РЕШЕНИЕ Городской Думы г.
Н.Новгорода от 25.01.2006 № 2
"ОБ ОТЧЕТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ
ГРУППЫ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА ЗА 2005 ГОД"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
получен из Эталонного банка данных правовой информации Администрации
г. Нижнего Новгорода. -
-
ГОРОДСКАЯ ДУМА
ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА
РЕШЕНИЕ
от 25 января 2006 г. № 2
ОБ ОТЧЕТЕ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ГРУППЫ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА ЗА 2005
ГОД
Заслушав отчет
руководителя контрольно-счетной группы Городской Думы города Нижнего
Новгорода Березина В.Л. о деятельности контрольно-счетной группы в
2005 году, руководствуясь статьей 16 Положения о контрольно-счетной
группе Городской Думы города Нижнего Новгорода, утвержденного
постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 27.09.2001
№ 54, Городская Дума решила:
отчет о деятельности
контрольно-счетной группы Городской Думы города Нижнего Новгорода за
2005 год принять (прилагается).
Председатель Городской
Думы
И.Н.КАРНИЛИН
Приложение
к решению
Городской Думы
от 25.01.2006 № 2
ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ
ГРУППЫ
ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ГОРОДА НИЖНЕГО
НОВГОРОДА
В 2005 ГОДУ
В соответствии со
ст. 22 Устава города Нижнего Новгорода для осуществления контроля за
исполнением бюджета города Городской Думой города Нижнего Новгорода в
2001 году создана контрольно-счетная группа, которая, в соответствии
с Положением о контрольно-счетной группе, утвержденным постановлением
Городской Думы города Нижнего Новгорода от 27.09.2001 № 54, является
постоянно действующим органом финансового контроля.
Для решения задач, изложенных в
статье 2 указанного Положения, группа осуществляет
контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную
деятельность, которая строится на основе текущих планов.
1. Общие сведения о
деятельности контрольно-счетной группы в 2005 году
В 2005 году
контрольно-счетная группа работала в составе - 4 человека.
На основе поручений постоянных
комиссий, Председателя Городской Думы города Нижнего Новгорода были
сформированы и утверждены квартальные планы работ контрольно-счетной
группы на 2005 год.
В соответствии с утвержденными
планами работы в течение отчетного периода контрольно-счетной группой
проведено 12 документальных проверок в 48 муниципальных учреждениях,
предприятиях и организациях города, из них:
- 1 проверка в муниципальном
предприятии города;
- 22 проверки в централизованных
бухгалтериях районных отделов образования, здравоохранения, культуры;
- 6 проверок в школах и детских
садах;
- 10 проверок в муниципальных
учреждениях;
- 1 проверка в департаменте
социальной защиты населения;
- 8 проверок в прочих учреждениях и
организациях.
Из 12 контрольных мероприятий 8 были
предусмотрены планами работы контрольно-счетной группы и 4 проверки
являлись внеплановыми:
- 1 - по запросу ГУВД;
- 1 - по жалобе водителей МБУ "АУДАНН
";
- 2 - по поручению депутатов
Городской Думы города Нижнего Новгорода.
Приоритетными в деятельности группы в
2005 году оставались следующие направления - контроль за
эффективностью бюджетного процесса в городе Нижнем Новгороде и за
использованием бюджетных средств, в ходе реализации целевых
муниципальных программ, прежде всего в сфере медицинского
обслуживания, социальной защиты населения и жилищно-коммунального
хозяйства.
Материалы по завершенным контрольным
и экспертно-аналитическим мероприятиям регулярно направлялись
Председателю Городской Думы города Нижнего Новгорода и в
администрацию города Нижнего Новгорода. Эти материалы, а также другие
связанные с деятельностью группы вопросы рассматривались на
заседаниях постоянных комиссий Городской Думы города Нижнего
Новгорода, на заседаниях Городской Думы города Нижнего Новгорода или
отраслевых органов исполнительной власти.
С мая 2002 года контрольно-счетная
группа Городской Думы города Нижнего Новгорода является полноправным
членом Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской
Федерации. В течение отчетного года со стороны Союза муниципальных
контрольно-счетных органов РФ нам постоянно оказывалась
информационная поддержка в работе.
2. Основные
результаты контрольных мероприятий
Главная цель
деятельности контрольно-счетной группы - контроль за исполнением
Городского бюджета.
В 2005 году контроль за исполнением
городского бюджета осуществлялся как на стадии предварительного, так
и на стадии текущего и последующего контроля.
В порядке предварительного контроля
контрольно-счетной группой проанализирован проект постановления
Городской Думы города Нижнего Новгорода "О бюджете города
Нижнего Новгорода на 2005 год".
На основе проведенного по всем
источникам доходов и статьям расходов анализа представленного в
Городскую Думу города Нижнего Новгорода проекта постановления было
представлено заключение, в котором контрольно-счетной группой, в
частности, отмечалось:
-
-->
примечание.
В официальном тексте документа,
видимо, допущена опечатка: Положение, утвержденное постановлением
Городской Думы Нижнего Новгорода № 58 от 03.07.2002, имеет название
Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем
Новгороде, а не Положение "О бюджетном процессе".
-
К проекту
постановления "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2005 год"
приложены все документы и материалы, представление которых
одновременно с проектом постановления о бюджете города предусмотрено
ст. 105 Положения "О бюджетном процессе". Прогнозируемый
объем доходов бюджета города на 2005 год составляет 7500779,4 тыс.
рублей.
Доходная часть бюджета города Нижнего
Новгорода сформирована с учетом прогнозных оценок
социально-экономического развития города на 2005 год, рассчитанных
департаментом экономики, планирования и строительства администрации
города Нижнего Новгорода.
Расходная часть бюджета города
Нижнего Новгорода на 2005 год запланирована в размере 8058249,7 тыс.
руб., что на 11,6% превышает сумму расходов уточненного бюджета на
2004 год, утвержденного постановлением Городской Думы города Нижнего
Новгорода от 15.12.2004 № 81, и на 16,7% превышает ожидаемую оценку
исполнения расходной части бюджета за 2004 год.
Объемы планируемых бюджетных
ассигнований по всем статьям расходов функциональной классификации в
целом отвечают основному принципу бюджетной политики администрации
города Нижнего Новгорода в области расходов, заключающемуся в
повышении эффективности расходования бюджетных средств с учетом
реальных возможностей доходной части бюджета при обеспечении
выполнения основных функций города, включая социальную помощь
горожанам, развитие образования, здравоохранения, культуры и спорта,
обеспечение бесперебойного функционирования жилищно-коммунального
хозяйства и общественного транспорта.
Расходы городского бюджета на
выполнение адресной инвестиционной программы (бюджет развития)
запланированы в объеме 231200 тыс. руб., что лишь на 1% превышает
уточненные параметры инвестиционной программы бюджета 2004 года.
Наблюдается тенденция сокращения доли инвестиционной составляющей в
расходной части бюджета: если в бюджете 2004 год расходы на
выполнение адресной программы составляли 3,16% от общей суммы
расходов бюджета, то в бюджете на 2005 год доля этих расходов
сократилась до 2,86%.
Дефицит бюджета на 2005 год,
предусмотренный в размере 557470,3 тыс. руб., не превышает
ограничений размера дефицита, установленного для местного бюджета п.
5 ст. 92 Бюджетного кодекса РФ.
В порядке осуществления
экспертно-аналитической работы в декабре 2004 года руководитель
группы участвовал в работе рабочей группы Городской Думы города
Нижнего Новгорода по утверждению предложенных на 2005 год
администрацией города тарифов на услуги МП "Нижегородский
водоканал".
Текущий контроль за исполнением
городского бюджета проводился контрольно-счетной группой в течение
всего финансового года. В рамках текущего контроля ежеквартально
представлялись Городской Думе города Нижнего Новгорода отчеты о
поквартальном ходе исполнения городского бюджета, подготовленные на
основании представленной департаментом финансов и налоговой политики
информации.
Внимание Городской Думы города
Нижнего Новгорода обращалось, в частности, на следующие моменты:
- непропорциональное финансирование
расходов бюджета, когда факты недофинансирования расходов по одним
бюджетным статьям сочетались с фактами существенного превышения
финансирования по другим статьям;
- на необходимость обеспечения
разумной равномерности расходования средств бюджета в течение года;
- на эффективность и экономичность
использования бюджетных средств.
На стадии исполнения бюджета города
за 2005 год, используя права, предоставленные статьей 113 Положения
"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем
Новгороде", администрация города вносила изменения в параметры
бюджета года. По каждому изменению в бюджет контрольно-счетная группа
проводила анализ и направляла в адрес Председателя Городской Думы
города Нижнего Новгорода заключение.
Особое внимание в деятельности
контрольно-счетной группы в 2005 году уделялось контролю за
исполнением городского бюджета, который осуществлялся прежде всего в
ходе проведения проверок выполнения целевых программ и текущего
финансирования в области социальной политики, сфере образования,
здравоохранения, спорта и культуры.
Проверкой выполнения
целевой программы по использованию средств городского бюджета,
выделенных в 2004 году на реализацию программы "Социальная
поддержка населения города Нижнего Новгорода в 2004 году"
установлено следующее:
Программой в целях усиления
социальной поддержки и улучшения качества жизни ветеранов, инвалидов,
участников локальных конфликтов, членов семей погибших воинов, а
также малообеспеченных категорий населения города Нижнего Новгорода
предусмотрены 208 мероприятий по 4 разделам, на финансирование
которых из бюджета города в 2004 году планировалось направить 60354
тыс. рублей.
Проверка проведена непосредственно в
департаменте по труду и социальной защите населения администрации
города и в 8 районных управлениях по труду и социальной защите
населения города Нижнего Новгорода, а также в следующих
образовательных учреждениях:
- Нижегородский Государственный
технический университет;
- Волжская Государственная академия
водного транспорта;
- Нижегородский
авиационно-технический колледж.
В результате осуществления
мероприятий Программы ожидалось достижение следующих конечных
результатов:
- обеспечение правовых гарантий,
повышение уровня и качества жизни, а также социальной защиты
ветеранов, инвалидов, многодетных семей и одиноких матерей,
участников боевых действий;
- развитие социальной инфраструктуры,
обеспечивающей предоставление нуждающимся категориям граждан помощи и
услуг, в том числе социальных, социально-психологических и
информационно-консультационных.
В связи с обширным характером
Программы для проверки были выбраны отдельные, наиболее значимые
мероприятия, для выполнения которых требовались значительные объемы
финансирования за счет средств городского бюджета.
Проверка исполнения Программы
проведена по следующим направлениям:
- выделение денежных средств на
приобретение овощей гражданами пожилого возраста и инвалидам,
обслуживаемым на дому социальными работниками, - пункт 3.26 раздела
"Ветеран и город", предусмотренный программой объем
финансирования мероприятия - 1830 тыс. руб.;
- единовременная выплата инвалидам и
участникам ВОВ, вдовам участников ВОВ к 59-летию Победы в Великой
Отечественной войне - п. 3.31 раздела "Ветеран и город",
объем финансирования - 3000 тыс. руб.;
- организация общественных работ и
временной занятости несовершеннолетних - п. 10.1 раздела "Социальная
поддержка семьи, женщин и детей" - 6000 тыс. руб.;
- выплата единовременного пособия
первоклассникам из малообеспеченных семей к Дню знаний - п. 7.2
раздела "Социальная поддержка семьи, женщин и детей" - 1000
тыс. руб.;
- выплата ежемесячного городского
социального пособия на детей многодетных и одиноких матерей в размере
100 рублей на каждого ребенка - п. 3.9 раздела "Социальная
поддержка семьи, женщин и детей" - 28000 тыс. руб.;
- создание социального транспорта для
инвалидов-колясочников - п. 4.3 раздела "Инвалид и город" -
500 тыс. руб.;
- организация льготного питания
студентов - п. 7.6 раздела "Социальная поддержка семьи, женщин и
детей" - 1200 тыс. руб.;
- организация отдыха социально
незащищенных граждан из числа инвалидов и семейного отдыха
малообеспеченных семей на базе МП "Лесной курорт" - пункт
6.3 раздела "Инвалид и город" и п. 6.6 раздела "Социальная
поддержка семьи, женщин и детей", по отдельному распоряжению
(без указания суммы) - 1300 тыс. руб.;
- организация и проведение новогодних
представлений для детей из социально незащищенных семей и детей,
оставшихся без попечения родителей, - п. 7.5 раздела "Социальная
поддержка семьи, женщин и детей" - 3200 тыс. руб.;
- проведение торжественной встречи с
ветеранами сцены г. Н.Новгорода и ежемесячные персональные доплаты к
пенсиям мастерам сцены, имеющим звания "Народный артист" и
"Заслуженный артист" - пункты 3.15, 3.16, 4.11 раздела
"Ветеран и город" (по распоряжениям главы администрации);
- создание центров социальной помощи
семье и детям в Автозаводском, Московском и Нижегородском районах -
п. 5.2 раздела "Социальная поддержка семьи, женщин и детей"
- 6000 тыс. руб.;
- реконструкция
социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Дом"
Сормовского района - п. 5.5 раздела "Социальная поддержка семьи,
женщин и детей" - 2000 тыс. рублей.
Данные о фактическом выполнении
социальной программы по указанным выше направлениям приведены в
таблице 1 настоящего заключения.
