Законодательство Нижегородская область Ардатов Арзамас Арья Балахна Богородск Большое Мурашкино Бор Бутурлино Варнавино Вахтан Вача Ветлуга Вознесенское Володарск Ворсма Воскресенское Выездное Выкса Городец Гремячево Дальнее Константиново Дзержинск Дивеево Досчатое Желнино Заволжье Княгинино Ковернино Красные Баки Кстово Кулебаки Лукоянов Лысково Макарьево Навашино Нижегородская область Нижний Новгород Павлово Первомайск Первомайский Перевоз Пижма Пильна Пыра Саров Сатис Семёнов Сергач Смолино Сокольское Сосновское Сухобезводное Тонкино Тоншаево Урень Чкаловск Шаранга Шатки Шахунья Шиморское Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Нижегородской области от 05.03.2005 № 61 "О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА" Официальная публикация в СМИ: "Нижегородские новости", N 74(3246), 27.04.2005 ["Правовая среда", N 29(595), 27.04.2005] (начало), "Нижегородские новости", N 77(3249), 30.04.2005 ["Правовая среда", N 30(596), 30.04.2005] (окончание) получен из Эталонного банка данных правовой информации администрации Губернатора Нижегородской области. Утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Нижегородской области от 17.04.2006 N 127. ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 марта 2005 г. № 61 О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА В целях осуществления перехода к стратегическому управлению развитием Нижегородской области, обеспечения лидирующих в России позиций области по росту качества жизни и в соответствии с Законом Нижегородской области от 22 июля 2003 года № 66-З "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области" Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Стратегический план социально-экономического развития Нижегородской области на период до 2015 года. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления Нижегородской области разработать и утвердить стратегические планы социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора - члена Правительства Нижегородской области В.И. Попова. Губернатор области Г.М.ХОДЫРЕВ Утвержден постановлением Правительства области от 05.03.2005 № 61 СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА Нижний Новгород - 2005 г. 1. ВВЕДЕНИЕ Рыночные реформы в России, их противоречивые социальные последствия подтвердили необходимость сочетания рыночных механизмов и механизмов государственного регулирования экономики. Как свидетельствует мировой опыт, одним из важных направлений государственного и общественного влияния на социально-экономические процессы является стратегическое планирование социально-экономического развития страны в целом и отдельных ее регионов. Динамичное развитие отдельного субъекта Федерации невозможно без определения системы приоритетов и обеспечения согласованности действий органов государственной власти и местного самоуправления, населения, коммерческих и общественных организаций, действующих на его территории. Эти задачи решаются в процессе разработки, обсуждения и реализации Стратегического плана социально-экономического развития. Стратегический план социально-экономического развития Нижегородской области представляет собой документ, определяющий общие цели, задачи, стратегии развития области и механизмы их реализации, вытекающие из анализа ресурсных возможностей, существующей социально-экономической ситуации и возможных сценариев изменения внешних по отношению к области условий. Стратегический план может быть эффективным средством решения социально-экономических проблем только в том случае, если в процессе его разработки и принятия сочетаются профессионализм, научный подход и учет выявляемого в ходе широкого общественного обсуждения мнения основных социально-экономических субъектов, населения региона. В качестве методологической основы при разработке проекта стратегического плана принят системный подход к региону как социально-экономическому объекту и целям, задачам, проблемам, направлениям, механизмам его развития. В ходе работы использовались метод "глубокого" опроса экспертов, некоторые инновационные методики, экономико-математические модели и компьютерные программы: - методики оценки уровня региональной безопасности; - методики оценки качества жизни населения; - математическая модель социально-экономических процессов в регионе и реализующий ее программный комплекс "Динамика региона"; - методики оценки устойчивости экономического развития региона. Порядок (алгоритм) разработки проекта стратегического плана в сжатой форме можно представить так: - стратегический анализ социально-экономической ситуации в области (выявление проблем развития, оценка их остроты, факторный анализ ситуации, сводный стратегический анализ); - вариантные сценарные прогнозы изменения внешних условий; - определение различных вариантов обобщенных стратегий социально-экономического развития; - выбор наилучших стратегий; - их конкретизация, разработка механизмов реализации; - прогнозные оценки социально-экономического развития области в результате реализации плана. Стратегический план, являясь предметом согласования между разными ветвями власти региона, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и институтами гражданского общества области (властью, бизнесом и обществом), дает перспективные ориентиры для их деятельности. Он служит основой для разработки системы стратегических планов областных министерств и иных органов исполнительной власти, развития муниципальных образований, комплексных целевых программ, перспективных и текущих планов социально-экономического развития, планов деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, законодательных инициатив. Стратегическое планирование - непрерывный процесс. Принятие Стратегического плана, рассчитанного на определенный период, не означает завершения работы по стратегическому планированию. Предполагается, что с определенной периодичностью (один раз в два - три года) Стратегический план должен корректироваться содержательно с учетом сохранения или даже увеличения планируемого периода, т.е. "горизонт" планирования должен постоянно "отодвигаться" вместе с временем планирования. При этом должны учитываться результаты мониторинга хода реализации плана, изменившиеся обстоятельства, мнения и оценки участников его реализации, разных слоев населения области. Постоянная работа над Стратегическим планом социально-экономического развития области обусловлена необходимостью успешной адаптации к меняющейся политической и экономической ситуации и эффективного решения перспективных задач. Реализация Стратегического плана позволит области: - развивать и более эффективно использовать имеющийся потенциал; - повысить инвестиционную привлекательность области; - обеспечить социальную стабильность, общественную безопасность и личную безопасность граждан; - упрочить положение успешно развивающегося региона РФ. 2. СОВРЕМЕННАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В ОБЛАСТИ Нижегородская область является одной из ключевых и наиболее типичных для европейской России. Область выгодно расположена на пересечении крупных торговых и транспортных магистралей, вблизи от столицы России Москвы, а ее административный центр - Нижний Новгород является одновременно и центром Приволжского федерального округа. Область нельзя назвать богатой природными ресурсами, однако запасы некоторых из них достаточно значительны. К такого рода запасам следует отнести: залежи кирпичных суглинков, строительного песка, керамзитовых глин и гипса; торфа и сапропеля, доломита; поваренной соли; титано-циркониевые пески; подземные источники питьевой и минеральной воды; залежи целебных грязей. Область имеет значительные ресурсы леса, земель сельскохозяйственного назначения, достаточно богатый животный мир. Нижегородская область обладает развитым производственным потенциалом, способным обеспечить диверсификацию производства и высокие темпы экономического роста. Отраслевая его структура представлена на рис. 1. ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА ОБЛАСТИ (рис. 1 в электронном варианте не приводится, см. бумажный вариант) Область является крупным индустриально-промышленным центром России. Объем промышленного производства составляет примерно треть ВРП. В промышленном производстве области высок удельный вес таких наукоемких производств, как радиоэлектроника, авиа- и судостроение, автомобилестроение, нефтехимия. Значительную роль в экономике области играет сельскохозяйственное производство, доля которого в ВРП составляет около 6%. Строительство дает более 4% ВРП. Отличительной особенностью Нижегородской области является наличие мощного научного и инновационного потенциала, который сосредоточен в основном на многочисленных предприятиях и в организациях оборонно-промышленного комплекса. Общее число работников, занятых научными исследованиями, составляет около 48 тысяч, из них почти 400 - докторов наук, около 1700 - кандидатов наук. В соответствии с данными независимого рейтингового агентства "Эксперт" по инновационному потенциалу область занимает 4-е место в стране. Область обладает высоким кадровым потенциалом и развитой сетью учебных заведений, способных обеспечить его воспроизводство и развитие. На территории области действуют 16 государственных высших учебных заведений, 12 филиалов государственных вузов, 3 негосударственных вуза, 18 филиалов и представительств негосударственных вузов, 92 учреждения, реализующие программы среднего профессионального образования (в том числе 29 из них реализуют также программы начального профессионального образования), 56 учреждений начального профессионального образования. Нижегородская область обладает богатым историко-культурным наследием, значительными историческими, патриотическими, духовными традициями. Многие из объектов культуры имеют не только общероссийское, но и мировое значение. И в этом смысле они представляют собой огромный воспитательный потенциал. Для населения области в целом характерно уважительное отношение к представителям разных наций и народностей, религиозных конфессий. Несмотря на возникающие в периоды избирательных кампаний отдельные всплески конфронтационности в политической пропаганде, в духовной жизни области превалирует диалоговый стиль взаимоотношений представителей науки и религиозных конфессий, представителей разных религиозных конфессий, сторонников разных политических убеждений, имеет место достаточно высокий уровень толерантности. Для социально-экономической ситуации в области характерны те же проблемы, негативные тенденции и трудности, что и для страны в целом, хотя они и имеют некоторую специфику в форме их выражения и степени значимости. Наиболее тревожной является демографическая ситуация, которая в концентрированном виде отражает большинство социально-экономических проблем. Начавшееся в 1992 - 1993 гг. резкое сокращение численности населения области продолжается. Характерная для развитых стран мира низкая рождаемость сочетается с присущей слаборазвитым странам высокой смертностью. Например, в 2003 году число умерших в области превысило число родившихся в 2,2 раза. В результате, несмотря на иммиграционные потоки, среднегодовая численность населения области в 2003 г. сократилась по сравнению с 2002 годом на 56 тысяч человек (что сравнимо с населением нескольких районов области). Наибольшая убыль населения имеет место в районах со смешанным (промышленным и сельскохозяйственным) производством и северных сельскохозяйственных районах. Неблагоприятные тенденции складываются в изменении возрастной структуры населения - устойчиво сокращается доля населения трудоспособного возраста, увеличивается средний возраст населения. Имеют место и другие негативные моменты и тенденции, характеризующие снижение качества населения: невысокий уровень здоровья, распространение психических заболеваний, алкоголизма и наркомании. Основные причины всех этих негативных явлений в демографической сфере - утрата населением веры в лучшее будущее, большей части традиционных духовных ценностей, стрессовое психологическое состояние, невысокие уровень и качество жизни большинства граждан области. Отсюда вытекает основной приоритет социально-экономического развития области и деятельности органов власти всех уровней - сбережение и развитие (количественное и качественное) народа области как части народа России, имеющего свое самостоятельное суверенное государство. Все другие направления социально-экономического развития имеют ценность лишь в той мере, в какой они не противоречат этому приоритету и могут содействовать его реализации. Проблемы экономического развития региона можно разделить на ряд уровней. К числу наиболее острых общих проблем первого из них в экономике области можно отнести следующие: - недостаточный объем инвестиций; - дефицит профессиональных кадров; - дефицит оборотных средств у предприятий; - диспаритет цен в разных отраслях производства (особенно болезненным он является для сельского хозяйства). Нерешенность этих проблем сокращает возможности развития производства и ослабляет стимулы к внедрению новых технологий, что приводит к существованию следующих острых проблем второго уровня: - проблема старения основных производственных фондов. Степень износа основных фондов промышленных предприятий области составляет более 55%, всего народнохозяйственного комплекса - более 50%; - разрушение производственной инфраструктуры; - низкий технологический уровень производства. По оценкам экспертов, 89% технологических процессов на предприятиях области находятся на низком (34%) и среднем (55%) уровнях. Только около 3% нижегородских предприятий создают, а около 20% - используют инновационные технологии; - проблема замедленной диверсификации производства. Эти проблемы, в свою очередь, приводят к существованию проблем третьего уровня, к наиболее острым из которых можно отнести следующие: - низкое качество продукции; - проблема высокого уровня издержек при производстве и реализации продукции; - низкая (в результате) конкурентоспособность продукции на мировом рынке. Помимо этих общих для всей экономической сферы проблем следует выделить острые проблемы, характерные для отдельных отраслей экономики. К ним относятся следующие: - слабый уровень развития и низкая эффективность сельскохозяйственного производства (что приводит к неоправданно сильной зависимости области от поставок продовольствия из других регионов и из-за рубежа); - далекая от оптимальной структура транспортных перевозок разными видами транспорта; - диспропорции в структуре малого и среднего предпринимательства, выражающиеся в чрезмерно низкой доле в нем производственного предпринимательства; - низкий уровень использования имеющихся в области финансовых ресурсов. Несмотря на отдельные позитивные тенденции, которые стали проявляться в последние два года, продолжают оставаться острыми проблемы в социальной сфере. К числу общих для всей социальной сферы и наиболее острых относятся следующие: - проблема углубления социального расслоения общества и высокого уровня бедности. Соотношение среднедушевых доходов 10% наиболее и наименее обеспеченных категорий населения (так называемый "децильный коэффициент"), по официальным статистическим данным, увеличилось с 9,23 раза в 2002 до 10,38 раза в 2003 г. По более реальным неофициальным оценкам, это отношение существенно больше. Между тем критическим значением децильного коэффициента, выше которого общество попадает в состояние социальной неустойчивости, считается отношение 10. Дифференциация населения по доходам связана со многими факторами, среди которых определенное значение имеют высокий уровень отраслевой дифференциации заработной платы, низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере по сравнению с коммерческим сектором, низкий уровень пенсионного обеспечения. Высокая доля бедного населения, имеющего душевой доход ниже прожиточного минимума (в 2003 г. составлявшая в области 22,7%), усугубляет социальные проблемы, существенно снижает спрос населения на товары и услуги (в том числе производимые в области) и тормозит тем самым развитие ее экономики; - проблема низкого уровня жизни значительной части населения. Около 15 районов области (30% общего числа) можно отнести к территориям с бедным населением (покупательная способность средней заработной платы меньше прожиточного минимума), 24 района (48%) - к территориям с низкообеспеченным населением (средняя зарплата - 1 - 1,5 прожиточного минимума). Низкий уровень доходов, помимо негативных социальных последствий и разрушения стимулов к добросовестному труду, ограничивает емкость рынка для расширения производства; - недостаточность жилья для малообеспеченных категорий населения, особенно молодых семей; - чрезмерная коммерциализация отраслей социальной сферы, снижение доступности и низкое качество услуг социальной сферы; - разрушение материально-технической базы учреждений социальной сферы; - понижение уровня профессионализма кадров в социальной сфере вследствие низкого уровня оплаты труда. К числу наиболее острых проблем в отдельных отраслях социальной сферы относятся следующие: - высокая степень изношенности инженерно-технических сетей в жилищно-коммунальном хозяйстве при невозможности возложения издержек, связанных с восстановлением этих сетей, на население из-за низкого уровня дохода значительной части населения; - разрушение института семьи и брака, особенно среди молодежи, высокий уровень детской беспризорности и безнадзорности; - высокий уровень распространения заболеваний, в том числе социально опасных, отсутствие прозрачных государственных гарантий медицинской помощи; - низкий и постоянно понижающийся уровень общей культуры населения, развитие негативных тенденций в духовной жизни; - высокий уровень угрозы личной безопасности граждан. Все эти проблемы негативно влияют на общий показатель качества жизни населения, который при сохранении существующих проблем и тенденций в социальной сфере может по оценкам к 2015 г. снизиться по сравнению с нынешним уровнем на 18 - 20%. В условиях осуществляющегося ныне перехода человечества на стадию информационного общества большое беспокойство вызывают существующие в области острые проблемы в информационно-управленческой сфере, к которым относятся следующие: - снижение объемов и эффективности научных исследований, особенно в области фундаментальной науки, низкий уровень использования научных достижений в производстве и практике в целом; - низкое качество информации, поступающей населению, что связано прежде всего с низкой общественной эффективностью деятельности средств массовой информации; - низкая эффективность управления, в том числе на уровне организаций; - ограниченные возможности органов власти области влиять на ход социально-экономических процессов на территории в интересах населения области (недостаточная управляемость). Выявленные в процессе факторного, PEST и SWOT-анализа проблемы социально-экономического развития области с учетом общемировой тенденции формирования новой наукоемкой экономики на основе качественного кластерного подхода агрегированы в следующие группы: - проблемы, обусловленные неразвитостью наукоемкой экономики; - проблемы недостаточно эффективного использования ресурсов области; - проблемы развития рыночной инфраструктуры, обусловленные несовершенством институциональной среды; - проблемы развития человеческого потенциала; - проблемы, вызванные недостаточной эффективностью социальной политики, включая проблемы социальной защиты населения и борьбы с бедностью; - проблемы развития городских поселений; - проблемы комплексного развития сельских территорий; - проблемы повышения эффективности управления социально-экономическим развитием области. 