранилища - один из наиболее экономичных, но
качественных вариантов размещения в Подмосковье: 16 двухэтажных
коттеджей со всеми удобствами, подогреваемыми полами; корпус для
гостей, ресторан, плавучая баня и множество разных видов водных
развлечений. Домашняя атмосфера в обслуживании привлекает клиентов. В
сезон 4-местный коттедж без питания стоит 2 тыс. руб. в сутки; а
2-местный - около 1,5 тыс. руб.
3.2.4. Общие
параметры развития базы размещения
Перечисленные выше
виды туризма определяют типологию предприятий для проживания и
обслуживания туристов, характерную именно для Городецкого туристского
региона.
Типы объектов размещения
и
их "звездность"
|
Количество
объектов
|
Вместимость
объекта (мест) |
Общая
вместимость
(мест)
|
Туристская зона "Городец"
|
музей-гостиница 4*
|
1
|
20
|
20
|
гостиница 3*
|
1
|
50
|
50
|
апарт-отель 2*
|
1
|
30
|
30
|
клубная гостиница 3*
|
1
|
20
|
20
|
мотель 2*
|
1
|
40
|
40
|
гостевой дом 1* и 2*
|
15
|
8 - 10
|
140
|
аренда квартир и комнат
|
40
|
2 - 3
|
100
|
Итого в Городце
|
|
|
400 мест
|
Туристская зона в Городецком
районе
|
клубная гостиница 4*
|
1
|
40
|
40
|
туристская деревня 3*
|
1
|
80
|
80
|
кемпинг 2*
|
2
|
40
|
80
|
Итого в районе
|
4
|
|
200 мест
|
Всего в городе и районе
|
|
|
600 мест
|
Характерной чертой
структуры размещения является приоритет небольших туристских
предприятий, имеющих следующие достоинства:
объем зданий (1 - 2 этажа) не
диссонирует с традиционной застройкой в городе и сельской местности;
соответствие интересам
индивидуального туризма;
некапиталоемкие объекты малой
вместимости способствуют быстрой реализации проектов;
легкость управления и обслуживания
туристов силами 5 - 10 человек, возможность организации семейного
предприятия;
соответствие традиционному жизненному
укладу местных жителей, отсутствие психологических нагрузок от
массового туристского сообщества;
соответствие стремлению туристов -
жителей крупных городских агломераций - к тишине, провинциальному
образу жизни;
поддержка частных усадебных хозяйств,
предлагающих туристам размещение, и, тем самым, укрепление
традиционной исторической среды;
введение в туристскую структуру
"домашнего хозяйства", на базе которого (в частных жилых
домах) может быть организовано не только размещение, но и питание
туристов, а также - производство сувениров (такая практика уже
существует, необходимо ее широкое внедрение).
Введение объектов
размещения по этапам
- Первый этап
Второй этап Третий этап-
- гостиница в составе
апарт-отель - 30 гостиница - 50 мест,-
торговых рядов - 40 мест,
гостевые дома (5-
мест, мотель
- 40 мест, объектов) - 50 мест,-
гостевые дома (2
гостевые дома (3 хостел (2 объекта) --
объекта) - 20 мест,
объекта)- 30 мест, 30 мест,-
аренда комнат (10 аренда
комнат (10 кемпинг в районе --
объектов) - 30 мест,
объектов) - 30 мест, 40 мест,-
туристская деревня в
туристская деревня в клубная гостиница --
районе - 40 мест районе
- 40 мест, 40 мест-
кемпинг
- 40 мест-
итого: 130 мест итого:
210 мест итого: 180 мест
На первом этапе
превалируют некапиталоемкие объекты (2 гостевых дома и аренда квартир
жителей города) для того, чтобы создать фундамент инвестиционной базы
и получить опыт обслуживания туристов для следующих этапов.
3.3. Предприятия
системы питания
Одно из важнейших
мест в туристской индустрии занимает система питания, она во многом
определяет репутацию туристского региона.
В Городце и природных туристских
зонах мы рекомендуем разместить следующие типы предприятий питания:
1. Ресторан, входящий в состав
гостиницы (3 звезды), на 50 - 80 мест.
2. Ресторан, находящийся вне
гостиницы, на 50 - 100 мест - специализированный; специализация
проявляется:
в кухне национального характера;
в унифицированной кухне;
в стиле обслуживания;
в режиме обслуживания.
3. Кафе, входящее в состав гостиницы
(2 звезды), предоставляющее завтрак, - 15 - 50 мест.
4. Кафе, находящиеся вне гостиницы,
имеющие характерные черты традиционной национальной кухни: трактир,
чайная, блинная, пельменная, пирожковая и т.п. Вместимость таких кафе
должна летом увеличиваться за счет сезонного расширения: кроме
основного зала (20 - 30 мест) обслуживание ведется за столиками,
расположенными рядом на улице, на специальной террасе (15 - 40 мест).
5. Кафе, предоставляющее, кроме
питания, определенный вид развлечений: бильярдную комнату, варьете,
небольшой выставочный зал, торгующий произведениями прикладного
искусства, музыкальную гостиную, танцевальный зал и т.п.
6. Предприятия питания быстрого
обслуживания: буфет, буфет-автомат, кафе с самообслуживанием,
кафетерий - с ограниченным набором блюд, рассчитанные на обслуживание
в составе комплексов в природной зоне. Этот тип предприятий питания
рассчитан не только на туристов, но и на дачников. Здесь также
уместно широкое сезонное расширение и применение мобильных сооружений
(сборно-разборных), действующих в "пиковые" периоды
туристских сезонов.
7. Клубное кафе, обслуживающее
определенную клиентуру, объединенную общими интересами.
8. Кейтеринг - обслуживание вне
помещений, организация пикников, банкетов - по заказу туристской
фирмы или индивидуальных туристов. Кейтеринг, получивший широкое
распространение в мировой практике, может существовать на базе
стационарного предприятия питания или самостоятельно.
Разнообразие и обилие предприятий
питания сможет создать туристскую репутацию Городецкого туристского
региона еще до появления комплекса гостиниц, но это произойдет только
в том случае, если качество самих предприятий (их залов, интерьеров,
сервировки) и качество предлагаемых блюд будут безукоризненными, а
цены - конкурентоспособными. Кроме того, следует отказаться от
стереотипов традиционного ресторанного обслуживания, а расширять его
круг за счет организации маленьких баров, киосков - в вестибюлях
гостиниц, в торговых предприятиях, художественных галереях, вблизи
экскурсионных объектов. Необходимо провести маркетинговые
исследования, использовать современные технологии в процессе
приготовления блюд, позволяющие значительно сократить количество
обслуживающего персонала и повысить качество обслуживания.
