ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ
ШАХУНСКОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ
от 27 апреля 2001 г. № 3-5
О ПОЛОЖЕНИИ О
ЗЕМСКОМ СОБРАНИИ ШАХУНСКОГО РАЙОНА
Земское собрание
решило:
Положение о Земском собрании
Шахунского района принять (прилагается).
Председатель Земского
собрания,
глава местного самоуправления
В.М.СМИРНОВ
Приложение
к решению
Земского собрания
Шахунского района
от 27.04.2001 № 3-5
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЗЕМСКОМ СОБРАНИИ ШАХУНСКОГО
РАЙОНА
Глава 1
Статья 1
Земское собрание
является представительным органом местного самоуправления Шахунского
района Нижегородской области, оно самостоятельно в пределах своих
полномочий и не входит в систему органов государственной власти.
Земское собрание утверждает районный
бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, совместно с другими
органами местного самоуправления района управляет муниципальной
собственностью, обеспечивает осуществление общих для района задач
социально-экономического развития, исполнение законов Российской
Федерации, актов, принятых Президентом Российской Федерации, законов
и иных актов, принятых органами государственной власти, решений
органов местного самоуправления района, привлекает население,
общественные объединения к управлению районом.
Статья 2
Полномочия, порядок
организации и деятельности Земского собрания регулируются
Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", другими законами Российской Федерации, Уставом
местного самоуправления Шахунского района, Регламентом Земского
собрания, другими нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления района.
Статья 3
Земское собрание
наделяется законами Российской Федерации и Нижегородской области,
Уставом района, собственными полномочиями.
Земское собрание может осуществлять
полномочия дополнительно, передаваемые ему по договорам областными
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
находящимися на территории района, а также вправе передавать часть
своих полномочий этим органам на договорной основе.
Земское собрание не вправе
самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к
полномочиям органов государственной власти или других органов
местного самоуправления.
Вопросы, отнесенные к полномочиям
Земского собрания, не могут быть самостоятельно приняты к
рассмотрению органами государственной власти, а также другими
органами местного самоуправления.
Статья 4
Земское собрание
является юридическим лицом.
Глава 2
СТРУКТУРА И
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗЕМСКОГО СОБРАНИЯ
Статья 5
1. Земское собрание
состоит из 19 депутатов, проживающих на территории Шахунского района,
избираемых сроком на 4 года на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании в соответствии с
федеральными законами и законами Нижегородской области.
2. Наряду с депутатами в состав
Земского собрания имеет право входить глава местного самоуправления
района, избранный населением района, с правом решающего голоса.
Статья 6
Основными формами
деятельности Земского собрания являются заседания Земского собрания и
комиссий, образованных Земским собранием, на которых решаются
вопросы, отнесенные к полномочиям Земского собрания.
Заседание Земского собрания
правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от общего
числа его депутатов.
Если на заседании присутствует менее
двух третей от числа депутатов Земского собрания, то по распоряжению
председателя Земского собрания оно переносится на другое время. В
этом случае в извещении члену Земского собрания кроме места и времени
проведения заседания сообщается, что, если на заседании вновь
зарегистрируется менее двух третей депутатов Земского собрания,
заседание считается правомочным при наличии не менее половины от
общего числа членов.
Статья 7
Первое заседание
Земского собрания проводится не позднее трех недель после избрания не
менее двух третей от общего установленного числа депутатов и
открывается председателем районной избирательной комиссии.
Очередные заседания Земского собрания
проводятся не реже одного раза в 2 месяца.
Внеочередные заседания Земского
собрания созываются по инициативе не менее одной трети от общего
числа его депутатов, а также председателя Земского собрания не
позднее чем в течение двух недель. Предложение о созыве заседания
должно содержать вносимые на его обсуждение вопросы.
О времени созыва и месте проведения
заседания Земского собрания, вопросах, вносимых на его рассмотрение,
председатель Земского собрания доводит до сведения всех его депутатов
за пять дней до заседания и в указанный срок представляет депутатам
Земского собрания проекты решений и необходимые материалы.
Статья 8
На первом заседании
Земское собрание избирает председателя Земского собрания, заместителя
(заместителей) председателя, формирует постоянные комиссии Земского
собрания.
Первое заседание Земского собрания
ведет до избрания председателя Земского собрания старший по возрасту
депутат Земского собрания.
Порядок созыва и проведения заседаний
Земского собрания определяется Регламентом Земского собрания.
Статья 9
Повестка дня
заседания утверждается Земским собранием по представлению
председателя Земского собрания на основе поступивших предложений
депутатов Земского собрания, постоянных или иных комиссий Земского
собрания, депутатских групп, органов местного самоуправления,
прокурора района, сходов и собраний граждан.