-
Таблица 1
№
п/п |
Мероприятия
|
Затраты,
предусмотренные
программой
(тыс. руб.)
|
Фактические
затраты за
2004
год
(тыс. руб.) |
Выполнение
(%)
|
1
|
Выделение денежных средств
на
приобретение овощей гражданами
пожилого возраста
и
инвалидами, обслуживаемыми на
дому социальными
работниками
|
1 830,00
|
1 766,40
|
96,52%
|
2
|
Единовременная
выплата
инвалидам и участникам ВОВ,
вдовам участников
ВОВ к
59-летию Победы в Великой
Отечественной войне
|
3 000,00
|
1 323,30
|
44,11%
|
3
|
Организация общественных
работ
и временной занятости
несовершеннолетних
|
6 000,00
|
2 005,40
|
33,42%
|
4
|
Выплата
единовременного
пособия первоклассникам из
малообеспеченных
семей к Дню
знаний
|
1 000,00
|
600,00
|
60,00%
|
5
|
Выплата
ежемесячного
городского социального пособия
на детей
многодетных и
одиноких матерей в размере 100
рублей на
каждого ребенка
|
28 000,00
|
12 285,30
|
43,88%
|
6
|
Создание
социального
транспорта
для
инвалидов-колясочников
|
500,00
|
136,36
|
27,27%
|
7
|
Организация льготного
питания
студентов
|
1 200,0
|
1 204,77
|
100,40%
|
8
|
Организация отдыха
социально
незащищенных граждан из числа
инвалидов и
семейного отдыха
малообеспеченных семей на базе
МП "Лесной
курорт", в том
числе:
- по
разделу "Инвалид и город"
- по разделу
"Социальная
поддержка семьи, женщин и
детей"
|
по
распоряжению
главы
администрации
1 300,0
|
3 372,60
(по всем
разделам)
|
-
|
9
|
Организация и
проведение
новогодних представлений для
детей из
социально
незащищенных семей и детей,
оставшихся без
попечения
родителей
|
3 200,0
|
3 052,8
|
95,40%
|
10
|
Проведение
торжественной
встречи с ветеранами сцены г.
Н.Новгорода
и ежемесячные
персональные доплаты к пенсиям
мастерам
сцены, имеющим звания
"Народный артист"
и
"Заслуженный артист"
|
по
распоряжению
главы
администрации
|
228,66
|
100%
|
11
|
Создание центров
социальной
помощи семье и детям в
Автозаводском,
Московском и
Нижегородском районах
|
6 000,0
|
0,00
|
0%
|
12
|
Реконструкция социально
-
реабилитационного центра для
несовершеннолетних
"Дом"
Сормовского района
|
2 000,0
|
0,00
|
0%
|
Проверкой
организации общественных работ и временной занятости
несовершеннолетних в управлении по труду и социальной защите
населения администрации Приокского района установлено, что общая
сумма составленных трехсторонних актов о выполнении работ по
организации временной занятости несовершеннолетних в учреждениях
образования соответствует сумме средств, перечисленных в учреждения
образования на эти цели, вместе с тем по отдельно взятым учреждениям
образования сумма актов выполненных работ и сумма средств, оплаченная
учреждениям, различаются. Данный факт связан с тем, что произведенная
по отдельным учреждениям корректировка ранее начисленной заработной
платы несовершеннолетним на момент проверки не оформлена
дополнительными актами.
При проверке организации льготного
питания в Нижегородском государственном техническом университете
установлены нарушения, связанные с отсутствием на некоторых студентов
документов, подтверждающих их право на льготное питание, также
установлено нарушение порядка выдачи талонов по ведомостям (получение
талонов на питание сокурсниками и родственниками студентов). Всего не
принята к зачету выдача в 2004 году 1040 талонов на организацию
льготного питания студентов.
Постановлением Городской Думы города
Нижнего Новгорода от 17.09.2003 № 54 "Об утверждении программы
"Социальная поддержка населения города Нижнего Новгорода в 2004
году" утвержден размер пособия на детей многодетных семей и
одиноких матерей в размере 100 рублей на каждого ребенка. В нарушение
вышеуказанного постановления Городской Думы города Нижнего Новгорода
департаментом по труду и социальной защите населения администрации
города Н.Новгорода письмом от 05.03.2004 № 11/244, доведенным до всех
УТСЗН районов города, установлен размер ежемесячного социального
пособия, подлежащего выплате в 2004 году, в сумме 50 рублей на
каждого ребенка. Получателями пособия в 2004 году явились в общей
сложности 19294 гражданина города Нижнего Новгорода.
В управлении по труду и социальной
защите населения администрации Советского района денежные средства,
полученные из городского бюджета на создание социального транспорта
для инвалидов-колясочников, были направлены в 2004 году на следующие
цели:
- доукомплектование нового автобуса -
3177,0 рубля;
- обязательное страхование - 2106,0
рубля;
- обучение специалистов работе на к/к
аппарате - 1480,0 рубля;
- зарплата водителя - 5918,0 рубля;
- отчисления налогов в фонды - 2108,8
рубля;
- расходы на ГСМ - 7251,2 рубля;
- шиномонтаж, запчасти - 1017,0
рубля;
- бланки - 942,0 рубля;
- техническое обслуживание кассового
аппарата - 1750,0 рубля.
Указанные расходы не соответствуют
перечню, утвержденному приказами департамента по труду и социальной
защите населения администрации города Нижнего Новгорода от 15.06.2004
№ 84 и от 19.08.2004 № 116. В ходе проведения проверки эти расходы
дополнительно согласованы письмом департамента по труду и социальной
защите населения администрации города Нижнего Новгорода от 28.02.2005
№ 11/205.
Мероприятия по созданию центров
социальной помощи семье и детям в Автозаводском, Московском и
Приокском районах и реконструкции социально-реабилитационного центра
для несовершеннолетних "Дом" Сормовского района,
предусмотренные пунктами 5.2 и 5.5 раздела "Социальная поддержка
семьи", в 2004 году не финансировались.
Выводы и предложения
На основании
результатов, полученных в ходе выборочной проверки мероприятий,
предусмотренных целевой программой "Социальная поддержка
населения города Нижнего Новгорода в 2004 году", можно сделать
вывод о частичном выполнении многих направлений программы,
обеспечивающих правовые гарантии, повышение уровня и качества жизни,
а также социальную защиту ветеранов, инвалидов, многодетных семей и
одиноких матерей.
Значительные отклонения от
предусмотренного программой финансирования в 2004 году установлены по
следующим направлениям:
- единовременная выплата инвалидам и
участникам ВОВ, вдовам участников ВОВ к 59-летию Победы в Великой
Отечественной войне - 44,11%;
- организация общественных работ и
временной занятости несовершеннолетних - 33,42%;
- выплата ежемесячного городского
социального пособия на детей многодетных и одиноких матерей в размере
100 рублей на каждого ребенка - 43,88%;
- создание социального транспорта для
инвалидов-колясочников - 27,27%.
Финансирование на создание центров
социальной помощи семье и детям в Автозаводском, Московском и
Приокском районах и реконструкцию социально-реабилитационного центра
для несовершеннолетних "Дом" Сормовского района в 2004 году
не проводилось, при этом программой на данные цели предусматривались
расходы за счет средств городского бюджета в сумме 8000 тыс. рублей.
В ходе выполнения социальной
программы в 2004 году были допущены следующие нарушения:
- несоответствие актов выполненных
работ по организации общественных работ и временной занятости
несовершеннолетних фактически начисленной учреждениями заработной
платы подросткам (управление по труду и социальной защите населения
администрации Приокского района);
- нарушение выдачи талонов на
организацию льготного питания студентов профкомами образовательных
учреждений - получение талонов сокурсниками и родственниками
студентов (Нижегородский государственный технический университет, не
зачтено 1040 талонов);
- необоснованное двукратное
уменьшение департаментом по труду и социальной защите населения
администрации города Нижнего Новгорода утвержденного постановлением
Городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.09.2003 № 54 размера
выплаченных пособий на детей многодетных семей и одиноких матерей (50
рублей на каждого ребенка вместо 100 рублей, утвержденных Городской
Думой города Нижнего Новгорода);
- направление полученных средств
городского бюджета в сумме 25750 рублей на цели, не согласованные с
департаментом по труду и социальной защите населения администрации
города Нижнего Новгорода (управление по труду и социальной защите
населения администрации Советского района, устранено в ходе
проверки).
В соответствии с результатами
проведенных проверок контрольно-счетная группа предложила:
Департаменту по труду и социальной
защите населения администрации города Нижнего Новгорода:
- учесть при разработке целевой
социальной программы на 2005 год мероприятия, не выполненные в 2004
году, обеспечить их финансирование;
- усилить контроль за выполнением
программы, устранить нарушения, выявленные проверкой в районных
управлениях по труду и социальной защите населения города.
Департаменту образования и
социально-правовой защиты детства администрации города Нижнего
Новгорода:
- усилить контроль за организацией
льготного питания студентов профсоюзными комитетами студентов
образовательных учреждений города (проведение проверок документов,
подтверждающих право студентов на льготное питание, соблюдения
порядка выдачи талонов и сдачи отчетов).
Согласно плану
работы проведена проверка целевого использования бюджетных средств и
средств, полученных от аренды и субаренды МУ "Спортивно-культурный
центр "Сормово" (стадион "Труд") по итогам работы
за 2004 год.
Проверкой установлено:
В соответствии с распоряжением
администрации города Нижнего Новгорода от 23.04.2004 № 1175-р 15 июля
2004 года была проведена реорганизация Муниципального предприятия СКЦ
"Сормово" путем преобразования в муниципальное учреждение
дополнительного образования детей "Детско-юношеский
спортивно-культурный центр "Сормово".
Реорганизация проведена в
соответствии со ст. 57 - 60 Гражданского кодекса РФ, статьями 29 и 34
Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ и п. 6 ст. 37 Устава
города Нижнего Новгорода, Положением о процедурных вопросах,
связанных с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией
муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода, утвержденным
постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от
16.06.2003 № 64.
Согласно уставу учредителем МУ "ДЮСКЦ
"Сормово"" является администрация города Нижнего
Новгорода. Учреждение находится в подведомственном подчинении
комитета по спорту, физкультуре и туризму администрации города
Нижнего Новгорода.
Учреждение является некоммерческой
организацией, имущество которого находится в собственности города
Нижнего Новгорода и принадлежит учреждению на праве оперативного
управления.
Учреждение является юридическим лицом
со дня государственной регистрации (свидетельство о государственной
регистрации юридического лица: серия 52 № 000420263 от 15.07.2004).
Целью создания МУ "ДЮСКЦ
"Сормово" являются:
- физическое, нравственное воспитание
и развитие личности;
- организация содержательного досуга
детей и подростков;
- воспитание и обучение спортсменов
для реализации задач массового спорта.
Учреждение вправе осуществлять
следующие виды деятельности:
- реализация программ дополнительного
образования детей;
- предоставление
физкультурно-спортивных услуг;
- проведение массовых
физкультурно-спортивных и культурных мероприятий;
- организация иных досуговых
мероприятий для детей и молодежи.
Учреждение организует образовательный
процесс в течение всего календарного года.
МУ "ДЮСКЦ "Сормово""
вправе осуществлять не запрещенную законодательством
предпринимательскую деятельность, поскольку это служит достижению
уставных целей.
Доходы, полученные от разрешенной
хозяйственной деятельности, и приобретенное от этих доходов имущество
учитывается на отдельном балансе. Названные доходы используются на
осуществление уставной деятельности, в том числе на содержание штата
учреждения.
По штатному расписанию, утвержденному
для МУ "ДЮСКЦ "Сормово" на 2004 год комитетом по
физкультуре и спорту, штатная численность персонала составляет 71
человек с месячным фондом оплаты труда 186,2 тыс. руб. На момент
проверки в штате числится 53 человека, в том числе 7
тренеров-преподавателей.
В МУ "ДЮСКЦ "Сормово""
организованы секции по обучению детей:
- фигурное катание - 140 человек;
- хоккей с мячом - 114 человек;
- хоккей с шайбой - 76 человек.
Всего в вышеперечисленных секциях
бесплатно занимаются 330 детей в возрасте от 6 лет до 13 лет.
На 2004 год сметой доходов и расходов
по бюджетным средствам МУ "Спортивно-культурный центр "Сормово"
утверждены бюджетные ассигнования в общей сумме 8711,6 тыс. руб. с
распределением по соответствующим статьям бюджетной классификации.
Статус муниципального учреждения
спортивно-развлекательный центр приобрел с 15.07.2004 и бюджетное
финансирование получал в течение второго полугодия 2004 года, поэтому
кассовое исполнение сметы составило 4520,6 тыс. руб., или 52% от
утвержденных бюджетных ассигнований. При этом по отдельным статьям
сметы фактическое финансирование, соответственно кассовые и
фактические расходы, произведено на уровне годовых назначений. По
статьям "зарплата" и "начисления на зарплату" это
связано с утверждением в штатном расписании надбавок, позволивших
поднять зарплату работникам учреждения до уровня, существовавшего в
муниципальном предприятии.
Наибольший удельный вес в расходах
учреждения из средств городского бюджета имеют расходы по оплате
коммунальных услуг, в первую очередь расходы по оплате потребленной
электроэнергии - 1766,4 тыс. руб., что составляет 39,0% кассовых и
44,5% фактических расходов учреждения. Связано это с большим
потреблением электроэнергии оборудованием спортивного центра для
поддержания в рабочем состоянии ледяного покрова на поле стадиона в
осенний и весенний периоды.
Кроме бюджетных ассигнований
учреждение имеет доходы от предоставления в аренду принадлежащих ему
на праве оперативного управления площадей. Комитетом по управлению
городским имуществом заключены два 3-х сторонних договора (МУ "ДЮСКЦ
"Сормово" выступает в них как балансодержатель):
- договор аренды № 8/0764 от
21.06.2004 по передаче на неопределенный срок помещений
спортивно-культурного центра общей площадью 14000 кв. м. для
размещения учебной базы государственного образовательного учреждения
"Сочинский государственный университет туризма и курортного
дела" с арендной платой 13784 руб. 75 коп. в месяц (без НДС);
- договор аренды № 8/0796 от
11.10.2004 с ЗАО "МК плюс ДИР" на передачу в аренду
помещений площадью 191,8 кв. м. для размещения кафе с арендной платой
15108 руб. 09 коп. в месяц (без НДС).