Предприятия питания
для туристов в Городце
Соотношение
вместимости объектов размещения и объектов питания (400 мест и 1000
мест) как 1:2,5 сразу же, на первом этапе, устанавливает
закономерность преобладающего над размещением объема предприятий
питания. Это соответствует общепринятым в туристских центрах
пропорциям и, кроме этого, объясняется тем, что:
во-первых, в городе всегда будет
велик поток экскурсантов (не нуждающихся в ночлеге);
во-вторых, происходит переход от
ограниченного предложения (сейчас) - к широкому выбору для туристской
клиентуры: посещение ресторанов, кафе и баров, различных по "кухне",
по ценам, по интерьерам, по стилю и формам обслуживания.
Темп развития предприятий питания
обратно пропорционален росту объектов размещения, т.к. сначала они
рассчитываются на обслуживание (в основном) экскурсантов, число
которых значительно превалирует в первые годы развития туристской
структуры. В зависимости от этого и формируется их специфика, которая
состоит в следующем:
сначала создаются маленькие кафе и
бары быстрого обслуживания экскурсантов (преимущественно - круизных).
В составе программы их пребывания в Городце должен быть выделен так
называемый "гастрономический" блок;
каждое из предприятий обладает
индивидуальностью, которая проявляется в особенностях кухни (меню),
дизайна, стиля обслуживания, т.е. имеет свой "соблазн";
большинство кафе имеет камерный
характер (вместимость 10 - 20 мест) и может легко вписаться в
существующие здания (первые этажи);
часть существующих предприятий
питания должна быть реорганизована - с целью изменения
"усредненного", маловыразительного образа. Они могут быть
преобразованы за счет трансформации кухни (с разделением на
европейскую и национальную), качества и формы обслуживания.
Время работы всех кафе, ресторанов и
баров - максимально продлено, т.к. они обеспечивают вечерний досуг
туристов. В связи с этим определяется и состав их помещений, в
который входят (кроме обычных) и клубные комнаты, и сувенирные лавки
и музыкальный салон.
Структура предприятий питания в
Городце, общая вместимость которых составит 1000 мест, состоит из 4-х
блоков:
1. Четыре ресторана с вместимостью
каждого 30 - 50 мест, в т.ч. один - в составе Торговых рядов. Общая
вместимость - 200 мест (площадь - 1400 кв. м).
2. Четыре кафе, входящие в состав
трех гостиниц и мотеля. Общая вместимость - 170 мест (площадь - 765
кв. м).
3. Пятнадцать специализированных кафе
и баров (в т.ч. два существующих объекта). Общая вместимость - 430
мест.
4. Сеть сезонного обслуживания на
открытых площадках. Общая вместимость - 200 мест, в т.ч. 150 мест при
ресторанах и кафе, 50 мест - специальная площадка, работающая во
время проведения событийных и культурных акций.
Введение предприятий
питания в Городце - по этапам
- Первый этап
Второй этап Третий этап-
- ----------------
- в составе мотеля и - в составе 2-
апарт-отеля
- 70 мест гостиниц-
- - ресторан и бар в
- кафе и бары (6 - 8 - ресторан, кафе и-
составе Торговых рядов -
объектов) - 160 мест бары (4 - 6-
60 мест (строится)
объектов) - 120-
мест-
- реновация существующих-
предприятий - 250 мест-
- - кафе и бары (3 объекта)
-
- 40 мест-
- - 100 мест на 7
- 70 мест на 4 - 30 мест на 2-
площадках
площадках площадках-
- итого: 450 мест
итого: 300 мест итого: 250 мест
А - предприятия
питания, входящие в состав гостиниц,
Б - специализированные туристские
предприятия питания (отдельно стоящие или занимающие 1-й этаж
существующих зданий),
В - сезонная (летняя) сеть расширения
предприятий питания.
Из этой таблицы видно, что при общей
тенденции снижения темпов роста предприятий питания фундаментальная
база специализированных ресторанов и кафе, создающих
"гастрономическую" привлекательность Городца, формируется
уже на первом этапе (350 мест в 10 объектах).
Места для размещения объектов
выбираются в среде застройки тех улиц, по которым проходит туристская
трасса, с "узлом" вблизи пристани.
Поскольку для предлагаемых
предприятий питания характерна маленькая вместимость (4 - 5 столиков)
и потребная для них площадь составляет 50 - 70 кв. м, идеально было
бы создавать их в реконструируемых исторических зданиях, занимая для
этого 1-й этаж.
3.4. Предприятия
системы специализированной торговли
Они займут особое
место в Городецкой туристской структуре. Торговля - марка города,
импульс дальнейшего развития туризма. Потенциал товаров для них здесь
будет достаточно широким:
- весь ассортимент произведений
народных промыслов:
- произведения прикладного искусства,
создаваемые современными художниками (авторские работы и
репродукции);
- имитации (копии) предметов
художественного творчества, представленных в музейных экспозициях;
- книги, посвященные истории Городца;
- аудио- и видеокассеты,
CD-ROM-диски, воспроизводящие фольклор, музейные богатства города;
- буклеты, проспекты туристских
объектов, путеводители по туристскому региону, по музейным объектам.
Для туристской торговли важнейшим,
наиболее привлекательным моментом является покупка изделия,
созданного именно здесь (и купить его можно только здесь), эта
покупка входит в комплекс туристских впечатлений. Поэтому мы
предлагаем четкую дифференциацию торговых сувенирных предприятий - по
видам изделий, соответствующих этим видам и формам торговли. Размер
предприятий может варьироваться от 1 торгового места до 10, но
"образ" его должен быть четко определен.
1. Городецкая роспись.
2. Печатные пряники.
3. Резьба по дереву.
4. Золотое шитье.
5. Жбанниковские свистульки, глиняная
игрушка.
6. Дымники из просечного железа.
7. Кустарная мебель.
8. Копии рукописных старообрядческих
книг.
9. Гончарное производство.
10. Половики, произведения ткацкого
прикладного искусства.
В идеале, для всех сувенирных
магазинов, "пересекающихся" с кафе и барами, целесообразно
создать пешеходный торговый квартал со всеми присущими уездному
городу атрибутами: сплошным мощением, специальным освещением,
архитектурой малых форм. Это - зона с узловыми точками зрелищного
притяжения туристов (совмещение покупок и развлечений); здесь могут
разместиться, кроме традиционных салонов, галерей и магазинов,
лавки-мастерские и студии художников.
Если удастся создать такой квартал,
разместив магазины в зданиях, формирующих историко-архитектурную
среду центра города, то необходимо будет совместить современные
технологии с соблюдением общего стиля, присущего эстетике Городца (в
оформлении фасадов, витрин, вывесок); здесь очень важно качество
дизайна этой части интерьера города.
Традиционная продажа в
специализированных магазинах и художественных галереях должна быть
дополнена торговлей в следующих типах предприятий:
- аукционный зал для авторских
произведений прикладного искусства (возможно, в составе гостиницы);
- ярмарочная торговля с лотков (в
определенном для этого месте) в комплексе с традиционными
аттракционами (качели, карусели, катанье с гор на санях);
- лавка-мастерская, где мастер
создает свои изделия и здесь же продает.