Обязательному включению в повестку
дня заседания Земского собрания подлежат предложения главы
администрации района, а также прокурора района.
Статья 10
Заседания Земского
собрания проводятся гласно и носят, как правило, открытый характер.
По решению Земского собрания
руководители или иные должностные лица предприятий, организаций и
учреждений, расположенных на территории, подведомственной Земскому
собранию, обязаны являться на его заседания для предоставления
информации по вопросам, относящимся к полномочиям Земского собрания.
Неявка без уважительных причин влечет за собой ответственность,
установленную как за невыполнение решения Земского собрания.
Порядок присутствия и выступлений на
заседаниях Земского собрания граждан, не являющихся депутатами
Земского собрания, устанавливается Регламентом Земского собрания.
Земское собрание вправе принять
решение о проведении закрытого заседания.
Глава администрации района, прокурор
района, а также депутат Законодательного Собрания области, избранный
от соответствующей территории, вправе присутствовать на любых, в том
числе закрытых, заседаниях Земского собрания и его органов.
О принятых на заседании Земского
собрания решениях население извещается через средства массовой
информации, а в случае их отсутствия - каким-либо иным способом не
позднее чем в недельный срок после их подписания главой администрации
района.
Статья 11
По вопросам,
вносимым на заседание, Земское собрание принимает решения открытым, в
том числе поименным, или тайным голосованием.
Решения об избрании и освобождении от
должности председателя Земского собрания и его заместителя,
образовании органов Земского собрания, об утверждении председателей
постоянных и других комиссий Земского собрания, о защите прав
депутатов Земского собрания, о принятии (изменении) Устава о местном
самоуправлении, об утверждении районного бюджета, планов и программ
развития района, отчетов об их исполнении, об установлении или отмене
районных налогов и сборов, порядке использования земли и других
природных ресурсов, об отклонении протеста прокурора района на
решение Земского собрания считаются принятыми, если за них
проголосовало более половины от общего числа членов Земского
собрания.
По другим вопросам собрание принимает
решения большинством голосов от числа присутствующих на заседании
членов Земского собрания.
Порядок принятия решений Земского
собрания об утверждении повестки дня заседания и по процедурным
вопросам устанавливается Регламентом Земского собрания.
Статья 12
Решения Земского
собрания вступают в силу со дня их опубликования, если иное не
установлено в самом решении.
Статья 13
Во время заседания
Земского собрания ведется протокол заседания. Протокол подписывается
председателем Земского собрания.
Статья 14
Работу Земского
собрания организует его председатель. Председателем Земского собрания
может быть избран как депутат Земского собрания, так и глава местного
самоуправления района, если он входит в состав Земского собрания.
Председатель Земского собрания избирается из числа членов Земского
собрания на первом заседании тайным голосованием большинством голосов
от общего установленного числа членов Земского собрания и
осуществляет свою деятельность в течение срока его полномочий.
Председатель Земского собрания
подотчетен Земскому собранию и может быть отозван путем тайного
голосования на его заседании.
Порядок внесения предложений об
избрании или освобождении от должности председателя Земского собрания
определяется Регламентом Земского собрания.
Добровольное сложение председателем
Земского собрания своих полномочий удовлетворяется на основании его
письменного заявления большинством голосов от общего числа депутатов
Земского собрания.
В случае непринятия Земским собранием
отставки председателя он вправе сложить свои полномочия по истечении
двух недель после подачи заявления.
Председатель Земского собрания:
- представляет Земское собрание в
отношениях с населением, трудовыми коллективами, органами
территориального общественного самоуправления, учреждениями и
организациями;
- доводит до сведения депутатов
Земского собрания и населения время и место проведения заседания
Земского собрания, а также проект повестки дня;
- осуществляет руководство
подготовкой заседания Земского собрания и вопросов, вносимых на
рассмотрение Земского собрания;
- ведет заседания Земского собрания,
ведает внутренним распорядком в соответствии с Регламентом Земского
собрания;
- подписывает решения Земского
собрания, протоколы его заседания, другие документы Земского
собрания;
- руководит работой аппарата Земского
собрания по согласованию с Земским собранием, назначает и освобождает
от должности руководителей структурных подразделений аппарата
Земского собрания;
- пользуется правом найма и
увольнения специалистов, вспомогательного и технического персонала
аппарата Земского собрания;
- налагает в соответствии с
законодательством Российской Федерации о труде дисциплинарные
взыскания на работников аппарата Земского собрания;
- оказывает содействие депутатам
Земского собрания в осуществлении ими своих полномочий, организует
обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы,
связанные с их работой в Земском собрании, его органах и с
населением;
- дает поручения постоянным и другим
комиссиям Земского собрания;
- принимает меры по обеспечению
гласности и учету естественного мнения в работе Земского собрания;
- обеспечивает в соответствии с
решениями Земского собрания организацию районного референдума,
обсуждение гражданами проектов важнейших решений Земского собрания, а
также вопросов районного значения, организует в Земском собрании
прием граждан и рассмотрение их обращений;
- является распорядителем кредитов по
расходам, предусмотренным районным бюджетом на подготовку и
проведение заседаний Земского собрания, работу постоянных комиссий
(комитетов) и членов Земского собрания, содержание аппарата, и по
другим расходам, связанным с деятельностью Земского собрания;
- от имени Земского собрания
подписывает исковые заявления, направляемые в суд, арбитражный суд в
случаях, предусмотренных законодательством;
- решает иные вопросы, которые могут
быть ему поручены Земским собранием или возложены законодательством.