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ. МИССИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ Стратегия развития Нижегородской области, исходящая из основного приоритета социально-экономического развития - сбережения и развития народа области, направлена на реализацию генеральной цели - развитие человека и улучшение качества его жизни. В качестве главного средства ее достижения рассматривается формирование новой - наукоемкой ("постиндустриальной", инновационной) экономики, экономики знаний при воссоздании и эффективном использовании имеющегося потенциала индустриальной экономики. Конкурентоспособность продукции, выпускаемой предприятиями области, может быть обеспечена в конечном итоге за счет низких издержек и на основе использования уникальных отечественных научно-технических достижений. Природно-климатические условия и требования высокого качества жизни делают практически невозможными другие варианты. Поэтому существо экономических преобразований должно состоять в том, чтобы, не ломая сложившейся специализации экономики области, выделить в качестве приоритетных производства, во-первых, базирующиеся на местных ресурсах, во-вторых, способные удовлетворять потребности населения области, в-третьих, основанные на передовых отечественных достижениях науки и техники, в первую очередь полученных в области. В настоящее время экономическая политика области имеет преимущественно антидепрессивную направленность, в дальнейшем же должен произойти перенос центра тяжести на ее структурно-инновационную перестройку. С другой стороны, следует иметь в виду, что развитие человека - это не только высшая цель социального развития, средством достижения которой является развитие экономики, но и необходимое условие формирования новой экономики - экономики знаний. Только свободный и гармонично развитый человек способен быть творческим субъектом, абсолютно необходимым для формирования новой экономики. Понятие "развитие человека" подразумевает наличие реальных возможностей для развития всех или, по крайней мере, большинства членов общества, существование в обществе солидарности и взаимопомощи. Чрезмерная дифференциация населения по доходам и другим социально-статусным показателям не только снижает стимулы к производительному и творческому труду, возможности для использования новейших научно-технических достижений, но и подрывает социальную стабильность, общественную и личную безопасность, снижая качество жизни всех категорий населения, даже тех, которые имеют высокий уровень дохода и высокий социальный статус. Для свободного развития человека, формирования современной экономики необходимы свободный доступ всех категорий населения к правдивой информации, образованию, лучшим достижениям культуры, здоровая духовная жизнь. Взаимосвязанные ценности свободы, справедливости и солидарности должны лежать в основе развития и экономики, и социально-духовной сферы области. Только в этом случае Нижегородская область может достичь общей стратегической цели - стать передовым промышленным регионом страны с динамично и устойчиво развивающимся производственным комплексом, инвестиционной привлекательностью, развитой инфраструктурой, в котором обеспечиваются достойное качество жизни всех категорий населения, общественная и личная безопасность граждан. Достижение общей стратегической цели социально-экономического развития обеспечивается путем реализации целей в экономической, социальной и информационно-управленческой сферах. Стратегическая цель развития в экономической сфере - выход Нижегородской области к 2015 г. на траекторию устойчивого экономического роста на основе формирования новой - постиндустриальной экономики. Принятые оценочные показатели реализации этой цели: - увеличение к 2015 г. ВРП в 2,2 - 2,4 раза по сравнению с 2003 г.; - увеличение доли наукоемкой продукции в 2 - 3 раза; - доведение доли продукции собственных товаропроизводителей на региональном рынке до 70 - 75%. Стратегическая цель развития в социальной сфере - существенное повышение качества жизни населения, уровня социальной безопасности и личной безопасности граждан при сокращении социальной дифференциации. Оценочные показатели реализации цели: - улучшение к 2015 г. демографической динамики; - увеличение реальных доходов населения в 1,8 - 2,0 раза; - дифференциация реальных доходов на социально-безопасном уровне (децильный коэффициент ниже 10); - снижение уровня преступности в 1,4 - 1,6 раза; - обеспечение положительной динамики показателей здоровья населения на основе улучшения всего комплекса условий жизнедеятельности населения; - сокращение темпов распространения социально значимых заболеваний; - приоритетное развитие науки, образования и культуры; - обеспечение населения гарантированным объемом качественных социальных услуг. Стратегическая цель развития в информационно-управленческой сфере - ускоренное развитие и эффективное использование информационного потенциала, повышение эффективности управления. Оценочные показатели реализации цели: - увеличение к 2015 г. объема научных исследований в 5 - 6 раз; - увеличение доли производства с использованием инноваций в 4 - 5 раз; - внедрение систем информационно-интеллектуальной поддержки управленческих решений. Миссия органов государственной власти области выражает их функциональное назначение (функциональную роль) в организационной структуре общества. Миссия органов государственной власти области заключается в создании необходимых административных, экономических, правовых и информационных условий для обеспечения устойчивого развития экономики области, повышения качества жизни населения, расширения возможностей для свободного развития личности, всех предприятий и организаций, способствующих развитию области, а также региональной безопасности и личной безопасности граждан на основе формирования баланса интересов разных групп населения области и бизнеса и координации их деятельности. Приведенная выше формулировка означает, что: 1 - главными целями органов управления являются повышение качества жизни населения и обеспечение региональной безопасности; 2 - эти цели могут быть достигнуты только с переходом к устойчивому развитию региональной экономики; 3 - повышение качества жизни населения, достижение региональной безопасности и устойчивого развития экономики могут быть обеспечены только через сближение, достижение баланса интересов основных социальных групп. 4. СЦЕНАРНЫЕ ПРОГНОЗЫ ИЗМЕНЕНИЯ ВНЕШНИХ УСЛОВИЙ Внешнее окружение (внешние условия) оказывает существенное влияние на динамику социально-экономического развития Нижегородской области. Это влияние имеет два аспекта: с одной стороны, меняется внешняя макроэкономическая ситуация (в стране и мире), которая меняет и ход социально-экономических процессов в области; а с другой стороны, на регион оказывается целенаправленное воздействие со стороны федерального центра и трансрегиональных хозяйствующих субъектов. К числу наиболее значимых для области возможных сценариев изменения внешних условий относятся: - изменение внутрироссийских цен на энергоносители; - вступление России в ВТО; - изменение экономических взаимоотношений между федеральным центром и регионом; - изменение политики федерального центра в области научно-технического прогресса; - развитие транспортных коммуникаций федерального значения, пересекающих территорию области; - неблагоприятное для региона поведение трансрегиональных хозяйствующих субъектов. Количественные оценки возможных последствий реализации этих сценариев для социально-экономического развития области в долгосрочной перспективе затруднены прежде всего из-за невозможности спрогнозировать изменения самих внешних условий. Поэтому в рамках Стратегического плана учет указанных сценариев производится в основном с точки зрения действий, которые необходимо предпринять для ослабления возможных угроз. Изменение цен на энергоносители Наиболее вероятным следует признать сценарий, согласно которому цены на энергоносители будут постепенно возрастать. Это окажет негативное влияние на развитие экономики. Оценки с использованием модели и компьютерной программы "Динамика региона" показывают, например, что повышение цен на энергоносители за 4 ближайших года на 20% может привести к понижению показателей по оптимистическому варианту прогноза в 2015 году: сокращению общего объема производства в области примерно на 30%, средней заработной платы - на 23%, среднедушевого дохода - на 17%, доходов областного бюджета - на 28%. В этих условиях приоритетной для региона становится задача ускоренного внедрения энергосберегающих технологий. Вступление России в ВТО Наиболее существенными для области факторами, связанными со вступлением России в ВТО, могут быть: - увеличение цен на энергоносители на внутреннем рынке; - повышение степени открытости внутреннего рынка для иностранных компаний за счет вынужденного изменения таможенной политики; - повышение открытости внешнего рынка для предприятий области; - изменение правовых условий деятельности хозяйствующих субъектов. В результате действия этих факторов региональная экономика скорее всего сначала попадет в весьма затруднительное положение из-за низкой конкурентоспособности продукции, производимой в регионе, и неготовности основной массы экономических агентов функционировать в новых условиях. Позитивная в целом роль открытости внешнего рынка на этом этапе не сможет проявиться в полной мере. Лишь постепенная перестройка, модернизация и обновление производства, формирование наукоемкой экономики способны изменить экономическую ситуацию в лучшую сторону начиная с 2010 - 2012 гг. Учитывая те первоначальные трудности, с которыми неизбежно столкнется региональная экономика на первом этапе, следует обратить особое внимание на формирование соответствующих компенсационных механизмов, способных предотвратить возможный экономический кризис. Изменение экономических взаимоотношений между центром и регионом Экономические отношения между центром и регионом существуют в различных плоскостях. Можно говорить о трех возможных основных сценариях развития отношений между федеральным центром и регионом: - пессимистическом, при котором взаимоотношения центра с регионом уменьшают социально-экономические возможности региона; - нейтральном, при котором сохраняется с небольшими вариациями существующее положение; - оптимистическом, при котором политика центра по отношению к региону существенно расширяет возможности региона. Наиболее вероятным является промежуточный (нейтральный) вариант сценария, хотя идущий сейчас процесс усиления единства вертикали исполнительной власти может изменить ситуацию и в сторону последнего варианта. Оценки с использованием модели и программы "Динамика региона" показывают, что повышение с 2006 г. доли налоговых поступлений, остающихся в распоряжении области, до 60% в 2015 г. могло бы привести по сравнению с оптимистическим прогнозом к росту объема производства примерно на 30%, среднедушевого дохода - на 39% (условно предполагается, что новые налоговые поступления при этом идут на инвестиции в производство). Изменение политики в области научно-технического прогресса Общий уровень финансирования научных исследований и проектных разработок в стране пока несопоставим с экономически развитыми странами. Доля отчислений на науку в настоящее время существенно ниже признанного мировым сообществом критического порога, при котором возможно поддержание и развитие интеллектуального потенциала страны. Поэтому одной из важнейших задач регионального управления является задача изыскания необходимых возможностей для сохранения и развития научно-технического потенциала региона. Развитие транспортных коммуникаций федерального значения Развитие транспортных коммуникаций "Север - Юг" и "Запад - Восток" федерального значения может оказать существенное положительное влияние на социально-экономическую ситуацию в области. Позитивный характер этого влияния в значительной степени обусловлен открывающимися возможностями в связи с созданием терминалов, а также с развитием транспортных и торговых услуг. Помимо этого, позитивное влияние могут ощутить и некоторые отрасли производства, в которых значительную роль играют межрегиональные обмены. Неблагоприятное для региона поведение трансрегиональных хозяйствующих субъектов Отсутствие соответствующих обязательств перед населением и органами власти территорий трансрегиональных компаний приводит к тому, что они стремятся к получению максимальной прибыли любыми средствами. Экономика Нижегородской области в достаточной мере испытала последствия деятельности таких компаний в нефтехимическом комплексе, судостроении и автомобилестроении. Новые собственники, приобретая предприятия, зачастую ведут себя как временные хозяева, не заботясь о развитии производства, а уж тем более о создании научно-технического "задела". Поэтому необходимы определенные меры (как на федеральном, так и на областном уровнях) по изменению данной ситуации путем создания соответствующего правового обеспечения и использования административного ресурса. 5. СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ Из анализа существующих проблем социально-экономического развития области вытекает система основных стратегий (стратегических направлений развития области), обеспечивающих их комплексное решение и достижение общих стратегических целей. Эта система схематически представлена на рис. 2. ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА (рис. 2 в электронном варианте не приводится, см. бумажный вариант) Стратегия 1. РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕКА ЧЕРЕЗ РАЗВИТИЕ И ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО, ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО ПОТЕНЦИАЛА ОБЛАСТИ Текущее положение Одним из важнейших негативных последствий российского общесистемного кризиса для Нижегородской области является сужение объективных возможностей для всестороннего и гармоничного развития человека. Основные проблемы, ограничивающие эти возможности, проявляются в следующем: - обострение демографической ситуации (устойчивое сокращение численности населения, старение населения, сокращение продолжительности жизни, разрушение института семьи); - ухудшение состояния здоровья населения области (высокий уровень общей заболеваемости и инвалидизации населения, быстрые темпы распространения социально опасных заболеваний, наркотиков); - нарастание процессов разрушения нравственных ориентиров, солидаристских норм поведения, широкое распространение в массовом сознании антисоциальных идеалов и ценностей; - снижение доступности социальных услуг для отдельных групп населения, особенно в сельской местности, обусловленное коммерциализацией сферы услуг на фоне низкого уровня доходов населения, разрушением материально-технической базы учреждений и организаций, нарастанием проблем кадрового обеспечения (старение кадров, феминизация коллективов); - увеличение разрыва в доступе различных категорий населения к информации, культурным ценностям; - слабая преемственность между уровнями образования, слабая ориентированность профессиональной школы на региональные потребности в условиях формирующегося регионального рынка труда; - маргинализация части населения, детская безнадзорность и беспризорность; - возрастание угрозы личной и общественной безопасности, низкий уровень раскрываемости преступлений; - затрудненность социальной адаптации, низкий уровень патриотизма среди молодежи; - недостаточно эффективная морально-психологическая и идеологическая поддержка созидательно-трудовой деятельности, распространенность в массовом сознании культа наживы и денег; - отсутствие активной региональной идеологии. Несмотря на нерешенность многих проблем в социально-гуманитарной сфере, область имеет ряд предпосылок, способных содействовать успешному решению этих проблем. В их числе: - достаточно высокий интеллектуальный, культурный и духовный потенциалы, эффективное использование которых способно обеспечить восстановление и развитие социально-экономического потенциала области; - господство в общественном мнении, сознании большинства представителей элит убеждения в необходимости и важности поддержания общественного согласия и партнерства основных субъектов социально-экономических отношений, развитость диалоговых форм взаимоотношения представителей разных наций и народов, политических убеждений, науки и религиозных конфессий; - активное участие высшей школы и научных организаций области в общероссийских и международных научно-исследовательских и образовательных проектах. Данная стратегия основана на убеждении, что именно развитие собственно человеческих качеств в человеке и отношений солидарности между людьми могут в современных условиях обеспечить быстрое развитие экономики области и страны в целом. В этих условиях актуальной задачей при проведении экономических преобразований является создание, сбережение, воспроизводство физического, духовного и интеллектуального потенциала населения области. Цели Цель 1.1. Объединение и развитие образовательного, интеллектуального, культурного и духовного потенциалов области. Основной смысл объединения и развития образовательного, интеллектуального, культурного и духовного потенциалов области заключается в создании единого культурно-духовного пространства на территории области. Действия: - сохранять и развивать имидж Нижнего Новгорода как крупного инновационного, научного, культурного и образовательного центра ПФО и Российской Федерации; - стремиться обеспечивать в сфере образования реализацию принципа равных возможностей независимо от материального и социального статуса семей; - совершенствовать региональный образовательный комплекс в направлении обеспечения преемственности всех уровней образования, соответствия профессиональных образовательных программ потребностям региона в квалифицированных кадрах, развития системы непрерывного образования с разработкой и внедрением региональных нормативов бюджетного финансирования государственных учебных заведений; - обеспечить рациональное соотношение на территории области государственных и коммерческих образовательных учреждений; - развивать многоканальную систему финансирования учреждений здравоохранения, образования и науки, культуры; - усилить направленность научного и вузовского потенциалов на взаимодействие с реальным сектором экономики; - сделать приоритетной подготовку специалистов для сферы высоких технологий, сферы услуг; - реструктурировать сеть муниципальных учреждений культуры, развивать их маркетинговые службы; - разработать и законодательно закрепить минимальные стандарты на культурное обслуживание населения региона, перечень бесплатных услуг, оказываемых учреждениями культуры, в частности, социально незащищенным слоям населения; - обеспечить восстановление и эффективное использование всего культурного потенциала региона путем восстановления памятников истории и культуры, пропаганды культурного наследия, поддержки народного творчества; - поддерживать развитие культуры на селе на основе создания социально-культурных центров, клубных централизованных систем, образовательно-культурных центров на базе общеобразовательных школ, центров досуга, фольклора, ремесел и т.д.; - поддерживать национальные культуры народов, проживающих на территории области (на основе системы организационных мероприятий, таких как фестивали, конкурсы, выставки произведений декоративно-прикладного искусства и др.); - поддерживать и развивать диалоговые формы взаимодействия представителей разных мировоззрений, национальностей, религиозных вероисповеданий; - создать благоприятные условия для устойчивого развития меценатства, спонсорства в сфере культуры и образования; - поддерживать и пропагандировать достижения науки и искусства, ограничивать негативные проявления так называемой масскультуры, стимулировать соответствующую деятельность СМИ; организовать выпуск периодических изданий, посвященных культурной и научной жизни области, обеспечить существование в электронных СМИ постоянно действующих рубрик "Культура", "Наука". Цель 1.2. Улучшение демографической ситуации и стимулирование здорового образа жизни. Основной целью демографической политики в области является создание условий для сохранения и роста численности населения области, повышения качества населения с разработкой и реализацией мер по охране здоровья и профилактике заболеваний, сохранению и укреплению психического здоровья, улучшению психологического состояния населения. Действия: - усовершенствовать нормативно-правовую базу для оптимизации функционирования отраслей социальной сферы; - разработать и начать реализацию демографической программы области, определяющей пути и способы улучшения демографической ситуации, снижения детской и материнской смертности; - провести оптимизацию региональной системы здравоохранения на основе обязательного медицинского страхования, оптимального внедрения ресурсосберегающих технологий, повышения эффективности использования ресурсов системы здравоохранения, обеспечивая доступность и качество медицинской помощи для широких слоев населения; - сформировать систему профилактики и предотвращения распространения социально опасных заболеваний и создать ее нормативное обеспечение; - разработать программу поддержки молодых семей, включая содействие в трудоустройстве, организации бизнеса, решении жилищных проблем (на основе долгосрочного кредитования, развития ипотеки и др.), оказание психолого-педагогической поддержки семьям (уделяя особое внимание молодым и многодетным семьям); - сформировать комфортную среду жизнедеятельности пожилых граждан, ветеранов и инвалидов на основе развития региональной системы реабилитации инвалидов, организации в лечебных учреждениях отделений для пожилых и престарелых граждан и т.д.; - разработать региональную программу медицинского обслуживания сельского населения; - повысить эффективность пропаганды здорового образа жизни, создавать условия для развития массового спорта; - создать систему контроля за качеством предоставляемых медицинских услуг, фармацевтической и медицинской продукции; - совершенствовать систему комплексного экологического мониторинга и организационный механизм охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Цель 1.3. Формирование активной региональной идеологии. Концепция региональной идеологии должна базироваться на признании особой роли Нижегородской области в процессе сохранения российских традиций и ценностей, целостности Российской Федерации, обеспечивать консолидацию общества, определять соответствующие направления деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных институтов и средств массовой информации. Действия: - разработать концепцию региональной идеологии, способной содействовать консолидации общества; - разработать в ее рамках идеологическое обоснование роли Нижегородской области в развитии Приволжского федерального округа, российского общества и Российского государства; - создать региональный центр исследования общественного мнения, на основе которого сформировать систему социального мониторинга; - обеспечить реализацию конституционного права граждан на получение достоверной информации о происходящих в мире, стране и области событиях, сформировать систему стимулов для соответствующей деятельности СМИ. Цель 1.4. Создание условий для духовно-нравственного, гражданского и патриотического становления молодого поколения. Целью молодежной политики Нижегородской области является формирование активной творческой личности молодого человека - патриота области и России в целом. Действия: - инициировать создание и поддерживать деятельность патриотических объединений, молодежных и детских общественных объединений, клубов по интересам; - разработать и реализовать систему правовой защиты и социальной адаптации молодежи; - обеспечивать поддержку талантливой молодежи (организация молодежных и детских фестивалей, конкурсов, олимпиад, конференций); - развивать систему профориентации и занятости молодежи, направленную на адаптацию выпускников учебных заведений к рынку труда; - поддерживать развитие массового детского и молодежного спорта и туризма; - содействовать объединению возможностей семьи, образовательных учреждений, СМИ с целью воспитания у молодежи чувства патриотизма, любви к Нижегородской земле, России; - разработать региональную концепцию воспитания, образования и социализации молодого поколения. Оценочные показатели реализации стратегии - уровень потребления населением основных продуктов питания; - уровень занятости населения, общий уровень безработицы, уровни скрытой, молодежной, женской безработицы; - уровень обеспеченности благоустроенным жильем по группам населения с разными доходами; - уровень обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры (культуры, искусства, спорта, образования, здравоохранения), в том числе в сельской местности; - кадровый потенциал социальной инфраструктуры (уровень обеспеченности кадрами, половозрастная структура, уровень образования); - динамика и структура населения; - средняя продолжительность жизни; - уровень образования населения области; - уровень младенческой, детской, материнской смертности; - уровень детской и подростковой преступности; - уровень инвалидизации населения; - уровень производственного травматизма; - динамика социально опасных заболеваний. Риски - "старение" населения области, возрастание демографической нагрузки на трудоспособное население; - потеря трудовых ресурсов в муниципальных образованиях, увеличение удельного веса нетрудоспособных граждан в сельскохозяйственных районах; - деформация ценностных ориентаций населения, в том числе молодежи; - углубление проблемы кадрового обеспечения учреждений социальной сферы; - разрушение кадрового потенциала НИИ, вузов; - разрушение материально-технической базы объектов социальной инфраструктуры; - расширение процесса коммерциализации социальной сферы, сокращение доступности социальных услуг для большинства населения области; - углубление диспропорций в подготовке квалифицированных кадров; - низкая санитарная грамотность населения; - низкая правовая грамотность населения; - утрата национальных традиций народов, проживающих на территории области. Стратегия 2. ФОРМИРОВАНИЕ НАУКОЕМКОЙ ЭКОНОМИКИ ИННОВАЦИОННОГО ТИПА Текущее положение Нижегородская область традиционно имеет развитую научно-техническую базу для выполнения научных исследований и разработок, особенно в оборонной промышленности. В докризисный период наука была опорной и перспективной сферой региональной экономики. Однако после 1990 г. из отрасли ушло более 80% работ, связанных с госзаказами в военно-промышленном комплексе. Положение еще более усугубила крайне жесткая политика сокращения финансирования научной сферы, не позволяющая осуществлять обновление парка оборудования, пополнять библиотечные фонды, возмещать накладные расходы и т.д. Сегодня основные ресурсы научной сферы сосредоточены в государственном секторе экономики, который также постепенно переходит к самофинансированию, коммерциализуется и переводится на рыночные рельсы. В 2003 г. в государственной собственности находилось более 51% областных предприятий и организаций, выполняющих научные исследования и разработки, с численностью работающего персонала 89,4% и величиной внутренних затрат - около 84% общего объема. Существующая ныне разобщенность и разорванность инновационного процесса не позволяет полноценно развиваться инновационной деятельности в регионе. В области пока не создана целостная инфраструктура инновационного развития, ориентированная на рынок. Основным источником финансирования инноваций являются собственные средства предприятий. Роль бюджетов и частных инвестиций крайне мала, что тормозит рост конкурентоспособности выпускаемой продукции. За счет средств федерального бюджета профинансировано 46% внутренних затрат на исследования и разработки. В настоящее время в сфере науки недостаточно внимания уделяется развитию фундаментальных исследований (примерно 27,0% в структуре внутренних текущих затрат). Между тем известно, что наибольший эффект в современных условиях дают прикладные исследования, базирующиеся на новых результатах фундаментальных исследований. Доля внутренних затрат на научные исследования и разработки в ВРП в последние годы увеличилась - с 1,99 до 5,0%. В течение ряда последних лет практически весь объем внутренних затрат концентрировался на выполнении научных исследований и разработок в области технических и естественных наук, удельный вес которых составлял соответственно 87,1 и 12,4%. Следует отметить, что такие финансовые инструменты развития сферы НИР, применяемые в мировой практике, как венчурное финансирование, система государственных гарантий по кредитам, система страхования, пока не имеют заметного распространения на предприятиях и в организациях области. Экспертные оценки показывают, что системное управление и эффективное использование инновационного и научного потенциалов Нижегородской области может обеспечить аккумулирование всех ресурсов на наиболее перспективных направлениях научно-технического прогресса, высокие темпы роста производства конкурентоспособной продукции и, как следствие, ВРП. Более полное использование всех инновационных факторов экономического роста будет содействовать приобретению и удержанию инновационных и технологических преимуществ региона на общероссийском и мировом рынках. Можно выделить следующие основные проблемы научно-технического, инновационного развития Нижегородской области: - отсутствие разработанной долгосрочной стратегии инновационного развития области; - неадекватное потребностям региона развитие инфраструктуры инновационной деятельности; - отсутствие целостной системы и единого механизма координации развития, обеспечения и стимулирования инновационной деятельности в регионе, недостаточно широкое развитие сотрудничества вузов и промышленных предприятий; - отсутствие перспективной программы инновационного развития отдельных секторов экономики области; - отсутствие должной информационно-пропагандистской работы, обеспечивающей общественное признание научных разработок и внедрение инновационных решений в различных сферах общественной жизни - управленческой, организационной, технологической и технической, а также в здравоохранении, образовании, социальной жизни, экологии; - отсутствие механизмов стимулирования научно-технической и инновационной деятельности (слабое финансирование, отсутствие фондов поддержки инновационной деятельности, венчурных фондов, системы инкубации малых инновационных компаний). Цели Цель 2.1. Создание организационной структуры региональной инновационной системы. С целью дальнейшего развития и укрепления научно-технического потенциала Нижегородской области необходимо создание интегрированной инновационной системы, включающей в единый научно-производственный комплекс отраслевые институты, научно-производственные творческие группы, научные школы, ведущие фундаментальные и прикладные исследования. Инфраструктура инновационной системы должна охватывать все направления обеспечения инновационной деятельности, начиная с формирования полноценной нормативно-правовой базы научно-технической и инновационной деятельности, до создания организационно-проводящей технологической системы, позволяющей эффективно реализовать инновационные разработки и решения в различных сферах. Проводящая система должна иметь инфраструктуру, способную эффективно реализовать нововведения через лабораторные испытания, мелкосерийное производство, апробацию, доработку в технопарках, с последующей реализацией готовых инновационных проектов и решений крупному, среднему и малому бизнесу. Такое построение региональной инновационной проводящей системы требует перестройки управления инновационными процессами на территории области, которое должно обеспечить координацию научно-изыскательской, проектной и внедренческой деятельности в соответствии с выделенными приоритетными задачами. Такая система должна опираться на интегрированный по вертикали с органами власти управленческий модуль во главе со специализированной управляющей структурой в Правительстве области, решающей общие региональные задачи инновационного развития на межотраслевом уровне. В систему должны входить агентство регионального экономического развития и региональный инновационный центр (РИЦ), представляющий собой диверсифицированную по горизонтали структуру, объединяющую комплекс научных подразделений, творческих коллективов, вузов, НИИ, КБ и коммерческих научных групп, осуществляющих отраслевые научные разработки и исследования. Работа создаваемой инновационной системы должна строиться в соответствии с региональным заказом на целевые научные разработки и инновационные решения. Функции руководства региональной проводящей инновационной системой может выполнять РИЦ. Его необходимо создать как самостоятельную независимую научно-производственную структуру с комбинированной системой финансирования. Организационно-правовая форма РИЦ может быть выбрана в рамках существующего законодательства. Региональный инновационный центр может быть создан и на корпоративной основе объединения вузов, НИИ, КБ, Торгово-промышленной палаты, но с доминирующим влиянием на его деятельность Правительства области. Органы государственной власти области могут эффективно