ПОСТАНОВЛЕНИЕ Избирательной комиссии
области от 13.05.2005 № 355
"О ПРАКТИКЕ РАБОТЫ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В МЕЖВЫБОРНЫЙ ПЕРИОД"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Документ
получен по официальной рассылке избиркома области. -
-
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ
КОМИССИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2005 г. № 355
О ПРАКТИКЕ РАБОТЫ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
В МЕЖВЫБОРНЫЙ ПЕРИОД
Во исполнение Плана
работы избирательной комиссии Нижегородской области на I полугодие
2005 года и в соответствии с пунктом 10 статьи 23 Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссии
Нижегородской области постановляет:
1. Принять к сведению информацию о
практике работы территориальных избирательных комиссий в межвыборный
период (прилагается).
2. Отметить большую совместную
работу, проводимую главами районов и городов Нижегородской области и
территориальными избирательными комиссиями, по реализации норм
избирательного законодательства.
3. С учетом информации рекомендовать
председателям территориальных избирательных комиссий Нижегородской
области:
- продолжать активную работу по
организации деятельности территориальных избирательных комиссий;
- более тесно взаимодействовать с
региональными и местными отделениями политических партий;
- сотрудничать с членами
территориальной избирательной комиссии с правом совещательного
голоса, назначенными кандидатами, которые были избраны, или
избирательными объединениями, избирательными блоками, выдвинувшими
списки кандидатов, которые были допущены к распределению депутатских
мандатов;
- в случае передачи избирательной
документации на временное хранение в архив администрации района,
города закреплять эту передачу соответствующими актами;
- вести учет регистрации входящих и
исходящих документов комиссии, а также журналы регистрации жалоб и
обращений граждан и в межвыборный период;
- предоставлять в вышестоящие
избирательные комиссии ответы на запросы в соответствии с
установленными в письмах сроками.
4. С учетом информации рекомендовать
главам местного самоуправления районов, городов Нижегородской
области:
- найти возможность разместить на
зданиях администраций районов и городов вывески о нахождении в них
территориальной избирательной комиссии;
- рассмотреть возможность
предоставления территориальным избирательным комиссиям отдельных
помещений для хранения избирательной документации до передачи ее в
архив либо уничтожения по истечении сроков хранения.
5. Направить настоящее постановление
главам местного самоуправления районов, городов Нижегородской области
и в территориальные избирательные комиссии для ознакомления и
использования в работе.
Председатель комиссии
С.Н.БИСИН
Секретарь комиссии
Г.В.МАРОЧКИНА
ИНФОРМАЦИЯ
О ПРАКТИКЕ РАБОТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
В МЕЖВЫБОРНЫЙ ПЕРИОД
С целью ознакомления
с деятельностью и распространения опыта работы территориальных
избирательных комиссий в межвыборный период члены избирательной
комиссии Нижегородской области и работники аппарата выезжали в
Спасский, Богородский районы Нижегородской области и Нижегородский,
Канавинский, Сормовский районы г. Нижнего Новгорода.
Территориальные избирательные
комиссии Нижегородской области были сформированы в ноябре - декабре
2002 года в количестве 9 членов комиссии с правом решающего голоса.
Комиссии действуют на постоянной основе, срок их полномочий
составляет 4 года.
В своей работе территориальные
избирательные комиссии руководствуются федеральным законодательством,
законодательством Нижегородской области, а также инструкциями и
рекомендациями, разработанными и принятыми избирательной комиссией
Нижегородской области в пределах своей компетенции.
С момента образования в каждой
территориальной избирательной комиссии прошло более 30 заседаний и
было принято более 60 решений (постановлений) комиссии. За данный
период территориальной избирательной комиссией Канавинского района г.
Нижнего Новгорода было принято 350 постановлений.
Основными направлениями работы ТИК в
межвыборный период являются: правовое обучение членов ТИК, проведение
мероприятий по повышению правовой культуры избирателей, работа с
избирательными документами, организация их хранения, передачи в
архивы и уничтожения, а также выполнение поручений и заданий
вышестоящих избирательных комиссий.
В межвыборный период основную работу
по обеспечению деятельности комиссий выполняют председатель и
секретарь комиссии. В этот период заседания комиссий проводятся один
раз в месяц, в случае возникновения вопросов, для которых необходимо
коллегиально принятое решение, - по мере необходимости. За три дня до
заседания секретарь комиссии оповещает членов о дате проведения
заседания и знакомит с предполагаемой повесткой дня. Отмечается
отсутствие в некоторых территориальных избирательных комиссиях
оформленных протоколов заседаний комиссий в межвыборный период.