По вопросам своей компетенции
председатель Земского собрания издает распоряжения.
Статья 15
Заместитель
председателя Земского собрания выполняет функции в соответствии с
распределением обязанностей, установленных Регламентом, а в случае
отсутствия председателя или невозможности выполнения им своих
обязанностей выполняет функции председателя Земского собрания.
Заместитель председателя Земского
собрания избирается тайным голосованием на заседании Земского
собрания по представлению председателя Земского собрания из числа его
депутатов на срок полномочий Земского собрания.
Заместитель председателя подотчетен
Земскому собранию. Порядок его освобождения определяется Регламентом
Земского собрания.
Статья 16
Земское собрание
избирает из числа своих депутатов постоянные комиссии для
предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к
ведению Земского собрания, для содействия проведению в жизнь его
решений и нормативных актов государственных органов власти,
осуществления в пределах полномочий Земского собрания контроля за
деятельностью главы местного самоуправления района.
Структура, порядок формирования,
полномочия и организация работы постоянных комиссий определяются
Регламентом Земского собрания.
Статья 17
В Земском собрании
могут создаваться добровольные объединения депутатов, депутатские
группы. Порядок образования, полномочия и процедура регистрации
объединения депутатов Земского собрания определяются Регламентом
Земского собрания.
Статья 18
По решению Земского
собрания до 3 его депутатов, включая председателя и заместителя
(заместителей) председателя, могут работать в Земском собрании на
постоянной основе. Процедура принятия такого решения, условия и
порядок работы депутатов Земского собрания на постоянной основе
определяются Регламентом Земского собрания.
Председатель Земского собрания,
работающий на непостоянной основе, может по решению Земского собрания
получать доплату.
Статья 19
Организационное,
правовое и материально-техническое обеспечение деятельности Земского
собрания, оказание помощи постоянным комиссиям Земского собрания и
его депутатам осуществляются районной администрацией. Земское
собрание вправе образовывать свой аппарат.
Глава 3
ПОЛНОМОЧИЯ ЗЕМСКОГО
СОБРАНИЯ
Статья 20
К полномочиям
Земского собрания по организационным вопросам относятся:
- избрание и освобождение от
должности председателя Земского собрания и его заместителя,
заслушивание отчетов о их работе;
- формирование и упразднение
постоянных и временных комиссий, изменение их состава, заслушивание
отчетов о их работе;
- утверждение Регламента Земского
собрания, внесение в него изменений и дополнений;
- утверждение по представлению главы
местного самоуправления района схемы управления районом, структуры
органов местного самоуправления района, внесение в них изменений;
- рассмотрение вопросов депутатов
Земского собрания и принятие по ним решений;
- принятие решений по протестам
прокурора района на решения Земского собрания;
- отмена не соответствующих
законодательству Российской Федерации, областным нормативным актам,
решениям Земского собрания актов председателя Земского собрания,
органов Земского собрания;
- принятие решения о наделении
Земского собрания правами юридического лица;
- утверждение структуры, штатов и
фонда оплаты труда аппарата Земского собрания, руководителей
структурных подразделений аппарата;
- утверждение общей суммы расходов
Земского собрания на проведение его заседаний, заседаний постоянных
комиссий и других организационных мероприятии, расходов на
деятельность депутатов Земского собрания;
- принятие решений об обращении в
суды с исками к органам государственной власти, органам местного
самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям и
общественным объединениям.
Статья 21
К полномочиям
Земского собрания по социально-экономическому развитию района
относятся:
- утверждение планов и программ
социально-экономического развития района, изменений и дополнений,
вносимых в них;
- утверждение районного бюджета,
изменений и дополнений, вносимых в него;
- установление местных налогов и
сборов;
- установление режима работы объектов
муниципальной собственности района;
- установление льгот и преимуществ, в
том числе налоговых;
- установление дополнительных правил
пользования природными ресурсами;
- объявление природных и иных
объектов местного значения, представляющих собой экологическую,
историческую или иную научную ценность, памятниками природы, истории
и культуры, определение в соответствии с законодательством правил их
охраны и использования;
- установление порядка предоставления
и изъятия земельных участков, а также распоряжения ими на
подведомственной территории;
- решение вопросов
административно-территориального деления.
Статья 22
К полномочиям
Земского собрания по обеспечению прав и законных интересов граждан и
контролю за исполнением государственных нормативных актов и решений
Земского собрания, а также за деятельностью главы администрации
района относятся:
- принятие Устава района, внесение в
него изменений, дополнений;
- принятие решений о предъявлении в
суды требований о признании недействительными актов органов власти и
местного самоуправления, а также предприятий, учреждений,
организаций;
- принятие в соответствии с
законодательством решений, устанавливающих административную
ответственность;
- назначение районного референдума;
- принятие решений о передаче
отдельных полномочий в ведение государственных органов власти и
органов местного самоуправления;
- утверждение отчетов об исполнении
планов и программ социально-экономического развития района;
- утверждение отчетов главы
администрации района по вопросам, входящим в полномочия Земского
собрания.
Глава 4
ГАРАНТИИ ЗАЩИТЫ ПРАВ
И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗЕМСКОГО СОБРАНИЯ
Статья 23
Решения Земского
собрания, принятые в пределах его полномочий, обязательны для
исполнения всеми расположенными на подведомственной ему территории
органами государственной власти, местного самоуправления,
предприятиями, организациями и гражданами.
Решения Земского собрания, принятые в
пределах его полномочий, не могут быть отменены органами
государственной власти и другими органами местного самоуправления.
Предприятия, учреждения, организации,
общественные объединения, органы государственной власти и местного
самоуправления, их должностные лица, граждане несут перед Земским
собранием ответственность, в том числе имущественную, в случаях,
предусмотренных законодательством, возмещают ущерб, причиненный их
действиями или бездействием району, интересам его населения.
Земское собрание вправе вносить в
соответствующие органы решения о привлечении к дисциплинарной
ответственности должностных лиц, государственных органов, органов
местного самоуправления, общественных объединений, предприятий,
учреждений, организаций за невыполнение решений Земского собрания.
Представление Земского собрания должно быть рассмотрено
соответствующим органом в 15-дневный срок со дня его получения.
Статья 24
Земское собрание
вправе предъявлять в суды требования о признании недействительными
актов органов государственной власти и местного самоуправления,
предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений,
нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на
территории района, а также права Земского собрания.
Статья 25
Должностные лица
Земского собрания несут ответственность за принятые ими решения в
соответствии с законодательством.
Ущерб, причиненный в результате
неправомерных решений Земского собрания, его должностных лиц,
совершения ими неправомерных действий, возмещается в полном объеме
предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, которым причинен
ущерб, на основании решения суда.
Решения Земского собрания могут быть
обжалованы гражданами, общественными объединениями, предприятиями,
учреждениями государственной власти в суде.
Статья 26
Председатель
Земского собрания и его заместитель, депутаты Земского собрания,
работающие в нем на постоянной основе, руководители структурных
подразделений аппарата Земского собрания не имеют права:
- занимать оплачиваемые должности в
государственных органах и органах местного самоуправления, а также в
общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях и
организациях (указанная норма не распространяется на председателя
Земского собрания либо его заместителя, выполняющего свои функции в
Земском собрании не на постоянной основе);
- состоять в правлениях или других
органах управления предприятий, учреждений, организаций, получающих
из районного бюджета средства для осуществления своей деятельности;
- получать доходы, единовременные или
регулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций,
находящихся в муниципальной собственности, или действующих на
территории, подведомственной Земскому собранию, или связанных с
бюджетом, принимаемым Земским собранием, за исключением авторского
договора, вознаграждения за научно-педагогическую и лечебную
деятельность в установленном законом порядке. Нарушения указанными
должностными лицами требований настоящей статьи, если в их действиях
не содержится признаков административного правонарушения или уголовно
наказуемого деяния, влекут дисциплинарную ответственность вплоть до
увольнения с должности или постановку вопросов об отзыве в отношении
лиц, занимающих выборные должности.
Статья 27
Оклады должностным
лицам Земского собрания, работающим в нем на постоянной основе,
должностным лицам аппарата Земского собрания устанавливаются Земским
собранием в соответствии со схемой должностных окладов.
Статья 28
Надзор за
исполнением законодательства Земским собранием, его органами и
должностными лицами осуществляется прокурором района.