Всего в 2004 году доходы спортивного
центра от аренды помещений составили 111,7 тыс. руб., поступившие от
КУГИ на бюджетный счет. Средства израсходованы на оплату услуг по
охране, по созданию установки по очистке воды, приобретение
канцтоваров, оказание материальной помощи работникам.
Общая сумма расходов по сметам
бюджетного финансирования составила 4632,2 тыс. руб., что
соответствует данным комитета по спорту, физкультуре и туризму о
фактическом финансировании ДЮСКЦ "Сормово" в 2004 году.
Проверкой правильности отнесения
расходов по статьям экономической классификации установлено, что на
ст. 110110 "оплата труда гражданских служащих" ошибочно
отнесены расходы по оплате потребленной электроэнергии на сумму
25285,0 рубля, которые следовало отразить по ст. 110730 "оплата
потребления электроэнергии".
В нарушение статей 41 и 42 Положения
о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем
Новгороде, утвержденного постановлением Городской Думы города Нижнего
Новгорода от 03.07.2002 № 58, договор с Дзержинским филиалом
Нижегородского технического университета на частичную замену и
регенерацию хладоносителя на сумму 1000,0 тыс. руб. был заключен без
проведения конкурса и не оформлялся как муниципальный контракт.
Доходы спортивного центра от
предпринимательской деятельности за 2004 год (включая результаты
деятельности, полученные центром в 1-м полугодии 2004 года до
реорганизации муниципального предприятия в учреждение) составили
4969,8 тыс. рублей (с НДС), в том числе:
- аренда льда для проведения
учебно-тренировочных занятий спортсменов по установленным расценкам -
2169,2 тыс. руб.;
- проведение массовых катаний -
2213,7 тыс. руб.;
- проведение соревнований зимней
спартакиады учащихся России по конькобежному спорту - 528,2 тыс.
руб.;
- занятия детских спортивных групп по
фигурному катанию (группы самоокупаемости) по ежемесячным абонементам
- 58,7 тыс. руб.
Средства, полученные центром от
предпринимательской деятельности, были направлены на оплату
коммунальных услуг, приобретение хозяйственных товаров, запасных
частей и ГСМ на ледоуборочные машины, выплату заработной платы,
оплату услуг охраны центра, услуг сторонних организаций по проведению
ледовых дискотек и прочие цели.
Наибольшую долю расходов спортивного
центра по предпринимательской деятельности в 2004 году составляли
затраты на оплату потребленной электроэнергии (42,74%) и заработная
плата сотрудников центра (22,30%).
При проверке достоверности данных,
отраженных в ф. № 2 "Отчет о прибылях и убытках" учреждения
за 2-е полугодие 2004 года, установлено расхождение данных отчетности
с данными бухгалтерского учета - в ф. № 2 выручка от оказания услуг
указана в сумме 1732,0 тыс. рублей, а фактическая сумма доходов
учреждения по данным бухгалтерского учета - 1972,2 тыс. рублей (без
НДС).
Себестоимость услуг, оказанных
учреждением в 2004 году, в форме № 2 "Отчет о прибылях и
убытках" завышена - указана в сумме 2493,0 тыс. рублей,
фактическая себестоимость оказанных услуг по данным бухгалтерского
учета - 952,8 тыс. рублей.
С учетом ошибок, допущенных
бухгалтерией в отражении показателей доходов и себестоимости,
финансовый результат учреждения от предпринимательской деятельности в
форме № 2 (убыток в сумме - 761,0 тыс. рублей за период с 15.07. -
31.12.2004) является недостоверным - по данным бухгалтерского учета
по результатам деятельности учреждения за 2-е полугодие 2004 года
установлена прибыль в сумме 1019,4 тыс. рублей.
В целях согласования исполнения
расходов из средств, полученных от предпринимательской деятельности,
учреждением было направлено в комитет по физкультуре и спорту письмо
от 28.10.2004 № 10-б с просьбой выделить ассигнования на 2004 год по
предпринимательской деятельности на сумму 650,0 тыс. рублей.
В ходе настоящей проверки
установлено, что доходы и расходы учреждения от предпринимательской
деятельности не учтены в смете доходов и расходов учреждения, то есть
отсутствует документ, регламентирующий порядок расходования указанных
средств.
Таким образом, нарушены статьи 24 и
84 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе
Нижнем Новгороде, устанавливающие, что в смете доходов и расходов
должны отражаться все доходы бюджетного учреждения, в том числе и
доходы от осуществления предпринимательской деятельности. Данные
средства учитываются как доходы от использования имущества,
находящегося в государственной и муниципальной собственности, либо
как доходы от оказания платных услуг.
Выводы и предложения
Эксплуатация
спортивно-культурного центра на базе стадиона "Труд",
начавшаяся в 4 квартале 2002 года, является убыточной. Основная
причина убыточности - значительные эксплуатационные расходы,
связанные прежде всего с потреблением большого количества
электроэнергии для поддержания в рабочем состоянии открытого ледового
покрытия стадиона при плюсовых температурах наружного воздуха.
Проведенной проверкой установлена
недостоверность бухгалтерской отчетности (ф. № 1, 2) в части
определения финансовых результатов от предпринимательской
деятельности предприятия в 2004 году, ошибки при отнесении расходов
за счет средств городского бюджета по статьям экономической
классификации.
Допускались нарушения требований
Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем
Новгороде в части заключения муниципальных контрактов при стоимости
работ и предоставляемых услуг на сумму свыше 2000 минимальных
размеров оплаты труда, а также в части отражения в смете доходов и
расходов учреждения доходов от предпринимательской деятельности.
В связи с изложенным
контрольно-счетная группа предложила:
1. Руководству МУ "ДЮСКЦ
"Сормово" обеспечить устранение отмеченных в акте проверки
нарушений в бухгалтерской отчетности и выполнение требований
Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем
Новгороде.
2. Комитету по физкультуре, спорту и
туризму администрации города принять необходимые меры по оптимизации
затрат на эксплуатацию спортивного комплекса МУ "ДЮСКЦ
"Сормово".
3. Представить в контрольно-счетную
группу в срок до 01.06.2005 отчет МУ "ДЮСКЦ "Сормово"
об устранении установленных проверкой нарушений и недостатков.
В связи с отменой
льгот по оплате проезда на муниципальном транспорте с 01.01.2005 была
проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности
муниципального предприятия "Нижегородэлектротранс" за
период 2004 года и 1-й квартал 2005 года.
Проверкой установлено:
Устав МП "Нижегородэлектротранс"
в новой редакции утвержден КУГИиЗр администрации города Нижнего
Новгорода 29.07.2003, внесен в государственный реестр юридических лиц
31 июля 2003 года под № 1025203045834.
В соответствии с уставом МП
"Нижегородэлектротранс" является коммерческой организацией,
не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней
собственником имущества.
Учредителем предприятия является
город Нижний Новгород. Предприятие является юридическим лицом, имеет
12 подразделений на правах филиалов (без образования юридического
лица), в т.ч.:
- 3 трамвайных депо;
- 3 троллейбусных депо;
- служба пути;
- служба движения;
- служба энергохозяйства;
- автобаза спецавтомобилей;
- 1 пансионат и 1
санаторий-профилакторий.
Целью создания предприятия является
удовлетворение общественных потребностей в перевозках пассажиров
городским наземным электротранспортом.
Согласно техническому паспорту
предприятие в 2004 году для перевозок пассажиров имело 350 единиц
трамваев и 224 троллейбуса. По данным предприятия, средний износ
трамвайного парка составляет 91,8%, троллейбусного - 75,7%. При
установленных нормативных сроках эксплуатации трамваев в 16 лет
средний срок их эксплуатации фактически превысил 19 лет, при
нормативном сроке эксплуатации троллейбусов в 10 лет средний срок их
эксплуатации достиг 14 лет.
Из имеющегося в наличии подвижного
состава эксплуатируются со сверхнормативными сроками 258 единиц
трамваев и 119 единиц троллейбусов. Вследствие значительной
изношенности подвижного состава в 2004 году длительно простаивали в
ожидании ремонта 57 трамваев и 43 троллейбуса, из них выведены в
консервацию (в ожидании капитально-восстановительного ремонта или
списания) 22 трамвая и 16 троллейбусов.
Обновление трамвайно-троллейбусного
парка происходит очень медленно - за 2004 год поступило 4 новых
трамвая и 1 троллейбус. За 1 квартал 2005 года поступления новых
трамваев и троллейбусов не было.
Длина трамвайных маршрутов в городе
(в однопутном исчислении) составляет 356,6 км, троллейбусных - 455,6
км.
Среднесписочная численность персонала
предприятия в 2004 году составляла 3584 работника, в том числе 814
водителей и 774 кондуктора.
По данным предприятия, за 2004 год
перевезено в общей сложности 628,2 млн пассажиров, в том числе
оплативших свой проезд - 100,1 млн пассажиров, или 15,9% от общей
численности перевезенных пассажиров. Остальные пассажиры относятся к
льготным категориям граждан, расходы по их перевозке частично
возмещаются бюджетами различных уровней.
По сравнению с 2003 годом общий объем
перевозки пассажиров возрос на 22,7%, однако объемы перевозки платных
пассажиров в 2004 году по сравнению с предыдущим годом сократились на
4,4 млн, или на 3,2%.
Выручка предприятия от продажи
разовых и месячных проездных билетов (основная деятельность) за 2004
год составила 259109,7 тыс. руб., что на 31803,9 тыс. руб. больше,
чем было получено в 2003 году (увеличение на 14%). Увеличение доходов
предприятия от платы за проезд при снижении численности платных
пассажиров обусловлено повышением платы за проезд, которая в
соответствии с постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода
от 19.05.2004 № 22 с 1 июня 2004 года повышена с 4 до 5 рублей.
Кроме того, предприятием в 2004 году
получены прочие доходы (вспомогательная деятельность) в сумме 9675,2
тыс. рублей.
В результате перевозки большого числа
пассажиров льготных категорий и применения регулируемых цен на проезд
в городском электротранспорте, установленных решениями Городской Думы
города Нижнего Новгорода, предприятием по итогам работы за 2004 год
получен убыток от основной деятельности в сумме 186018,1 тыс. руб. В
2004 году предприятие получило ассигнования из федерального бюджета в
порядке возмещения расходов по перевозке льготных категорий
пассажиров в соответствии с законами "О ветеранах" и "О
социальной защите инвалидов" в размере 126,8 млн руб. при
заявленной предприятием потребности 126,8 млн руб. (исполнение 100%).
Несколько хуже финансировалось возмещение затрат предприятия по
перевозке ликвидаторов аварий на Чернобыльской АЭС и предприятии
"Маяк" - при потребности в 4,3 млн руб. фактически получено
2,2 млн руб. (51,2% от заявленной потребности).
Всего за 2004 год предприятием из
бюджетов различных уровней получены ассигнования в сумме 221859,6
тыс. руб., что позволило покрыть убытки от основной деятельности
текущего года и часть убытков прошлых лет.
В том числе на покрытие убытков
предприятия при применении регулируемых тарифов на проезд в 2004 году
выделены ассигнования из городского бюджета в сумме 87082,3 тыс.
руб.:
- на покрытие убытков текущего года -
49599,1 тыс. руб.;
- на покрытие расходов на социально
необходимые нужды - 4483,2 тыс. руб.;
- на покрытие убытков прошлых лет -
33000,0 тыс. руб.
Себестоимость реализованных услуг по
транспортировке пассажиров за 2004 год составила, по данным формы № 2
"Отчет о прибылях и убытках", 445127,8 тыс. руб. -
увеличение по сравнению с 2003 годом на 13,3%.
Структура себестоимости перевозок по
принятой на предприятии укрупненной классификации расходов в 2004
году (и в сравнении с 2003 годом) выглядит следующим образом (см.
таблицу 2):
Таблица 2
Структура
себестоимости перевозок, сравнительные данные
2003, 2004 гг.
(тыс. руб.)
№
п/п
|
Подразделения и статьи
затрат
|
Факт
2003 г.
|
Факт
2004 г.
|
Уд. вес в
общ. расх.
2004
г.
(%).
|
Относит.
изм. к
2003
г.
(%).
|
1.
|
Расходы транспортных депо
-
всего, в том числе:
|
285 556,9
|
335 249,7
|
75,3
|
117,4
|
1.1
|
ФОТ водителей
|
49 828,8
|
60 121,5
|
13,5
|
120,6
|
1.2
|
ФОТ кондукторов
|
37 087,1
|
41 737,8
|
9,4
|
112,5
|
1.3
|
Отчисления на ФОТ водителей
и
кондукторов
|
31 031,6
|
36 323,9
|
8,2
|
117,0
|
1.4
|
Электроэнергия
|
46 624,2
|
57 039,8
|
12,8
|
122,3
|
1.5
|
Амортизация
|
1 827,5
|
150,8
|
>1
|
8,3
|
1.6
|
Затраты на ремонт
подвижного
состава
|
57 982
|
72 805,7
|
16,4
|
125,6
|
1.7
|
Износ и ремонт резины
|
1 404,2
|
1 973,6
|
>1
|
140,5
|
1.8
|
Общехозяйственные расходы
|
38 195,3
|
38 711,9
|
8,7
|
101,3
|
1.9
|
Расходы по управлению депо
|
17 703,0
|
19 583,2
|
4,4
|
110,6
|
1.10 |
Прочие расходы
|
3 873,2
|
6 801,5
|
1,5
|
175,6
|
2.
|
Затраты по
содержанию
энергохозяйства, в том
числе:
|
19 854,5
|
22 951,5
|
5,2
|
115,6
|
2.1
|
Затраты на ремонт
|
12 081,0
|
14 792,9
|
3,3
|
122,4
|
2.2
|
Общеэксплуатационные расходы |
7 561,8
|
7 648,6
|
1,7
|
101,1
|
2.3
|
Прочие расходы
|
211,7
|
510,0
|
>1
|
241
|
3.
|
Затраты службы движения
|
17 776,1
|
18 623,7
|
4,2
|
104,8
|
4.
|
Затраты на содержание
и
ремонт трамвайных путей, в
том числе:
|
24 188,8
|
29 713,3
|
6,7
|
122,8
|
4.1
|
Текущий ремонт
|
1 720,4
|
2 057,1
|
>1
|
119,6
|
4.2
|
Капитальный ремонт
|
4 546,7
|
4 325,4
|
>1
|
95,1
|
4.3
|
Содержание путей
|
10 978,8
|
14 421,0
|
3,2
|
131,3
|
4.4
|
Содержание а/трансп. техники |
668,9
|
491,5
|
>1
|
73,5
|
4.5
|
Общеэксплуатационные расходы |
2 349,2
|
2 381,8
|
>1
|
101,4
|
4.6
|
Общехозяйственные расходы
|
3 573,4
|
4 434,2
|
>1
|
124
|
4.7
|
Прочие по содержанию путей
|
351,4
|
1 602,3
|
>1
|
456
|
5.
|
Прочие расходы
предприятия
(автобаза,
общеэксплуатационные)
|
45 422,0
|
38 589,6
|
8,7
|
85,0
|
|
Всего расходы:
|
392 798,3
|
445 127,8
|
100,0
|
113,3
|
Анализ структуры
затрат предприятия показывает, что затраты эксплуатационных
подразделений (транспортных депо) составляют основную долю в общей
сумме затрат предприятия в 2004 году - 75,3%. В состав затрат
трамвайных и троллейбусных депо включены расходы по всем видам
ремонта подвижного состава, составляющие 16,4% от общей суммы затрат
предприятия.