Необходимо обратить внимание
территориальных избирательных комиссий на обязательность оповещения о
предстоящем заседании комиссии членов комиссии с правом
совещательного голоса, назначенных кандидатами, которые были избраны,
или избирательными объединениями, избирательными блоками,
выдвинувшими списки кандидатов, которые были допущены к распределению
депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации.
Во всех избирательных комиссиях
образованы рабочие группы по рассмотрению жалоб и заявлений граждан,
по контролю за ГАС "Выборы", а также за членами комиссии
закрепляются полномочия по работе со средствами массовой информации.
Отмечается положительный опыт
создания во время избирательных кампаний в территориальной
избирательной комиссии Богородского района дополнительно рабочих
групп по формированию участковых избирательных комиссий и по
подготовке помещений УИК. В комиссиях Спасского района и
Нижегородского района г. Н.Новгорода за членами комиссий закреплены
определенные участковые избирательные комиссии с целью координации
работы УИК и оказания содействия в их деятельности. В ТИК
Нижегородского района созданы также рабочая группа по оказанию
юридической помощи УИК, решению вопросов административно-правового
характера, а также организационно-методическая группа.
Во всех комиссиях за одним или
несколькими членами закреплено право составления протоколов об
административных правонарушениях.
Заседания территориальных
избирательных комиссий проходят в помещениях, выделенных
администрациями районов. Помещения оборудованы необходимой
оргтехникой, приобретенной как администрациями районов, так и
избирательной комиссией Нижегородской области.
Необходимо отметить, что все
рассматриваемые комиссии успешно взаимодействуют с исполнительными и
представительными органами местного самоуправления районов.
Администрации предоставляют им на безвозмездной основе транспортные
средства, средства связи, техническое оборудование, помещения, в том
числе для хранения избирательной документации, обеспечивая их охрану.
В районах ведется совместная работа по уточнению базы данных об
избирателях для составления в дальнейшем списков избирателей.
Особенно отмечается большая работа в этом направлении территориальной
избирательной комиссии Сормовского района г. Н.Новгорода.
В сентябре - декабре 2004 г.
представительным органам местного самоуправления районов предстояло
сформировать избирательные комиссии муниципальных образований,
имеющихся на территории Нижегородской области. Благодаря совместным
действиям территориальных избирательных комиссий и Земских собраний
соответствующих районов, данная работа была выполнена в срок в полном
объеме.
Результаты проверок позволяют сделать
вывод о том, что в избирательных комиссиях уделяют большое внимание
работе с документами. В комиссиях сложилась единообразная система
делопроизводства, основанная на нормативно-методических рекомендациях
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Делопроизводство в территориальных
избирательных комиссиях осуществляется в соответствии с Инструкцией
по делопроизводству ТИК, принятой в соответствии с примерной
инструкцией по делопроизводству, разработанной ЦИК России.
Решения (постановления) комиссий, а
также протоколы заседаний комиссий нумеруются и хранятся в делах в
соответствии с номенклатурой дел территориальных избирательных
комиссий. Все решения (постановления) избирательных комиссий
подписываются председателем и секретарем комиссии и регистрируются в
отдельном журнале.
Решения (постановления) избирательных
комиссий г. Нижнего Новгорода, опубликование которых необходимо,
публикуются в газете "Нижегородский рабочий", решения
избирательных комиссий муниципальных районов - в муниципальных
периодических печатных изданиях соответствующих районов.
Все комиссии, как правило, ведут
журналы регистрации входящих, исходящих документов, а также журнал
регистрации жалоб, обращений, заявлений граждан. В территориальной
избирательной комиссии Канавинского района г. Н.Новгорода заведен
также журнал оттисков печатей и штампов, находящихся в ТИК и УИК,
который находится на контроле у секретаря комиссии. После завершения
избирательных кампаний все печати УИК сдаются на хранение в ТИК под
роспись в данном журнале.
Территориальными избирательными
комиссиями разрабатываются и утверждаются планы работы на полугодие
или год, во время избирательных кампаний работа комиссии ведется по
отдельному календарному плану.
Документы временного срока хранения
ТИК хранятся, как правило, в архивах администрации районов, для чего
оформляются акты о передаче на ответственное хранение документов в
архив администрации.
Необходимо отметить положительный
опыт в Канавинском районе г. Н.Новгорода: в этом районе комиссия
имеет отдельное от администрации помещение для хранения избирательной
документации и за сохранность документов отвечают только председатель
и секретарь комиссии.