Важнейшим и первоочередным
мероприятием, необходимым для успешной сувенирной торговли, должно
стать создание программы маркетинга, в рамках которой необходимо
значительно расширить палитру предлагаемых товаров, сопоставить их
цену с платежеспособным спросом.
Всем видам торговли должны
соответствовать не менее 30 специализированных предприятий различных
типов с общим объемом торговой площади около 1200 кв. м торговой
площади.
- Предприятия
торговли Количество Торговая-
объектов
площадь,-
кв.
м-
художественный салон
1 70-
сувенирные магазины в Торговых
рядах 5 250-
фирменные специализированные
салоны 6 300-
магазины (киоски), в составе
5 150-
ресторанов-
магазин в составе
информационного 1 30-
центра-
лавки-мастерские
6 230-
аукционный зал в составе
гостиницы 1 70-
мобильные (сезонные)
сооружения для 10 100-
торговли на открытых площадках-
итого:
33 1200-
объекта
кв. м
Следует подчеркнуть,
что большинство типов предприятий питания и торговли "работают"
не только на туристов и экскурсантов, но обслуживают и местное
население. Все объекты "открыты" для любой клиентуры, что
повышает их рентабельность, улучшает социально-экономическую ситуацию
в городе и районе.
3.5. Инфраструктурные
предприятия, обеспечивающие
туристскую деятельность
1. Экскурсионная
деятельность связана с традиционным посещением музейных экспозиций,
показом историко-культурных памятников. Эта форма туристской
деятельности достаточно хорошо развита, имеет глубокие корни и
дальнейшее ее развитие, опирающееся на работающих в Городце
профессионалов, не вызывает сомнения.
Очевидно также, что потенциал
Городецкого историко-художественного музея может обеспечить
значительное расширение экспозиций, выделить специализированные
музеи, расширить тематику экскурсионной деятельности, увеличив тем
самым привлекательность туристской структуры для разных категорий
клиентуры.
Культурно-развлекательные программы -
это наиболее оптимальный вид туристских услуг. Смысл программы
состоит в создании пакета предложений, включающего в себя посещение
музеев; праздничных, фестивальных и ярмарочных мероприятий;
театральных представлений. Это - важная часть туристского продукта,
предлагаемого различными фирмами на туристском рынке. Именно такая
форма подачи туристского потенциала, основанная на комбинации
специализированных экскурсионных и зрелищных акций - в различных
вариантах, способна значительно увеличить приток туристов в город.
При этом потребуется очень четкая
координация деятельности всех организаторов и участников
экскурсионных и культурно-развлекательных программ. По прогнозам, в
них сможет участвовать около 1500 человек в течение дня,
следовательно, столько же мест должно быть обеспечено на концертных,
ярмарочных площадках города. Успех популярности
культурно-развлекательных программ, во многом формирующих туристский
образ города, зависит не только от создания обеспечивающих их
деятельность объектов (фундаментальная часть), но и от режиссуры,
разработки специальных сценарных планов для каждой программы.
Есть все основания полагать, что
большая часть культурно-развлекательных программ может быть
реализована уже на первом этапе. Это очень важно для утверждения
своих позиций на туристском рынке.
Целесообразна организация
экскурсионного тура "Земля Мастеров" куда войдет
конгломерат знаменитых центров народных промыслов: Городец - Хохлома
- Семино - Семенов. Тур будет ориентирован и на знакомство с
производством, и на покупку сувениров.
Для того, чтобы реализовать эту идею,
нужно:
проработать сценарный план на 5 - 6
часов, учитывая время в дороге (от Городца и обратно), в Хохломе,
Семенове, Семине;
клиентуру, которой можно предложить
этот тур: экскурсанты с круизов (согласится ли круизная турфирма на
такую продолжительную остановку в Городце); индивидуальные туристы;
специализированные группы;
в зависимости от вида клиентуры
должен быть подобран транспорт: для круизных экскурсантов потребуется
3 - 4 автобуса (а это очень дорогое приобретение); микроавтобусы -
для групп по 10 - 12 человек; прокат автомобилей для индивидуалов;
выяснить интенсивность тура, т.е. как
часто этот тур будет востребован в течение года (если только летом,
приобретение автобусов не окупится).
Еще одним весьма перспективным туром
может стать туристский маршрут, связанный с именем Александра
Невского. Это может быть маршрут, объединяющий места, связанные с
жизнью и деятельностью великого русского князя и святого русской
православной церкви. Такой маршрут может объединить Городец с
Переславлем-Залесским, Владимиром, Санкт-Петербургом и местом Невской
битвы, Псковом, Гдовом и местом Ледового побоища, другими памятными
местами.
Городец может выступить инициатором
разработки и реализации подобного маршрута. Данный маршрут может быть
рекомендован для учащихся военных училищ и академий, стать частью
военно-патриотического воспитания. Он может быть популярен и среди
православных паломников.
Кроме того, в Городце могут получить
развитие также и специализированные программные туры. Прежде всего,
они могут быть связаны с деятельностью традиционных промыслов и
ремесел. Это может быть, например, недельный тур с целью посещения
фабрики "Городецкая роспись", знакомства с традициями и
живописной манерой мастеров, обучения приемам росписи,
самостоятельного изготовления ряда изделий. По окончании тура турист
увозит с собой не просто городецкий сувенир, но сувенир, полностью
сработанный им самим, а также полученные знания и навыки. Такой
подход вполне возможен и для других видов промыслов:
строчевышивального искусства, изготовления пряников, обучения
"глухой" резьбе и пр.
Подобные специализированные туры
будут востребованы небольшим числом посетителей (любители русской
истории и народного искусства, учащиеся художественных школ,
иностранные специалисты по культуре и истории России и пр.). Однако
именно специальная программа делает эти туры достаточно дорогими и
экономически выгодными по сравнению с массовым, но дешевым
обслуживанием экскурсантов. Более того, сейчас Городец не имеет
навыков организации и обслуживания массового потока туристов - на
примере нескольких специализированных туров предоставляется
возможность постепенно отрабатывать организационные приемы
туристского обслуживания.
2. Развлечения, досуговые занятия
туристов составляют важнейший элемент структуры туристской
деятельности; недостаток объектов, обеспечивающих эту сферу,
сказывается на популярности туристского региона, значительно
уменьшает общую рентабельность комплекса обслуживания.
Важным фактором увеличения туристской
привлекательности Городца является дальнейшее развитие музейного
комплекса. Музейный потенциал и музейные фонды позволяют говорить о
создании городского музейного объединения, куда могут в перспективе
войти новые интересные музеи (например, музей купечества, музей
редкой книги и пр.), в состав этого единого комплекса также
необходимо ввести производственные музеи на предприятиях,
возрождающих народные промыслы.
Важным праздником становится День
города. Для Городца есть возможность организации еще нескольких
уникальных городских праздников - например, День пряника (например, в
Суздале уже несколько лет успешно проводится День огурца), фестиваль
или мемориал, посвященный памяти Александра Невского, и др.