использовать созданную инновационную систему, нацелив ее на развитие промышленного и научного потенциалов городов и специальных научных зон, сложившихся научно-технических центров, ориентированных на современные технологии. В перспективе это может превратить область в единый инновационно-производственный комплекс с уровнем развития, близким к мировому. Действия: - провести реорганизацию региональной системы управления с перераспределением полномочий министерств и созданием соответствующих структур инновационной системы; - сформировать региональный инновационный центр, представляющий собой диверсифицированную по горизонтали структуру, объединяющую комплекс научных подразделений, творческих коллективов, вузов, НИИ, КБ и коммерческих научных групп, осуществляющих отраслевые научные разработки и исследования; - периодически формировать и утверждать на заседании Правительства области региональный заказ на целевые научные разработки и инновационные решения в основных сферах и отраслях общественного производства; - сформировать инфраструктуру региональной инновационной системы с финансированием инновационной деятельности на основе консолидации бюджетных и внебюджетных источников, обеспечивающую стимулирование и поддержку венчурного финансирования, ликвидность венчурных инвестиций; - сформировать единую систему законодательных и иных нормативных актов, стимулирующих инновационную деятельность; - создать систему учета и информационного доступа к результатам интеллектуальной деятельности, полученным организациями области. Цель 2.2. Интеграция хозяйствующих субъектов на основе инновационной деятельности. Концентрация всех ресурсов области на некоторых ключевых направлениях научно-технического развития и возможность оказания содействия этому со стороны органов государственной власти области в определяющей мере зависят от степени интегрированности (формально-юридической или неформальной) хозяйствующих субъектов, способных эти направления реализовать. Поэтому следует развивать регионально-интеграционные процессы в экономике области прежде всего в рамках инновационной деятельности. Действия: - стимулировать и всемерно поддерживать, в том числе с использованием мер экономического стимулирования, объединение организаций региона в рамках общей инновационной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовой формы и величины (крупные, средние, малые предприятия), в частности, через формирование научно-производственных кластеров, объединений, технопарков, территориальных производственных комплексов, зон экономического роста, бизнес-инкубаторов; - создать специализированную областную информационно-маркетинговую систему обеспечения инновационной деятельности, способную содействовать объединению хозяйствующих субъектов области и привлечению инвестиций; - содействовать привлечению инвестиций прежде всего в сферу НИР и в сферу инновационной деятельности, в том числе с помощью экономических мер; - стимулировать развитие малого и среднего предпринимательства, прежде всего в сфере производства и инноваций, поддерживать процессы кооперации малых и средних предприятий с крупными предприятиями, обеспечивающими инновационное развитие экономики области. Цель 2.3. Поддержка и эффективное использование научного потенциала и высокотехнологического "задела", имеющихся в области. Для сохранения и развития имеющегося научного потенциала области необходимо его максимальное использование, прежде всего хозяйствующими субъектами региона. Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в Нижегородской области являются: - информационно-телекоммуникационные технологии и электроника; - технологии авиастроения; - новые материалы и химические технологии; - новые технологии машиностроения; - новые транспортные технологии; - перспективные вооружения, военная и специальная техника; - технологии атомного машиностроения; - экология и рациональное природопользование; - энергосберегающие технологии. В качестве примеров научно-технических и технологических достижений организаций области, использование которых может обеспечить технологический и инвестиционный прорыв и ускорить социально-экономическое развитие области, можно привести следующие: - разработка и производство ядерных реакторов для генерации водородного топлива (ОКБМ); - производство сверхлегких амфибий на воздушной подушке (ЦКБ СПК); - производство легкого самолета М-101 "Сокол" и учебного самолета ЯК-130 (АО "Сокол"); - внедрение новых информационных технологий и разработка программного обеспечения (РФЯЦ-ВНИИЭФ, "Мера", ННГУ, НИИС и др.); - производство оптически однородных полимерных изделий путем фотохимического синтеза ("Репер-НН"); - разработка и внедрение систем распознавания образов на основе теории активного восприятия (НГТУ); - разработка и внедрение единой системы человеко-компьютерных комплексов интеллектуальной поддержки управленческих решений (ВВАГС, НГТУ, ННГУ); - производство стеклопластиковых труб ("Пластик"); - разработка и производство новых образцов военной техники (НИИ, КБ и предприятия ВПК); - разработка и производство атомных мини-котелен (ОКБМ); - разработка и строительство подводных нефтяных платформ (ЦКБ "Лазурит"); - производство экранопланов различной модификации (ЦКБ СПК); - производство оборудования для использования торфобрикетов в целях получения энергии (Правдинский завод радиорелейной аппаратуры); - создание и производство высоконадежных радиорелейных станций (Правдинский завод радиорелейной аппаратуры); - создание и производство экологически чистого транспортного средства на основе пневматического двигателя, преимущественно для внутризаводских перевозок (Правдинский завод радиорелейной аппаратуры); - разработка и производство новой медицинской техники, в частности томографов на основе ядерного магнитного резонанса. Действия: - ориентировать деятельность организационных структур области на эффективное вовлечение в инновационный процесс научно-технических и технологических достижений области, обеспечение непрерывности цикла "фундаментальные исследования - поисковые НИР - прикладные НИОКР - технологии - производство - рыночная реализация"; - предусмотреть выделение средств на научные исследования и научно-технические разработки в интересах области с выделением отдельной строки в областном бюджете; - более широко использовать новые источники долевого финансирования региональных научно-технических программ и инновационных проектов, в частности механизмы венчурного финансирования; - использовать фондовые инструменты для финансирования инноваций (облигационные займы, ценные бумаги под гарантии Правительства области); - более полно использовать механизмы предоставления налоговых льгот, компенсации за счет бюджетных средств процентных ставок банковских кредитов предприятиям, обеспечивающим инновационное развитие области. Цель 2.4. Восстановление и эффективное использование имеющегося производственного потенциала. Создание новой наукоемкой экономики невозможно без восстановления и эффективного использования имеющегося производственного потенциала, соответствующего уровню индустриальной экономики, что определяется следующими обстоятельствами: во-первых, формирование нового производственно-технологического потенциала не может быть осуществлено за короткий период времени; во-вторых, разрушение имеющегося производственного потенциала до создания потенциала на новой технологической основе может вызвать катастрофические социальные последствия и сорвать задачу построения новой экономики; в-третьих, внедрение новых технологий реально может быть осуществлено только при наличии потребностей существующего производства. Действия: - продолжать поддерживать восстановление и развитие производств, не противоречащих задаче формирования новой экономики; - содействовать развитию системы лизинга производственного оборудования; - содействовать развитию аутсорсинга, в частности организации мелкотоварного производства комплектующих изделий крупных предприятий в малых и средних населенных пунктах области; - содействовать объединению предприятий для организации перспективных производств (например, производства вагонов и оборудования для железнодорожного транспорта). Оценочные показатели реализации стратегии - удельный вес наукоемких производств в структуре экономики области; - доля инновационного продукта в общем объеме внутреннего валового продукта; - внешнеторговый оборот, конкурентоспособность товаров и услуг, производимых в регионе; - удельный вес использования в экономике области информационных и нано-технологий; - занятость в науке и научном обслуживании, высокотехнологичных отраслях, доля молодых исследователей и научных работников в общем количестве занятых; - число научно-исследовательских организаций, вузов, осуществляющих научно-исследовательские и проектные работы; - динамика объемов научно-исследовательских и прикладных работ для секторов экономики региона; - степень реального участия бизнеса в финансировании научных исследований и разработок для создания и реализации инновационных высокорентабельных бизнес-проектов. Риски - отсутствие внутренних мотиваций региональной элиты в повышении эффективности производства; - противоречия между разными ветвями и органами власти области; - приобретение иностранными и отечественными юридическими и физическими лицами российских предприятий с целью вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка; - недостаточно эффективная государственная политика по развитию и защите инновационного сектора при вступлении в ВТО; - жесткая конкуренция на мировых рынках технологий, обусловливающая трудности выхода с инновационной продукцией на мировой рынок; - отсутствие механизмов формирования должной корпоративной культуры и современного передового менеджмента на российских и зарубежных предприятиях; - слабость системы защиты интеллектуальной собственности; - недостаток финансовых ресурсов для приоритетной поддержки инновационной сферы; - недостаток инновационных менеджеров. Стратегия 3. РЕАЛИЗАЦИЯ СИЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, НАПРАВЛЕННОЙ НА СБЛИЖЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ, И БОРЬБА С БЕДНОСТЬЮ Основным содержанием стратегии является создание условий комфортной и безопасной жизнедеятельности граждан, сокращения дифференциации в доходах, преодоления бедности. В социальной сфере Нижегородской области по-прежнему преобладают негативные тенденции последних лет. Несмотря на отдельные позитивные изменения, которые наметились в последние два-три года, наиболее серьезными проблемами остаются: - углубление социального расслоения общества; - высокая межотраслевая дифференциация в заработной плате (примерно в 5 раз); - сохранение задолженности по заработной плате; - высокая дифференциация покупательной способности работающих граждан и пенсионеров, населения в разрезе муниципальных образований области; - низкие темпы снижения уровня бедности, особенно в сельской местности; - наличие организационных и финансовых проблем в управлении системой социальной защиты населения; - возрастание угрозы личной и общественной безопасности; - низкая самооценка населением своего социально-экономического положения. Цели Цель 3.1. Формирование условий для снижения уровня бедности населения области. Существенное снижение уровня бедности населения области может быть обеспечено уменьшением социальной дифференциации, расширением прав и реальных возможностей для представителей всех слоев населения активно участвовать в общественном производстве, получать образование и профессии, необходимые для достижения материального достатка и духовного комфорта. Действия: - разработать и реализовывать единую областную программу, включающую областной и муниципальный уровни и имеющую целью сближение интересов основных групп населения области, снижение дифференциации населения по уровню доходов и направленную на "профилактику" бедности; - разработать и реализовать эффективную политику занятости, стимулирующую и эффективно использующую трудовую активность трудоспособного населения; - разработать организационные меры по ликвидации задолженности по заработной плате, в частности, обеспечить реальную, а не декларативную ответственность руководителей предприятий, организаций, учреждений, где сохраняется задолженность; - эффективно использовать и пропагандировать значимость моральных стимулов труда, в частности, восстановить доски почета (трудовой славы) регионального и муниципального уровня, организовывать областные и районные конкурсы по профессиям, обеспечить выделение постоянной специальной рубрики в СМИ; - разработать и реализовать меры, направленные на интеграцию маргинальных групп в общественную жизнь области, вовлечение их в трудовую деятельность. Цель 3.2. Повышение эффективности социальной защиты социально уязвимых категорий населения области. Суть социальной защиты социально уязвимых категорий населения заключается в создании достойных условий их жизни, обеспечении возможностей для полноправного их участия в общественной, культурной, политической жизни области. Действия: - разработать и внедрить региональную систему социального мониторинга как инструмента усиления адресности социальной защиты населения; - обеспечивать равные социальные возможности лицам с особым социальным статусом и особыми потребностями (инвалидам, пожилым людям, неполным и многодетным семьям, детям-сиротам) на основе совершенствования нормативно-правовой базы, касающейся возможностей получения образования и трудоустройства; - развивать систему организации общественных работ с привлечением пенсионеров, членов многодетных семей, подростков; - развивать механизмы реальной поддержки малого бизнеса; - социальную защиту населения организовать на основе системы законодательно закрепленных социальных нормативов, с четким разделением функций между различными органами и организациями (в частности, между государственными и негосударственными), стимулируя социальную и трудовую активность населения. Цель 3.3. Формирование благоприятной социально-психологической среды. Основной задачей формирования благоприятной социально-психологической среды является развитие у человека способности к активной созидательной деятельности, ощущения психологической устойчивости. Действия: - регулярно проводить исследования социально-психологического климата в области, муниципальных образованиях, предприятиях с разработкой рекомендаций по его корректировке; - содействовать распространению в средствах массовой информации материалов, развивающих солидарность, формирующих ощущение уверенности в будущем; - использовать современные технологии, способствующие развитию личности, повышению коммуникабельности, умению отстаивать свои интересы. Цель 3.4. Обеспечение личной и общественной безопасности. Действия: - развивать систему общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов, поддерживать общественные формирования, занимающиеся профилактикой преступности; - разработать и реализовать программу предупреждения детской безнадзорности и беспризорности как основных источников преступности; - развивать институт участковых уполномоченных милиции; - объединять усилия органов государственной власти, местного самоуправления и органов внутренних дел по организации профилактической работы среди молодежи, неработающих граждан, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; - повышать эффективность работы органов внутренних дел; - сформировать адекватный организационный механизм обеспечения экологической безопасности; - совершенствовать систему комплексного экологического мониторинга; - обеспечить экологизацию образовательных программ, формировать экологически ориентированное мировоззрение населения; - привлечь общественность к охране общественного порядка. Оценочные показатели реализации стратегии - величина ВРП на душу населения; - покупательная способность, в том числе по категориям населения и территориям (муниципальным образованиям) области; - динамика соотношения прожиточного минимума, минимальной заработной платы, пенсии; - величина децильного коэффициента; - уровень бедности; - уровень преступности, в том числе детской и подростковой, изменение структуры преступности; - уровень преступности, связанной с наркотическими и сильнодействующими веществами; - степень раскрываемости преступлений; - характеристики экологической ситуации в области. Риски - нарастание социальной напряженности в области; - разрушение стимулов к добросовестному труду; - хроническая подавленность массового спроса населения; - отсутствие емкого рынка для расширения производства; - криминализация региональных общественных отношений; - деградация населения, утрата чувства личной безопасности. Стратегия 4. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ ОБЛАСТИ Текущее положение Ресурсный потенциал области может и должен стать действенным фактором развития ее экономики. На современном этапе социально-экономического развития области принципиально важными становятся проблемы воспроизводства ресурсов, их количественной оценки, прогнозирования, эффективности использования. Одной из главных задач развития экономики региона на средне- и долгосрочную перспективу является повышение экономической и социальной эффективности использования всех видов ресурсов на основе сочетания механизмов рыночного хозяйства и мер государственного регулирования. Если с этих позиций проанализировать ситуацию в Нижегородской области, то можно отметить, что область обладает значительным ресурсным потенциалом, эффективность использования которого, однако, недостаточно высока. Это определяется рядом негативных факторов, к которым следует отнести следующие: - нерациональное использование природно-сырьевых и энергетических ресурсов; - недостаточно высокий технологический уровень ряда отраслей производства; - отсутствие областной программы ресурсосбережения; - рост доли морально устаревшего оборудования на предприятиях области; - дефицит областного бюджета, низкая бюджетная обеспеченность районов и городов области; - недостаточная эффективность межбюджетных отношений; - низкая эффективность механизмов стимулирования инновационно-инвестиционной активности в производственном секторе; - недостаточно высокая квалификация кадров управления на предприятиях и в организациях; - относительно низкий уровень оплаты труда специалистов в большинстве отраслей производства и сферы НИР. Цели Цель 4.1. Повышение эффективности использования природных ресурсов области. Одной из важнейших задач региональной экономики является рациональное использование природно-ресурсной базы на основе сочетания механизмов рыночного хозяйства и мер государственного регулирования. Основными богатствами недр Нижегородской области являются каменная соль, редкоземельные металлы (титан, цирконий), кварцевые пески для стекольного и формовочного производства, строительства, карбонатные породы для производства щебня, глинистое сырье для строительной керамики и сантехнических изделий, гипс, ангидрит, торф, сапропель и подземные воды. Геологическая изученность территории области на нефть весьма низкая. Более полное использование природно-ресурсного потенциала области позволит существенно расширить производственно-хозяйственный сектор экономики. Действия: - создать региональные фонды развития с целью инвестирования средств в инфраструктурную подготовку участков недропользования; - организовать мониторинг структур, заинтересованных в освоении ископаемых ресурсов; - активнее вовлекать инвестиционные средства внешних источников в разработки и промышленное использование недр области; - разработать целевые комплексные программы, определяющие перспективу освоения ископаемых ресурсов, которые имеют стратегическое значение для возможного частичного изменения баланса специализации области между машиностроительной, химической отраслями и добычей, переработкой сырья в товары народного потребления; - принять меры к сокращению потерь от неэффективного использования расчетной лесосеки. Цель 4.2. Развитие производственно-технического потенциала области, способного обеспечить ресурсосбережение. Несмотря на позитивные изменения последних лет, кардинальных сдвигов в промышленном производстве области в сторону широкого использования ресурсосберегающих технологий не произошло. Действия: - разработать областную программу ресурсосбережения; - реализовать стратегию развития производственного потенциала на основании перехода от накопительного подхода к инновационному, от инжиниринговой политики в технике, технологии и управлении производством к реинжинирингу; - развивать лизинговые формы реализации программ и проектов развития производственного потенциала; - разработать целевую программу развития производственного потенциала сельского хозяйства области на основе использования собственных ресурсов области. Цель 4.3. Развитие научно-технического потенциала области, способного обеспечить ресурсосбережение. Эффективное использование инновационного потенциала области может стать центром аккумулирования и средством сбережения всех видов ресурсов. Действия: - создать единую общеобластную инновационную систему, организационное управление которой должно осуществлять Правительство области, и с ее помощью реализовывать задачу ресурсосбережения; - разработать систему стимулирования НИОКР в передовых областях науки и технологий с учетом решения задачи ресурсосбережения; - использовать фондовые инструменты для финансирования инноваций, направленных на ресурсосбережение (облигационные займы, ценные бумаги под государственные гарантии). Цель 4.4. Создание эффективного механизма формирования и использования финансовых ресурсов. Наибольшая часть финансовых ресурсов Нижегородской области размещена в реальном секторе экономики, кредитные вложения в который составляют около 65% всего объема кредитных вложений. Имеет место острая нехватка собственных ресурсов предприятий, слабо используются возможности лизинговых операций. Действия: - разработать и реализовать меры по сокращению числа убыточных и низкорентабельных предприятий; - повысить мотивацию инвестирования собственного капитала организаций в модернизацию производств для выпуска конкурентоспособной продукции; - сократить недоимки во все уровни бюджетов за счет реструктуризации долгов и реформирования ЖКХ; - увеличить доходную часть бюджета за счет стимулирования развития субъектов малого и среднего бизнеса; - развивать региональную кредитную систему (расширять сеть банковских учреждений и перечень услуг, сформировать систему гарантирования вкладов); - создать механизм государственных гарантий страховых обязательств, аналогичный механизму гарантий по банковским вкладам; - создать систему стимулов привлечения средств населения на инвестиционные цели, в том числе через создание потребительских кооперативов; - создать систему ипотечного финансирования строительства жилья для широких слоев населения; - способствовать созданию инвестиционных институтов (инвестиционных, паевых фондов), направляющих сбережения населения на инвестиционные цели (через операции с ценными бумагами). Цель 4.5. Развитие и повышение эффективности использования кадрового потенциала области. Кадры - профессионально подготовленная и относительно устойчивая часть занятого населения области, совокупная деятельность которой направлена на решение задач по обеспечению жизнедеятельности и развития экономики и социальной сферы области. Кадровый потенциал - это характеристика кадровых ресурсов области, отражающая их способность решать задачи по функционированию и развитию экономической и социальной сферы жизни региона. К наиболее острым проблемам кадрового потенциала Нижегородской области относятся: - недостаточно высокое качество профессиональной подготовки; - проблемы трудоустройства молодых специалистов, "утечки умов"; - невысокий кадровый потенциал трудовых ресурсов. Действия: - формировать и развивать систему эффективного менеджмента предприятий и организаций области; - разработать меры по формированию региональной бизнес-элиты, в частности на базе ассоциаций выпускников Президентской программы подготовки управленческих кадров; - совершенствовать систему аттестации, подготовки и переподготовки руководящих кадров предприятий, включая арбитражных управляющих, менеджеров и аудиторов по качеству и финансам в соответствии с отраслевой специализацией; - развивать системы внутрифирменной подготовки и переподготовки кадров рабочих и специалистов; - разработать механизмы социальной защиты молодых специалистов; - разработать меры материальной ответственности руководителей, членов советов директоров предприятий за результаты финансово-хозяйственной деятельности; - координировать деятельность консалтинговых фирм, специализирующихся на вопросах менеджмента, маркетинга, подготовки управленческого персонала, разработки бизнес-планов. Цель 4.6. Повышение эффективности использования государственного имущества. По состоянию на 1 января 2004 г. объем областной государственной и муниципальной собственности на территории области составлял 106,6 млрд рублей, в том числе областной собственности - 59,6 млрд рублей. Необходимо повышение эффективности использования государственной собственности на территории области в целях наполнения областного бюджета, решения социальных проблем и содействия формированию инновационной экономики. Действия: - разработать региональные концепцию и программу реформирования государственных предприятий, а также продолжать совершенствование механизмов управления государственной собственностью; - провести техническую инвентаризацию объектов государственной и муниципальной собственности на территории области, создать систему учета этих объектов и оформления прав на них; - провести классификацию объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления ими; - провести оптимизацию имущественных ресурсов области и муниципальных образований до объемов, необходимых и достаточных для выполнения публичных функций; - предпринять меры с целью передачи части полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом на уровень области; - установить четкую регламентацию принятия управленческих решений государственными органами власти в сфере имущественных отношений; - развивать земельные отношения на основе разграничения прав собственности на землю, установления обоснованных цен и налогов, контроля за рациональным использованием и распоряжением землей; - обеспечивать контроль за использованием и сохранностью государственного имущества, а также за деятельностью лиц, осуществляющих управление им; - создать эффективный и прозрачный механизм оформления сделок с землей и недвижимостью, в том числе на вторичном рынке. Оценочные показатели реализации стратегии - динамика объема поступлений в бюджет рентных и арендных платежей; - доля доходов от областной и муниципальной собственности в доходной части бюджета; - уровень занятости населения, уровень общей безработицы, уровень скрытой безработицы; - итоговая налоговая нагрузка на 1 рубль зарплаты; - соотношение платежей области в федеральный бюджет и поступления средств из федерального бюджета; - удельный вес занятых в науке и научном обслуживании, высокотехнологических отраслях в общем количестве занятых в экономике области; - динамика объемов научно-исследовательских работ; - доля затрат на научно-исследовательские работы в ВРП; - показатели обновления основных производственных фондов; - динамика тарифов на энергоресурсы; - удельные затраты на энергоресурсы в себестоимости продукции; - динамика уровня и структура инвестиций в экономику области; - наличие в области инвестиционных, ипотечных компаний, их финансовый оборот; - объем жилищного строительства. Риски - несовершенство федерального законодательства в части экономических механизмов эффективного использования природно-сырьевых ресурсов; - слабое развитие на федеральном уровне правовой основы и практического опыта перераспределения неэффективно используемой собственности; - рост общей и скрытой безработицы; - усиление влияния естественных монополий и олигархических коммерческих и финансовых структур на развитие социально-экономических процессов в области; - сохранение высокого уровня цен на продукцию ТЭК и ограниченная возможность снижения издержек производителя; - высокая налоговая нагрузка на производителей, отсутствие стимулов к повышению уровня зарплаты; - экспансия в экономику области столичного и иностранного капитала, игнорирующего потребности области; - значительные различия в уровне корпоративной культуры и менеджмента российских и зарубежных предприятий; - недостаток финансовых ресурсов для приоритетной поддержки инновационной сферы; - неразвитость системы защиты интеллектуальной собственности; - неполное соответствие уровня профессионализма кадров рабочих и специалистов требованиям высокотехнологических производств; - дефицит инновационных менеджеров; - высокая степень дифференциации районов области по уровню социально-экономического развития; - высокий уровень инфляции; - политическая нестабильность, обусловленная несогласованностью действий всех органов власти на федеральном и областном уровне. Стратегия 5. РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Текущее положение Область имеет стабильные тенденции развития рыночной инфраструктуры. Наблюдается рост количества агентов, обеспечивающих функционирование регионального рынка, что позитивно отражается на объемах производства и реализации товаров и услуг на внутреннем и внешнем потребительском рынке. Положительные тенденции развития торговли позволили поднять рейтинг Нижегородской области среди субъектов Федерации с 15-го места (1998 г.) до 10-го (2002 г.), а по среднедушевому обороту с 37-го до 22-го места соответственно. Однако неблагоприятные тенденции в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства усилили зависимость региона от поставок продукции из-за рубежа и других регионов, снизили экономическую и продовольственную безопасность. Сфера материального производства области не обеспечивает комплексного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах из-за существующей диспропорциональности в развитии секторов экономики, выражающейся в ослаблении производственной составляющей и усилении позиции непроизводственной инфраструктуры области. То обстоятельство, что Нижний Новгород стал центром федерального округа, вносит дополнительные позитивные элементы в развитие региона, что в перспективе должно содействовать оптимизации использования имеющейся производственной, демографической, природно-сырьевой и социально-экономической базы для развития конъюнктуры рынка, развития и укрепления межрегиональных связей. Рыночный механизм в области должен действовать так, чтобы максимально использовались внутренние возможности региона для роста предпринимательского и производительного потенциала, расширенного воспроизводства населения, а также сохранения нормальной природной среды на территории области. Все эти задачи требуют не простого количественного роста элементов рыночной инфраструктуры, а качественной перестройки и резкого повышения ее эффективности. Цели Цель 5.1. Создание региональных кластерных систем различных типов. Одним из важнейших направлений совершенствования рыночной инфраструктуры в интересах населения области является формирование кластерных структур в различных отраслях и сферах, прежде всего в тех, которые являются наиболее перспективными для региона. Действия: - разработать концепцию и сформировать автомобильный кластер на базе организаций автопрома, авиационной промышленности, радиопромышленности и других организаций и учреждений науки, органов власти, заинтересованных в участии в прибылях создаваемой мега- или метакорпорации; - сформировать сетевой кластер на базе предприятий нефтехимии с участием отраслевых межрегиональных структур, предприятий, организаций, заинтересованных в развитии нефтехимического комплекса; - разработать концепцию и сформировать логистическую транспортную инфраструктуру области, способствующую рациональной организации товаропотоков на территории перекрестка транспортных коридоров "Север - Юг", "Восток - Запад" с включением в нее основных промышленных и транспортных предприятий региона; - разработать систему инфраструктурного обеспечения, организационной и таможенной поддержки развития в области рациональной структуры товародвижения, материалопотоков и грузопассажирских перевозок; - обеспечить строительство транспортных развязок, площадок складирования и перевалки грузов с комплексной обработкой информации и необходимой документации сквозного товаро-, грузо- и пассажиродвижения по транспортным коридорам логистического комплекса области, включая аэровокзальные комплексы "Аэропорт", "Истомино", "Сокол", на основе создания сети специализированных терминалов с полным комплексом транспортно-экспедиционного и другого обслуживания; - создать сеть специализированных консалтинговых структур и агентств по оказанию юридической, организационной и финансовой поддержки кластерным и логистическим структурам. Цель 5.2. Развитие инфраструктуры поддержки бизнеса. Для ускорения развития рыночных отношений в регионе необходимо развитие инфраструктуры поддержки бизнеса с целью создания условий для осуществления цивилизованной коммерческой деятельности. Действия: - поддерживать развитие центров и фондов поддержки малого бизнеса; - принять меры для стимулирования становления и развития товарной, зерновой, лесной бирж, биржи транспортных услуг, центров логистики; - поддерживать организацию деятельности оптовых рынков, региональных выставок и ярмарок; - способствовать развитию бизнес-центров, рекламных агентств, обеспечивающих активные формы ведения предпринимательской деятельности; - совершенствовать систему сертификации услуг розничной торговли и общественного питания; - совершенствовать деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по сокращению административных барьеров при создании и функционировании предпринимательских структур; - содействовать развитию стационарной торговой сети, обеспечивающей высокое качество обслуживания населения; - содействовать формированию сети ресторанов, кафе "быстрого питания", оптимизации сферы бытового обслуживания; - развивать гостиничный и туристический бизнес. Цель 5.3. Совершенствовать информационно-коммуникационный механизм функционирования регионального рынка. Информационно-коммуникационный механизм должен включать в себя систему информационных, аналитических и маркетинговых центров, обладающих сетевыми и информационными ресурсами для обеспечения организаций прямыми коммуникационными связями друг с другом и с базами информационных ресурсов с целью продвижения товаров и стимулирования сбыта как отдельных предприятий, так и региональных корпоративных и кластерных структур. Действия: - поддерживать деятельность Нижегородского ярмарочного комплекса по развитию выставочно-ярмарочной деятельности; обеспечивать согласование сроков проведения мероприятий, оказывать информационную, учебно-методическую и финансовую поддержку участникам выставочных и ярмарочных мероприятий; - определить приоритеты участия коллективных экспозиций областных товаропроизводителей в выставках и ярмарках в других регионах и за рубежом; - организовать взаимодействие отраслевых министерств, ведущих предприятий области, общественных организаций и других субъектов рынка в подготовке и проведении на территории области соответствующих выставочных, ярмарочных и других деловых мероприятий; - содействовать кооперации предприятий области при участии в зарубежных выставках; - содействовать организации представительств регионального бизнеса в зарубежных городах, проведению торговых миссий, созданию сервисных центров по обслуживанию продукции нижегородских предприятий в других городах. Цель 5.4. Создание региональной системы бизнес-мониторинга. Региональный бизнес-мониторинг как средство активизации рыночных отношений на региональном уровне предполагает, с одной стороны, сбор информации о возникающих возможностях производства и одновременно потребностях рынка региона, с другой стороны, сбор данных о конъюнктуре рынков более высокого уровня, о регионах-конкурентах по тем или иным видам товаров, а также разработку на основе полученной информации тех или иных управленческих решений. Региональный бизнес-мониторинг обеспечивает возможности для согласования спроса и предложения на внутреннем потребительском рынке товаров и услуг. Действия: - разработать региональную маркетинговую политику, обеспечивающую сочетание интересов и целей общенационального и регионального характера, макро- и микроуровня; создать в области региональную службу бизнес-мониторинга; - обеспечить нацеленность производственной и сбытовой деятельности региона на наиболее выгодную реализацию производимой в регионе продукции, постоянное изучение рынков и активное участие в рыночных отношениях всех уровней; - способствовать перераспределению работников в приоритетные отрасли хозяйства региона, созданию дополнительных рабочих мест в сфере сбыта продукции, производимой в регионе, службах продвижения товаров, рекламы и коммуникаций; - стимулировать региональных предпринимателей к представлению маркетинговым и консалтинговым фирмам детальной и достоверной информации о своем бизнесе. Оценочные показатели реализации стратегии - замещение импортных и ввозимых на территорию области товаров продукцией местного производства аналогичного уровня качества; - уровень обеспеченности населения области товарами и услугами, в том числе произведенными местными товаропроизводителями; - объем производства товаров первой необходимости, произведенных местными товаропроизводителями, в расчете на душу населения; - наличие организаций, оказывающих инфраструктурные услуги (рекламные агентства, консалтинговые и маркетинговые центры, торговые представительства, оптовые продовольственные рынки, инвестиционные и брокерские компании, биржи и т.