В соответствии с постановлением
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23.07.2003
№ 19/132-4 "О Порядке хранения и передачи в архивы документов,
связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
четвертого созыва, и Порядке уничтожения документов, связанных с
подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва" в
январе - апреле 2005 г. территориальными избирательными комиссиями
была проделана большая работа по уничтожению избирательных
документов, срок хранения которых составляет не менее одного года со
дня официального опубликования результатов выборов.
В настоящее время продолжается работа
по уничтожению соответствующей избирательной документации, связанной
с выборами Президента Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 24
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на
основании обращений Земских собраний районов Нижегородской области
постановлениями избирательной комиссии Нижегородской области
полномочия избирательных комиссий муниципальных образований
муниципальных районов были возложены на территориальные избирательные
комиссии. В связи с этим в настоящее время территориальные
избирательные комиссии приступили к организационной работе по
формированию участковых избирательных комиссий. Этому направлению
работы комиссиями уделяется особое внимание, поскольку многие
организации отказываются предоставлять своим работникам возможность
работать в участковых избирательных комиссиях, и комиссии вынуждены
проводить большую работу и с руководством района, и с руководителями
организаций всех форм собственности с тем, чтобы во время
избирательных кампаний выполнить сроки, отведенные избирательным
законодательством для формирования УИК.
Поскольку избирательные участки во
время избирательных кампаний образуются по согласованию с комиссиями,
особо отмечается большая работа территориальной избирательной
комиссии Нижегородского района г. Н.Новгорода. Секретарем комиссии
ведется постоянный учет движения изменений жилищного фонда в районе.
С этой целью налажено тесное взаимодействие со строительным и
архитектурным отделами администрации района, а также с БТИ, ДЕЗ,
РАТИ.
В марте - апреле 2005 г.
территориальными избирательными комиссиями была проведена работа по
составлению плана мероприятий по повышению правовой культуры
избирателей и организаторов выборов, которые они планируют провести в
2005 г. Планы включают в себя мероприятия по правовому просвещению
избирателей, в том числе молодых, обучению членов УИК, работу со СМИ
и др.
Территориальными избирательными
комиссиями проводится большая работа по обучению членов ТИК и УИК
основам избирательного законодательства. С участием членов участковых
избирательных комиссий проходят совещания, семинары, деловые игры.
Для проведения подобных мероприятий администрации районов
предоставляют комиссиям соответствующие помещения.
Принимая во внимание краткосрочность
работы УИК и большой объем избирательного законодательства, в
Богородском районе секретарем территориальной избирательной комиссии
разработаны формы основных документов для УИК, которые выдаются для
использования в работе с момента формирования УИК. Перечень форм
включает в себя: номенклатуру дел, протокол заседания, документы для
проведения первого организационного заседания, постановление (в т.ч.
по распределению обязанностей членов УИК, о финансировании, о
количестве переносных ящиков, об утверждении итогов голосования),
план работы УИК, график дежурств, бланк письма, форму журнала
регистрации входящих и исходящих документов, а также перечень
документов, не подлежащих регистрации.
Территориальные избирательные
комиссии тесно взаимодействуют с правоохранительными органами,
работниками пожарной охраны, сотрудниками учреждений связи, с
администрациями сельских и городских поселений. На совещания,
проводимые в выборный, а также в межвыборный период - в период
подготовки и организации выборов, приглашаются представители
вышеназванных структур. Во время избирательных кампаний все ТИК имеют
графики работы районных суда, прокуратуры, органов милиции и
учреждений связи.
В качестве основной проблемы, с
которой сталкиваются все территориальные избирательные комиссии при
осуществлении своей деятельности, отмечается отсутствие времени у
всех членов комиссии.
Основную нагрузку по обеспечению
деятельности комиссий и выполнению поручений вышестоящих комиссий
несут, как правило, председатель и секретарь комиссии. Избирательная
комиссия Нижегородской области заинтересована в привлечении для
работы на руководящих должностях ТИК ответственных, образованных,
грамотных специалистов. Все председатели и секретари ТИК
компетентные, высококвалифицированные работники, которые, как
правило, востребованы и по основному месту работы. Однако высокая
занятость по основному месту работы не позволяет им в полной мере
планомерно заниматься работой в территориальной избирательной
комиссии.
Отмечается также отсутствие желания
принимать участие в работе комиссии и выполнять поручения ее
руководства у членов ТИК с правом решающего голоса, выдвинутых
политическими партиями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации. Такие члены комиссии, как
правило, осуществляют функции наблюдателя за работой ТИК, нежели
члена комиссии с правом решающего голоса.
-
| 