Кроме крупномасштабных акций
необходима организация вечернего времени туристов. Для этого нужны
объекты камерного характера, создающие уют - гостиные, входящие в
состав гостиниц, ресторанов и музеев, оборудованные и оформленные в
соответствии с предпочтениями самых разных слоев туристской
клиентуры; в них могут проводиться небольшие выставки-продажи,
творческие вечера и т.п.
Типы специализированных объектов:
киноконцертный зал, способный
обеспечить показ кинофильмов, проведение музыкального, фольклорного
фестиваля, снабженный системой синхронного перевода на несколько
языков;
участок территории, на котором
периодически (каждый туристский сезон) можно устанавливать мобильные
сценические площадки и места для зрителей, - для проведения
музыкальных, театральных, танцевальных, фольклорных акций;
участок территории, где способны
разместиться ярмарочные сооружения: павильоны и лотки для торговли,
традиционные российские аттракционы (качели, карусели и т.п.);
тематический парк, на территории
которого совмещается экскурсионное обслуживание, концертная
(фестивальная) деятельность и уместные по стилю аттракционы;
комплекс, состоящий из зала
полифункционального назначения, клубных помещений (бильярдных,
игровых комнат и т.п.), танцевального зала, крытого бассейна, - для
обеспечения вечернего досуга в природных туристских зонах;
небольшие залы-гостиные, входящие в
состав гостиниц, ресторанов, кафе, предлагающие клубные
(специализированные) зрелищные программы.
Одной из отличительных черт
формирования туристского предложения Городца должно стать постоянное
внимание к детям, приезжающим сюда вместе с родителями. Необходимо
создание специальных детских программ, отдельных игровых комнат и
залов в гостиницах и кафе, а также площадки традиционных русских
аттракционов, действующих и летом, и зимой.
В перспективе для Городца может быть
реализовано предложение по созданию здесь аквапарка. Он представляет
из себя летний центр развлечений на воде (а при достаточных
капитальных вложениях - и круглогодичный), где используются не только
возможности естественного пляжа и воды, но и различные аттракционы,
механические средства, создающие волны, перепад высот и водопады,
разные виды водного транспорта.
Аквапарки в последнее десятилетие
стали новым и модным атрибутом международного туризма. При
значительных капитальных вложениях они способны давать высокую
отдачу, обеспечивать эффективность затрат. В России этот вид
развлечений только появляется.
Есть все предпосылки для создания
аквапарка на Волге, более того, для России даже есть насущная
необходимость иметь волжский аквапарк, который давал бы
цивилизованную возможность для купания в великой реке. Городец
является очень удачным пунктом для его создания:
он не является промышленным городом,
в Городце есть возможность видеть и
реку, и Горьковское водохранилище (настоящее рукотворное море),
здесь обеспечивается сочетание отдыха
на воде с познавательным и культурным отдыхом,
есть возможность постоянной клиентуры
за счет миллионного населения Нижнего Новгорода, а летнее время - за
счет круизного теплоходного туризма.
При грамотном бизнес-плане существует
возможность привлечения крупных инвесторов к этому проекту.
3. Важнейшим компонентом туристской
структуры является информационный центр, выполняющий также
организационную и сервисную функцию.
Это информационно-сервисная система,
которая должна быть создана администрацией Городца. Центр позволяет
туристу получить информацию о всех составляющих городецкого
туристского продукта (музеях, народных промыслах, гостиницах,
ресторанах, развлечениях, транспорте и т.п.), обеспечить его
информационной и краеведческой литературой, туристскими картами, а
также видео- и аудиозаписями, информационными и сувенирными
компакт-дисками и пр. Здесь также осуществляются функции бронирования
гостиниц и других мест размещения, заказ экскурсий и транспорта,
центр координирует аренду комнат и квартир у жителей Городца и в
сельских населенных пунктах.
При развитых информационных и
организационных функциях такой центр является по существу
организацией, занимающейся продвижением туристского продукта Городца
и Городецкого района на внутреннем и международном туристских рынках.
В настоящее время подобный центр
может быть создан на базе муниципального учреждения культуры "Центр
народных промыслов, ремесел и туризма". Ему передано достаточно
просторное здание в исторической части города. Важно учесть, что
"Центр народных промыслов, ремесел и туризма" не должен
дублировать деятельность организаций в сфере культуры и деятельность
народных мастеров. Его главной функцией должна стать
информационно-сервисная, которая включает:
широкое распространение рекламной
информации;
связь с потенциальными клиентами;
предложения клиентам различного рода
моделей для осуществления групповых и индивидуальных посещений
Городецкого района;
подготовку различного рода справочной
информации по туристическим достопримечательностям и туризму в
Городце.
Можно предложить следующую модель
информационного центра. Структурно он состоит из офиса (его задачи
маркетинговые и туроператорские):
отдел маркетинга:
- сектор "культура - события";
- сектор "отдых - спорт";
сервисный отдел:
- сектор продвижения туристского
продукта (среди потребителей, турфирм);
- сектор рекламы;
- туроператорский сектор.
Вторая структурная часть
информационного центра - это собственно информационная служба, где
ежедневно консультируют и обслуживают людей, приехавших в Городец
(где работают 5 - 6 сотрудников):
- служба приема, где 2 - 3 сотрудника
отвечают на вопросы посетителей и выполняют прием заказов на
бронирование номеров, экскурсий, билетов на культурные мероприятия и
пр.;
- информационные стойки с
многочисленными (как платными, так и бесплатными) материалами для
туристов - картами Городца и района, брошюрами музеев, магазинов,
ресторанов и кафе (20 - 30 наименований);
- специальный менеджер по работе с
гидами. Здесь имеются в виду не музейные экскурсии, а организация и
сопровождение любого рода экскурсий по городу, его предприятиям и пр.
4. Туристский транспорт.
Транспортное обслуживание занимает
важное место в системе туристского комплекса Городецкого региона. Оно
основано на следующих принципах:
1. Дифференцированный подход к
обслуживанию различных групп туристов и выделение 4 категорий по
уровню транспортного обслуживания:
- специальное транспортное
обслуживание в течение всего времени пребывания в регионе,
осуществляемое закрепленными за конкретными пользователями
транспортными средствами (автобусы, микроавтобусы, легковые
автомобили);
- трансфер (от речного порта, от
ближайшей железнодорожной станции и пр.);
- экскурсионный транспорт (город и
район + экскурсионные объекты: Хохлома, Семенов и т.д.);
- прокат автомобилей для
индивидуальных туристов.
2. Обеспечение машино-местами на
автостоянках при туристских объектах:
- у достопримечательностей (объектов
экскурсионного осмотра);
- у гостиниц, ресторанов, магазинов и
др. объектов;
- крупные автостоянки у границ
пешеходной зоны города.
Кроме того, в условиях Городца
необходимо развитие еще одной транспортной составляющей - создание
парка водного туристского транспорта для прогулок по Волге.