Расходы на оплату электроэнергии,
используемой тяговыми подстанциями, занимают 12,8% в общей сумме
затрат. Увеличение этих расходов по сравнению с 2003 годом на 22,3%
обусловлено, главным образом, ростом тарифов энергоснабжающих
организаций - в среднем на 20%.
Расходы по содержанию энергохозяйства
занимают 5,2% в общей сумме затрат предприятия.
В себестоимость оказанных
предприятием услуг вошли амортизация и износ основных средств,
состоящих на балансе предприятия - 338,7 тыс. рублей, или 0,1%.
В связи с тем, что основные
производственные фонды предприятия (подвижной состав, трамвайные и
троллейбусные пути, энергохозяйство) переданы в муниципальную казну,
в составе себестоимости отсутствуют расходы по начислению амортизации
основных средств, что приводит к искусственному уменьшению
себестоимости и искажению финансового результата предприятия. В 1999
году (последнем году, когда основные производственные фонды числились
на балансе предприятия) износ основных средств был начислен в сумме
26,0 млн рублей.
С учетом полученных и понесенных
предприятием прочих операционных и внереализационных доходов и
расходов предприятием получен в 2004 году убыток в сумме 5852,9 тыс.
руб.
Согласно бухгалтерскому балансу МП
"Нижегородэлектротранс" за 2004 год, дебиторская
задолженность предприятия по состоянию на 01.01.2005 составила
13478,9 тыс. рублей, что на 25,86% ниже суммы задолженности,
сформированной на начало 2004 года.
Основную долю в общей сумме
дебиторской задолженности составляет задолженность департамента
финансов администрации по договору № 63 за оплаченный предприятием
капитально-восстановительный ремонт подвижного состава.
Кредиторская задолженность
предприятия снизилась за 2004 год на 16,5%. По состоянию на
01.01.2005 она составила 248883,3 тыс. рублей и была сформирована из
следующих показателей:
- задолженность внебюджетным фондам -
184570,4 тыс. руб., или 74,2%;
- расчеты с поставщиками за услуги -
31806,7 тыс. руб., или 12,8%;
- задолженность по налогам и сборам -
21092,2 тыс. руб., или 8,5%;
- задолженность перед персоналом -
10531,4 тыс. руб., или 4,2%;
- прочая задолженность - 882,6 тыс.
руб., или 0,3%.
Как видно из приведенного перечня,
основную долю кредиторской задолженности составляет задолженность
предприятия по платежам во внебюджетные фонды - 74,2%, в том числе
задолженность пенсионному фонду в сумме 150079,9 тыс. руб., или 60,3%
общей суммы кредиторской задолженности во внебюджетные фонды.
Расходы по оплате труда и отчисления
во внебюджетные фонды занимают наибольший удельный вес в
себестоимости предприятия.
В 2004 году расходы на оплату труда
(включая расходы на оплату отпусков) составили 234666,5 тыс. руб.,
отчисления от фонда оплаты труда - 75293,3 тыс. руб. Расходы на
оплату труда с обязательными отчислениями в совокупности составляют
69,6% от общих затрат предприятия.
В МП "Нижегородэлектротранс"
начисление заработной платы работникам производится в соответствии с
положениями:
- по оплате труда работников МП
"Нижегородэлектротранс";
- по оплате кондукторов;
- по премированию водителей,
работающих с кондуктором, и водителей, работающих без кондуктора.
Несмотря на сокращение
среднесписочной численности за счет увеличения средней зарплаты, в
2004 году увеличились расходы по оплате труда - на 30442,9 тыс. руб.,
или на 14,9%.
Изменение средней
зарплаты по категориям
работающих на МП
"Нижегородэлектротранс"
за 2003 - 2004 гг.
|
Средняя
заработная
плата
в 2003 г.
(руб.)
|
Средняя
заработная
плата
в 2004 г.
(руб.)
|
Темп роста
средней
зарплаты
(%)
|
1. Водители троллейбусов |
5 679
|
6 840
|
20%
|
2. Водители трамваев
|
4 741
|
5 781
|
22%
|
3. Кондуктора
|
3 954
|
4 563
|
15%
|
4. Водители автобазы
|
3 933
|
5 645
|
43%
|
5. Рабочие
|
3 662
|
5 023
|
37%
|
6. ИТР
|
5 905
|
6 859
|
16%
|
Средняя заработная плата
на
МП
"Нижегородэлектротранс"
|
4 346
|
5 456
|
26%
|
Средняя заработная
плата в общем по предприятию увеличилась на 26%. Средняя зарплата
водителей автобазы увеличилась на 43%, рабочих на 37%, водителей
троллейбусов на 20%, водителей трамваев на 22%, кондукторов на 15%.
В ходе настоящей проверки были
выборочно проверены договора поставки, заключенные предприятием.
В целях поставки запасных частей к
трамвайным вагонам "Татра-3" и "Татра-3М" с ООО
"Ника-М" был заключен договор от 17.11.2003 № 89 на сумму
20341007,04 рубля. При этом не проводилось городского тендера на
заключение муниципального контракта, таким образом, нарушен п. 5.1
постановления администрации города Нижнего Новгорода от 29.07.1999 N
88 "Об организации работы по проведению конкурсов на закупку
товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд",
устанавливающий порядок заключения договоров на выполнение
муниципального заказа в сумме свыше 2000 размеров минимальной
месячной оплаты труда на конкурсной основе.
Результаты работы предприятия в 1-м
квартале 2005 года.
За 1-й квартал 2005 года предприятием
перевезено в общей сложности 93,4 млн пассажиров - на 65,6 млн
меньше, чем в 1-м квартале 2004 года (относительное снижение на
41,2%). Снижение объемов перевозки пассажиров объясняется тем, что до
2005 года объемы перевозки пассажиров, пользующихся правом
бесплатного проезда, определялись расчетным путем - исходя из
фактической численности льготников (по данным органов социальной
защиты) и утвержденного Госкомстатом России нормативного количества
поездок одного льготника в месяц (постановление от 28.06.2002 № 149).
В то же время объем перевозок платных
пассажиров по сравнению с 1-м кварталом 2004 года возрос с 27,0 млн
человек до 58,0 млн человек, что вызвано применением с 1 января 2005
года Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
В результате увеличения объема
перевозки пассажиров, оплачивающих свой проезд, и увеличения платы за
проезд (с 1 июня 2004 года) доходы предприятия в 1-м квартале 2005
составили 95323,7 тыс. руб. по сравнению с 59672,2 тыс. руб.,
полученных в 1-м квартале 2004 (увеличение на 60%).
Себестоимость перевозок в 1-м
квартале 2005 года составила 125 656,1 тыс. руб. - рост по сравнению
с аналогичным периодом прошлого года составил 9,8%. В результате
значительного увеличения суммы выручки и незначительного роста
себестоимости перевозок убытки от основной деятельности сократились
по сравнению с 1-м кварталом прошлого года на 24396,6 тыс. руб., или
на 44,6%, и составили 30332,4 тыс. руб.
Значительно сократились и объемы
бюджетного финансирования: ассигнования составили 28697,8 тыс. руб.
(вся сумма - из городского бюджета) против 39561,1 тыс. руб. за 1-й
квартал прошлого года.
Выводы и предложения
1. МП
"Нижегородэлектротранс" является единственным в городе
предприятием, осуществляющим перевозки пассажиров наземным
электрическим транспортом. Перевозки пассажиров осуществляются в
пределах городской черты по исторически сложившимся трамвайным и
троллейбусным линиям. Для перевозок используется подвижной состав, в
значительной степени выработавший свой технический ресурс, обновление
подвижного состава осуществляется явно недостаточными темпами.
МП "Нижегородэлектротранс",
работающее в условиях регулируемых тарифов на проезд, является
планово-убыточным предприятием, получающим дотации на покрытие
расходов из городского и федерального бюджетов.
2. При заключении предприятием
договоров на поставку запасных частей к подвижному составу и прочих
материальных ценностей не выполняется постановление администрации
города Нижнего Новгорода от 29.07.1999 № 88, устанавливающее порядок
заключения договоров на выполнение муниципального заказа в сумме
свыше 2000 размеров минимальной месячной оплаты труда. Договора
заключаются на основе проведенных внутренних конкурсов без проведения
городского тендера (договор поставки запасных частей с ООО "Ника-М"
на сумму 20341007,04 рубля).
3. Расходы на оплату труда с
обязательными отчислениями в совокупности составляют 69,6% от общих
затрат предприятия. Начисление заработной платы работникам
предприятия производится в соответствии с Положениями по оплате труда
и премированию, которые в нарушение п. 4.7 Устава предприятия на
момент проведения проверки не согласованы с департаментами
администрации города Нижнего Новгорода.
Исходя из
нормативных расчетных данных общего объема перевезенных пассажиров
всех категорий себестоимость перевозки одного пассажира на городском
наземном электротранспорте составила в 2004 году 0,74 рубля
(рассчитан как отношение суммы себестоимости оказанных за год услуг,
прочих операционных и внереализационных расходов к общему объему
перевезенных пассажиров). Использованная в 2004 году методика
определения количества перевезенных пассажиров, а следовательно, и
себестоимости одной пассажироперевозки крайне несовершенна. В
частности, при определении количества перевезенных льготных
пассажиров предприятие основывалось на общем количестве пассажиров,
относящихся к льготным категориям, а также нормативном количестве
поездок, совершаемых одним льготным пассажиром. Также при этом не
учитывается наличие в городе других видов пассажирского транспорта.
Таким образом, определить реальную себестоимость перевозки одного
пассажира на городском наземном электротранспорте в 2004 году не
представляется возможным.
Тем не менее, сравнивая расчетные
данные общей себестоимости перевозки в 2004 году льготных категорий
граждан и сумму фактического поступления дотаций из федерального и
городского бюджетов, можно сделать вывод о том, что только на 50%
бюджетное финансирование покрывает затраты на перевозку льготников.
Недостаток средств на покрытие
убытков предприятия от перевозки льготных категорий граждан
компенсируется доходами от реализации разовых и месячных проездных
билетов платным категориям пассажиров.
Контрольно-счетной группой
предложено:
1. Обеспечить в 2005 году при
заключении договоров на поставку материальных ценностей и оказание
услуг для муниципальных нужд строгое выполнение постановления
администрации города Нижнего Новгорода от 29.07.1999 № 88,
устанавливающего порядок проведения городских тендеров на выполнение
муниципального заказа.
2. В месячный срок от даты настоящего
заключения провести согласование и утверждение с департаментом
финансов и налоговой политики и департаментом транспорта и связи
администрации города Нижнего Новгорода Положений по оплате труда и
премированию, действовавших в 2004 году и на 2005 год.
3. Обеспечить комплекс мер по
определению реальных данных о количестве перевезенных пассажиров на
наземном электротранспорте в целях расчета реальной фактической
себестоимости одной поездки.
4. Продолжить выполнение мероприятий
по уменьшению издержек на производственную деятельность за счет
экономии материальных ресурсов.
В соответствии с
планом работы контрольно-счетной группой Городской Думы города
Нижнего Новгорода проведена проверка полноты взимания средств от
продажи услуг, оказываемых муниципальными учреждениями,
подведомственными департаменту культуры администрации города Нижнего
Новгорода, за 2004 год и I квартал 2005 года.
Проверкой установлено:
За 2004 год 25 муниципальными
учреждениями, непосредственно подчиненными департаменту культуры
администрации города Нижнего Новгорода, получены доходы от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на общую
сумму 27055 тыс. руб.
Документальные проверки взимания
доходов за оказываемые услуги проведены в 9 муниципальных учреждениях
департамента культуры:
- МОУ дополнительного образования
детей "Молодежный центр";
- МУК "Детский оздоровительный
образовательный лагерь "Чайка";
- МУК "Нижегородский музыкальный
колледж им. Балакирева";
- МУК ТЮЗ "Детский театр "ВЕРА";
- МУК "Нижегородский камерный
театр оперы и музыкальной комедии";
- МУК "Нижегородский театр
комедии";
- МУК "Государственный музей
А.М. Горького";
- МУК "Центральная детская
библиотека им А.М. Горького";
- МУК "Детский
специализированный кинотеатр "Орленок".
В результате проведенных проверок
установлено, что получение доходов от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности предусмотрено действующими уставами
учреждений культуры, получение доходов на очередной финансовый период
запланировано сметами расходов за счет доходов, полученных от
предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, размер
полученных учреждениями доходов соответствует данным департамента
культуры.
Следует отметить, что сметы в
муниципальных учреждениях культуры "Театр "ВЕРА",
"Оперный театр", кинотеатр "Орленок" не были
утверждены департаментом культуры.
Муниципальные учреждения культуры
получают большую часть своих доходов (до 90%) за счет предоставления
услуг по профильной и сопутствующей деятельности (демонстрация
театральных представлений и кинофильмов, прием детей на отдых, сдача
помещений в аренду, проведение тематических встреч и вечеров, работа
кафе и т.д.) и меньшую долю - от внереализационных доходов
(полученные штрафы, пени, списание просроченной кредиторской
задолженности).
Используются полученные доходы на
покрытие расходов по ведению приносящей доход деятельности (включая
зарплату и начисления на оплату труда занятого этой деятельностью
персонала), оплату коммунальных и транспортных услуг, услуг связи,
содержание помещений и развитие материальной базы учреждений
культуры.
Полученные учреждениями культуры
доходы в лучшем случае покрывают расходы на ведение приносящей доход
деятельности, и лишь у отдельных учреждений в отдельные кварталы
образуется налогооблагаемая прибыль (МУК "ДООЛ "Чайка",
1-й квартал 2005 года).
Цены на оказываемые услуги, как
правило, устанавливаются непосредственно учреждениями культуры.
Выручка приходуется в кассу учреждений культуры по билетам, либо по
квитанциям, являющимся бланками строгой отчетности, изготовленными
типографским способом и имеющим типографскую нумерацию.
МУК "Детский оздоровительный
образовательный лагерь "Чайка", находящийся в ведомственном
подчинении департамента культуры, значительную часть своих доходов
получает от оказания услуг по оздоровлению и обучению детей из
специализированных образовательных учреждений (интернатов)
департамента образования.
Выводы и предложения
Проведенной
проверкой нецелевого использования доходов, полученных от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не
установлено.
Доходы от внебюджетных источников
заложены в сметы доходов и расходов муниципальных учреждений
культуры, проведены по бюджетной росписи.
Осуществление учреждениями культуры
приносящей доход деятельности расширяет перечень оказываемых
населению города услуг, позволяет повысить заработную плату
работников этих учреждений, снижает нагрузку на городской бюджет.
Контрольно-счетной группой
предложено:
1. Заслушать администрацию города на
одном из заседаний Городской Думы города Нижнего Новгорода по вопросу
повышения эффективности использования доходов от оказанных
муниципальными учреждениями платных услуг.
2. Считаем целесообразным,
рекомендовать администрации города передать муниципальное учреждение
культуры "ДООЛ "Чайка" в ведомственное подчинение
департаменту образования и социально-правовой защиты детства
администрации города Нижнего Новгорода.
3. Департаменту культуры
администрации города Нижнего Новгорода обеспечить контроль за
согласованием смет расходов, производимых за счет доходов от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, всех
подведомственных учреждений.
Проведена проверка
полноты взимания и эффективности использования доходов от продажи
услуг муниципальными образовательными учреждениями департамента
образования и социально-правовой защиты детства администрации города
Нижнего Новгорода за 2004 год и I полугодие 2005 года.
По результатам проверки установлено:
За 2004 год, по данным департамента
образования и социально-правовой защиты детства администрации города
Нижнего Новгорода, бюджетными учреждениями образования получены
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на
общую сумму 32069,8 тыс. руб., за первое полугодие 2005 года
указанные доходы составили 17502,0 тыс. руб.
Документальные проверки полноты
взимания и эффективности использования доходов, полученных за
оказываемые услуги, проведены в управлениях образования и
социально-правовой защиты детства шести районов города:
- УО и СПЗД Автозаводского района;
- УО и СПЗД Ленинского района;
- УО и СПЗД Московского района;
- УО и СПЗД Нижегородского района;
- УО и СПЗД Советского района;
- УО и СПЗД Сормовского района.
Учреждения образования Канавинского и
Приокского районов доходы от предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности в 2004 году не получали, а в первом полугодии 2005
года учреждениями образования Канавинского района указанные доходы
получены в сумме лишь 90,3 тыс. руб.
В рамках проведения проверок
осуществлялась проверка организации платных дополнительных
образовательных услуг в 6 муниципальных учреждениях: в лицеях № 8,
36, 165, в школе № 44, в детском саде № 453, в МОУ "Межшкольный
учебный комбинат Сормовского района".
В результате проведенных проверок
установлено, что получение доходов от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности предусмотрено действующими уставами
образовательных и дошкольных муниципальных учреждений. В школах,
лицеях, дошкольных образовательных учреждениях имеются лицензии на
право оказания дополнительных образовательных услуг. Получение
доходов на очередной финансовый период запланировано сметами расходов
за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной
деятельности, приносящей доход.
Цены (тарифы) на оказываемые услуги
устанавливаются непосредственно учреждениями образования.
Формирование цен производится исходя из необходимости возмещения
расходов на оказание дополнительных услуг (как правило, без
какой-либо наценки) с учетом ожидаемой численности обучаемой группы
(класса).
С родителями учащихся (либо с самими
учащимися) заключаются договора на оказание дополнительных
образовательных платных услуг, в которых указывается стоимость всего
курса дополнительного обучения и плата за месяц (иногда - за учебный
час).
Плата за дополнительное обучение
принимается в школах уполномоченными лицами по квитанциям и регулярно
сдается в кассы централизованных бухгалтерий управлений образования
администраций районов города, либо перечисляется непосредственно на
счета управлений образования.
Полученные от оказания платных услуг
финансовые средства используются непосредственно получившими эти
доходы учебными учреждениями по сметам на возмещение расходов по
оказанию дополнительных услуг, а также на ремонт зданий и
оборудования, на приобретение учебного оборудования, инвентаря,
учебных и канцелярских принадлежностей, оплату коммунальных услуг,
транспорта, услуг связи, приобретение продуктов питания для школьных
столовых.
Полученные муниципальными
учреждениями образования доходы в лучшем случае покрывают расходы на
ведение приносящей доход деятельности, и лишь у отдельных учреждений
образуется налогооблагаемая прибыль (МОУ "МУК Сормовского
района").
Выводы и предложения
Проведенной
проверкой нецелевого использования доходов, полученных муниципальными
образовательными учреждениями от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности, не установлено.
Доходы от внебюджетных источников
заложены в сметы доходов и расходов муниципальных образовательных
учреждений, проведены по бюджетной росписи, отражены в формах
отчетности. Цены на оказываемые услуги устанавливаются на минимальном
уровне и соответствуют характеру оказанных услуг.
Осуществление образовательными
учреждениями приносящей доход деятельности расширяет перечень
оказываемых населению города образовательных услуг, позволяет
повысить заработную плату работников этих учреждений, снижает
нагрузку на городской бюджет.
По результатам проверки предложено:
Заслушать администрацию города на
одном из заседаний Городской Думы города Нижнего Новгорода по вопросу
повышения эффективности использования доходов от оказания платных
услуг муниципальными учреждениями образования.
В соответствии с
планом работы на 2005 год контрольно-счетной группой проведен анализ
эффективности расходования бюджетных средств, выделенных согласно
смете финансирования первого полугодия 2005 года на содержание
администраций Автозаводского, Ленинского, Московского,
Нижегородского, Приокского, Советского и Сормовского районов.
Проверками установлено:
Администрации районов города являются
подразделениями администрации города Нижнего Новгорода. При этом
финансирование затрат на обеспечение деятельности администраций
районов осуществляется согласно смете через соответствующие районные
управления департамента финансов и налоговой политики администрации
города.
Плановые и фактические объемы
бюджетного финансирования в 1-м полугодии 2005 года, а также
фактические и кассовые (оплаченные) расходы на содержание
администраций районов города, приведены в таблице 1:
Таблица 1
Планируемое и
фактическое финансирование,
кассовые и фактические расходы
за счет бюджетных средств
за 1 полугодие 2005 года
(тыс. руб.)
Администрации
районов
города |
План
финансирования
на
1-е
полугодие 2005 |
Профинансировано
с начала
года
|
Кассовые
расходы
на
01.07.2005
|
Фактические
расходы на
01.07.2005
|
Исполнение
плана
финансирования
(%)
|
Автозаводский
|
16 457,0
|
13 056,0
|
12 772,7
|
14 244,7
|
79,3
|
Ленинский
|
8 640,3
|
7 246,1
|
6 510,9
|
7 219,5
|
83,8
|
Московский
|
7 938,4
|
6 778,0
|
6 074,7
|
6 640,6
|
85,4
|
Нижегородский
|
10 057,9
|
7 075,8
|
6 804,5
|
7 325,9
|
70,4
|
Приокский
|
7 296,6
|
6 052,4
|
5 473,0
|
5 691,2
|
82,9
|
Советский
|
9 713,8
|
6 547,8
|
6 541,5
|
7 366,0
|
67,4
|
Сормовский
|
14 746,1
|
11 670,2
|
11 669,4
|
12 751,6
|
79,1
|
Итого
|
74 850,1
|
58 408,3
|
55 846,7
|
61 239,5
|
78,0
|
Фактическое
финансирование расходов по содержанию администраций районов города за
1-е полугодие 2005 года составило 78% от запланированного объема.
Исполнение планов финансирования по районам города выглядит очень
неравномерно: от 67,4% администрации Советского района до 85,4% по
администрации Московского района. Кассовые расходы по всем
администрациям районов произведены в пределах сумм поступивших
бюджетных ассигнований и составили в среднем 91,2% от фактических
расходов.
Основной статьей расходов являются
затраты на оплату труда (с начислением единого социального налога),
составляющие в среднем 87,2% от общей суммы фактических расходов.
Данные о расходах на оплату труда в разрезе районов города приведены
в таблице 2:
Таблица 2
Расходы на оплату
труда, включая отпускные и начисления на ФОТ
(тыс. руб.)
Администрации
районов
города |
План
финансирования
на
1-е
полугодие 2005 |
Профинансировано
с начала
года
|
Кассовые
расходы
на
01.07.2005 |
Фактические
расходы на
01.07.2005
|
Доля
оплаты
труда в
общей
сумме
факт.
расходов
(%)
|
Автозаводский
|
13 840,3
|
11 649,3
|
11 373,9
|
12 895,1
|
90,5
|
Ленинский
|
6 842,5
|
6 199,4
|
5 541,9
|
6 194,5
|
85,8
|
Московский
|
6 325,1
|
5 657,9
|
4 978,8
|
5 621,2
|
84,5
|
Нижегородский
|
8 005,6
|
5 819,1
|
5 593,0
|
6 166,9
|
84,2
|
Приокский
|
5 559,0
|
4 865,3
|
4 378,0
|
4 793,3
|
84,2
|
Советский
|
7 723,3
|
5 423,1
|
5 416,9
|
6 350,2
|
86,2
|
Сормовский
|
12 226,2
|
9 966,9
|
9 966,1
|
11 363,0
|
89,1
|
Итого
|
60 522,0
|
49 581,0
|
47 257,6
|
53 384,2
|
87,2
|
Штатные расписания
администраций районов утверждены приказами главы администрации города
в декабре 2003 года. В дальнейшем в штатные расписания вносились лишь
изменения по мере необходимости.
Проведенными проверками соответствия
данных отчетов об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным
средствам на 1 июля 2005 года по графе "фактические расходы"
по статьям "оплата труда" и "начисления на оплату
труда" соответствуют данным месячных ведомостей начисления
заработной платы.
Проверкой карточек начисления
зарплаты работникам администрации установлено, что должностные
оклады, установленные сотрудникам администраций, соответствуют
утвержденному штатному расписанию. Надбавки к должностным окладам за
выслугу лет, за особые условия труда, премии по результатам работы,
материальная помощь начисляются в соответствии с Законом
Нижегородской области от 10.10.2003 № 93-З "О денежном
содержании лиц, замещающих муниципальные должности" (в редакции
от 30.05.2005), постановлением Городской Думы города Нижнего
Новгорода от 21.04.1998 № 19 "О положении о муниципальной службе
в городе Нижнем Новгороде" (с изменениями и дополнениями),
постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 23.04.2004 N
40 "Об утверждении Положения об условиях и порядке премирования
муниципальных служащих и оказании им материальной помощи",
постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 01.07.2004 N
48 "Об оплате труда лиц, не замещающих муниципальные должности
муниципальной службы и исполняющих обязанности по техническому и
хозяйственному обеспечению деятельности структурных подразделений
администрации города Нижнего Новгорода, районных и поселковых
администраций города Нижнего Новгорода".
В администрациях Приокского и
Сормовского районов установлено неэффективное использование средств
городского бюджета в сумме соответственно 76,8 тыс. руб. и 78,7 тыс.
руб. на оплату труда нештатных работников по договорам подряда за
работы, для выполнения которых в штате администраций имеются штатные
сотрудники.
Проверка расходов на приобретение
горючего, израсходованного на работу автомобилей, обслуживающих
районные администрации, производится в пределах выделенных лимитов
финансирования по показаниям приборов автомобилей.
В администрациях районов изданы
распоряжения и приказы об установлении нормы расхода бензина на 100
километров пробега автомобиля. В путевых листах указываются показания
спидометра на начало и конец рабочего дня, но не всеми водителями
указывается время выезда и возвращения по каждому рейсу, а также
пройденный в каждой поездке километраж. Экономия или перерасход
горючего по каждому автомобилю определяются либо в путевых листах,
либо бухгалтерией по результатам работы автопарка администрации за
месяц.
Проверкой затрат на текущий и
капитальный ремонт зданий и сооружений, оборудования и инвентаря,
техническое обслуживание и ремонт автотранспорта установлено, что
оплата работ производилась на основании заключенных договоров, смет и
счетов за выполненные работы.
В администрации Приокского района при
проверке статьи "Организация и проведение мероприятий в рамках
текущей деятельности" установлено, что по указанной статье были
произведены кассовые расходы платежным поручением от 05.03.2005 № 183
на сумму 8252,4 рубля на закупку женской косметики. Данный товар был
получен по товарной накладной от 04.03.2005 № 187 на сумму 8252,4
рубля. Документы, подтверждающие списание полученных ценностей,
отсутствуют, подтвердить целевое расходование бюджетных средств не
представляется возможным. Кроме того, из фонда оплаты труда
произведена доплата за телефон на сумму 852 руб., что также является
нарушением целевого использования бюджетных средств. Копия акта
проверки была направлена в департамент финансов и налоговой политики
для изъятия в бесспорном порядке бюджетных средств в сумме - 9104
руб., использованных не по целевому назначению.
Выводы и предложения
В ходе проведенных
проверок установлено неполное и неравномерное финансирование
администраций районов города в первом полугодии 2005 года.
Полученное администрациями
финансирование используется, в основном, по целевому назначению,
нарушений штатной дисциплины не зафиксировано. Лишь в 2-х районах
(Приокском и Сормовском) установлено неэффективное использование
бюджетных средств на оплату труда по договорам подряда, и в Приокском
районе использование средств городского бюджета не по целевому
назначению (меры к взысканию использованных не по целевому назначению
средств приняты).
В администрациях неудовлетворительно
контролируется оформление водителями путевых листов, что снижает
эффективность контроля за работой автотранспорта.
Назрела необходимость обновления
штатных расписаний администраций районов.
Предложено:
- рекомендовать администрации города
утвердить обновленные штатные расписания районных администраций и
обязать руководство администраций усилить контроль за работой
автотранспорта.
В соответствии с
поручением заместителя председателя Городской Думы города Нижнего
Новгорода по запросу ГУВД Нижегородской области от 26.07.2005 N
20/6/2871 контрольно-счетной группой проведена проверка деятельности
МУ "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" по итогам
работы за 2003 год.
Проверкой установлено:
Муниципальное учреждение "Рекламная
служба города Нижнего Новгорода" является некоммерческой
организацией, созданной в соответствии со ст. 120 ГК РФ, Законом РФ
"О некоммерческих организациях", Законом РФ "О
рекламе" и распоряжением главы местного самоуправления города
Нижнего Новгорода от 20.05.1999 № 634-р для осуществления
управленческих и иных функций некоммерческого характера.
Учредителем (собственником)
учреждения является администрация города Нижнего Новгорода в лице
Управления архитектуры и градостроительства администрации города
Нижнего Новгорода. Учредитель осуществляет регулирование цен и
тарифов на продукцию (услуги, товары, работу) Учреждения в
соответствии с требованиями Устава города Нижнего Новгорода.
В соответствии с Уставом Учреждение
осуществляет следующие управленческие функции:
- архитектурно-художественный надзор
за рекламным оформлением города, за соответствием рекламы
утвержденным проектам, нормам и правилам размещения рекламы;
- осуществление взаимодействия с
организациями, согласовывающими размещение рекламы;
- подготовка
архитектурно-планировочных заданий на разработку комплексных проектов
по рекламному и праздничному оформлению;
- подготовка и представление на
рассмотрение компетентного органа администрации г. Нижнего Новгорода
разрешительной документации на размещение наружной рекламы;
- принятие решений в случае выявления
самовольно размещенной наружной рекламы, в том числе демонтаж
самовольно установленной рекламы;
- принятие решений о приостановлении
или запрете в установленном порядке всех видов работ по рекламному
оформлению, осуществляемых с нарушением утвержденной документации;
- выдача предписаний на замену или
ликвидацию рекламных объектов, не соответствующих уровню городских
норм и требований или выполненных самовольно.
Ответственными за результаты
финансово-хозяйственной деятельности и использование бюджетных
средств в проверяемом периоде являлись:
директор учреждения И.Ю. Кулик - до
22.10.2003;
директор учреждения Д.Л. Живулин - с
23.10.2003;
главный бухгалтер учреждения С.В.
Кленина - весь период.
Согласно п. 2.5 статьи 14 Устава,
финансовый план муниципального учреждения утверждает и вносит в него
изменения учредитель Учреждения. Проект сметы
административно-хозяйственных расходов Учреждения представляется
Учредителю директором Учреждения (п. 5.11 статьи 15 Устава).
Смета доходов и расходов на 2003 год
по муниципальному учреждению "РСГ НН" подписана директором
Учреждения Куликом И.Ю., согласована с директором департамента
финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода
Утросиной С.И. и утверждена начальником Управления архитектуры и
градостроительства администрации города Нижнего Новгорода Рыбиным
О.В.
В течение 2003 года изменений в
данный документ не вносилось.
В 2003 году Учреждением были получены
средства в сумме 11126891,56 рубля, включающие в себя доходы от
аренды городских рекламных мест, реализации права аренды по конкурсу,
плату за разрешение на размещение рекламы и резервирование рекламных
мест.
Исходя из положений Налогового
кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, а также Правил размещения средств
наружной рекламы в городе Нижнем Новгороде, утвержденных
постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.06.2002
№ 45, после уплаты налогов и обязательных платежей из указанных выше
средств подлежало перечислению в бюджет города 7577582,99 рубля, в
том числе:
- сборы за разрешение на размещение
рекламы - 2172822,70 рубля;
- средства от сдачи в аренду
городских рекламных средств - 5404760,29 рубля.
В соответствии с Бюджетным кодексом
РФ (ст. 161, п. 3) в смете доходов и расходов Учреждения должны быть
отражены все доходы, получаемые как из бюджета, так и от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Согласно утвержденной на 2003 год
смете доходов и расходов, из средств, подлежащих перечислению в
бюджет города, Учреждению было разрешено производить текущие расходы
на сумму 3200000,00 рубля.
Кроме того, согласно распоряжениям
главы администрации города Нижнего Новгорода на изготовление
социальной рекламы к городским праздникам, из средств, подлежащих
перечислению в бюджет города, были разрешены расходы на сумму
1205406,20 рубля.
На основании вышеуказанных
распоряжений Учреждением заключены договора на изготовление плакатов,
транспарантов и других носителей социальной рекламы.
Таким образом, учитывая расходы
Учреждения, утвержденные сметой доходов и расходов на 2003 год на
сумму 3200000,00 рубля, а также расходы по распоряжениям главы
администрации города, из средств, подлежащих перечислению в бюджет
города на сумму 1205406,20 рубля, из полученных в 2003 году средств
Учреждение должно было перечислить в бюджет города - 3172176,79
рубля.
Фактически в 2003 году Учреждением
перечислено только 243000,00 рубля на счет департамента финансов и
налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода.
Кроме значительного превышения по
всем утвержденным статьям расходов, в 2003 году произведены расходы,
вообще не предусмотренные ни сметой Учреждения, ни распоряжениями
главы администрации города нижнего Новгорода, т.е. установлено
нецелевое расходование бюджетных средств в сумме - 5906449,89, в том
числе:
- банкетное обслуживание сотрудников
Учреждения - 10000,00 рубля;
- приобретение путевок в
оздоровительные лагеря и пансионаты - 35220,00 рубля;
- модернизация оргтехники - 180000,00
рубля;
- маркетинговое исследование
рекламного рынка - 200000,00 рубля;
- ответственное хранение рекламных
конструкций - 190000,00 рубля;
- установка узла коммерческого тепла
- 103650,00 рубля;
- общестроительные работы - 200000,00
рубля;
- проездные билеты сотрудникам
Учреждения - 17750,00 рубля;
- беспроцентные займы сторонним
организациям - 400000,00 рубля;
- премии, материальная помощь -
1358369,63 рубля;
- изготовление плакатов и
транспарантов без распоряжений администрации - 746411,53 рубля;
- превышение расходов по утвержденным
статьям - 2456048,73 рубля.
Согласно утвержденной смете доходов и
расходов на 2003 год по фонду оплаты труда предусмотрены расходы в
сумме 970000,00 рубля. Фактически за 2003 год заработная плата
работникам учреждения была начислена в сумме 2328369,63 рубля.
Перерасход фонда заработной платы составил 1358369,63 рубля.
В 2003 году сотрудникам были
начислены премии из "собственных средств" учреждения на
общую сумму 1192762,60 руб. Однако в смете доходов и расходов
учреждения собственные средства не предусмотрены, следовательно,
начисление премий "из собственных средств" к праздничным
датам, по итогам проведения конкурсов и аукционов, а также за большой
вклад в развитие Учреждения неправомерно.
Превышение утвержденных по смете на
2003 год расходов Учреждения на оплату труда произошло из-за
необоснованного начисления сотрудникам премий и выдачи материальной
помощи.
В ходе проверки установлен факт
выдачи ссуд сотрудникам учреждения. Муниципальное учреждение
"Рекламная служба города Нижнего Новгорода" в лице
директора И.Ю. Кулика заключало с сотрудниками данного учреждения
договора на предоставление беспроцентного займа с рассрочкой платежа.
В течение 2003 года было заключено 8
договоров на выдачу беспроцентных займов на общую сумму 172000,0
рубля.
По состоянию на 1 января 2004 года
непогашенный остаток по выданным ссудам составил 87585,00 рубля.
Выдача беспроцентных ссуд сотрудникам
не согласована с собственником Учреждения, выплаты произведены из
средств, подлежащих перечислению в бюджет города. Данные действия
квалифицируются как нецелевое использование бюджетных средств.
В течение 2003 года учреждением
произведены начисления по 9 гражданско-правовым договорам на общую
сумму 241656,00 руб. К четырем из них не приложены акты выполненных
работ, по одному договору отсутствует предусмотренный отчет о
проделанной работе. Кроме того, вообще отсутствуют 4 договора с
физическими лицами, которым производились начисления и выплаты в 2003
году. В связи с тем, что сметой и штатным расписанием эти расходы не
предусмотрены, указанная выше сумма является нецелевым расходованием
бюджетных средств.
В ходе проверки авансовых отчетов
Учреждения установлены незаполненные первичные документы на сумму
38952,70 рубля, которые не должны приниматься к учету и не являются
основанием для списания выданных авансов с подотчетных лиц
Учреждения.
Принятие к учету указанных документов
является грубым нарушением финансовой дисциплины Учреждения.
На ремонт и покупку запасных частей
для автомобилей Учреждения были направлены наличные денежные средства
на сумму 132364,30 рубля. Акты на списание запасных частей,
свидетельствующие о факте установки деталей на автомобили,
отсутствуют.
Исходя из анализа отдельных договоров
со сторонними организациями, заключенными Учреждением в 2003 году,
можно сделать следующие выводы:
1. Заключение 16 рассмотренных в ходе
проверки договоров необоснованно, т.е. договора подписаны без
соответствующих распоряжений главы администрации города Нижнего
Новгорода, кроме того:
2. В договорах на изготовление
социальной рекламы отсутствуют сметы на выполненные работы. Перечень
работ и правильность формирования договорной цены определить
невозможно.
3. Исходя из установленного договором
от 01.04.2003 № 53 порядка расчетов Учреждения с ООО
"Монтажстройкомплект", установлен факт скрытого
кредитования Учреждением сторонней организации на сумму 390500,00
рубля.
4. Выдача Учреждением беспроцентного
займа по договору от 30.06.2003 № 75 на сумму 960000 рублей без
согласования с учредителем является полностью незаконной операцией.
Кассовые расходы Учреждения на ГСМ
составили в 2003 году 104060,80 рубля.
Обоснованность приобретения
нефтепродуктов на указанную сумму и соблюдение норм списания ГСМ в
ходе настоящей проверки установить не представляется возможным, так
как в бухгалтерии отсутствуют надлежащим образом оформленные
маршрутные листы.
Муниципальное учреждение "Рекламная
служба города Нижнего Новгорода", в соответствии со статьей 161
Бюджетного кодекса РФ, имеет статус бюджетного учреждения. Напрямую в
2003 году учреждение не финансировалось из городского бюджета, однако
сметой доходов и расходов учреждения из средств, полученных МУ "РСГ
НН" от осуществления им Уставной деятельности, предусматривалось
использование части полученных бюджетных средств на собственное
содержание.
В нарушение статьи 163 БК РФ в
течение 2003 года отчеты об использовании бюджетных средств
Учреждением не составлялись и не представлялись учредителю.
При проверке плана счетов,
используемого Учреждением, установлено несоответствие его плану
счетов, предусмотренному Инструкцией по бухгалтерскому учету в
бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.1999
№ 107н.
Таким образом, в 2003 году не
формировались и не представлялись собственнику Учреждения отчеты об
исполнении сметы доходов и расходов Учреждения, чем нарушались
требования ст. 163 Бюджетного кодекса. Бухгалтерский учет в
Учреждении не обеспечивал систематического контроля за ходом
исполнения смет доходов и расходов.
Выводы по
результатам проверки
По итогам
проведенных контрольно-счетной группой Городской Думы города Нижнего
Новгорода мероприятий установлено:
- грубое нарушение Учреждением
финансовой дисциплины - принятие к учету расходов, не подтвержденных
первичными документами (списание ГСМ без маршрутных листов, принятие
к учету незаполненных товарных чеков, отсутствие актов выполненных
работ по оплаченным договорам со сторонними организациями, отсутствие
договоров по выплаченным вознаграждениям физическим лицам, отсутствие
актов на списание установленных на автомобили запасных частей);
- нарушение положений Бюджетного
кодекса РФ - составлении сметы доходов и расходов бюджетного
учреждения без применения кодов экономической классификации,
непредоставление собственнику Учреждения отчетов об использовании
бюджетных средств, использование при ведении бухгалтерского учета
плана счетов, не предназначенного для бюджетного учреждения,
превышение Учреждением лимита расходов на 2003 год, утвержденного
собственником в смете доходов и расходов, расходование бюджетных
средств на цели, не согласованные с учредителем.