п.); - уровень развития розничной торговой сети; - соотношение ввоза и вывоза продукции в целом по области и по отдельным ее видам; - количество интегрированных и кооперированных формирований; - удельный вес местных товаропроизводителей на внутриобластном рынке; - количество баз данных различного назначения, в том числе с общедоступной открытой информацией. Риски - недостаток финансовых ресурсов для поддержки развития инфраструктуры, недостаток квалифицированных кадров в этой области; - отсутствие специальной уполномоченной структуры, координирующей работы по созданию единого информационного пространства; - отсутствие на областном уровне законодательной базы, обеспечивающей правовое регулирование отношений, связанных с производством, движением и использованием информации; - отсутствие единой системы государственных информационных ресурсов на федеральном уровне; - конкуренция со стороны импортных и привозных товаров; - низкий платежеспособный спрос населения, не позволяющий наращивать объемы выпускаемой продукции. Стратегия 6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ Текущее положение Проблемы развития городов неразрывно связаны с общими экономическими и социальными проблемами, от решения которых во многом зависят условия жизни миллионов людей и рост эффективности общественного производства. К наиболее острым социальным проблемам развития городов относятся проблемы различия условий жизнедеятельности людей внутри одного города и в городах разного типа. Технологические проблемы связаны прежде всего со сложностью и изношенностью инженерно-технических коммуникаций, обеспеченностью населения качественным жильем, транспортными услугами. Важнейшей проблемой для любого мегаполиса является экология. Основной причиной неблагоприятной экологической обстановки в крупных и крупнейших городах является нарушение баланса между использованием ресурсов и сохранением благоприятной среды обитания. Очень часто проектировщики в погоне за максимальной плотностью застройки не учитывают эти экологические критерии. Помимо физического поглощения естественных территорий, город влияет на них путем загрязнения атмосферы, воды, почвы, вредными выбросами размещенных в его пределах промышленных и транспортных объектов. Продолжает увеличиваться насыщенность больших городов автомобильным транспортом, тогда как средняя скорость движения всех видов индивидуального и общественного транспорта снижается. В связи с этим в настоящее время особую актуальность и остроту приобретает проблема совершенствования градостроительной политики и выработки стратегий развития городских поселений. Необходима реализация действий, которые позволили бы существенно повысить эффективность управления развитием городов. Стратегия развития города охватывает многие важнейшие отрасли городского хозяйства и сферы социального обслуживания населения: строительство, общественный транспорт, местную промышленность, теплоэнергетическое и водопроводно-канализационное хозяйство, систему коммуникаций, коммунально-бытовое обслуживание, торговлю и общественное питание, здравоохранение, просвещение, социальное обеспечение, жилищное строительство. Цели Цель 6.1. Совершенствование градостроительной политики. Действия: - обеспечивать высокое качество градостроительных решений при планировании и застройке городов и городских поселений; - усилить роль нормативно-правового обеспечения градостроительства; - проводить активную реконструкцию существующего жилого фонда за счет перепланировки жилых помещений, повышения уровня их комфортабельности и сантехнического переоснащения; снижать необоснованное потребление энергоресурсов; придавать застройке более привлекательный архитектурный облик; - реализовать комплекс мер по сохранению архитектурных сооружений, составляющих культурное наследие городских поселений; - в Нижнем Новгороде реализовать концепцию вынесения деловой части города за пределы административного центра (нагорной части). Цель 6.2. Развитие жилищного строительства. Действия: - увеличивать объемы многоэтажного строительства в городах и городских поселениях области за счет формирования рациональной системы экономических стимулов, способствующих развитию инвестиционной деятельности и приведению в соответствие со спросом и потребностями населения структуры и технических характеристик вводимого жилья; - развивать малоэтажное индивидуальное строительство в пригородной зоне городов, а также в районных центрах за счет внедрения механизмов ипотечного кредитования и других финансово-экономических механизмов; - развивать строительство социального жилья, а также проводить реконструкцию существующего жилого фонда для предоставления социального жилья гражданам-очередникам; - активизировать реализацию действующих в области программ переселения граждан из домов ветхого и аварийного жилого фонда за счет средств областного и местных бюджетов, а также с привлечением средств федерального бюджета. Цель 6.3. Совершенствование жилищно-коммунальной сферы. Действия: - принять срочные меры по обновлению инженерно-технических коммуникаций (водопроводных, канализационных и тепловых сетей); - развивать строительство и использование локальных и крышных мини-котельных в качестве источников теплоснабжения и горячего водоснабжения; - сформировать единую систему мониторинга стоимости и качества услуг ЖКХ, комплексного аудита объектов ЖКХ и экспертизы тарифного регулирования; - принять меры по рационализации комплекса ЖКХ и системы управления им через развитие механизмов корпоративного управления, деятельность жилищных ассоциаций собственников жилья, взаимодействие государственных, муниципальных и коммерческих структур и организаций; - вернуться к вопросу ввода в действие атомной станции теплоснабжения для обеспечения теплом Нижнего Новгорода. Цель 6.4. Совершенствование транспортного обслуживания населения. Действия: - существенно увеличить доли муниципального транспорта в общем объеме перевозок пассажиров в городах; - обеспечить приоритетное развитие электротранспорта в больших городах; - увеличить долю подвижного состава повышенной вместимости в системах городского транспорта в больших городах; - ускорить строительство современных транспортных развязок и систем транспортных магистралей в крупных городах; - развивать систему проката автомобилей; - ускорить строительство в Нижнем Новгороде метромоста через Оку и сети метрополитена с выходом его в нагорную часть города; - создать систему мониторинга пассажирских перевозок всеми видами транспорта для оптимизации транспортной системы и маршрутной сети в крупных городах области. Оценочные показатели реализации стратегии - объемы ввода жилья за счет разных источников финансирования; - динамика инвестиций в сферу ЖКХ; - степень выполнения генеральных планов развития городов; - доля реконструируемого жилого фонда; - степень износа основных фондов ЖКХ; - динамика нормативов потребления и стоимости жилищно-коммунальных услуг; - структура жилищного фонда; - степень благоустроенности жилья; - доля муниципального транспорта в общем объеме пассажироперевозок; - доля пассажироперевозок электротранспортом; - доля пассажироперевозок транспортом повышенной вместимости; - экономические показатели развитости системы проката автомобилей. Риски - разрушение инфраструктуры ЖКХ, которое может проявиться уже в ближайшие годы в возрастающей интенсивности технологических аварий; - постепенное разрушение ветхого и старого жилого фонда; - возникновение транспортного "паралича" в связи с ограниченной пропускной способностью автомагистралей крупных городов и значительным возрастанием количества транспортных средств; - выход из строя капитальных сооружений, например, канализационного дюкера под рекой Окой, что грозит экологическим бедствием национального масштаба; - кризис теплоснабжения крупных городов; - нехватка чистой питьевой воды; - загрязнение воздушного бассейна, особенно выхлопными газами автомобилей; - нехватка мест летнего отдыха горожан в силу экологической загрязненности и деградации водоемов в черте города. Стратегия 7. КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ Из более чем 3,5 миллиона жителей области в сельской местности проживают около 750 тысяч человек (21%). Доля занятых в сельском и лесном хозяйстве составляет примерно 8%, причем в последние 10 лет она устойчиво сокращалась (для сравнения: в 1992 г. - 11,6%). Экономическая ситуация в агропромышленном комплексе остается сложной. Низкий уровень цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию, недостаточный спрос на нее, конкуренция со стороны импорта и соседних регионов, бессистемное реформирование предприятий АПК обусловили резкое снижение производственного потенциала сельского хозяйства и всех отраслей агропромышленного комплекса. Основные проблемы села следующие: - разрушение материально-технической базы (старение машинно-тракторного парка, разрушение животноводческих комплексов); - деградация земельных ресурсов; - диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленную продукцию; - недостаточная развитость дорожной сети в области; - недостаточная развитость сфер деятельности и занятости населения вне сельскохозяйственного производства (малый бизнес, рекреация); - высокий уровень самозанятости сельского населения в личных подсобных хозяйствах в ущерб более производительным формам ведения хозяйства; - более высокий, в сравнении с городом, коэффициент депопуляции населения; - неразвитость социальной инфраструктуры, снижение доступности для сельского населения профессиональных образовательных услуг, услуг сферы здравоохранения, культуры; - отсутствие последовательной системы государственной поддержки аграрного производства; - угроза перехода значительных слоев сельского общества области на образ жизни, характерный для "социального дна". В качестве позитивных тенденций развития села можно отметить следующие: - повышение экономической активности сельского населения, что создает предпосылки для его адаптации к рыночным отношениям; - развитие корпоративных связей, создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов по хранению, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции; - продолжение процесса газификации села; - начавшиеся процессы установления производственно-корпоративных связей между сельскими товаропроизводителями и предприятиями, расположенными в городах области. Сельская территория представляет собой сложную и единую социально-экономическую систему, поэтому стратегия ее развития не должна ограничиваться рамками лишь производства (сельскохозяйственного или агропромышленного). Аграрная сфера является важнейшим ресурсом жизнеобеспечения (производство продовольствия), жизнедеятельности (условия и качество жизни в сельской местности) и жизнеустройства (степень освоенности территориальной среды обитания). Таким образом, главной стратегической целью развития сельских территорий области является формирование эффективного и устойчивого агропромышленного производства, обеспечивающего потребности населения региона в качественных продуктах питания и спрос перерабатывающей промышленности на сырье по приемлемым ценам, а также благоприятные условия жизнедеятельности и жизнеустройства как городских, так и самих сельских жителей. Цели Цель 7.1. Развитие материально-технической базы сельских товаропроизводителей. Достижение этой цели возможно путем кооперации сельских товаропроизводителей, сельских товаропроизводителей с промышленными предприятиями городов для производства конкурентоспособной продукции. Действия: - разработать и начать реализовывать программу формирования "зон экономического роста", основанных на корпоративном использовании потенциалов сельских территорий, в частности: - в северных районах (лесные ресурсы, льносеяние, сбор и переработка даров леса, организация производств, основанных на внедрении инновационных технологий обработки древесины и изделий из древесного сырья); - в южных и юго-восточных районах (черноземные почвы, производство твердых и сильных сортов зерновой продукции, зернофуража и мясо-молочной продукции с организацией ее глубокой переработки и хранения); - в юго-западных и северо-восточных районах (где существует возможность формирования смешанных финансово-промышленных групп с участием предприятий агропромышленной сферы); - в городах-спутниках Нижнего Новгорода: Бор, Дзержинск, Балахна, Кстово (где имеются значительные избыточные трудовые ресурсы и возможности их использования в корпоративных объединениях смешанного типа); - привлекать промышленные предприятия области к выпуску современной сельскохозяйственной техники и запасных частей к ней для обновления парка сельскохозяйственных машин области; - поддерживать создание совместных предприятий по производству сложной сельскохозяйственной техники с постепенным расширением доли предприятий области в ее производстве; - поддерживать создание и развитие организаций и служб, обеспечивающих информационную и научную поддержку, оказывающих консалтинговые услуги предприятиям АПК по внедрению новых технологий, выпуску конкурентоспособной продукции, развитию их материально-технической базы; - содействовать развитию в области научных исследований для АПК (через конкурсную систему грантов, создание фондов с привлечением внебюджетных источников финансирования и т.