3.6. Характеристика
туристских профессий и
объем рабочих мест
Туризм - это вид
деятельности, в которой особое значение приобретает качество
обслуживания, зависящее от кадров, работающих в этой области. Найти
эти кадры, дать им профессиональное образование - большая проблема.
В рамках стратегии дается прогноз
численности работников, занятых в сфере туризма, для двух групп:
занятых в непосредственном обслуживании туристов и занятых в
косвенном обслуживании туристов. Кроме того, определяются все
разновидности специальностей в сфере туризма и даются рекомендации по
образованию и профессиональной подготовке.
Важнейшим условием поддержания
туристского престижа Городца, его конкурентоспособности на российском
и международном рынке является строгое соответствие уровня
обслуживания профессиональным стандартам. В Минтруде РФ утверждены
профессиональные стандарты - "Квалификационные требования для
специалистов турбизнеса России, разработанные в рамках проекта
ЕС/ТАСИС "Укрепление учебной базы для индустрии туризма".
За их основу были взяты стандарты Великобритании, Франции и Германии
и сделаны поправки на специфику российского туристского рынка.
Охвачены три сферы туристской деятельности: турбизнес (туроператоры,
турагентства, экскурсионные бюро), гостиницы (служба приема и
размещения, питания, приготовления пищи и обслуживания гостиничного
фонда) и государственные органы исполнительной власти (туристские
администрации). Каждый из трех стандартов включает названия
должностей, требования к уровню образования персонала, перечень
должностных обязанностей, ключевых навыков и знаний работников. При
этом все должности разделены на три квалификационных уровня: первый
(младший), второй (квалификационный) и третий (управленческий).
Для новой российской сферы
обслуживания в различных туристских объектах, претендующих на широкое
признание, характерна ситуация, когда все надо начинать с "нуля",
т.к. прежние стереотипы никак не вписываются в рамки международных
туристских стандартов. Большинство высококлассных московских и
петербургских гостиниц подбирают кадры из людей, прежде никогда не
работавших в сфере обслуживания, не испорченных равнодушием и
пассивностью. Ценится уровень образования (и обязательно - знание
иностранных языков), энергия, инициатива.
Поскольку предлагаемый облик
городецкого туризма - многолик, а предлагаемый спектр туристской
деятельности - чрезвычайно широк, то профессиональная палитра в
туристской сфере столь же разнообразна.
Система туристского обслуживания
подразделяется на две группы:
- первая группа - непосредственное
обслуживание;
- вторая группа - косвенное
обслуживание.
К первой группе относится
обслуживание объектов размещения и предприятий питания, когда
происходит непосредственный контакт с туристской клиентурой.
Вторая группа включает в себя широкий
спектр предприятий, обслуживающих всю туристскую структуру, а не
каждый объект в отдельности.
В соответствии с программными
предложениями по развитию туристской индустрии в ее обслуживании
должно участвовать 2200 человек, в т.ч.:
группа непосредственного обслуживания
- 700 человек, в т.ч.:
- в объектах размещения - 250
человек,
- в предприятиях питания - 350,
- в предприятиях торговли - 100;
группа косвенного обслуживания - 1500
человек.
В непосредственном обслуживании
туристов участвует штат профессионально подготовленных людей,
занимающихся обеспечением ночлега и питания. Процентное соотношение
между группами обслуживающего персонала в объектах размещения в
соответствии с мировыми аналогами таково:
- сотрудники приема и администрации -
14%,
- горничные и вспомогательный
обслуживающий персонал - 22%,
- официанты и бармены - 36%,
- персонал кухни - 28%.
Условием поддержания престижа
туристского продукта Городца и района, его конкурентоспособности на
международном рынке является строгое соответствие уровня обслуживания
стандарту, принятому для гостиниц 1, 2, 3, 4 звезды по международной
классификации.
Численность персонала
в объектах размещения,
в зависимости от их категории
Категории
объектов
размещения |
Вместимость
объектов
размещения
|
Пропорции, принятые
в
мировой практике,
% от вместимости
|
Численность
персонала
|
4*
|
60 мест
|
80 - 90%
|
55 человек |
3*
|
100 мест
|
40 - 50%
|
50 человек |
2*
|
280 мест
|
30 - 40%
|
100 человек |
1*
|
160 мест
|
10 - 30%
|
45 человек |
Итого
|
600 мест
|
|
250 человек |
Вторая группа -
косвенного обслуживания, ориентировочно будет состоять из 1500
человек. В эту группу должны войти следующие подразделения:
1. Дирекция и администрация всей
туристской структуры.
2. Группа менеджмента (управления
стратегического характера).
3. Группа маркетинга (продажи
туристского продукта), в т.ч. туристские фирмы, турагентства,
посреднические бюро.
4. Информационно-рекламная группа, в
круг обязанностей которой входят продвижение туристского продукта на
рынке и "паблик рилейшнз", т.е. систематическая работа по
созданию и поддержанию благоприятного образа туристского продукта в
обществе.
5. Научно-консультативный центр,
занимающийся контролем за эксплуатацией историко-культурных и
природных памятников, попадающих в сферу туристской деятельности,
осуществляющий экологическую сертификацию туристского продукта.
6. Специализированный музейный центр,
обеспечивающий экскурсионное посещение историко-культурных объектов
7. Паломнический центр, занимающийся
обслуживанием религиозного туризма.
8. Специализированный центр по
подготовке культурно-развлекательных программ, организации
фестивалей, ярмарок, аукционов.
9. Группа гидов-переводчиков.
10. Группа, обеспечивающая
специализированные туристские торговые предприятия.
11. Группа, обеспечивающая
организацию спортивного и приключенческого туристского продукта.
12. Группа, обеспечивающая
транспортное обслуживание туристов.
13. Группа работников охраны
общественного порядка, обеспечивающая полную безопасность туристов.
14. Группа технического персонала,
занимающаяся комплексом инженерных коммуникаций в туристских
объектах, а также телефонной и электронной связью.
15. Группа коммунально-бытового
обслуживания, ответственная за прачечные, химчистки, уборку мусора,
благоустройство территории.
16. Группа сотрудников медицинских
учреждений и санаториев.
Кроме этих представителей туристского
обслуживания существует не поддающаяся точному вычислению обширная
группа населения, участие которой в туристской сфере необходимо для
ее успешной жизнедеятельности; ее можно назвать "группой
поддержки":
- работники аграрного комплекса,
обеспечивающие снабжение туристских объектов продуктами питания;
- строительно-ремонтный комплекс;
- создатели сувенирной продукции, как
крупные производства, так и индивидуалы;
- музыкальные, театральные,
фольклорные коллективы;
- архитектурные и дизайнерские фирмы.
Туризм как вид деятельности
предполагает высокий профессионализм, который требует разносторонней
подготовки, учитывающей постоянно меняющиеся требования и условия.
Поэтому всю иерархию туристских профессий пронизывает программа
обучения: от государственных чиновников до горничных.
Рассматривая туризм как мощный
генератор рабочих мест, все развитые страны мира создали специальные
учебные заведения для углубленной профессиональной подготовки:
университеты, высшие технологические институты и профессиональные
школы. Образование дается специализирующимся в туризме юристам,
экономистам, менеджерам, маркетологам, гидам-переводчикам,
организаторам развлечений и досуга, обслуживающему персоналу
гостиниц, поварам, официантам, барменам, водителям туристского
транспорта, специалистам, обеспечивающим безопасность.
Профессиональная подготовка кадров
обслуживающего персонала должна проходить одновременно с созданием
туристских объектов, т.к. это достаточно длительный процесс. Обучение
могут проходить как молодые люди, начинающие карьеру, так и
лишившиеся работы в других сферах, испытывающие сейчас кризисную
ситуацию.
Специализированное туристское
обучение - по программам "Гостиничный и ресторанный бизнес",
"Менеджмент и маркетинг" - должны пройти не менее 500
человек, участвующих в группе непосредственного обслуживания и группе
организации и управления процессом туристского развития.
Следует иметь в виду, что туристское
обслуживание подчиняется сезонности - в период спадов оно сокращается
за счет группы косвенного обслуживания, а в "пиковые"
сезоны, когда его объем максимально возрастает, в сферу обслуживания
привлекается дополнительный штат сотрудников, в основном школьников,
студентов, пенсионеров.
4. Первоочередные
мероприятия по развитию туризма
в Городце и Городецком районе
Предложенная в
данной работе стратегия туристского развития основана на реальных
предпосылках и может быть реализована при успешных обстоятельствах
экономического развития страны за 10 - 12 лет. Важно подчеркнуть, что
образ Городца как туристского города и общероссийского туристского
центра исходит из естественных предпосылок экономико-географического
положения этого исторического поселения и его уникального
историко-культурного потенциала.
В качестве первоочередных задач,
которые необходимо решить в течение ближайших 2 - 3, лет мы считаем
необходимым выделить следующие.
Создание достаточно мощного и
самостоятельного собственного организационного туристского центра.
Эта задача уже начала решаться благодаря организации муниципального
учреждения культуры "Центр народных промыслов, ремесел и
туризма". Очень важно, чтобы уже на первом этапе реализации
стратегии этот центр не просто дублировал деятельность отдельных
учреждений культуры, а стал бы активно осуществлять следующие
функции:
- информационного центра,
- организации по созданию
собственного "городецкого" туристского продукта,
- осуществил бы выход на
всероссийские и на международные туристские ярмарки с рекламой
Городца и предложением своего специфического туристского пакета
услуг.
Целенаправленное осуществление
политики на задержание туриста в Городце, то есть постепенный переход
от чисто экскурсионного (и экономически наименее выгодного)
обслуживания к оказанию туристских долговременных услуг.
В качестве первоочередных собственных
туров могут быть рекомендованы следующие:
- специализированные программные
туры, связанные с народными промыслами Городца,
- организация туристских маршрутов
"Земля Мастеров" (в Хохлому, Семенов, Семино), здесь
используются выгоды положения Городецкого района, отгораживающего
хохломские промыслы от Волги, а также активная политика по опережению
соседей,
- туристский маршрут по местам жизни
и деятельности Александра Невского.
Подкрепление этой политики созданием
собственной базы размещения туристов. В качестве первого объекта
необходимо создание городской туристской гостиницы на 40 мест в
исторической городской застройке. Этот объект сразу же позволит
перейти от чисто экскурсионного обслуживания к принятию небольших
групп и индивидуальных туристов на несколько дней и создаст реальную
базу для экономического роста объема туристских услуг. Одновременно
это направление может быть подкреплено арендой комнат в частном
секторе (до 30 мест) и созданием недорогих гостевых домов (до 20
мест). Эта материальная база позволит снять пиковые нагрузки в летний
период и достаточно гибко осуществлять прием туристов.
Также уже на первом этапе
целесообразным будет создание первой очереди туристской деревни на
территории Городецкого района (объект, состоящий из 5 - 6 домов,
общей вместимостью 40 мест). Это заложит возможность организации
более длительного отдыха на природе, организации экологического
туризма, расширит возможности города и района по приему туристских
групп.
При начале работ по гостиничному
строительству в Городце, активной рекламе исторического "городецкого"
туристского предложения возможно уже при завершении строительства на
первом этапе формирование ежегодного туристского потока в 5 - 8 тыс.
человек. Это достаточно реальная величина, при учете 3 - 4 дневного
пребывания туриста в городе ежегодные доходы от их приема могут
составить 15 - 25 млн руб. Кроме того, в Городце сохранятся и в
перспективе даже могут значительно возрасти доходы от экскурсионного
обслуживания круизных теплоходов.
В дальнейшем при реализации
намеченных стратегических планов туристского развития возможно в
течение последующих 10 лет увеличение туристского потока еще в 6 - 8
раз и еще большее повышение уровня доходности в связи с повышением
качества обслуживания.
При реализации развернутой программы
развития туристской сферы на перспективу общие доходы от этого вида
деятельности смогут превысить 200 млн руб. в год. Реализация этой
стратегии также позволяет говорить об изменениях в образе жизни
горожан и улучшении уровня жизни, появлении новых возможностей для
занятости населения, для трудоустройства ряда категорий незащищенных
слоев населения (пенсионеров, молодежи), развитии местной
инфраструктуры.
Таким образом, историко-культурное
наследие выступает как значимый фактор городской жизни, важная
предпосылка для новой городской стратегии. Это новый для нашей страны
фактор, который обеспечивает развитие экономики города на базе этого
специфического ресурса, а не на использовании некоторых экологически
опасных ресурсов и технологий. Ориентация на историко-культурное
богатство Городца становится одной из реальных возможностей
перспективного социального и экономического развития города.
6. ЦЕЛЕВАЯ
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕЦКОМ РАЙОНЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ В 2003 - 2004 ГГ.
1. Введение
Малое
предпринимательство - неотъемлемый элемент рыночной экономики системы
хозяйства, который органично вписался в жизнь района. Малое
предпринимательство представляет собой динамичную и гибкую форму
организации предприятий.
Факторы, определяющие роль малого
предпринимательства в условиях современного российского общества:
развитие малого предпринимательства
способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников
(среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное
благосостояние и достойный образ жизни;
сектор малого предпринимательства
имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует
снижению уровня безработицы и социальной напряженности;
развитие малого предпринимательства
способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров
основной массы населения;
малое предпринимательство оказывает
активное влияние на формирование рыночной экономики.
2. Состояние проблем
На 01.01.2002 в
Городецком районе насчитывается 3238 субъектов малого
предпринимательства, из них 148 малых предприятий со статусом
юридического лица и 3090 индивидуальных предпринимателей,
среднесписочная численность работающих в них составила 2160 человек.
В бюджеты всех уровней от субъектов малого предпринимательства
выплачено около 9,2% налоговых поступлений. В том числе в местный
бюджет - 3,8%.