Принимая во внимание, что работавшие
в 2003 году директор Учреждения И.Ю. Кулик и главный бухгалтер С.В.
Кленина к настоящему времени уволились, деятельность предприятия за
указанный период проверяется УБЭП ГУВД Нижегородской области, было
предложено:
1. Департаменту финансов и налоговой
политики администрации города Нижнего Новгорода:
- в соответствии со статьей 87
Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем
Новгороде обеспечить предоставление муниципальным учреждением
"Рекламная служба города Нижнего Новгорода" отчетов об
исполнении утвержденных смет доходов и расходов, а также иных
сведений, связанных с использованием средств бюджета, с целью
своевременного выявления нарушений бюджетного законодательства;
- производить согласование только тех
смет доходов и расходов муниципальных учреждений, которые составлены
с применением кодов экономической классификации в соответствии с
требованиями Бюджетного кодекса РФ;
- в соответствии со статьей 87
Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем
Новгороде взыскать в бесспорном порядке с муниципального учреждения
"Рекламная служба города Нижнего Новгорода" средства в
сумме 5506449,89 рубля, использованные в 2003 году не по целевому
назначению.
2. Главному управлению архитектуры и
градостроительства:
- обеспечить строгий контроль за
выполнением пункта 2.4 статьи 14 Устава МУ "РСГ НН" об
утверждении годового отчета и годового бухгалтерского баланса
учреждения;
- в соответствии со статьей 16 Устава
назначить ревизора учреждения.
3. Материалы проверки направить в
адрес ГУВД Нижегородской области.
В связи с обращением
работников автохозяйства администрации города Нижнего Новгорода и на
основании поручения Председателя Городской Думы города Нижнего
Новгорода контрольно-счетной группой проведена проверка получения и
использования доходов от автостоянки и мойки за 2004 год, а также
соблюдения положений об оплате труда и премировании коллектива
муниципального бюджетного учреждения "Автохозяйство управления
делами администрации города Нижнего Новгорода" (МБУ "АУДАНН")
за 2004 год.
В соответствии с Уставом,
утвержденным управлением делами администрации города Нижнего
Новгорода 02.11.1999 и зарегистрированным 30.11.1999 за № 2511, МБУ
"АУДАНН" осуществляло в 2004 году следующие виды
предпринимательской деятельности:
- оказание услуг по техническому
обслуживанию, ремонту и мойке автотранспортных средств юридических и
физических лиц;
- сдача в аренду площадей для стоянки
автотранспорта сторонним организациям и физическим лицам;
- платное оформление пропусков на
въезд на территорию Нижегородского Кремля юридическим и физическим
лицам;
- транспортные услуги.
Уставом учреждения предусмотрено
поступление в самостоятельное распоряжение доходов, полученных от
предпринимательской деятельности, и имущества, приобретенного за счет
этих доходов.
В целях реализации указанных выше
услуг в 2004 году было заключено 46 договоров с юридическими и
физическими лицами.
Отдельно были заключены договора на
оказание услуг с Управлением делами Президента РФ,
"Производственно-техническим объединением" Управления
делами Президента РФ (ФГУ ПТО), Федеральной службой охраны (ФСО). МБУ
"АУДАНН" на основании заключенных договоров предоставляет
перечисленным юридическим лицам автотранспорт в целях транспортного
обслуживания полномочного представителя Президента РФ в Приволжском
федеральном округе, а также оказывает своими силами и средствами
услуги по технической эксплуатации и управлению предоставленными
заказчикам транспортными средствами.
Оплата оказанных услуг осуществляется
заказчиками ежемесячно на расчетный счет автохозяйства в соответствии
с выставленными счетами. Счета выставляются на стоимость оказанных
услуг, установленную исходя из ежемесячных расчетов, включающих все
произведенные автохозяйством расходы.
Тарифы на транспортные услуги
рассчитаны для разных типов автотранспорта исходя норм расхода ГСМ и
средней предполагаемой эксплуатационной скорости автомобилей.
Утвержденной на 2004 год сметой
доходов и расходов от предпринимательской деятельности, планировалось
получение доходов в сумме 15001000,00 рубля, фактическое поступление
денежных средств от реализации услуг МБУ "АУДАНН" в 2004 на
расчетный счет и в кассу учреждения по предпринимательской
деятельности составило - 14041683,00 рубля (включая авансы), в том
числе:
- по договору с Управлением делами
Президента РФ - 7759656,34 рубля;
- по договору с ПТО Управления делами
Президента РФ - 2128284,64 рубля;
- по договору с Федеральной службой
охраны - 404533,41 рубля;
- техническое обслуживание и ремонт,
мойка, стоянка и транспортные услуги прочим юридическим и физ. лицам
- 3077271,12 рубля;
- оформление пропусков на территорию
Кремля - 372716,91 рубля;
- прочие внереализационные
поступления - 299221,03 рубля.
Основную долю в поступлениях
автохозяйства от предпринимательской деятельности составляют доходы,
полученные от услуг, оказываемых федеральным структурам: Управлению
делами Президента РФ, "Производственно-техническому объединению"
Управления делами Президента РФ (ФГУ ПТО), Федеральной службе охраны
(ФСР). Доходы от оказания услуг этим юридическим лицам в совокупности
составили 73,3% от общей суммы доходов.
Проверкой поступления доходов от
услуг автостоянки за 2004 год установлено, что учреждение
предоставляло площади на открытой (холодной) и закрытой (теплой)
автостоянках сторонним юридическим и физическим лицам, муниципальным
служащим и работникам автохозяйства.
Расценки на стоянку автотранспорта
подписаны директором и главным бухгалтером автохозяйства и утверждены
управляющим делами администрации г. Н.Новгорода.
Услугами стоянки автотранспорта
пользовались в 2004 году 24 муниципальных служащих города по
письменным заявлениям. Сотрудники автохозяйства использовали в 2004
году площади автохозяйства для стоянки и парковки личных автомобилей
на время работы - 32 человека.
При осмотре стоянок и сопоставлении
номеров находящихся на них автомобилей со списками и ведомостью
поступления доходов от платных услуг установлено, что некоторые
автомобили находятся на стоянках без заключения договоров с их
владельцами и без оплаты за предоставленные на стоянках места:
- Платошин В.И., стороннее физическое
лицо - автомобиль "Форд" гос. номер "о 663 ХК"
находится на холодной стоянке автохозяйства, договор на аренду места
отсутствует, оплата за использование места для стоянки автомобиля не
поступала.
Некоторые работники автохозяйства
оплачивали стоянку по льготному тарифу, предусмотренному для оплаты
за парковку автомобилей работников на время работы, тогда как
автомобили стояли круглосуточно и плату следовало взимать с их
владельцев по более высоким тарифам, как за холодную стоянку:
- Бурашов Н.И. - автомобиль
"Шевроле-Астро", гос. номер "н 224 ТО";
- Корочкин М.С. - автомобиль "ГАЗ
31029", гос. номер "е 466 ТК";
- Овсянов А.В. - автомобиль "ВАЗ
2107", гос. номер "к 924 ТУ";
- Смолин С.А. - автомобиль
"ДЭУ-Нексия", гос. номер "о 840 ВН".
Указанные выше факты свидетельствуют
о неполном получении в 2004 году автохозяйством доходов от платных
услуг по предоставлению мест для стоянки автомобилей.
Услуги мойки автомобилей осуществляет
в помещении автохозяйства частный предприниматель Мурзаев А.Е., с
которым заключен договор комиссии от 01.10.2003 № А-58. Цена
реализации услуг по автомойке в 2004 году установлена дополнительным
соглашением от 23.01.2004 № 4 к договору комиссии от 01.10.2003 N
А-58 между ИП Мурзаев А.Е. и МБУ "АУДАНН".
В соответствии с договором
предприниматель осуществляет мойку автомашин автохозяйства бесплатно,
сторонние юридические и физические лица заключают с автохозяйством
договора на мойку автомобилей. Оплата оказанных услуг целиком
поступает в МБУ "АУДАНН", после чего часть выручки (с 15
апреля 2004 года - 70%, до этого момента - 80%) направляется
комитенту Мурзаеву А.Е., оставшаяся часть в размере 30% поступает в
доходы автохозяйства. Всего за 2004 год автохозяйством от платных
услуг по мойке автомобилей получены доходы в сумме 163,6 тыс. руб.
При проверке соответствия
произведенных в 2004 году затрат по кодам экономической классификации
расходам, предусмотренным утвержденной сметой расходов учреждения по
предпринимательской деятельности, установлено превышение фактических
расходов по следующим статьям:
Таблица 2
Статья
|
Наименования показателя
|
Утверждено
сметой на
2004
год
(тыс. руб.) |
Фактическое
исполнение
(тыс. руб.)
|
Превышение
утвержденных
расходов
(тыс. руб.)
|
110110
|
Оплата труда
гражданских
служащих
|
3 327,00
|
3 434,00
|
107,00
|
110400
|
Командировки и
служебные
разъезды
|
120,00
|
192,00
|
72,00
|
110600
|
Оплата услуг связи
|
26,00
|
37,00
|
11,00
|
111020
|
Оплата текущего
ремонта
оборудования и инвентаря
|
70,00
|
178,00
|
108,00
|
240220
|
Строительство
объектов
производственного назначения
|
0,00
|
175,73
|
175,73
|
|
Итого:
|
3 543,00
|
4 016,73
|
473,73
|
Проведенной
проверкой нецелевого использования доходов, полученных МБУ "АУДАНН"
от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не
установлено.
В соответствии с Положением об оплате
труда, утвержденным управлением делами администрации города, в
автохозяйстве применяется повременно-премиальная система оплаты
труда, при которой величина зарплаты складывается из должностного
оклада, надбавок к должностному окладу, доплат, а также премий по
результатам работы. Кроме того, на предприятии имеются и применяются
Положение о премировании и Положение о порядке выплаты надбавки за
особые условия труда по обслуживанию администрации города.
Должностные оклады устанавливаются
действующим штатным расписанием персонально каждому работнику исходя
из сложности возложенных функций, а также уровня квалификации и
степени профессиональных навыков. Водителям оклад устанавливается в
зависимости от открытых категорий.
В 2004 году приказом МБУ "АУДАНН"
от 30.01.2004 № 25 повышены оклады работников учреждения в 1,33 раза.
Основанием для повышения окладов было постановление администрации
города Нижнего Новгорода от 22.12.2003 № 101, которое принято в
соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.10.2003 № 609 "О
повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате
труда работников организаций бюджетной сферы".
В 2005 году специального решения
Городской Думы города Нижнего Новгорода о повышении заработной платы
работников бюджетной сферы на 20%, как это утверждается в письме
работников автохозяйства, не было.
Оплата так называемых
"переработанных" часов действующей в учреждении системой
оплаты труда, не предусмотрена. Дополнительные затраты рабочего
времени водителей компенсируются системой надбавок, доплат и премий.
Ежемесячные премии, предусмотренные штатным расписанием,
выплачиваются всем работникам автохозяйства, включая водителей. Кроме
того, коллективу Автохозяйства, включая водителей, в 2004 году
выплачивались разовые премии к праздникам, знаменательным датам, Дню
города, профессиональному празднику День автомобилиста. Всего за 2004
год коллективу выплачены 8 разовых премий на общую сумму 1188,4 тыс.
руб., в том числе на сумму 870,7 тыс. руб. за счет бюджетных средств
и на сумму 317,7 тыс. руб. за счет средств, полученных от
предпринимательской деятельности.
Выводы и предложения
Заработная плата
водителям МБУ "АУДАНН" начисляется в соответствии с
действующими положениями по оплате труда и премированию и
утвержденным штатным расписанием. Единовременные премии по
распоряжениям и приказам администрации города в 2004 году начислялись
и выплачивались всему коллективу Автохозяйства, включая водителей. В
2004 году Городской Думой города Нижнего Новгорода не принималось
специального решения по поводу повышения заработной платы работникам
бюджетной сферы на 20%.
Средства, полученные от коммерческой
деятельности, направляются в первую очередь на возмещение затрат по
ведению этой деятельности, включая зарплату работникам, занятым
выполнением договорных обязательств. Часть полученных средств
использовалась на развитие материально-технической базы Автохозяйства
и премирование всего коллектива. В 2004 году допускался перерасход по
отдельным статьям утвержденной сметы доходов и расходов от
предпринимательской деятельности.
Руководством МБУ "АУДАНН"
осуществляется недостаточный контроль за поступлением доходов от
автостоянки, о чем свидетельствуют факты отсутствия договоров и
оплаты за находящийся на закрытой и открытой стоянках автотранспорт.
На основании изложенного
контрольно-счетная группа предложила:
Обязать руководство МБУ "АУДАНН"
заключить договора с владельцами автотранспортных средств, фактически
находящихся на территории автохозяйства, и взыскать по установленным
тарифам плату за время нахождения автотранспорта на стоянке
учреждения.
В соответствии с
решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.12.2004 № 53
"О выполнении поручения Городской Думы города Нижнего Новгорода
от 17.11.2004" была проведена проверка деятельности
Муниципального предприятия города Нижнего Новгорода "Дворец
спорта "Сормович".
Проверкой установлено:
Муниципальное предприятие города
Нижнего Новгорода "Дворец спорта "Сормович" создано на
основании распоряжения главы администрации города Нижнего Новгорода
от 05.03.2002 № 666-р.
Распоряжением о создании предприятия
установлено, что данное предприятия подведомственно комитету по
спорту, физкультуре и туризму администрации города. Предусмотрено
формирование и оплата из резервного фонда бюджета города Уставного
фонда в размере 100 тыс. рублей. Учредителем предприятия является
город Нижний Новгород.
