АДМИНИСТРАЦИЯ
ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 4 января 2001 г. № 75-р
О ПРОГРАММЕ
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА НА
2001 - 2003 ГГ.
(в ред. РАСПОРЯЖЕНИЯ
Администрации г. Н.Новгорода
от 23.07.2002 № 2493-р)
В целях обеспечения
социальной защиты граждан на рынке труда:
1. Утвердить прилагаемую "Программу
содействия занятости населения города Нижнего Новгорода на 2001 -
2003 гг.".
2. Рекомендовать департаменту
Федеральной государственной службы занятости населения представлять в
администрацию города Нижнего Новгорода в январе 2002 года по итогам
2001 года предложения о корректировке показателей Программы; в
феврале 2002 года и 2003 года - отчеты о реализации Программы; в
декабре 2003 года - проект Программы содействия занятости населения
города Нижнего Новгорода на 2004 - 2006 гг.
3. Контроль за исполнением настоящего
постановления возложить на заместителя главы администрации города по
социальным вопросам Разумовского А.В.
И.о. главы
администрации города
А.В.РАЗУМОВСКИЙ
Утверждена
распоряжением
главы администрации города
от 04.01.2001 № 75-р
ПРОГРАММА
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА
НА 2001 - 2003 ГГ.
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ
ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА НА 2001 -
2003 ГГ.
Наименование
программы
|
Программа содействия занятости
населения города
Нижнего Новгорода на 2001 - 2003 гг.
|
Основание
для
разработки
Программы
|
Распоряжение главы
администрации города Нижнего
Новгорода от 08.09.2000 № 2681-р
|
Разработчик
Программы
|
Рабочая группа (распоряжение
главы администрации
города Нижнего Новгорода от
08.09.2000 №
2681-р)
|
Важнейшие
целевые
показатели
|
Повышение уровня занятости
населения;
Развитие качества рабочей силы;
Повышение роли социального партнерства;
Интенсификация способов профилактики безработицы;
Рост
уровня социальной поддержки граждан,
наиболее уязвимых на
рынке труда.
|
Ожидаемые
конечные
результаты
Программы
|
Реализация мероприятий
Программы позволит оказать
содействие в трудоустройстве в
2001 году -
44,0 тыс. чел., 2002 - 2003 гг. - по
45,0
тыс. чел.; создать в 2001 - 2003 гг. по 100
рабочих
мест; обеспечить временное
трудоустройство в
2001 г. - 21,1 тыс. чел.,
в 2002 г. - 22,9 тыс. чел., 2003
г. - 23,2 тыс.
чел.; в том числе охватить общественными
работами
в 2001 г. - 9590 чел., 2002 г. - 11025 чел., 2003
г.
- 11025 чел.; поддержать и создать оптимальную
предпринимательскую
среду в 2001 г. - для 1200
чел., в 2002 - 2003 гг. - по 1100
чел. охватить
программами профобучения: в 2001 - 4060 чел.,
в
2002 - 2003 гг. - по 4000 чел.; компенсационных
выплат:
в 2001 г. - 80 чел., в 2002 г. - 100
чел., в 2003 г. -
120 чел.; поддержать доходы
15,0 тыс. безработных граждан в
2001 году.
|
Сроки реализации
Программы
|
В течение 2001 - 2003 гг.
|
Объемы
и источники
финансирования
|
Финансовые затраты:
1) службы занятости населения в 2001
году
составят 108,9 млн рублей;
2)
бюджета администрации города Нижнего Новгорода
- 2454,9 тыс.
руб.
|
Контроль
за
исполнением
Программы
|
Контроль за реализацией
Программы осуществляет
городской координационный комитет
содействия
занятости населения
|
ВВЕДЕНИЕ
Программа
разработана во исполнение распоряжения главы администрации города
Нижнего Новгорода Лебедева Ю.И. (от 08.09.2000 № 2681-р) на основе
анализа состояния экономики и рынка труда Нижнего Новгорода в 2000
году, прогноза функционирования экономики города, состояния рынка
труда в течение 2001 - 2003 гг.
1. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ В
СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
И НА РЫНКЕ ТРУДА
Численность
населения, занятого в экономике города, составит (прогноз) в декабре
2000 года 647 тыс. чел. (79% от численности экономически активного
населения) и увеличится к уровню 1999 года на 4 тыс. чел.
Незначительный рост занятого населения объясняется следующими
причинами:
Превышением количества граждан,
уволенных с крупных и средних предприятий, над количеством принятых
на работу. В результате в 1 полугодии 2000 года коэффициент
возмещения составил 0,850. Коэффициент возмещения ниже единицы в
ведущих отраслях промышленности: машиностроение (0,804), легкая
(0,786), пищевая (0,995). Среди районов города коэффициент возмещения
выше единицы в Советском (1,557), Ленинском (1,054) и Канавинском
(1,034).
Стагнацией численности работающих на
малых предприятиях города на уровне 240 тыс. чел.
В 1 полугодии 2000 года спрос на
рабочую силу определялся:
Количеством предприятий, подавших
заявки о вакантных рабочих местах: 1649 предприятий, из них 585 -
государственной формы собственности и 1064 - негосударственной.
Уровнем потребности в работниках:
14346 чел., из них 11220 чел. (78,2%) - рабочие. По отраслям
народного хозяйства города потребность ранжируется следующим образом:
предприятия промышленности - 32%;
торговля и общественное питание -
12,9%;
строительство - 10,2%;
ЖКХ и бытовое обслуживание населения
- 9,3%;
транспорт и связь - 7,0%;
прочие - 28,6%
Уровень регистрируемой безработицы
перманентно снижается (по состоянию на декабрь):
1997 год - 1,64%
1998 год - 1,54%
1999 год - 0,75%
2000 год (прогноз) - 0,67%
Коэффициент напряженности на рынке
труда (отношение числа официально зарегистрированных безработных к
количеству вакантных должностей) составил в 1 полугодии 2000 года по
городу 0,3.
Социальная структура состава
безработных оставалась в 1999 - 2000 гг. стабильной:
женщины - 65 - 70% безработных;
молодежь (16 - 29 лет) - 17 - 19%;
военнослужащие, уволенные из рядов
ВС, инвалиды и другие слабозащищенные категории граждан - 11 - 18%
В составе безработных растет удельный
вес граждан старше 40 лет, т.е. усилилась дискриминация этой
возрастной категории со стороны работодателей.
Среднее время поиска работы
безработными снизилось с 4,4 мес. в 1998 году до 4 месяцев в 1
полугодии 2000 года.
Несмотря на ежегодные снижение уровня
официальной безработицы, количество граждан, обратившихся в городскую
службу занятости в течение 1998 - 2000 гг., растет:
1998 год - 46331 чел.;
1999 год - 46932 чел.;
2000 год (прогноз) - 48000 чел.