д.); - создавать и оказывать содействие созданию районных машинно-технологических станций, расширению системы лизинга сельскохозяйственной техники; - разработать и реализовать областную программу рационализации производственной структуры АПК, повышения плодородия почв, эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения; - выйти с законодательной инициативой на федеральный уровень о создании льготных условий налогообложения для сельскохозяйственных предприятий и организаций, осуществляющих их сервисное обслуживание, ремонт техники, агрохимическую обработку земель и другие виды вспомогательных сельскохозяйственных работ. Цель 7.2. Создание условий и предпосылок для повышения конкурентоспособности агропромышленного комплекса области. Достичь этой цели возможно государственным регулированием рыночных отношений, установлением равноправного партнерства организаций различных форм собственности на селе и реальной экономической поддержкой региональных производителей продовольствия. Действия: - поддерживать необходимые процессы диверсификации сельскохозяйственного производства, в частности, ориентацию его на производство в области экологически чистой продукции и на исключение производства и использования трансгенных продуктов; - обеспечить равенство условий в развитии различных форм собственности и хозяйствования в аграрном секторе области; - содействовать созданию структур производительной, потребительской (в том числе кредитной) кооперации; - разработать программу поддержки личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, включающую обеспечение их необходимыми материально-техническими средствами и организацию эффективного сбыта производимой ими продукции; - сформировать необходимую финансовую инфраструктуру, позволяющую расширить систему банковских услуг для сельхозтоваропроизводителей, в том числе земельного и ипотечного кредитования; - совершенствовать формы и методы сезонного кредитования хозяйствующих субъектов продовольственного рынка; - ввести авансовую форму расчетов за сельскохозяйственную продукцию, поставляемую в федеральный и региональный фонды, обеспечивающую сельским товаропроизводителям возврат средств, затраченных на производство; - обеспечить функционирование оптовых продовольственных рынков, ярмарок в районах области и реальный доступ к ним сельских товаропроизводителей; - осуществлять дальнейшее развитие и укрепление местного самоуправления в сельской местности; - сформировать государственную систему страхования урожая сельскохозяйственных культур; - сформировать эквивалентные ценовые пропорции сельского хозяйства с другими отраслями народного хозяйства; использовать в практике заключение межотраслевых ценовых соглашений; обеспечивать оптимальное соотношение цен на сырье и конечную продукцию путем развития кооперационных связей по цепочке технологического передела от производителей до покупателей; - обеспечить разработку кадастра сельскохозяйственных земельных угодий и использовать его для определения рациональной системы землепользования; - увеличивать объемы закупок для нужд государственных учреждений товаров, потенциально конкурентоспособных на федеральном и межрегиональных рынках; - установить порядок использования средств "бюджета развития" на организацию производства конечной продукции АПК, конкурентоспособной на межрегиональных рынках; - ускоренно развивать сеть дорог с твердым покрытием. Цель 7.3. Создание условий для развития социальной инфраструктуры на селе и социальной поддержки сельского населения. Решение социальных проблем сельского населения зависит от многофункционального развития сельской территории - создания новых рабочих мест в перерабатывающей промышленности, сфере услуг, торговле, в отраслях, обеспечивающих многоцелевое использование природных ресурсов. Действия: - рационализировать расселенческо-поселенческие схемы территорий сельских административных округов и районов для обеспечения развития трудонедостаточных сельских территорий; - содействовать строительству комфортабельного жилья и социально значимых объектов в сельской местности; - разработать комплекс мер по сокращению сельской безработицы и увеличению числа занятых в несельскохозяйственных видах деятельности на селе, включая развитие местных ремесел; - предоставлять гарантии, льготы и другие поощрительные меры сельхозпредприятиям, продолжающим содержать объекты социальной инфраструктуры; - разработать систему адресной социальной поддержки и социальной защиты малообеспеченных слоев сельского населения; - поддерживать и возрождать позитивные крестьянские традиции и обычаи; разработать систему мер, направленных на профилактику и борьбу с антисоциальными явлениями (преступность, наркомания, алкоголизм и т.д.) на селе; - развивать в районных центрах крупные узлы социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, бытовые услуги и т.д.); - развивать сеть дорог и создать общедоступную систему транспортного обслуживания для обеспечения устойчивой связи со всеми населенными пунктами области. Цель 7.4. Обеспечение рационального использования и сохранности природных ресурсов области, используемых в сельскохозяйственном производстве. Природоохранные задачи в процессе развития села должны приобретать все большее значение, поскольку продолжающаяся деградация земельных и иных природных ресурсов ведет к снижению отдачи материальных средств, вложенных в сельскохозяйственное производство, подрывает продовольственную и экономическую безопасность области, ухудшает условия жизни населения области в целом и на селе в частности. Действия: - осуществить разграничение полномочий между областными и федеральными органами государственной власти в части регулирования рационального использования земель и их охраны; - установить правила целевого расходования средств, поступающих от земельного налога и предназначенных для охраны земли и повышения плодородия почв; - установить порядок утверждения и контроля за выполнением экологических требований при выделении сельскохозяйственным товаропроизводителям финансовой поддержки из бюджета области; - разработать систему стимулирования хозяйств, осуществляющих природоохранный режим использования сельскохозяйственных угодий; - привлекать сельских товаропроизводителей к проведению природоохранных мероприятий в периоды снижения напряженности сельскохозяйственных работ (в межсезонье); - установить правила компенсации хозяйствам затрат на защиту растений и одновременно поощряющие применение экологически чистых технологий; - выделить зоны экологически чистого производства продукции растениеводства и животноводства, пригодной для выработки детского и диетического питания. Оценочные показатели реализации стратегии - соотношение между объемом инвестиций и стоимостью основных производственных фондов отраслей АПК; - ресурсо- и энергообеспеченность 1 га сельскохозяйственных угодий; - уровень внесения удобрений в расчете на 1 га пашни; - уровень урожайности в земледелии и продуктивности в животноводстве; - доли экологически чистой продукции и продукции, полученной без использования трансгенных технологий, в общем объеме продукции сельского хозяйства; - удельный вес местных производителей на внутриобластных рынках продовольственных товаров и товаров из сельскохозяйственного сырья; - удельный вес дохода сельского хозяйства от реализации конечного продукта в цепочке "поле-прилавок"; - удельный вес площади угодий, подвергающихся деградационным процессам, в общей площади сельскохозяйственных угодий; - уровень занятости сельского населения; - среднедушевой доход сельского населения; - доля доходов от внесельскохозяйственной деятельности в доходах сельского населения; - демографическая ситуация в сельской местности; - уровень образованности сельского населения; - уровень заболеваемости сельского населения; - уровень преступности в сельской местности. Риски - бесперспективность проживания в данной сельской местности (изменившиеся природные, социальные, политические, экономические и другие условия жизнедеятельности); потеря трудовых ресурсов в сельскохозяйственных районах, значительное увеличение удельного веса нетрудоспособных граждан; - возникновение барьеров для входа на рынки, обусловленных как формальными (лицензиями, разрешениями и проч.) административными ограничениями, так и неформальными (поборами криминальных структур, вымогательством и взятками чиновников); - широкое развитие посредничества между производителями и покупателями сельскохозяйственной продукции; - создание межрегиональных торговых барьеров на вывоз продукции, особенно заметных в агропродовольственной сфере; - угроза широкого распространения в аграрной сфере "теневого" бизнеса; - вероятность нарушения принципа равенства форм собственности в АПК области; - широкое развитие производства недоброкачественной продукции и сокращение производства экологически чистой продукции и продукции, производимой без использования трансгенных технологий. Стратегия 8. ОБЩАЯ СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ В РЕГИОНЕ. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ Все охарактеризованные выше стратегии социально-экономического развития области могут быть реализованы только при соответствующей эффективной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления области на основе общей стратегии управления социально-экономическими процессами в регионе. Данная стратегия направлена на решение существующих проблем управления социально-экономическими процессами в регионе, к числу которых относятся следующие противоречия: - между высокой степенью ответственности государственных органов власти области за развитие социально-экономической ситуации в регионе и реальными административными и экономическими рычагами, имеющимися в их распоряжении, их полномочиями и возможностями влияния на социально-экономические процессы в области; - между большим числом социально-экономических субъектов, действующих на территории области, и ограниченными возможностями органов государственного управления области на получение информации о деятельности этих субъектов и влияния на нее; - между интересами разных социально-экономических субъектов, социальных групп; - между сложностью социально-экономических процессов на территории и ограниченным объемом информации, которая может быть переработана органами государственной власти области для принятия управленческих решений. Стратегия управления социально-экономическими процессами в области должна иметь следующие основные направления. 1. Эффективное использование административно-политического ресурса органов государственной власти области на основе единства их действий. Эти ресурсы достаточно значительны и могут быть использованы для реализации основных стратегических направлений социально-экономического развития региона, в частности, в форме "индивидуального" сопровождения Правительством крупных инвестиционных проектов, формирования необходимых экономических структур. 2. Широкое использование в управлении социально-экономическими процессами принципа регионально-корпоративного управления. Недостаточность прямых административно-политических и экономических рычагов у государственных органов власти области может быть восполнена внедрением договорных механизмов взаимоотношений между этими органами и субъектами хозяйствования. Такая практика в области имеется. В связи со сложностью перехода к инновационно-ориентированной экономике необходимо договорные механизмы перевести на качественно новый и более высокий уровень - заключения генерального соглашения между всеми ветвями государственной власти области, муниципалитетами, представителями бизнеса, институтами гражданского общества (прежде всего на базе Стратегического плана и в рамках его отработки). 3. Инициирование и поддержка создания формальных и неформальных регионально-интегрированных структур (кластеров, технопарков, территориально-производственных комплексов, зон экономического роста и т.п.). Это позволит не только сконцентрировать ресурсы области на наиболее важных направлениях социально-экономического развития и имеющихся "точках роста", но и поднять степень управляемости социально-экономическими процессами на территории области. 4. Расширение научного обеспечения управленческих решений. Следует создать постоянно работающие структуры, обеспечивающие тесную связь органов государственной власти и местного самоуправления с научными организациями и научной общественностью, необходимую для повышения качества управленческих решений. 5. Внедрение в деятельность системы управления областью принципа так называемого "дуального управления". Традиционная схема управления, в которой модельное обеспечение концентрируется в основном в профессиональном опыте руководителей и исполнителей, оказывается в современных условиях крайне неэффективной. Все попытки выхода из этой ситуации чисто экстенсивным путем - за счет увеличения численности аппарата управления - не могут дать положительного эффекта, поскольку лишь увеличивают сложность связей внутри самого аппарата. В соответствии с принципом "дуального управления" подавляющая часть потока оперативной информации фильтруется на соответствующей системе внешних по отношению к субъекту управления моделей и в преобразованном виде поступает субъекту управления для принятия решений. В этой связи необходимо создание математических моделей, компьютерных программ и центров интеллектуальной поддержки управленческих решений. Примерная схема управления социально-экономическими процессами в области, реализующая выделенные направления, приведена на рис. 3. ОБЩАЯ СХЕМА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ В ОБЛАСТИ КАК ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА (рис. 3 в электронном варианте не приводится, см. бумажный вариант) Кроме того, необходимы меры, инициирующие изменение в благоприятную для региона сторону межбюджетных отношений между областью и федеральным центром (лоббирование, законодательные инициативы). 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА Стратегический план социально-экономического развития области не является документом "прямого действия". Механизм его реализации включает: - разработку стратегических планов областных министерств и ведомств, стратегических планов социально-экономического развития муниципальных образований; - разработку комплексной программы социально-экономического развития области, системы целевых программ социально-экономического развития области; - разработку нормативной базы, проектов документов и заключение на этой основе генерального соглашения между органами власти и ключевыми представителями бизнеса и общественности; - совершенствование законодательства, формирование необходимой законодательной базы для реализации Стратегического плана; - обучение кадров, участвующих в реализации Стратегического плана; - преобразование системы управления социально-экономическими процессами в области на основе Стратегического плана; - разработку на основе стратегических планов, комплексной и целевых программ социально-экономического развития области, генерального соглашения среднесрочных и краткосрочных планов социально-экономического развития области и муниципальных образований, среднесрочных и краткосрочных планов деятельности Правительства области, областных министерств и ведомств, администраций муниципальных образований, их реализацию, мониторинг реализации генерального соглашения социально-экономическими субъектами; - создание системы мониторинга и научного сопровождения реализации Стратегического плана, периодический пересмотр и корректировку Стратегического плана и других основанных на нем планов и программ. В рамках основных стратегических направлений развития области выделены некоторые общие направления деятельности и конкретные действия, которые должны быть применены для реализации плана. Их конкретное сочетание и формы использования должны быть определены в планах и программах, относящихся к механизму реализации Стратегического плана. Одним из наиболее важных механизмов реализации Стратегического плана на этапе до 2010 года является Программа социально-экономического развития области до 2010 года, разработка которой осуществлялась в тесной увязке с процессом разработки Стратегического плана. Вместе с тем для реализации Стратегического плана необходима разработка и реализация дополнительных целевых программ, особенно на период 2011 - 2015 годов. Эффективность целевых программ может быть значительно повышена при их укрупнении и объединении в единые программные комплексы (блоки) с учетом выделенных основных стратегических направлений социально-экономического развития области. Для максимально эффективной реализации Стратегического плана и обеспечения благоприятных внешних условий для социально-экономического развития области необходимо совершенствование законодательства, как федерального, так и областного. Оно должно иметь системный характер и включать законодательные инициативы области, выносимые на федеральный уровень, и совершенствование законодательства области. Необходима трансформация законодательной базы социально-экономического развития по следующим основным направлениям: - дифференциация налоговых ставок по наиболее значимым видам налогов в зависимости от направления расходования полученных доходов (с тем чтобы владельцы предприятий были заинтересованы в реализации мероприятий по техническому перевооружению производства на основе самых современных технологий, в развитии производства и сокращении непроизводительных расходов); - установление налогового порядка, при котором налоги на доходы, полученные за счет деятельности территориальных подразделений вертикально интегрированных (трансрегиональных) структур, перечислялись в бюджет соответствующей территории; - установление законодательно закрепленного (исключающего субъективный подход вышестоящих органов государственной власти), но достаточно гибкого соотношения между доходами бюджетов разного уровня, получаемыми за счет налогообложения, которое, с одной стороны, определялось бы с учетом объективных возможностей соответствующих территорий, а с другой стороны, стимулировало бы деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по расширению налогооблагаемой базы и собираемости налогов на территории (это соотношение может формироваться как непосредственно по налоговым поступлениям, так и с учетом дотаций и субвенций территориям со стороны федерального центра); - установление аналогичного порядка для финансирования центром целевых комплексных программ, имеющих смешанные источники финансирования; - установление аналогичного порядка для взаимоотношений областного бюджета и местных бюджетов; - переход к бюджетированию по результатам. Для реализации мероприятий, предусмотренных Стратегическим планом, необходима разработка нормативно-правового обеспечения, включающая разработку основ для преобразования системы управления социально-экономическим развитием области и заключения и реализации генерального соглашения. 