Согласно Уставу, муниципальное
предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом,
коммерческой организацией, не наделенной правом на имущество,
закрепленное за ней собственником имущества. Имущество предприятия
находится в муниципальной собственности города, принадлежит
предприятию на праве хозяйственного ведения, отражается на его
самостоятельном балансе и является неделимым.
Предприятие зарегистрировано
Нижегородской регистрационной палатой за № 8233 от 28 июня 2002 года.
Предприятие создано для осуществления
уставной деятельности по оказанию комплекса физкультурно-спортивных
услуг в целях решения социальных задач (в том числе реализации
определенных услуг по минимальным ценам).
Для достижения указанных целей
предприятие осуществляет в установленном законодательством порядке
следующие виды деятельности (предмет деятельности предприятия):
- оказание физкультурно-спортивных
услуг, а также других сопутствующих им услуг по обслуживанию
населения;
- организация и проведение спортивных
мероприятий;
- предоставление спортивного
оборудования, залов и инвентаря для занятий физической культурой,
спортом и туризмом;
- организация общественного питания;
- проведение массовых и
индивидуальных физкультурно-спортивных занятий, а также других
культурно-спортивных мероприятий;
- торгово-закупочная деятельность;
- оказание транспортных услуг;
- деятельность на рынке ценных бумаг;
- посредническая деятельность;
- иная не запрещенная
законодательством и соответствующая уставным целям деятельность.
Доходы предприятия от его
деятельности являются муниципальной собственностью и поступают в
хозяйственное ведение предприятия.
Предприятие не вправе продавать
принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду,
отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный)
капитал хозяйственного общества и товарищества или иным способом
распоряжаться этим имуществом без согласия собственника имущества
предприятия.
Остальным имуществом, принадлежащим
предприятию, оно распоряжается самостоятельно, если иное не
предусмотрено законодательством РФ и иными нормативными правовыми
актами.
Согласно договору аренды нежилого
помещения от 10.12.2003 № 8/0723 комитет по управлению городским
имуществом и земельными ресурсами сдает в аренду, а МП "Дворец
спорта "Сормович" принимает по акту приема-передачи нежилое
помещение общей площадью 5861,2 кв. метров.
Численность работающих в ДС - 64 чел.
По договору аренды МП "Дворец
спорта "Сормович" не имеет права передавать здание как в
целом, так и частично, а также права на него третьим лицам, в том
числе в субаренду, без согласия арендодателя.
На момент настоящей проверки
служебные помещения (7 комнат общей площадью ~ 165 кв. метров)
занимает тренерский состав и административный персонал МОУ ДЮСК
"Сормович". На данные помещения арендные отношения не
оформлены, арендные платежи с МОУ ДЮСК "Сормович" не
взимаются.
Согласно приложению 4 к заключенному
договору от 10.12.2003 № 8/0723 арендная плата за принятое
муниципальным предприятием нежилое здание за период с 11.12.2003 по
10.12.2008 установлена в размере - 0,0 тыс. рублей.
Согласно указанным договорам, МП ДС
"Сормович" предоставляет муниципальному образовательному
учреждению спортивные залы и бассейн.
В соответствии с пунктом 4 договоров
МОУ ДЮСК "Сормович" обязано использовать помещения
исключительно по их целевому назначению, своевременно производить
платежи за услуги.
По итогам работы за 2003 год Дворец
спорта "Сормович" недополучил с МОУ ДЮСК "Сормович"
за оказанные услуги сумму в размере - 1942,7 тыс. рублей.
В 2004 году МОУ ДЮСК "Сормович"
погасило долги 2003 года.
В течение 10 месяцев 2004 года МОУ
ДЮСК "Сормович" оплачено услуг на сумму - 1016,6 тыс.
рублей.
Задолженность МОУ ДЮСК "Сормович"
перед МП "ДС "Сормович" по состоянию на 01.11.2004
отсутствует.
С учетом прочих доходов и расходов
прибыль МП "ДС "Сормович" за 2003 год составила 1056,0
тыс. рублей. После уплаты налога на прибыль и иных обязательных
платежей образована чистая прибыль в размере 965,0 тыс. рублей.
Учитывая полученную от оказания услуг
выручку и произведенные расходы, прибыль МП "ДС "Сормович"
за 10 месяцев 2004 года составила 169,0 тыс. рублей.
Согласно ответу департамента финансов
и налоговой политики от 24.12.2004 № 07-03/3-27/507, полученному на
запрос контрольно-счетной группы от 22.12.2004 № 81, финансирование
за счет средств городского бюджета Муниципального предприятия города
Нижнего Новгорода "Дворец спорта "Сормович" в 2003
году и в течение 10 месяцев 2004 года не осуществлялось.
Таким образом, в результате проверки
деятельности муниципального предприятия города Нижнего Новгорода
"Дворец спорта "Сормович", основных его финансовых
показателей, установлено, что Дворец спорта является социально
значимым и прибыльным предприятием.
В соответствии с
решением постоянной комиссии по экономике, промышленности и
предпринимательству Городской Думы города Нижнего Новгорода
контрольно-счетной группой было подготовлено заключение по
представленному в Городскую Думу города Нижнего Новгорода
аудиторскими фирмами пакету документов о порядке установления цен и
тарифов на продукцию (услуги) муниципальных предприятий: МП
"Нижегородский водоканал", МП "Нижегородэлектротранс",
МП "Нижегородский метрополитен", платы за пользование жилым
помещением (плата за наем).
В соответствии с решением постоянной
комиссии по бюджету, финансам и налоговой политике Городской Думы
города Нижнего Новгорода контрольно-счетной группой была подготовлена
справка о результатах проверки расходования средств бюджета города,
выделенных в 2005 году на поддержку телерадиостудий, учрежденных
органами представительной и исполнительной власти города Нижнего
Новгорода, а также районных (в городе) газет.
По запросу депутатов Городской Думы
города Нижнего Новгорода контрольно-счетной группой была подготовлена
справка о результатах проверки финансовой поддержки женских движений
за 2003 - 2005 годы.
Результаты всех проверок оформлены
актами, либо справками о результатах проверки с приложением копий
первичных документов.
В рамках
осуществления последующего контроля контрольно-счетной группой было
подготовлено заключение по отчету, представленному администрацией
города "Об исполнении бюджета города Нижнего Новгорода за 2004
год".
В заключение, в частности, отмечено,
что анализ исполнения городского бюджета проводился на основании
нормативных правовых актов органов местного самоуправления,
постановления Городской Думы города Нижнего Новгорода от 28.01.2004 N
2 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2004 год", с
учетом внесенных изменений и дополнений за 2004 год.
Постановлением Городской Думы города
Нижнего Новгорода от 28.01.2004 № 2 "О бюджете города Нижнего
Новгорода на 2004 год" были утверждены следующие основные
характеристики бюджета города на 2004 год:
общий объем доходов бюджета в сумме -
6925245 тыс. руб.;
общий объем расходов бюджета в сумме
- 7309243 тыс. руб.;
предельный размер дефицита бюджета в
сумме - 383998 тыс. руб.
-
-->
примечание.
Видимо, имеется в виду:
- постановление Городской Думы города
Нижнего Новгорода № 14 от 24.03.2004 "О внесении изменений и
дополнений в постановление Городской Думы города Нижнего Новгорода от
28.01.2004 № 2 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2004 год";
- постановление Городской Думы города
Нижнего Новгорода № 23 от 19.05.2004 "О внесении изменений и
дополнений в постановление Городской Думы города Нижнего Новгорода от
28.01.2004 № 2 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2004 год";
- постановление Городской Думы города
Нижнего Новгорода № 52 от 29.09.2004 "О внесении изменений и
дополнений в постановление Городской Думы города Нижнего Новгорода от
28.01.2004 № 2 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2004 год";
- постановление Городской Думы города
Нижнего Новгорода № 80 от 18.11.2004 "О внесении изменений и
дополнений в постановление Городской Думы города Нижнего Новгорода от
28.01.2004 № 2 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2004 год";
- постановление Городской Думы города
Нижнего Новгорода № 81 от 15.12.2004 "О внесении изменений и
дополнений в постановление Городской Думы города Нижнего Новгорода от
28.01.2004 № 2 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2004 год".
-
В течение года в
характеристики бюджета администрацией города по согласованию с
Городской Думой города Нижнего Новгорода 5 раз вносились изменения
(постановлениями Городской Думы города Нижнего Новгорода № 14, 23,
52, 80, 81).
Последний раз изменения в бюджет
внесены постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от
15.12.2004 № 81. Этим постановлением были утверждены следующие
параметры бюджета:
общий объем доходов бюджета в сумме -
6853070,1 тыс. руб.;
общий объем расходов бюджета в сумме
- 7221168,5 тыс. руб.;
предельный размер дефицита бюджета в
сумме - 386098,4 тыс. руб.
Фактическое
исполнение городского бюджета за 2004 год составило:
доходы в сумме - 7477195,0 тыс. руб.;
расходы в сумме - 6909631,0 тыс. руб;
профицит бюджета - 567564,0 тыс. руб.
Фактическое (кассовое) исполнение
доходной части бюджета города составило 109,4% от утвержденного
постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.12.2004
№ 81 плана по доходам на 2004 год, или 105,0% от уточненного плана.
Фактическое поступление средств в доходную часть бюджета в 2004 году
на 744459,0 тыс. руб. превышает фактические доходы бюджета за 2003
год.
Расходы бюджета на 2004 год были
утверждены постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от
28.01.2004 № 2 "О бюджете г. Н.Новгорода на 2004 год" в
размере 7309243,0 тыс. руб.
В ходе исполнения в расходную часть
бюджета города также вносились изменения, утвержденные
постановлениями Городской Думы города Нижнего Новгорода № 14, 23, 52,
80, 81. В результате внесенных изменений расходная часть бюджета была
уменьшена до 7221168,5 тыс. руб.
В представленном администрацией
города проекте постановления "Об исполнении бюджета города за
2004 год" план по расходам бюджета города без согласования с
Городской Думой города Нижнего Новгорода увеличен до 7500524,1 тыс.
руб., что на 279355,6 тыс. руб. превышает утвержденную
постановлениями Городской Думы расходную часть бюджета. Данное
увеличение расходов бюджета связано с изменением взаимных расчетов с
областным бюджетом.
Согласно постановлению Городской Думы
города Нижнего Новгорода № 2 от 28.01.2004 Адресная инвестиционная
программа утверждена в объеме - 667864,0 тыс. руб., в том числе за
счет средств городского бюджета в сумме 220000,0 тыс. руб.
В течение года Программа
корректировалась и в окончательном варианте составила 653155,0 тыс.
руб., в т.ч. за счет финансирования капитальных вложений из
городского бюджета на сумму 228867,0 тыс. руб.
В 2004 году освоены капитальные
вложения на сумму - 393574,6 тыс. руб., при фактическом
финансировании - 378783,2 тыс. руб. Исполнение адресной
инвестиционной программы г. Н.Новгорода в 2004 году по источникам
финансирования приведено в таблице.
Исполнение адресной
инвестиционной программы в 2004 году
Источники
финансирования
|
План
(тыс. руб.)
|
Освоено
капвложений
(тыс. руб.)
|
Фактически
профинансировано
(тыс. руб.)
|
Выполнение
плана
финансирования
программы
(в %)
|
1. Городской бюджет |
228 867,0
|
110 098,6
|
112 357,3
|
49,1
|
2. Областной бюджет |
9 346,6
|
7 401,5
|
9 346,5
|
100,0
|
3. Федеральный
бюджет
|
186 288,0
|
212 814,7
|
184 404,5
|
98,9
|
4. Средства
населения
|
28 963,0
|
15 428,2
|
21 051,7
|
72,6
|
5. Привлеченные
денежные
средства
|
199 690,0
|
47 831,6
|
51 623,2
|
25,7
|
Итого
|
653 155,0
|
393 574,6
|
378 783,2
|
58,0
|
Из таблицы видно,
что фактическое исполнение финансирования адресной инвестиционной
программы города в целом составило 58% от запланированных
показателей, в том числе из средств городского бюджета - 49,1%,
областного бюджета - 100%, средства населения - 72,6%, федеральный
бюджет - 98,9%, привлеченные денежные средства - 25,7%.
3. Проблемы повышения
эффективности работы
контрольно-счетной группы
За 2005 год группой
выполнен значительный объем работ, как предусмотренных планом, так и
внеплановых (тематических) проверок. Получен определенный результат.
По результатам проведенных проверок сделаны предложения по возврату в
городской бюджет средств, использованных не по целевому назначению,
по организации контроля за использованием полученных ассигнований
получателями средств городского бюджета.
В то же время из-за ограниченной
численности персонала не представляется возможным поставить на
должный уровень аналитическую работу по изысканию путей оптимизации
расходов городского бюджета и увеличению поступлений от существующих
и поиску новых источников доходов бюджета.
Не удалось в течение отчетного года
охватить контрольной работой все наиболее значимые сферы
финансово-бюджетных отношений. Так, не удалось провести проверки
использования бюджетных средств на выполнение "Адресной
инвестиционной программы", не налажен контроль за использованием
кредитных ресурсов и заемных средств.
Существующей на настоящий момент
проблемой является укрепление материально-технической базы
контрольно-счетной группы - обеспечение сотрудников помещением,
современными персональными компьютерами, ноутбуками и другим
техническим оборудованием. В прошедшем году из-за недостаточности
финансирования работа в этом направлении не проводилась.
Немаловажным фактором повышения
эффективности работы контрольно-счетной группы является повышение
квалификации специалистов управления, прохождение обучения на
специализированных семинарах по теме финансового контроля.
Представляется целесообразным, чтобы
те поручения, которые инициируются одним или несколькими депутатами,
предварительно рассматривались бы на постоянных комиссиях с участием
контрольно-счетной группы, это позволило бы в ходе проработки данных
поручений подготовиться к их исполнению, точнее определить акценты и
направления проверки.
-
| 