Структура малого предпринимательства
района, сложившаяся на начало 2000 года:
40% - торговля и общественное
питание;
10% - производство;
16% - строительство;
14% - сельское хозяйство;
2% - бытовые услуги;
18% - другие виды деятельности.
За прошедшее время созданы начальные
правовые условия для развития малого предпринимательства в области,
приняты и действуют законы и постановления: "О государственной
поддержке малого предпринимательства", "О введении единого
налога на вмененный доход", "О мерах по преодолению
административных барьеров при развитии предпринимательства" и
др.
Среди скопившихся к настоящему
времени проблем, отрицательно влияющих на развитие малого бизнеса,
можно выделить следующие:
сложная экономическая обстановка,
инфляционные скачки, высокие кредитные ставки;
несовершенство механизма
государственной поддержки малого предпринимательства;
непоследовательность в реализации мер
по поддержке малого предпринимательства;
разрастание административных барьеров
(лицензирование, сертификация, системы контроля и разрешительной
практики и т.д.);
отсутствие в районе структуры,
оказывающей содействие малому предпринимательству.
Решение этих проблем, нейтрализация
действия отрицательных факторов - важнейшая задача органов
государственной власти всех уровней, общественных организаций, самих
предпринимателей.
3. Цели и задачи
Политика в сфере
отношений с малым бизнесом должна решать задачи:
обеспечение благоприятных и
стабильных условий для его функционирования;
оказание поддержки тем, кто начинает
предпринимательскую деятельность и развивает собственное дело.
Решение вышеназванных проблем
определяет цели и задачи Программы поддержки предпринимательства в
Городецком районе на 2003 - 2004 гг.
Цель программы - оптимизация системы
поддержки предпринимательства и обеспечение условий развития малого
бизнеса в качестве источника создания новых рабочих мест, развитие
территорий и секторов экономики.
Основными задачами программы
являются:
поддержка малого предпринимательства
в приоритетных сферах;
создание инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства;
содействие в создании и организации
деятельности общественных объединений и ассоциаций предпринимателей.
4. Оценка
эффективности осуществления программы
Эффективность
реализации программы будет определяться стабильностью
нормативно-правового поля и экономической ситуации в стране,
наполнением программы финансами из местного бюджета и внебюджетных
источников.
При существующих тенденциях к концу
программного периода можно ожидать:
более активное вовлечение субъектов
МП в решение задач по социально-экономическому развитию района;
создание дополнительно до 1000
рабочих мест;
увеличение налоговых поступлений в
местный бюджет от предприятий сферы МП до 8%;
формирование среднего класса,
способствующего социально-политической стабильности общества.
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
|
Наименование
программы
|
Программа развития малого
предпринимательства
Городецкого района Нижегородской области
на 2003 -
2004 гг.
|
Наименование
решения о
разработке
программы
|
Закон Нижегородской области
о государственной
поддержке малого предпринимательства
Нижегородской
области от 09.12.1997 № 99-З
|
Основные
разработчики
программы
|
Отдел промышленности,
предпринимательства и малого
бизнеса администрации
Городецкого района.
Межотраслевой институт повышения
квалификации и
переподготовки руководящих кадров (МИПК
ННГАСУ).
Филиал Учебно-делового центра Морозовского
проекта
Заволжского автомоторного техникума (ФУДЦ ЗАМТ)
|
Исполнители
мероприятий
программы
|
Министерство РФ по налогам и
сборам по Городецкому
району.
Отдел промышленности, предпринимательства и
малого
бизнеса.
Отдел экономики и прогнозирования.
Комитет
по управлению имуществом.
Городецкое
городское отделение департамента
государственной
федеральной службы занятости по
Нижегородской области.
ФУДЦ (ЗАМТ).
Отдел торговли и бытового обслуживания
населения.
Управление культуры.
Ассоциация предпринимателей
|
Цель программы
|
Обеспечение условий
развития малого бизнеса.
Оптимизация системы
государственной системы
поддержки малого
предпринимательства.
Формирование показателей
и мероприятий малого
предпринимательства в 2003 - 2004
гг. как этапа
достижения стратегических ориентиров его
развития в
период 1990 - 2015 гг.
|
Задачи
программы
|
Поддержка малого
предпринимательства в приоритетных
сферах.
Создание инфраструктуры
поддержки малого
предпринимательства.
Содействие в создании и организации
деятельности
общественных объединений и
ассоциаций
предпринимателей
|
Основные
направления
программы
|
Развитие инфраструктуры
поддержки малого
предпринимательства.
Профессиональное кадровое обеспечение развития
малого
предпринимательства.
Нормативно-правовое обеспечение поддержки
малого
предпринимательства.
Информационное и научно-аналитическое
обеспечение
предпринимательства.
Инвестиционная и кредитно-финансовая поддержка
малого
предпринимательства.
Реализация приоритетных направлений
развития
предпринимательства.
Содействие в создании и организации
деятельности
общественных объединений и
ассоциаций
предпринимателей.
Взаимодействие со СМИ и пропаганда
малого
предпринимательства
|
Срок
реализации
программы
|
2003 - 2004 гг.
|
Объемы и
источники
финансирования
программы
|
Общий объем финансирования в
2003 - 2004 гг.:
привлечение кредитных средств - 20000
тыс. руб.
привлечение спонсорских средств
международных
организаций - 10000 тыс. руб.
из местного бюджета - 1730 тыс. руб.
ГУФП
МП - 380 тыс. руб.
дирекции
субъектов СПМП - 1610 тыс. руб.
дирекция ЗЗМ - 430
тыс. руб.
банки - 260 тыс. руб.
средства предпринимателей - 840 тыс.
руб.
СМИ - 340 тыс. руб.
ГЦЗН - 860 тыс. руб.
СК
- 120 тыс. руб.
НЛК - 30
тыс. руб.
НС - 100 тыс. руб.
|
Ожидаемые
конечные
результаты
|
Создание дополнительно до двух
тысяч рабочих мест.
Насыщение региональных и местных рынков
товарами и
услугами отечественных производителей.
Рост производства продукции (на 3% в год).
Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех
уровней
от предприятий сферы малого
предпринимательства
до 8%.
Формирование среднего
класса, способствующего
социально-политической стабильности
общества
|
Механизм
реализации
|
Управление программой:
отдел промышленности,
предпринимательства и малого
бизнеса.
Финансирование программы:
отдел финансов и налоговой политики.
Системный подход:
комплексность, конкурсность, делегирование
функций,
взаимодействие и координация деятельности
всех
структур, заинтересованных в
развитии
предпринимательства
|
Система
контроля
|
Отдел промышленности,
предпринимательства и малого
бизнеса
|
1. Учет
стратегических ориентиров развития малого
предпринимательства (1990 - 2015 гг.)
За основу приняты
положения научно-исследовательской работы "Предпринимательство и
занятость населения в Городецком районе Нижегородской области"
(анализ 1990 - 2000 гг., прогноз 2001 - 2015 гг.), разработанной
межотраслевым институтом повышения квалификации и переподготовки
руководящих кадров Нижегородского государственного
архитектурно-строительного университета (МИПК ННГАСУ), в которой
рассматривают вариант развития малого предпринимательства в наиболее
благоприятных условиях.
Рис. 1. Динамика
роста численности населения
Городецкого района, занятого в малом
предпринимательстве
Рис. 1. не
приводится.
Возможные варианты
развития:
1. Благоприятные условия.
2. Удовлетворительные условия.
3. Трудные условия.
4. Неблагоприятные условия.
5. Обвал рыночной экономики - спад
развития МП.
6. Фактическое состояние -
фактическое развитие МП.
1.1. Анализ развития малого
предпринимательства в Городецком районе с учетом:
- создаваемых условий, возможностей и
привлекательности,
- формирующейся системы его
поддержки,
- специфики развития малого
предпринимательства в промышленном районе
показывает на возможность привлечения
в малое предпринимательство на постоянной основе до 7 тыс. жителей
района (15% трудовых ресурсов) и 3 тыс. жителей района как временно
привлекаемые; всего до 10 тыс. человек (21% трудовых ресурсов).
1.2. Участие предпринимателей в
сферах деятельности малого предпринимательства:
производство товаров - 20%,
оказание услуг - 50%,
торгово-посредническая деятельность -
30%.
1.3. Субъекты малого
предпринимательства:
индивидуальное предпринимательство -
2800,
малые предприятия - 380.
1.4. Состав субъектов малого
предпринимательства:
отдел промышленности,
предпринимательства и малого бизнеса администрации Городецкого района
- 1,
отдел торговли и бытового
обслуживания населения администрации Городецкого района - 1,
комитет по управлению муниципальным
имуществом по Городецкому району,
фонд поддержки малого
предпринимательства - 1,
агентство Торгово-промышленная палаты
- 1,
Городецкий центр службы занятости
населения - 1,
коммерческие банки - 5,
страховые компании - 5,
Волго-Вятский межрегиональный
лизинговый центр - 1,
базовые учебные заведения - 3,
филиал учебно-делового центра
Морозовского проекта (филиал УДЦ МИПК ННГАСУ) на базе Заволжского
автомоторного техникума - 1,
бизнес - центр - 1,
консалтинговая фирма - 20,
технопарк - 1,
бизнес-инкубатор - 1,
Городецкая ассоциация
предпринимателей - 1.
1.5. Профессиональная подготовка
организаторов малого предпринимательства:
Категория обучающихся
|
Обучение |
Повышение
квалификации
|
Консалтинг
|
Итого
|
Индивидуальные
предприниматели
|
1320
|
360
|
1120
|
2800
|
Руководители
малых
предприятий
|
-
|
230
|
150
|
380
|
Руководители и
специалисты
субъектов малого
предпринимательства
(СПМП) |
-
|
100
|
-
|
100
|
Административных
и
специальных контролирующих
служб
|
-
|
60
|
-
|
60
|
Всего:
|
1320
|
750
|
1270
|
3340
|
1.6. Комплексное
рациональное формирование ниш деятельности малого предпринимательства
в социально-экономическом развитии района (занято предпринимателей):
производство товаров - 20%, в том
числе:
создание малых предприятий около
базовых предприятий - 30%,
самостоятельные малые предприятия по
выпуску товаров - 20%,
малое предпринимательство по
переработке с/х продукции - 20%,
фермерские хозяйства - 20%,
животноводство, свиноводство,
птицеводство, кролиководство, пчеловодство, рыболовство, дары природы
- 10%;
оказание услуг - 50%, в том числе:
обслуживание жилого фонда:
эксплуатация муниципальных жилых домов, благоустройство, утилизация
отходов - 15%,
эксплуатация: водо-, тепло-, газо-,
энергосети, почта - связь - 10%,
ремонтно-строительные работы: жилые
дома, дачи, гаражи, ремонт квартир - 20%,
обслуживание жителей: мастерские,
ателье, парикмахерские - 30%,
образовательные услуги: компьютерные
центры, наукоемкий МБ, консультационно-репетиционная деятельность,
развитие школьного МБ, кружковая работа - 10%,
услуги по укреплению здоровья - 5%,
транспортные услуги: доставка
товаров, перевозки (пассажирские, грузовые) - 5%,
туристические услуги - 10%,
торгово-посредническая деятельность -
30%, в том числе:
оптовая торговля - 20%,
розничная торговля: торговые точки,
магазины, базары - 50%,
дилерские малые предприятия около
крупных предприятий - 30%.
1.7. Вклад малого предпринимательства
в бюджеты - 20%, в том числе:
в федеральный - 2%;
в региональный - 5%;
в местный - 13%.
1.8. Необходимость привлечения
кредитных и инвестиционных средств:
всего в период - 2002 - 2015 гг. -
115 млн руб.;
в среднем в год - 10 млн руб.
1.9. Возможность создания в малом
предпринимательстве 10 тыс. рабочих мест.
1.10. Через развитие малого
предпринимательства добиться:
снижения степени возможности всплеска
безработицы,
социально-экономической стабильности,
экономической безопасности в районе,
развития рыночной экономики в районе,
формирования профессионального и
законопослушного среднего класса.
Список сокращений
- ОППМ - отдел
промышленности, предпринимательства и-
малого бизнеса
администрации Городецкого-
района-
- ОЭП - Отдел
экономики и прогнозирования Городецкого-
района-
- ОТ - отдел
торговли и бытового обслуживания-
населения
администрации Городецкого района-
- КУМИ - комитет по
управлению муниципальным имуществом-
по Городецкому
району-
- ГЦЗН - городской
центр занятости населения-
- АТПП - агентство
Торгово-промышленной палаты-
- ГУФП МП -
государственное учреждение "Фонд поддержки-
малого
предпринимательства Нижегородской-
области"-
- ГАП - Городецкая
ассоциация предпринимателей-
- АП - ассоциация
предпринимателей-
- ФУДЦ (ЗАМТ) - филиал
учебно-делового центра (ФУДЦ МИПК-
ННГАСУ),
действующего на базе Заволжского-
автомоторного
техникума - Морозовский проект-
поддержки
предпринимательства-
- НЛК -
Нижегородская лизинговая компания-
- ВВМЛЦ -
Волго-Вятский межрегиональный лизинговый центр-
- СПМП - система
поддержки малого предпринимательства-
- ДМБ - Дом малого
бизнеса-
- ТП - технопарк
-
- БИ -
бизнес-инкубатор-
- СМИ - средства
массовой информации-
- КФ -
консалтинговые фирмы-
- НС - налоговые
службы-
- МП - малое
предпринимательство-
- МЦСТ -
межрегиональный центр содействия-
товаропроизводителям-
- СК - страховые
компании-
- МИПК ННГАСУ -
межотраслевой институт повышения квалификации-
и
переподготовки руководящих кадров-
Нижегородского
государственного-
архитектурно-строительного
университета