7. ОЦЕНКА РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА Степень реализации стратегических целей социально-экономического развития области зависит как от механизмов структурной организации социально-экономической среды региона и механизмов организации управления регионом, так и от внешних условий, в которых происходит развитие области. Поэтапная реализация представленных в Плане стратегических направлений социально-экономического развития с помощью охарактеризованных механизмов позволит обеспечить рост инвестиций и производительности труда в общественном производстве в соответствии с приведенными ниже зависимостями. При этом предполагается, что резкий рост производительности труда на вновь вводимых фондах произойдет за счет прежде всего кардинального технического перевооружения производства. В связи с тем, что к 2010 г. будут практически исчерпаны все экстенсивные факторы экономического роста на основе восстановления производства на устаревших основных фондах, достижение стратегических целей социально-экономического развития связано с наличием "инвестиционного пика", приходящегося примерно на 2010 г. Отклонение реальной динамики инвестиций в экономику области от запланированной может быть скомпенсировано соответствующим изменением индекса роста производительности труда на вновь вводимых основных фондах. ПРОГНОЗИРУЕМЫЙ РОСТ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА (рис. 4 в электронном варианте не приводится, см. бумажный вариант) ПРОГНОЗИРУЕМЫЙ ОТНОСИТЕЛЬНЫЙ РОСТ ОБЪЕМА ИНВЕСТИЦИЙ (рис. 5 в электронном варианте не приводится, см. бумажный вариант) Динамика показателей на рис. 4 - 5 приведена для двух вариантов: оптимистического (полная реализация Стратегического плана при сохранении существующих внешних условий) и пессимистического (слабая реализация мероприятий Стратегического плана, сохранение существующих внешних условий). На основе приведенной динамики проводился расчет прогнозируемых показателей до 2015 г. Анализ показывает, что природные и прогнозируемые трудовые ресурсы достаточны для реализации Стратегического плана. Ресурсное обеспечение реализации стратегических целей определяют объемы и источники финансирования программ и мероприятий стратегического плана. Объемы финансирования складываются из капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих расходов и обеспечиваются инвестиционными ресурсами. В качестве источников финансирования приняты следующие: - федеральный бюджет; - областной бюджет; - местные бюджеты; - собственные средства организаций; - средства финансовых и кредитных организаций; - иностранные инвестиции; - средства населения. Объемы финансирования, необходимые для реализации Стратегического плана по оптимистическому варианту, приведены в табл. 1. Таблица 1 ИСТОЧНИКИ И ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА (В сопоставимых ценах 2003 г., млн руб.) Показатель Годы 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Всего финансовых средств 44 629,8 51 770,5 63 677,7 86 601,7 129 902,5 199 240,0 189 278,0 Темпы роста, % 112,0 116,0 123,0 136,0 150,0 153,4 95,0 В том числе: - федеральный бюджет 2 945,38 4 205,99 4 804,13 4 687,88 4 364,49 4 245,39 4 350,0 - консолидированный областной бюджет 2 346,39 4 173,07 4 431,49 4 117,40 4 062,40 4 836,40 5 000,0 - внебюджетные средства 39 338,03 43 391,44 54 442,08 77 796,42 121 475,61 190 158,21 179 928,0 Окончание таблицы 1 Показатель Годы Всего В процентах к итогу 2012 2013 2014 2015 Всего финансовых средств 166 564,6 141 580,0 113 264,0 794 91,2 1 266 000,0 100% Темпы роста, % 88,0 85,0 80,0 70,2 В том числе: - федеральный бюджет 4 500,0 4 650,0 4 750,0 5 000,0 48 503,26 3,83 - консолидированный областной бюджет 5 200,0 5 300,0 5 400,0 5 500,0 50 367,16 3,97 - внебюджетные средства 156 864,6 131 630,0 103 114,0 68 991,2 1 167 129,7 92,2 Анализ объема и структуры денежной массы, имеющейся в Нижегородской области по состоянию на 1 января 2004 г., показывает, что вклады населения составляют около 25 млрд рублей, средства организаций - около 8,6 млрд рублей, объем наличных денег в обращении - около 19,7 млрд рублей. Сравнение этих величин с объемами необходимого финансирования реализации Стратегического плана в 2005 и 2006 гг. (соответственно 44,6 и 51,8 млрд рублей) с учетом возможности привлечения средств инвесторов из других регионов и из-за рубежа, а также роста доходов граждан и областного бюджета в результате реализации мероприятий, предусмотренных Стратегическим планом, приводит к выводу о реальности достаточного финансового обеспечения реализации разработанного плана. Прогноз потребности в материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсах для выполнения Стратегического плана (оптимистический вариант) представлен в табл. 2. Таблица 2 ПРОГНОЗ ПОТРЕБНОСТИ В МАТЕРИАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ И ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСАХ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ № п/п Основные виды сырья, материалы Единицы измерения 2005 (оценка) 2010 (прогноз) 2015 (прогноз) 1. Электроэнергия Млн кВт. час 26,52 36,50 50,76 2. Нефть и газовый конденсат Тыс. тонн 5 381,6 7 984,1 10 479,3 3. Газ естественный Млн куб. м 11,7 16,9 24,6 4. Уголь Тыс. тонн 6 707,5 9 124,7 12 444,1 5. Сталь Тыс. тонн 1 559,9 2 161,1 2 947,3 6. Прокат черных металлов Тыс. тонн 624,0 958,1 1 473,6 7. Деловая древесина Тыс. куб. м 1 637,9 2 281,2 3 274,7 8. Цемент Тыс. тонн 935,9 1 482,8 2 128,6 9. Синтетические смолы и пластмассы Тыс. тонн 93,6 159,7 262,0 8. ЭТАПЫ И ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА Основные этапы реализации Стратегического плана схематически представлены на рис. 6, а их итоги - на рис. 7 - 19. (рис. 6 в электронном варианте не приводится, см. бумажный вариант) На этапе организации осуществляется разработка (корректировка) системы комплексных целевых программ развития отраслей, территорий, хозяйствующих субъектов и создаются необходимые правовые и организационные условия для реализации Стратегического плана. В этом состоит тактическая цель данного этапа. На этапе адаптации осуществляется практическое внедрение разработанных механизмов реализации Стратегического плана, приспособление их к реальным условиям. Тактическая цель этого этапа - восстановление управляемости социально-экономическим развитием региона, и роль органов власти как организующей силы здесь исключительно велика. Тактическая цель этапа стабилизации заключается в обеспечении устойчивой работы всех секторов экономики, стабильности в социальной сфере и повышении инвестиционной привлекательности региона. На этапе восстановления реализуется комплекс мер, направленных на увеличение объемов производства и улучшение условий в социальной сфере экстенсивным путем за счет использования имеющихся резервов (в частности простаивающих основных производственных фондов). Тактическая цель данного этапа - освоение имеющихся ресурсов. На этапе модернизации и обновления основные усилия органов управления и хозяйствующих субъектов направляются на повышение качества технологической базы производства путем ее модернизации и частичного обновления. Тактическая цель данного этапа заключается в создании новой, более эффективной технологической базы, которая бы позволила в последующем осуществить технологический прорыв в ведущих отраслях экономики, социальной и информационной сферах. На этапе стабильного роста решается задача постоянного обновления технологической базы региона, позволяющая добиться устойчивого роста производительности труда во всех сферах и, как следствие, роста уровня региональной безопасности и качества жизни населения. Тактическая цель данного этапа - выход на траекторию устойчивого роста. Оценки ожидаемых результатов реализации плана получены путем математического моделирования с использованием компьютерных комплексов "Динамика региона" и "Демографическая динамика". В качестве исходных данных для программного моделирования использовалась информация Нижегородского областного комитета государственной статистики об общих показателях социально-экономического развития Нижегородской области в 2003 г., включая объемы промышленного производства, строительства, транспорта, ТЭК, АПК, торговли и услуг, а также существующие оценки состояния основных производственных фондов. Кроме того, в качестве исходной информации использовались данные о консолидированном бюджете области и его структуре, усредненных ставках налогов, численности городского и сельского населения в трех возрастных группах. Моделирование выполнялось для двух вариантов: оптимистического и пессимистического (охарактеризованы в предыдущем разделе). (рис. 7 в электронном варианте не приводится, см. бумажный вариант) Интегральный индекс безопасности региона рассчитывался с учетом следующих частных показателей: численность населения; численность трудоспособного населения; суммарный объем продукции и услуг; суммарный объем инвестиций; объем основных производственных фондов; доходы консолидированного областного бюджета; расходы консолидированного областного бюджета; объем регионального долга; занятость населения. (рис. 8 в электронном варианте не приводится, см. бумажный вариант) Интегральный индекс качества жизни рассчитывался с учетом следующих частных показателей: среднее значение коэффициента рождаемости; среднее значение коэффициента смертности; среднедушевые доходы населения; годовой объем капитального строительства; годовой объем сельскохозяйственного производства; годовой объем торговли и услуг; занятость населения; уровень преступности; численность населения. Оптимистический прогноз развития социально-экономической ситуации получен при условии прироста производительности труда на вновь вводимых производственных фондах в 3 - 3,3 раза и согласованной между всеми хозяйствующими субъектами и органами власти инвестиционной стратегии, в соответствии с которой более половины прибыли расходуется на развитие производства и повышение конкурентоспособности продукции. Предполагается, что в этих условиях рост объемов производства не будет ограничен спросом как на внутреннем, так и на внешнем рынке (т.е. вся произведенная продукция продается). Стабилизация индекса безопасности приблизительно на одном уровне объясняется тем, что несмотря на рост производства фактически по всем отраслям происходит снижение численности населения (т.е. снижается демографический потенциал). Более медленный рост объемов сельскохозяйственного производства, по сравнению с другими отраслями, связан с тем, что рост средней производительности труда для данной отрасли по целому ряду причин не может быть столь значительным, как в других отраслях. (рис. 9 - 19 в электронном варианте не приводится, см. бумажный вариант) Полученные результаты свидетельствуют о необходимости реализации Стратегического плана в полном объеме, включая создание и эффективное функционирование соответствующих механизмов управления. Приложение к рис. 7 - 19 ЧИСЛЕННЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ИНДЕКСОВ (ОПТИМИСТИЧЕСКИЙ ВАРИАНТ) Индекс 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Региональной безопасности (рис. 7) 1,00 1,10 1,50 1,80 2,29 2,34 2,46 2,46 2,47 2,58 2,62 Качества жизни (рис. 8) 1,00 1,10 1,20 1,50 1,64 1,73 1,82 1,95 2,03 2,11 2,15 Численности населения (рис. 9) 1,00 0,96 0,95 0,93 0,92 0,90 0,89 0,88 0,86 0,85 0,83 Общего объема производства (рис. 10) 1,00 1,08 1,30 1,53 1,84 2,13 2,23 2,26 2,29 2,31 2,32 Стоимости производственных фондов (рис. 11) 1,00 1,04 1,12 1,30 1,52 1,80 1,95 2,03 2,06 2,08 2,09 Объема промышленного производства (рис. 12) 1,00 1,07 1,17 1,38 1,68 1,94 2,01 2,03 2,03 2,05 2,08 Общего объема строительных работ (рис. 13) 1,00 1,15 1,39 1,72 2,13 2,49 2,65 2,77 2,85 2,92 2,97 Общего объема транспортных услуг (рис. 14) 1,00 1,14 1,35 1,63 1,95 2,24 2,37 2,38 2,41 2,43 2,47 Общего объема производства ТЭК (рис. 15) 1,00 1,12 1,37 1,72 2,08 2,41 2,56 2,59 2,64 2,66 2,68 Общего объема производства АПК (рис. 16) 1,00 1,03 1,06 1,09 1,12 1,17 1,18 1,20 1,22 1,22 1,23 Общего объема производства в сфере торговли и услуг (рис. 17) 1,00 1,15 1,36 1,62 1,94 2,23 2,35 2,36 2,39 2,40 2,44 Доходов консолидированного бюджета области (рис. 18) 1,00 1,08 1,18 1,28 1,39 1,49 1,62 1,76 1,91 2,00 2,08 Среднедушевого дохода (рис. 19) 1,00 1,14 1,21 1,28 1,35 1,43 1,51 1,60 1,67 1,73 1,79 9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Разработанный Стратегический план социально-экономического развития Нижегородской области включает выявленные на основе системного стратегического анализа социально-экономической ситуации наиболее важные проблемы развития области и основные стратегические направления, определяющие пути решения этих проблем. Общей основой большинства существующих проблем является центральная проблема управления социально-экономическими процессами в регионе, заключающаяся в противоречии между высоким уровнем ответственности, возлагаемой населением области и федеральным центром на органы государственной власти области, и реальным объемом полномочий, возможностями этих органов влиять на социально-экономические процессы в регионе (в силу ограниченности административных рычагов и недостаточного объема финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении областной власти). В этих условиях в целях повышения степени управляемости социально-экономическими процессами в регионе может быть эффективной только такая стратегия действия региональной власти, которая, во-первых, основывается на принципах регионально-корпоративного управления (соглашения между органами власти всех уровней, основными социально-экономическими субъектами и населением), а во-вторых, направлена на формальное и неформальное укрупнение социально-экономических субъектов (через заключение двусторонних и многосторонних соглашений, формирование кластеров, территориально-производственных комплексов и тому подобных структур). В связи с тем, что возможности экстенсивного развития экономики области путем более полного использования ныне имеющихся основных фондов примерно к 2010 г. будут практически исчерпаны, выход экономики области к 2015 г. на траекторию устойчивого экономического роста может быть осуществлен только за счет кардинального технического перевооружения производства, внедрения новых наукоемких технологий, обеспечивающих резкий рост производительности труда на вновь вводимых основных фондах. Это требует, чтобы формируемая "новая экономика", система управления, укрупненные социально-экономические субъекты в области были включены в единую инвестиционно-инновационную систему региона, стимулирующую приток таких инвестиций в экономику области, которые обеспечат качественно новый технологический уровень производства. При этом должен максимально эффективно использоваться тот научно-технический "задел", который имеется ныне в регионе (его характеристика также дана в Стратегическом плане). Эта задача должна быть решена примерно к 2010 г. Вместе с тем успешное ее решение требует, чтобы параллельно с формированием инвестиционно-инновационной системы и "новой экономики" максимально поддерживалось существование и использование имеющегося в области производственного потенциала, поскольку без развитого производства и "запросов" с его стороны на новые научные результаты и наукоемкие технологии невозможно их успешное развитие и внедрение. Необходимо еще до полного формирования "новой экономики" принимать срочные меры и для решения социальных проблем, в частности проблемы чрезмерной дифференциации населения по уровню доходов. Без решения этих проблем не только невозможно решение задачи перехода к "новой экономике" (из-за отсутствия стимулов к этому у большинства населения и участников производства), но и существует вполне реальная опасность резкого обострения социальных противоречий и конфликтов (особенно к 2012 - 2015 гг.), которые могут резко затормозить процесс социально-экономического развития области. Кроме того, Стратегический план предполагает активные действия органов власти области по обеспечению благоприятных внешних условий для социально-экономического развития области (лоббирование ее интересов на уровне федерального центра, разработка и внесение законопроектов федерального уровня, содействующих более справедливому распределению полномочий и финансовых потоков между центром и регионами). Основные социально-экономические ориентиры (показатели) развития региона и выполнения Стратегического плана представлены в табл. 3. Таблица 3 ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ (ИНДИКАТОРЫ) РАЗВИТИЯ РЕГИОНА Показатель Прогнозные ориентиры 2005 2010 2015 <*> 1. Валовой региональный продукт (в сопоставимых ценах 2003 г.), млн руб. 251 490,9 367 780,5 527 973,5 2. Индекс роста ВРП по отношению к 2000 г. 1,39 2,03 2,93 3. Индекс роста промышленного производства 1,00 1,94 2,08 4. Индекс роста продукции АПК 1,00 1,17 1,23 5. Индекс роста среднедушевых денежных доходов населения 1,00 1,43 1,74 6. Индекс роста доходов консолидированного бюджета области 1,00 1,49 2,08 7. Индекс роста производительности труда 1,00 1,93 2,50 8. Уровень официально зарегистрированной безработицы, % 0,87 0,69 0,5 9. Уровень бедности, % 18,5 10,0 7,0 10. Обеспеченность жильем, кв. м на 1 чел. 21,0 22,5 24,0 -------------------------------- <*> Предварительная оценка, требующая уточнения в процессе реализации Стратегического плана. При активной целенаправленной и единой деятельности органов власти области в направлении обеспечения баланса интересов разных социальных групп, между властью, бизнесом и обществом и формирования единой инвестиционно-инновационной системы, а также при благоприятных внешних условиях вполне реально решить те задачи, которые охарактеризованы в Стратегическом плане, и достичь цели обеспечения устойчивого экономического развития области, существенного повышения качества жизни населения, региональной безопасности и личной безопасности граждан. Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru