АДМИНИСТРАЦИЯ
ГОРОДА ДЗЕРЖИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2002 г. № 1404
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В Г. ДЗЕРЖИНСКЕ НА 2002 - 2003 ГГ.
В целях дальнейшего
развития малого предпринимательства в городе Дзержинске, реализации
Комплексной целевой программы развития малого предпринимательства в
Нижегородской области 2002 - 2003 гг. на территории г. Дзержинска
постановляю:
1. Утвердить прилагаемые мероприятия
по развитию предпринимательства в г. Дзержинске на 2002 - 2003 гг.
2. Контроль за исполнением настоящих
мероприятий возложить на заместителя мэра по экономике и
промышленности А.С. Гуторова.
И.о. мэра города
Дзержинска
А.А.ШЕИН
Утверждены
постановлением
администрации г. Дзержинска
от 11.06.2002 № 1404
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РАЗВИТИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г.
ДЗЕРЖИНСКЕ
НА 2002 - 2003 ГОДЫ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Мероприятия по
развитию предпринимательства в г. Дзержинске на 2002 - 2003 годы
(далее именуются Мероприятия) разработаны в развитие мероприятий по
развитию предпринимательства в г. Дзержинске на 2000 - 2001 гг. с
учетом действующего Федерального закона № 88-ФЗ от 14 июня 1995 года,
Закона Нижегородской области № 99-З от 09.12.1997 "О
государственной поддержке малого предпринимательства".
Программа определяет политику органов
местного самоуправления г. Дзержинска в области развития и поддержки
предпринимательства.
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Анализ деятельности
малых предприятий и предпринимателей, работающих на территории г.
Дзержинска, за 2001 г. дал следующие результаты:
Структура.
За отчетный период зарегистрировано
464 новых предприятия и выдано 1235 свидетельств частных
предпринимателей без образования юридического лица. На 01.01.2002
количество малых предприятий, по данным налоговой службы, составляет
1620 и зарегистрировано 12668 частных предпринимателей, что
составляет соответственно 116% и 107,9% к уровню прошлого года. Малый
бизнес развивается не только в торговле, но и в производстве,
строительстве, сфере оказания услуг.
Количество малых предприятий на 10
тыс. жителей в г. Дзержинске составляет около 56 предприятий, что
соответствует аналогичному показателю в среднем по России.
По отраслям предприятия
распределяются следующим образом: наибольшее число зарегистрированных
МП по-прежнему приходится на сферу торговли и общественного питания,
более того, ее удельный вес продолжает возрастать. На 1 января 2002
г. число МП здесь составило 824 (рост на 21%). Видимо, барьер для
входа в данные отрасли, т.е. минимальный размер предприятия,
способного эффективно функционировать и конкурировать с остальными,
здесь ниже, чем в других отраслях. Следующими по численности МП и
количеству занятых являются промышленность и строительство. Удельный
вес предприятий каждой из этих отраслей в общем количестве МП на
начало 2002 г. составил 15,6% и 14,5% соответственно. На уровне менее
5% находятся научно-техническая сфера, транспорт и связь. Но надо
отметить, что, хотя доля предприятий в сфере транспорта всего 2,5% от
общего числа малых предприятий, эти предпринимательские структуры
выполняют в городе серьезную социальную задачу. Автобусные
пассажирские перевозки в городе осуществляются в основном за счет
частных предприятий. Ими перекрыты все городские автобусные маршруты
и перевозится 78% пассажиров. Высоко развита инфраструктура перевозок
частными такси, которые занимают 100% данной сферы деятельности.
Сфера бытового обслуживания населения
увеличила за год количество предприятий почти вдвое, но пока
составляет лишь 1,2%. Безусловно, не использован резерв данной
отрасли. Развитие ее естественным путем осложнено низким уровнем
жизни населения, невысоким уровнем прибыльности. Самым
непривлекательным для МП является сельское хозяйство - 0,13%.
Налоги.
Величина налоговых поступлений в
бюджеты всех уровней за 2001 г. от малых предприятий и
предпринимателей - 341,5 млн руб., в том числе единого налога - 84,3
млн руб., для сравнения: за 2000 г. перечислено 212,5 млн руб. во все
бюджеты, и ЕНВД составил всего 32,5 млн руб. Поступления в бюджет
территории от предпринимательского сектора составили 173,8 млн руб.
Величина налоговых поступлений в местный бюджет за 2001 г. от МП и ЧП
- 97,4 млн руб., что составляет 16% от общегородских налоговых
доходов местного бюджета.
В качестве критерия эффективности
работы малых предприятий рассмотрена средняя величина налоговых
поступлений от одного предприятия по отраслям. Наибольшую сумму
налоговых поступлений дают предприятия промышленности: в среднем от
одного предприятия за 2001 г. в бюджеты всех уровней поступило 439,3
тыс. руб., затем идет научно-техническая сфера - 190 тыс. руб.
налоговых поступлений в год на 1 предприятие, далее торговля - 158,6
тыс. руб. на 1 предприятие.
Наименьшие средние поступления
налогов в год приходятся на одного ЧП - 8,5 тыс. руб.
Несовершенство налогового
законодательства, проведение серьезных налоговых изменений в сжатые
сроки не могут служить улучшению недостаточной на сегодняшний день
налоговой дисциплины МП. Много спорных вопросов возникает по ЕНВД.
Для решения этих вопросов в городе работает согласительная комиссия,
состоящая из предпринимателей, депутатов городской Думы,
представителей администрации города. В результате работы комиссии
оптимизируется налоговая система. Достигается экономически
эффективный компромисс бюджета и предпринимательства.
Муниципальный заказ.
Малые предприятия активно участвуют в
реализации муниципального заказа через участие в конкурсах на право
поставки товаров и услуг, финансируемых из городского бюджета: 60%
поставщиков являются субъектами малого бизнеса.
Занятость.
В малом бизнесе на территории города
занято 23088 чел., из них наемные рабочие - 10420 чел. Это составляет
17% от общей занятости населения города. В 2001 г. Дзержинской школой
ремесел обучено 274 безработных с целью дальнейшей самозанятости, из
них только 46 человек получили свидетельство ЧП.
Общественные
организации.
Выросла сознательность и
организованность предпринимателей, что позволяет более четко
формализовать проблемы предпринимательства и решать их в масштабе
всего города. В настоящее время в городе работают 9 общественных
организаций предпринимателей. Большая часть их отраслевые, и созданы
с целью решения проблем кратковременного характера. За 2001 г. были
созданы 2 организации другого уровня, имеющие общегородской масштаб:
Актив дзержинских предпринимателей и промышленников и общественное
объединение "Ассоциация торговых предпринимателей". Обе эти
организации работают над решением не локальных проблем своих
организаций, а расширяют круг решаемых вопросов: выходят с
экономически обоснованными предложениями в городскую Думу, совместно
решают кадровые вопросы. Ставится целью не только лоббирование
интересов предпринимателей и получение прибыли. Важными задачами
организаций являются: совместная реализация крупных инвестиционных
проектов, поднятие престижа предпринимателей путем решения городских
социальных проблем, ведения активной совместной меценатской
деятельности в области спорта, культуры, образования, поддержки
малоимущих.
Несмотря на положительную тенденцию в
развитии предпринимательства, существует ряд проблем.
Проблемы.
Одной из причин, сдерживающих рост
малого предпринимательства на территории города, является отсутствие
сколь-либо действенной системы кредитной поддержки. Несмотря на то
что многие банки декларируют поддержку малого бизнеса, в реальности
кредитование малого предпринимательства производится на общих
условиях. Требование наличия залога и нельготируемая ставка процентов
по кредиту делает получение финансовых средств для большинства
начинающих предпринимателей невозможным. Правда, как положительный
фактор, можно отметить организованность, простоту и краткосрочность
оформления кредитов большинством банков, таких как, например, СБ РФ,
КМБ-Банк.
Как проблемный можно обозначить и
вопрос аренды помещений и площадей. Здесь прежде всего присутствует
объективный фактор - это ограниченное количество пустующих или
высвобождающихся пригодных для того или иного вида деятельности
помещений, площадей и земельных участков. Усложняют решение арендных
вопросов и ограниченные финансовые возможности начинающих
предпринимателей: отсутствие денежных средств на оплату достаточно
высокой арендной платы, на приведение помещений в соответствие с
требованиями контролирующих органов (СЭС, пожарный надзор и т.д.).
По-прежнему существует блок проблем
во взаимоотношениях предпринимателей с контролирующими органами,
представителями различных ветвей власти. Но здесь как положительную
хочется отметить тенденцию усиления взаимопонимания между
предпринимателями, администрацией, Думой и контролирующими органами и
желание взаимодействия с каждой из сторон.
Нельзя обойти еще одну существующую в
предпринимательской среде проблему. Это проблема кадров и трудовых
отношений. Здесь, с одной стороны, в связи со сложившейся в стране
экономической и социальной ситуацией выброс на рынок труда целой
армии непрофессиональной и недоброкачественной рабочей силы, что
особенно остро ощущается в сферах обслуживания и торговли. А, с
другой стороны, из-за стремления предпринимателя к получению дешевой
рабочей силы - соответствующее ее качество. Ни для кого не секрет
повсеместно встречающиеся нарушения со стороны предпринимателей: это
и неоформление юридически трудовых отношений, и прием на работу без
санитарных книжек, и выплата неофициальных зарплат, и многое-многое
другое.
Сдерживает рост малого бизнеса и
макроэкономическая ситуация на уровне города: достаточно низкий
уровень жизни населения и, как следствие, ограничение потребностей в
товарах и услугах, острый дефицит бюджета и, соответственно,
отсутствие реальных средств на поддержку и развитие малого бизнеса,
тяжелое финансовое положение предприятий и др.
Выводы.
1. Предпринимательский сектор твердо
занял свое место в экономической, социальной и культурной жизни
города.
Необходимость его существования и
развития неоспорима.
2. В связи с рядом сложившихся
факторов отсутствует желаемая динамика развития предпринимательства,
увеличения количества малых предприятий и предпринимателей, роста их
доли в общих объемах производства, обеспечения занятости населения на
уровне города. Но тем не менее положительный рост всех показателей
очевиден.
3. Повышается культура
предпринимательства, все более активизируется роль малого бизнеса в
решении социально значимых городских проблем, в развитии спорта,
культуры и образования.
ПАСПОРТ МЕРОПРИЯТИЙ