Это вызвано следующими основными
причинами:
Сложившейся в конце 90-х годов
демографической ситуацией: ежегодно количество лиц, вступающих в
трудоспособный возраст (16 лет) превышает количество выбывших из
трудоспособного возраста (55 - 60 лет);
Снижением уровня жизни населения:
численность жителей Н.Новгорода, имеющих доход ниже среднедушевого,
увеличилась с 57,66% от общей численности населения города во II
квартале 1999 года до 63,01% во II квартале 2000 года;
Ростом в числе обратившихся
количества граждан, имеющих длительный (более года) перерыв в работе;
Несоответствием между профессионально
- квалификационной структурой ищущих работу граждан и структурой
вакантных рабочих мест.
Легализацией латентной безработицы.
По данным департамента по социальной защите населения администрации
Н.Новгорода в 1 полугодии 2000 года количество условно высвобожденных
работников в результате неполного режима работы сократилось в 2 раза
и составило 0,74% от среднесписочной численности работающих.
Следовательно, имеется позитивная тенденция существенного сокращения
количества потенциальных безработных.
2. ПРОГНОЗ СИТУАЦИИ В
СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
И НА РЫНКЕ ТРУДА НА 2001 - 2003 ГГ.
Ожидается, что в
течение прогнозного периода на городской рынок труда окажут значимое
влияние следующие макроэкономические факторы, сформировавшиеся в 1998
- 2000 гг.:
Стабильный рост объемов производства
и услуг - не менее чем на 4 - 5% в год.
Сокращение численности населения (в
среднем на 10 тыс. чел. в год) в связи с отрицательным сальдо
родившихся и умерших.
Значительный рост реальной заработной
платы (с учетом индекса цен) и пенсий, что позволит существенно
снизить количество лиц, имеющих доходы ниже прожиточного минимума.
Увеличение численности лиц
трудоспособного возраста (в среднем на 1 процент в год).
Указанные факторы по-разному повлияют
на уровень спроса на рабочую силу:
Прогнозируемый экономический рост не
приведет к пропорциональному росту численности занятых в экономике,
так как вводимые на предприятиях рабочие места будут частично
замещаться работниками, занятыми в 1999 - 2000 гг. неполное рабочее
время.
Рост численности населения в
трудоспособном возрасте повысит уровень напряженности на рынке труда,
поскольку увеличение в основном произойдет за счет вступления в
трудоспособный возраст около 60 тыс. юношей и девушек, являющихся
одной из наименее конкурентоспособных категорий на рынке труда.
Ожидаемое положительное миграционное
сальдо (превышение числа прибывающих в Н.Новгород над числом
выбывающих из него) также усилит напряженность на городском рынке
труда.
На предприятиях города будут ежегодно
создаваться по 4500 рабочих мест, из них на государственных
предприятиях - по 1100 рабочих мест, на негосударственных (малый
бизнес, индивидуальные предприниматели) - по 3400 рабочих мест.
Новые рабочие места будут в основном
создаваться в следующих отраслях:
на промышленных предприятиях;
в строительстве;
на предприятиях торговли.
В то же время сократится численность
занятых: в науке, транспорте, связи, на предприятиях социальной
сферы.
Следовательно, более динамичным
ожидается спрос на рабочую силу на предприятиях ведущих отраслей
экономики города, осуществляющих главные рыночные функции -
производство и реализация товаров.
В 2001 - 2003 гг. темпы роста
производства на районообразующих промышленных предприятиях окажут
наибольшее влияние на уровень занятости населения. Понижающее
воздействие на уровень спроса на рабочую силу окажет производственная
межрайонная миграция населения, вызванная потребностью предприятий в
работниках, обладающих определенной специальностью и уровнем
квалификации.
В результате одновременного
воздействия на рынок труда понижающих и повышающих факторов
произойдет выравнивание районных уровней безработицы, которые в 1-м
полугодии 2000 года находились в интервале от 0,41% в Московском
районе, до 0,77% в Приокском районе. Одновременно произойдет
уменьшение дифференциации уровней напряженности на районных рынках
труда, находившейся в 1-м полугодии 2000 года в интервале от 0,2 до
0,6.
В указанных выше макроэкономических
условиях наиболее вероятными являются следующие значения показателей
конъюнктуры городского рынка труда:
Спрос на рабочую силу составит в 2001
году - 90350 чел., увеличится в 2002 году до 91500 чел., и останется
в 2003 году на уровне предыдущего года. Из общей потребности
предприятий в рабочей силе 95% составит потребность на замену
работников, выбывающих с предприятий по различным причинам.
Потребность в найме работников на создаваемые рабочие места составит
в среднем не более 5% от общего уровня спроса на рабочую силу, что,
главным образом, объясняется переходом большинства предприятий на
интенсивные методы развития, предусматривающие максимальное
использование внутрифирменных ресурсов, обновление оборудования,
технологий и минимальный рост численности персонала.
Предложение рабочей силы на городском
рынке труда составит в 2001 году - 107,7 тыс. чел., увеличится в 2002
году до 110,8 тыс. чел. и останется в 2003 году на уровне предыдущего
года.
Произойдет некоторое увеличение
уровня безработицы:
2000 год (прогноз) - 0,67%
2001 год - 0,88%
2002 год - 1,0%
2003 год - 1,0%
Однако, уровень безработицы в
Н.Новгороде будет ниже прогнозируемого среднероссийского (2001 г. -
2,4%, 2002 г. - 2,8%, 2003 г. - 3,2%) и областного.
В течение прогнозируемого периода не
будет ощущаться существенного влияния неполной занятости на городской
рынок труда, поскольку ожидаемый удельный вес условно высвобожденных
работников в результате неполного режима работы (т.е. потенциальных
безработных) составит в 2001 году не более 0,5% от среднесписочной
численности работающих и снизится в 2003 году до 0,2 - 0,3%. Однако,
на общегородскую политику содействия занятости населения может
оказать негативное воздействие существенная дифференциация районных
уровней неполной занятости работающих, которая в 1-м полугодии 2000
года составила 34 раза (отношение уровня неполной безработицы в
Московском районе к уровню в Автозаводском районе). Для устранения
этой диспропорции необходима общегородская программа регулирования
неполной занятости работающих.
3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И
ГЛАВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ ПРОГРАММЫ
Основными целями
Программы являются:
Повышение уровня занятости населения;
Развитие качества рабочей силы;
Повышение роли социального
партнерства;
Интенсификация способов профилактики
безработицы;
Рост уровня социальной поддержки
граждан, наиболее уязвимых на рынке труда.
На протяжении 2001 - 2003 гг. эти
цели будут достигаться путем реализации следующих основных
направлений:
Укрепление социального партнерства с
образовательными учреждениями.
Совершенствование механизма
обеспечения социальных гарантий жителей Н.Новгорода в сфере занятости
посредством дальнейшего развития социального партнерства с
предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями
работодателей и профсоюзами.
Повышение уровня информированности
населения о состоянии городского рынка труда.
Совершенствование методов
профессиональной ориентации и психологической поддержки населения.
Дальнейшее развитие общественных
работ и временной занятости молодежи.
Всемерное содействие развитию
самозанятости и предпринимательской деятельности.
Углубленная социальная поддержка
граждан, наименее защищенных на рынке труда.
Усиление поддержки уровня доходов
безработных.
Совершенствование системы
информатизации городской службы занятости населения.
Реализация указанных приоритетов
Программы обеспечит достижение ее основных целей, позволит улучшить
функционирование городского рынка труда.
4. УЛУЧШЕНИЕ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА
4.1. Профилактика
безработицы.
Профилактические мероприятия состоят
из следующих направлений деятельности:
улучшение информированности населения
о состоянии городского рынка труда;
профессиональная ориентация и
психологическая поддержка незанятого населения
4.1.1.
Информационная поддержка политики занятости населения.
Основные цели информационной
поддержки политики занятости населения в 2001 - 2003 гг.:
Повышение шансов субъектов рынка
труда найти работу.
Оказание действенной помощи
работодателям в принятии рациональных решений в области кадровой
политики.
Для достижения этих целей
планируется:
Персонифицировать информацию для
населения;
Усилить коммуникативные связи
работодателей;
Повысить на предприятиях
квалификационный уровень специалистов по работе с персоналом
(посредством открытия в Н.Новгороде учебного заведения (факультета)
по кадровому менеджменту);
Увеличить количество информационных
потоков;
Сместить акцент работы на массовые
общегородские информационные мероприятия;
Организовать городскую Биржу труда.
4.1.2.
Профессиональная ориентация и психологическая поддержка.
В плановом периоде одной из ключевых
целей службы занятости станет совершенствование системы
профориентации и психологической поддержки незанятого населения
Н.Новгорода.
Основными задачами оказания
профориентационных услуг в течение 2001 - 2003 гг. будут повышение
активности и конкурентоспособности безработных граждан и незанятого
населения на рынке труда, усиление мотивации на интенсивный поиск
работы и трудоустройство. Осуществление этих задач должно
максимизировать использование профессионального потенциала субъектов
рынка труда, удовлетворить потребности работодателей в качественной
рабочей силе и в целом обеспечить ограничение роста безработицы.
Предусматривается развитие в службе
занятости условий для оказания комплекса следующих профориентационных
услуг:
Предоставление профессиональной
информации об особенностях профессий и специальностей; о требованиях,
предъявляемых работодателями к личности претендента на вакантное
место; об условиях, режиме труда и его специфике на различных
предприятиях города; о возможностях трудоустройства, получения
профессии и специальности. Безработные граждане и незанятое население
города будут иметь возможность выбирать вакансии в автоматизированной
компьютерной программе "Самопоиск", делать саморекламу в
Интернете, участвовать в телевизионной Ярмарке вакансий. Получат
дальнейшее развитие два городских центра социально - психологической
адаптации безработных граждан и незанятого населения (на базе
Сормовского и Советского центров занятости населения). В ресурсных
кабинетах клиенты службы занятости смогут составлять резюме в
автоматизированном режиме, пользоваться информационными ресурсами
(телефон, ксерокс, факс).
Проведение профессиональных
консультаций по выбору сферы деятельности, определению направления
профессиональной подготовки, возможностей обучения, по подбору
подходящей работы. Служба занятости обеспечит свободный доступ
клиентов к профессиограммам, видеограммам о выбираемых профессиях, о
процедуре приема на работу. Планируется широкое применение
консалтингового сопровождения лиц, решивших стать предпринимателями.
Оказание психологической поддержки по
развитию навыков адаптации безработных граждан, выводу клиента на
активные поиски работы. Планируется создать релаксационные кабинеты в
каждом районном Центре занятости населения.
В профориентационной деятельности
расширится сфера применения договорных услуг образовательным
профессиональным учреждениям; гражданам, набираемым по контракту на
военную службу; работодателям при высвобождении сотрудников.
По прогнозной оценке
профориентационными услугами будет охвачено:
(чел.)
Виды услуг
|
2001 год |
2002 год |
2003 год |
Профориентационные услуги
-
всего
|
50500 |
52500 |
52500 |
В том числе:
|
|
|
|
Получат профессиональную
информацию
|
40100 |
42100 |
42100 |
Получат профессиональную
консультацию |
8800 |
8800 |
8800 |
Получат психологическую
поддержку
|
1600 |
1600 |
1600 |
Пройдут профотбор
|
4500 |
4000 |
4000 |
Групповыми формами работ
будет
охвачено чел.
|
5000 |
5000 |
5000 |
4.2. Содействие
занятости населения.
4.2.1.
Удовлетворение спроса на рабочую силу.
Спрос работодателей на рабочую силу и
потребности незанятого населения в работе составят 90350 чел. в 2001
году, 91500 чел. в 2002 году и останется на этом же уровне в 2003
году.
Службой занятости планируется
удовлетворить существенную часть (около 50 процентов) спроса
работодателей на рабочую силу. Показатели спроса на рабочую силу
приведены в приложении 1.
4.2.2.
Профессиональное обучение безработных граждан.
Проблема профессионального обучения
субъектов рынка труда сохранит свою актуальность в течение 2001 -
2003 гг. по следующим причинам:
Изменение ситуации на рынке труда,
вызванное переходом экономики города в стадию подъема, что обостряет
конкуренцию на рынке товаров (услуг) и ужесточает требования
руководителей предприятий к качеству персонала.
Снижение качества субъектов рынка
труда:
В течение 1999 - 2000 гг. существенно
увеличился на рынке труда удельный вес граждан, не имеющих профессии
и трудовой книжки, не имеющих опыта трудовой деятельности. Доля этой
категории, обратившихся в городскую службу занятости, увеличилась с
31% в 1998 году до 42% в 1 полугодии 2000 года;
Также увеличился удельный вес (с 13%
в 1998 году до 15% в 1 полугодии 2000 года) лиц, имеющих длительный
перерыв в работе и утративших по этой причине свою профессиональную
квалификацию.
В результате в настоящее время
образовался значительный разрыв между возросшими требованиями
работодателей к профессионально - квалификационным качествам
работников и предложением рынка труда. Поэтому ключевыми
направлениями профессионального обучения безработных граждан и
незанятого населения в плановом периоде станут: развитие сферы
образовательных услуг для безработных; согласование со службой
занятости и работодателями объемов и профилей подготовки рабочих и
специалистов учреждениями профессионального образования с целью
достижения оптимального баланса между спросом и предложением на рынке
труда; усиление уровня соревновательности при проведении ежегодных
конкурсных отборов образовательных учреждений, осуществляющих
обучение безработных граждан, с целью внедрения в образовательный
процесс прогрессивных форм обучения; оказание услуг предприятиям по
организации опережающего профессионального обучения персонала;
развитие автоматизированной системы "Самопоиск - профобучение".
Исходя из качественного и
функционального состава безработных граждан предусматривается в
течение 2001 - 2003 гг. реализовать следующие объемы
профессионального обучения.
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
ОБУЧЕНИЕ ПО ФОРМАМ ПОДГОТОВКИ
(чел./%)
Категория граждан
|
Всего
|
В т.ч. женщин
|
Молодежь
|
Военнослужащие
и члены их
семей
|
Инвалиды
|
Форма профобучения |
2001 |
2002 |
2003 |
2001 |
2002 |
2003 |
2001 |
2002 |
2003 |
2001 |
2002 |
2003 |
2001 |
2002 |
2003 |
Первоначальное
обучение
|
1140
/28% |
1120
/28% |
1120
/28% |
400
/15% |
350
/13% |
350
/13% |
1050
/51% |
1000
/49% |
1000
/49% |
45
/23% |
45
/25% |
45
/25% |
20
/25% |
20
/25% |
20
/25% |
Переподготовка
|
2250
/55% |
2200
/55% |
2200
/55% |
1900
/69% |
1600
/59% |
1600
/59% |
960
/16% |
300
/44% |
300
/44% |
120
/60% |
100
/56% |
100
/56% |
50
/63% |
50
/63% |
50
/63% |
Освоение
смежных
профессий
|
50/
1,2% |
50/
1,3% |
50/
1,3% |
50/
1,8% |
40/
1,5% |
40/
1,5% |
25/
1,2% |
20/
1,0% |
20/
1,0% |
3/
1,5% |
2/
1,1% |
2/
1,1% |
-
|
-
|
-
|
Повышение
квалификации
|
620
/15% |
630
/16% |
630
/16% |
390
/14% |
720
/27% |
720
/27% |
35
/2%
|
120
/6%
|
120
/6%
|
32
/16% |
33
/18% |
33
/18% |
10
/13% |
10
/13% |
10
/13% |
ИТОГО по всем
формам
подготовки
|
4060 |
4000 |
4000 |
2740 |
2720 |
2720 |
2070 |
2040 |
2040 |
200
|
180
|
180
|
80
|
80
|
80
|
Из общего количе-
ства
обучаемых бу-
дут подготовлены:
под самозанятость
|
1150
/28%
|
1100
/28%
|
1100
/28%
|
860
/31%
|
850
/31%
|
850
/31%
|
50/
2%
|
50/
2%
|
50/
2%
|
-
|
-
|
-
|
36/
45%
|
35/
44%
|
35/
44%
|
по предпринима-
тельству
|
225
/5%
|
200
/5%
|
200
/5%
|
130
/5%
|
120
/4%
|
120
/4%
|
55/
3%
|
50/
2%
|
50/
2%
|
30/
15%
|
30/
17%
|
30
/17% |
-
|
-
|
-
|
Ежегодно всеми
видами профессиональной подготовки будет охвачено 2720 - 2740
безработных женщин (67% всех субъектов профобучения). Приоритетными
обучаемыми группами станут:
женщины, воспитывающие детей
дошкольного возраста;
матери детей - инвалидов;
многодетные матери;
матери - одиночки;
впервые вступающие на рынок труда.
Молодежь очень низко котируется на
рынке труда. Эта категория граждан составит в 2001 - 2003 гг. 51
процент от общего количества лиц, направленных на профобучение, и
будет состоять из следующих сегментов:
молодежь в возрасте 18 - 29 лет,
получающая первую профессию по направлению городской службы занятости
- 51% от общего числа обучающейся молодежи;
несовершеннолетние в возрасте 16 - 17
лет, получающие первую профессию по направлению городской службы
занятости - 10%;
имеющие профессию выпускники ПТУ,
ССУЗов, ВУЗов, впервые ставшие субъектами рынка труда - 5%;
другие группы безработной молодежи -
34%.
Прочие категории граждан с особыми
потребностями (военнослужащие и члены их семей, инвалиды, лица,
освобожденные из мест исполнения наказаний, беженцы и вынужденные
переселенцы) составят около 8 процентов от планового количества
субъектов профобучения. Из них 80 процентов будет обучено под
конкретные рабочие места.
4.2.3. Общественные
работы и временная занятость молодежи.
По этому направлению работы городской
службой занятости разработана подпрограмма "Организация
общественных работ и временной занятости молодежи в 2001 - 2003 гг."
(приложение № 2). Реализация мероприятий подпрограммы позволит
обеспечить общественными и временными работами в 2001 г. - 19840
чел., в 2002 г. - 21755 чел., в 2003 г. - 22025 чел.
4.2.4. Содействие
развитию самозанятости и предпринимательства.
В течение рассматриваемого периода в
Н.Новгороде ожидается опережающий по сравнению со среднероссийским
рост малого и индивидуального предпринимательства: в России в целом
количество малых предприятий будет ежегодно увеличиваться на 2,5 -
3%. В Нижнем Новгороде наиболее вероятным является следующий прирост:
количества малых предприятий - на 9,5
- 10% в год;
количества предпринимателей без права
образования юридического лица - на 15 - 16% в год.
При таких темпах прироста количество
субъектов малого бизнеса может увеличиться с 37717 в январе 2000 года
до 64210 в декабре 2003 года (рост на 70%);
Для достижения этой динамики
необходимо преодолеть следующие негативные явления:
Неоптимальность структуры субъектов
малого бизнеса Н.Новгорода:
Торговля и общепит - 51,5%;
Материальное производство
(изготовление товаров и строительство) - 29%;
Бытовое обслуживание населения - 1,8%
Дефицит квалифицированных
специалистов в сфере малого бизнеса.
Для преодоления этих проблем
определены следующие цели:
Укрепление социального партнерства с
организациями, содействующими развитию предпринимательства.
Организация подготовки безработных
граждан к предпринимательской деятельности.
Оказание практической помощи
гражданам, открывшим собственное дело.
В течение 2001 - 2003 гг.
планируется:
увеличить количество безработных,
направленных на обучение профессиям самозанятости и для надомного
труда;
повысить удельный вес подготовки
предпринимателей для сфер материального производства и бытового
обслуживания населения;
оказывать правовую, финансовую и
организационную поддержку закончившим курсы предпринимательства на
стадии становления и развития собственного дела;
снизить уровень районной
дифференциации развития малого предпринимательства;
оказывать финансовую поддержку
предпринимателям, создающим рабочие места для лиц с особыми
потребностями (на основе конкурсного отбора).
4.2.5. Социальные
гарантии для граждан с особыми потребностями.
Действенным рычагом трудоустройства
граждан с особыми потребностями является квотирование рабочих мест.
Установление квоты
для трудоустройства граждан
с особыми потребностями
Годы
(прогноз) |
Всего
(чел.)
|
В том числе для:
|
|
|
Инва-
лидов
|
Женщин |
Молодежи,
впервые
ищущей
работу
|
Военно-
служащих |
Лиц,
освобож-
денных
из
мест
лишения
свободы
|
|
|
|
|
Всего
|
В т.ч.
несо-
вер-
шенно-
летних |
|
|
2001
|
5300
|
500
|
400
|
3500
|
500
|
200
|
210
|
2002
|
5400
|
540
|
350
|
3500
|
400
|
220
|
220
|
2003
|
5400
|
560
|
350
|
3500
|
400
|
240
|
230
|
При заключении
договоров с работодателями планируется повысить значимость адресности
установления квоты для приема на работу граждан.
В целях повышения эффективности
квотирования планируется проводить работу по устранению районной
локализации посредством создания единой городской базы данных рабочих
мест по квоте.
Прогноз количества
рабочих мест по квоте,
выделяемых в 2001 - 2003 гг. для
трудоустройства лиц
с особыми потребностями в разрезе
районов
Наименование
района
|
Будет
заквотировано
в
2001 году
|
Будет
заквотировано
в
2002 году
|
Будет
заквотировано
в
2003 году
|
Автозаводский
|
1400
|
1450
|
1450
|
Канавинский
|
740
|
750
|
750
|
Ленинский
|
470
|
470
|
470
|
Московский
|
760
|
760
|
760
|
Нижегородский
|
425
|
425
|
425
|
Приокский
|
320
|
320
|
320
|
Советский
|
470
|
500
|
500
|
Сормовский
|
715
|
715
|
715
|
Город
|
5300
|
5400
|
5400
|
СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ
ЖЕНЩИН
Занятость женщин
имеет свою специфику: в сфере малого бизнеса женщин работает в 1,5
раза меньше, чем мужчин; уровень "скрытой" безработицы у
женщин вдвое выше, чем у мужчин; около 50 процентов работающих женщин
имеют профессии (специальности), пользующиеся в настоящее время
незначительным спросом на рынке труда. Эти причины вызывают высокий
уровень безработицы среди женщин Н.Новгорода.
Из общей массы незанятых женщин
наибольшие проблемы при трудоустройстве испытывают одинокие и
многодетные матери и матери, имеющие детей - инвалидов. Численность
этих категорий женщин с особыми потребностями имеет тенденцию к росту
(на 2 - 2,5% ежегодно), в настоящее время они составляют 41% от
общего количества безработных женщин. В 1999 - 2000 гг. обострилась
проблема трудоустройства женщин, впервые вступающих на рынок труда
(выпускниц школ, ССУЗов и ВУЗов).
Именно этим двум группам безработных
женщин уделит особое внимание служба занятости в 2001 - 2003 гг.
Планируется осуществить следующий комплекс мероприятий:
оказать профориентационные услуги в
2001 году - 600 женщинам, в 2002 году - 500 женщинам, в 2003 году -
500 женщинам;
охватить профессиональным обучением в
2001 году - 2740 женщин, в 2002 году - 2720 женщин, в 2003 году -
2720 женщин;
трудоустроить в счет квоты в 2001
году - 400 женщин, в 2002 году - 350 женщин, в 2003 году - 350
женщин;
привлечь к общественным работам в
2001 году 70 женщин, в 2002 году - 70 женщин, в 2003 году - 70
женщин;
поддержать уровень доходов в 2001
году 200 безработных женщин, в 2002 году 200 безработных женщин, в
2003 году 200 безработных женщин с особыми потребностями и выпускниц
образовательных учреждений.
СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ
МОЛОДЕЖИ
Численность молодежи
имеет тенденцию к росту, вызванному бумом рождаемости в 80-х годах.
По данным горстатистики в Н.Новгороде
проживает 280,3 тыс. чел. молодежи в возрасте 16-29 лет (34%
трудоспособного населения).
В течение 1998 - 1999 гг. на
городском рынке труда молодежи сформировались следующие тенденции:
Уровень обращаемости молодежи в
службу занятости увеличился с 5,8% от общей численности молодежи в
1998 году до 6,9% в 1999 году.
Ежегодно трудоустраивается более 80%
молодежи, обратившейся в службу занятости, в том числе более 20% по
квоте.
Доля молодежи в общей численности
безработных граждан снизилась с 22,5% в 1998 году, до 18,5% в 1999
году.
В связи с ситуацией, сложившейся на
рынке труда, приоритетами в содействии занятости молодежи в течение
2001 - 2003 гг. станут:
Поддержание трудоустройства молодежи
на уровне, не ниже достигнутого посредством расширения сферы
применения превентивных действий путем проведения Дней службы
занятости в организациях, а также проведения Дней организаций в
службе занятости.
Увеличение количества организаций,
сотрудничающих со службой занятости;
Обеспечение роста количества
квотируемых рабочих мест, предназначенных для молодежи.
Дифференцированный подход к
содействию занятости различных категорий молодежи.
Создание Центра стажировок для
студентов и выпускников профессиональных образовательных учреждений.
Открытия филиалов НФ "Молодежная
биржа труда" во всех районах города на летний период.
Указанные меры позволят обеспечить
максимальное вовлечение молодых жителей города в трудовую
деятельность.
Предусматривается в течение планового
периода охватить профориентационными услугами по 18000 человек
ежегодно; направить на профобучение в 2001 году - 2070 чел. и по 2040
чел. в 2002 и 2003 гг.; обеспечить участие в общественных работах по
3000 чел. ежегодно; направить на молодежную практику 50, 60, 80
безработных ежегодно; трудоустраивать на постоянной основе по 16200
чел. ежегодно; на временной основе в 2001 г. - 10320 чел., в 2002 г.
- 10730 чел., в 2003 г. - 11000 чел.
СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ
ИНВАЛИДОВ
В конце 90-х годов
оформились тенденции к заметному сокращению численности инвалидов в
Н.Новгороде и к уменьшению удельного веса работающих инвалидов, что
привело к стабилизации их доли в общей массе инвалидов на уровне 9,5
- 10%.
Численность инвалидов, ежегодно
обращающихся в службу занятости, не претерпевает значительных
колебаний.
Динамика трудоустройства имеет
тенденцию к росту, в 1999 году было трудоустроено 79% обратившихся
инвалидов. Основная масса инвалидов трудоустраивается на
специализированные предприятия системы ВОИ, ВОС, ВОГ.
На спецпредприятиях работает в
настоящее время 1500 инвалидов, что составляет 22,6 процента от общей
численности работающих. Имеет место существенное увеличение
инвалидов, работающих на предприятиях системы ВОИ, что объясняется
почти двойным увеличением (до 13) количества предприятий к 1997 году.
Численность занятых на предприятиях ВОС и ВОГ стабильна.
СВЕДЕНИЯ О
СПЕЦПРЕДПРИЯТИЯХ
Г. Н.НОВГОРОДА
Нижегородское
областное правление ВОГ
(Всероссийского общества глухих)
Показатели
|
1997 год
|
1998 год
|
1999 год
|
1. Количество предприятий
|
1
|
1
|
1
|
2. Среднесписочная
численность
работающих, всего (чел.)
|
117
|
113
|
111
|
3. Из общей
численности
работающих в т.ч. инвалидов
(чел.)
|
67
|
62
|
63
|
4. Доля инвалидов в
общей
численности работающих, %
|
57,3
|
54,9
|
56,8
|
Плотник, столяр,
вахтер, сторож
Нижегородское
областное правление ВОС
(Всероссийское общество слепых)
Показатели
|
1997 год
|
1998 год
|
1999 год
|
1. Количество предприятий
|
2
|
2
|
2
|
2.
Среднесписочная
численность работающих,
всего (чел.)
|
1056
|
1052
|
1070
|
3. Из общей
численности
работающих в т.ч. инвалидов
(чел.)
|
584
|
575
|
577
|
4. Доля инвалидов в
общей
численности работающих, %
|
55,3
|
54,7
|
53
|
Слесарь
механосборочных работ, штамповщик
Нижегородское
областное правление ВОИ
(Всероссийское общество инвалидов)
Показатели
|
1997 год
|
1998 год
|
1999 год
|
1. Количество предприятий
|
7
|
10
|
13
|
2.
Среднесписочная
численность работающих,
всего (чел.)
|
1498
|
1471
|
1612
|
3. Из общей
численности
работающих в т.ч. инвалидов
(чел.)
|
658
|
667
|
860
|
4. Доля инвалидов в
общей
численности работающих, %
|
43,9
|
45,3
|
53,3
|
Станочник, швея,
слесарь - сборщик, автослесарь, бухгалтер, водитель, уборщица,
оператор, продавец, секретарь, инженер - конструктор, разнорабочий.
Узкая номенклатура профессий и
недостаточная мощность спецпредприятий препятствует решению проблем
занятости инвалидов. Поэтому в течение планового периода значительная
часть инвалидов будет трудоустроена на квотируемые рабочие места
других предприятий (77% от общего количества трудоустроенных).
На субсидированные рабочие места
будет трудоустроено в 2001 году - 80 чел., 90 и 100 чел. в 2002 и
2003 гг. соответственно.
Примут участие в общественных работах
90, 50, 50 чел. в 2001, 2002, 2003 гг. соответственно.
Планируется оказать
профориентационные услуги по 800 чел. ежегодно. Направить на
профессиональное обучение по 80 чел. ежегодно. Обучение будет вестись
преимущественно профессиям самозанятости и под номенклатуру
профессий, имеющихся в банке данных заквотированных рабочих мест.
В 2000 году организована Биржа труда
инвалидов, которой в 2001 - 2003 гг. будет оказана целевая поддержка,
способствующая ее развитию.
СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ,
УВОЛЕННЫХ ИЗ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ И ЧЛЕНОВ
ИХ СЕМЕЙ
По данным военного
комиссариата Нижегородской области в течение планового периода будет
ежегодно прибывать в Н.Новгород прибудет по 2590 военнослужащих,
служивших по контракту и по 4260 членов их семей ежегодно.
Из них ежегодно только по 950 чел.
обратятся в службу занятости, что объясняется следующими
превентивными мерами:
Организация и проведение в гарнизонах
ранней профориентации офицеров, прапорщиков, готовящихся к увольнению
из рядов ВС.
Психологической поддержкой
военнослужащих и членов их семей в Центре социальной адаптации
военнослужащих.
Планируется оказать следующие виды
услуг обратившимся в службу занятости:
трудоустроить - 430, 440, 450 чел. в
2001, 2002, 2003 гг. соответственно, в том числе по квоте - 200, 220,
240 чел.;
направить на профобучение - 200, 180,
180 чел., в том числе обучить предпринимательству (учитывая
предрасположенность военнослужащих к ней по 100 - 80 - 80 чел. в год,
а также организовать переобучение на престижные рабочие профессии по
50 чел. в год.;
оказать профориентационные услуги -
по 500 чел. ежегодно;
заключить договора на открытие
собственного дела - по 20 чел. ежегодно.
В настоящее время разрабатывается
целевая городская программа социальной адаптации военнослужащих и
членов их семей на 2001 - 2002 гг.
ВЫНУЖДЕННЫЕ
ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ
Эта категория лиц с
особыми потребностями является довольно многочисленной:
в 1998 году - 1163 чел.
зарегистрировано в Н.Новгороде;
в 1999 году - 839 чел.;
за 7 мес. 2000 года - 397 чел.
Вынужденных переселенцев отличают от
других групп незанятого населения следующие особенности:
Высокий удельный вес лиц,
находившихся в трудоспособном возрасте (58 - 63%);
Преобладание женщин над мужчинами на
25 - 30%;
Оптимальная для трудоустройства
возрастная структура:
до 25 лет - 10%;
25 - 30 лет - 16%;
31 - 45 лет - 36%;
46 - 60 лет - 23%
старше 60 лет - 15%;
Достаточно высокий уровень
образования: 65 - 70% составляют лица со средним специальным и высшим
образованием.
Короткий срок адаптации к новым
условиям: в течение первого года пребывания в Н.Новгороде находят
регулярную оплачиваемую работу 45% вынужденных переселенцев.
Указанные свойства свидетельствуют о
качественном трудовом потенциале большинства мигрантов, об отсутствии
у них иждивенческих настроений.
По данным территориального органа
Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики
РФ в Нижегородской области в течение прогнозируемого периода в
Н.Новгород прибудет 2700 - 2800 чел. вынужденных переселенцев, что
усилит давление на рынок труда.
Главная задача городской службы
занятости - управление индивидуальными ресурсами этой категории
граждан, для чего планируется:
Организация работы выездной биржи
труда в места компактного проживания переселенцев.
Выпуск информационных материалов,
помогающих ориентироваться на незнакомом рынке труда.
Разработка совместно с
территориальным органом Министерства по делам Федерации, национальной
и миграционной политики в РФ Нижегородской области Программы
"Миграция".
Проведение с мигрантами
индивидуальной работы по программе социально - психологической
адаптации.
Проведение релаксационной работы
психологов службы занятости с сотрудниками миграционной службы.
СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ
ГРАЖДАН,
ПРИБЫВШИХ ИЗ УЧРЕЖДЕНИЙ ИСПОЛНЕНИЯ
НАКАЗАНИЙ
Количество лиц,
прибывающих в Н.Новгород после освобождения из мест исполнения
наказаний, оставалось в течение 1998 - 2000 г. стабильным, в пределах
от 1300 до 1400 чел. ежегодно.
Однако, удельный вес обратившихся в
службу занятости к общему количеству лиц, освободившихся из мест
исполнения наказания, снижается: в 1997 году - 45%, в 1998 году -
41%, в 1999 году - 33,8%, в течение 1-го полугодия 2000 года - 27%.
Это объясняется облегчением доступа к информационной базе службы
занятости, которой бывшие осужденные пользуются без регистрации в СЗ,
а также ослаблением мотивации к труду, вызванным существенным
сокращением объемов профориентационных услуг в местах исполнения
наказания.
Для усиления превентивных мер
предусматривается в течение 2001 - 2003 гг. обеспечить 17
исправительно - трудовых колоний и 2 воспитательно - трудовые
колонии, расположенные на территории Нижегородской области,
методическими материалами по психологической поддержке и
профессиональной ориентации, а также оперативной информацией о
городском рынке труда.
Согласно прогнозу, по 400 человек
ежегодно будут обращаться в службу занятости. Планируется
трудоустраивать на постоянную работу по 300 человек ежегодно, из них
на квотируемые рабочие места - 210, 220, 230 человек в 2001, 2002,
2003 гг. соответственно; направить на общественно - оплачиваемые
работы 70, 75 и 80 человек в 2001, 2002, 2003 гг. соответственно.
Профориентационные услуги получат 400 чел.
На профессиональное обучение
планируется каждый год направлять по 60 чел.
5. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ
Основными целями
информатизации НГО ДФГСЗН по НО являются:
налаживание стабильных информационных
потоков между городской службой занятости и ее районными
подразделениями, администрациями города и районов, Департаментом
федеральной государственной службы занятости населения по
Нижегородской области, учебными заведениями и другими партнерами;
сокращение срока подбора свободных
рабочих мест, в том числе временных и общественных;
сокращение срока подбора работников
для заполнения рабочих мест (включая подбор и среди занятого
населения);
продолжение работы по формированию и
ведению банка вакансий для информирования населения о возможностях
трудоустройства;
предоставление безработным различных
справочно - нормативных сведений (о порядке и правилах работы ЦЗН; о
правах и обязанностях граждан, обратившихся в ЦЗН; о комплекте
документов, необходимых при обращении; о порядке обжалования решений
и др.);
получение сведений безработными от
учебно - производственной базы по профориентации и переобучению в
службах занятости;
обеспечение своевременного и
правильного начисления пособия по безработице и стипендий;
предоставление информации о трудовых
ресурсах для работодателей (по профессиям, стажу работы, разрядам и
пр.); анализ спроса и предложений рабочей силы, динамики роста
высвобождаемых работников и т.п.
6. ФИНАНСОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Предполагаемые
затраты на реализацию мероприятий Программы в 2001 году составят
108954,4 тыс. руб. (в ценах по состоянию на IV кв. 2000 г.).
На социальные программы занятости
планируется израсходовать 5839,2 тыс. руб. Приоритетные направления
финансирования: организация рабочих мест - 2100 тыс. руб.,
организация общественных работ - 1967,2 тыс. руб., содействие
временной занятости несовершеннолетних - 1000 тыс. руб.
Программы профессионального обучения
безработных граждан планируется профинансировать в объеме 12480 тыс.
руб., из них 300 тыс. руб. будут направлены на профессиональную
ориентацию.
Наибольший удельный вес составит
финансирование программ материальной поддержки лиц, признанных
безработными (47,9 процента от общего объема затрат).
В связи с возрастанием роли
информационных потоков в функционировании рынка труда планируется
существенную часть расходов направить на финансирование программ
информационного обеспечения государственной политики занятости
(годовой объем расходов составит 4192,9 тыс. руб). Из общей суммы
затрат 92,1 процента составят расходы на развитие и эксплуатацию АИС
"Занятость". Объемы ресурсного обеспечения Программы в 2002
- 2003 гг. будут рассматриваться по истечении финансового года.
Сводные показатели по ресурсному
обеспечению Программы в 2001 году приведены в приложении 3.
7. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ
ДЕЙСТВИЙ
НГО ДФГСЗН ПО НО В 2001 - 2003 ГГ.
Комплекс действий
городской службы занятости, направленных а достижение целей и
выполнение задач, а также количество безработных граждан и незанятого
населения, охваченных мероприятиями Программы приведены в приложении
4.
Приложение 1
к Программе содействия занятости
населения города Нижнего Новгорода
на 2001 - 2003 гг.
ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА
Г. Н.НОВГОРОДА НА 2001 - 2003 ГГ.
(чел.)
|
2001 год
|
2002 год |
2003 год |
1. Спрос на рабочую силу
|
|
|
|
Всего
|
90350
|
91500
|
91500
|
В том числе:
|
|
|
|
Потребность в работниках на
создаваемых
рабочих местах, всего
|
4500
|
4500
|
4500
|
из них:
|
|
|
|
в государственном секторе
|
1100
|
1100
|
1100
|
в иных секторах
|
3400
|
3400
|
3400
|
Потребность в работниках на
замену
выбывающих по причине текучести кадров
|
63000
|
65000
|
65000
|
Потребность в работниках на
замену
выбывающих по причинам,
предусмотренным
законодательством
|
22850
|
22000
|
22000
|
2. Предложение рабочей силы
на рынке
труда
|
|
|
|
Всего
|
107700
|
110800
|
110800
|
в том числе:
|
|
|
|
высвобожденные работники
|
5700
|
6000
|
6000
|
уволенные по причине текучести
кадров
|
63000
|
63000
|
63000
|
молодежь
|
19000
|
18000
|
18000
|
уволенные из Вооруженных Сил
|
3000
|
4000
|
4000
|
освобожденные из
учреждений,
исполняющих наказание по решению суда
|
1500
|
1500
|
1500
|
механический приток
населения в
трудоспособном возрасте
|
1800
|
2000
|
2000
|
незанятое трудоспособное
население в
трудоспособном возрасте, всего
|
13700
|
16300
|
16300
|
в том числе:
|
|
|
|
зарегистрированные в службе
занятости
на начало прогнозируемого периода
|
6650
|
9200
|
9200
|
занятые в домашнем и личном
подсобном
хозяйстве
|
7050
|
7100
|
7100
|
3. Распределение рабочей силы
на рынке
труда
|
|
|
|
Будут искать работу, всего
|
107700
|
110800
|
110800
|
в том числе:
|
|
|
|
самостоятельно
|
57200
|
58300
|
58300
|
через органы службы занятости
|
50500
|
52500
|
52500
|
найдут работу, всего
|
90350
|
91500
|
91500
|
в том числе:
|
|
|
|
самостоятельно
|
46350
|
46500
|
46500
|
через службу занятости
|
44000
|
45000
|
45000
|
Будут направлены службой
занятости на
досрочную пенсию
|
350
|
400
|
400
|
Будут направлены службой
занятости на
профобучение
|
4060
|
4000
|
4000
|
Численность безработных на
конец года,
всего
|
17350
|
19300
|
19300
|
в том числе:
|
|
|
|
будут зарегистрированы в
службе
занятости
|
6500
|
7500
|
7500
|
из них:
|
|
|
|
будут получать пособие по
безработице
|
6200
|
7200
|
7200
|
будут заняты на общественных
работах
|
9000
|
9000
|
9000
|
|
0,88 |
1,0
|
1,0 |
Приложение 2
к Программе содействия занятости
населения города Нижнего Новгорода
на 2001 - 2003 гг.
КОМПЛЕКСНАЯ
ПРОГРАММА
ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ
И ВРЕМЕННОЙ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ НА
2001 - 2003 Г.Г.
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ И
ВРЕМЕННОЙ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ НА 2001
- 2003 ГГ.
Наименование
программы
|
Программа организации
общественных работ
и временной занятости молодежи на 2001
- 2003
гг. (Программа)
|
Разработчик
программы
|
Рабочая группа (распоряжение
главы администрации
города от 08.09.2000 № 2703-р)
|
Исполнители
программы
|
Нижегородский городской
отдел департамента
Федеральной государственной службы
занятости
населения по Нижегородской области (НГО ДФГСЗН
по
НО) Нижегородский фонд "Молодежная биржа
труда"
НФ МБТ)
Департаменты жилья и
инженерной инфраструктуры,
образования и по социальной
защите населения
Администрации районов
|
Важнейшие
целевые
показатели
|
Предоставление гражданам
материальной поддержки
в виде временной заработка (дохода);
сохранение мотивации к труду у лиц,
имеющих
длительный перерыв в работе или не имеющих
опыта
работы;
приобщение к трудовой деятельности лиц, впервые
ищущих
работу, не имеющих профессии, в том числе
молодежи, вступающей
в трудоспособный возраст
удовлетворение потребностей
организаций в
выполнении работ, носящих временный или
сезонный
характер
|
Ожидаемые
конечные
результаты
|
Реализация мероприятий
Программы позволит
обеспечить временное трудоустройство
в 2001 году - 19840 чел., в т.ч. молодежь -
10320
чел.
в 2002 году -
21755 чел., в т.ч. молодежь -
10730 чел.
в 2003 году - 22025 чел., в т.ч. молодежь
-
11000 чел.
|
Сроки реализации
Программы
|
В течение 2001 - 2003 гг.
|
Объемы
и источники
финансирования
|
Финансовые затраты на
реализацию Программы
составят:
В 2001 году - 11184,1 т.р
в
том числе:
бюджет
администрации - 2454,9 т.р.,
бюджет НГО ДФГСЗН по
НО - 2967,0 т.р.,
средства работодателей - 5762,2
т.р.
В 2002 году - 14243,9 т.р.
В том числе:
бюджет
администрации - 3018,4 т.р.
бюджет НГО ДФГСЗН по
НО - 3500,0 т.р.,
средства работодателей - 7725,5
т.р.
В 2003 году - 15758 т.р.
В том числе:
бюджет
администрации - 3440,1 т.р.,
бюджет НГО ДФГСЗН по
НО - 3800,0 т.р.,
средства работодателей - 8517,9
т.р.)
|
Система контроля |
Нижегородский городского
отдел Департамента
федеральной государственной службы
занятости
населения,
Координационный комитет содействия занятости
населения.
|
ВВЕДЕНИЕ
Программа
организации общественных работ и временной занятости молодежи на 2001
- 2003 гг. (далее именуемое Программой) разработана в соответствии со
ст. 15 Закона Российской Федерации "О занятости населения в
Российской Федерации", с учетом анализа и прогноза ситуации в
сфере занятости и на рынке труда г. Н.Новгорода.
Программа подготовлена рабочей
группой, образованной распоряжением администрации города от
08.09.2000 № 2703-р.
Данная программа обеспечивает
преемственность с соответствующей программой на 1999 - 2000 гг. и
определяет политику развития общественных и временных работ на 2001 -
2003 гг.
Программа нацелена на материальную
поддержку безработных граждан; лиц, имеющих длительный перерыв в
работе или не имеющих опыта работы и других слабозащищенных категорий
граждан, а также молодежь, ищущую работу в свободное от учебы время.
1. АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ
СИТУАЦИИ
В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ И НА РЫНКЕ ТРУДА
В 1999 году крупными
и средними предприятиями всех видов деятельности выпущено товаров и
оказано услуг на 59 процентов больше, чем в 1998 году, в 1 полугодии
2000 года рост составил 35,2 процента.
Наряду с положительными сдвигами,
наблюдались следующие негативные тенденции:
В 1 полугодии 2000 года 31,3 процента
предприятий были убыточными.
Численность населения Н.Новгорода,
имеющего доход ниже среднедушевого (в общей численности населения)
увеличилась с 57,66% во II квартале 1999 года, до 63,01% во II
квартале 2000 года.
Динамика показателей городского рынка
труда и сферы занятости характеризуется следующими показателями:
Численность населения, занятого в
экономике, увеличилась с 643 тыс. чел. в 1999 году до 647 тыс. чел.
(прогноз) в 2000 году. Одной из основных причин роста является
превышение количества лиц, вступающих в трудоспособный возраст (16
лет) над количеством лиц, выбывающих из трудоспособного возраста (55
- 60 лет).
Количество субъектов рынка труда в
течение 1 полугодия 2000 года сократилось на 13,1 тыс. чел. (с 174,1
тыс. чел. до 161,0 тыс. чел.) основной причиной незначительного (на
7,5%) уменьшения количества незанятого населения по сравнению с
темпами роста объемов производства (35,2%) является переход
руководителей большинства предприятий города на интенсивные методы
хозяйствования (без дополнительного найма работников).
За январь - август 2000 года
количество обратившихся в городскую службу занятости увеличилось к
соответствующему периоду 1999 года на 12,6 процента.
Доля молодежи (главного субъекта
временных работ), обратившейся в службу занятости, увеличилась с 35%
в общей численности обратившихся граждан в 1998 году до 41% в 1999
году. За 9 месяцев 2000 года составил 35,9%.
Положительная динамика объясняется
превышением коэффициента выбытия (0,115) над коэффициентом приема
(0,098) на крупных и средних предприятиях города.
Уровень безработицы составил на
01.09.2000 0,61% (на 0,37% ниже уровня соответствующего периода
прошлого года).
Анализ состояния сферы занятости и
рынка труда в 1999 - 2000 гг. позволяет сделать прогноз на 2001 -
2003 годы.
Экономический рост, не будет
сопровождаться позитивными тенденциями на рынке труда, что
объясняется следующими факторами, сложившимися в 1998 - 2000 гг.:
Преобладанием увольнения над приемом
работников на крупных и средних предприятиях города.
Стагнацией численности занятых в
негосударственном секторе экономики в связи с недостаточной
государственной поддержкой малого бизнеса.
Вступлением в трудоспособный возраст
большего, чем в предыдущие годы количества 16-летних граждан - одной
из наименее конкурентоспособных на рынке труда категорий населения.
Низкими темпами роста доходов
специалистов и рабочих.
Указанные тенденции негативно
повлияют на городской рынок труда:
Численность занятого в экономике
населения будет возрастать незначительно - на 5 тыс. человек
ежегодно.
Количество ищущих работу возрастет со
107,7 тыс. чел. в 2001 году до 110,8 тыс. чел. в 2002 - 2003 гг.
Численность безработных увеличится с
17350 чел. в 2001 году до 19300 чел. в 2002 - 2003 гг.
Ежегодно будет возрастать количество
учащейся молодежи, обратившейся в службу занятости в поисках
временной работы.
2. ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ
И ВРЕМЕННЫХ РАБОТ
Под воздействием
факторов, указанных в главе 1, проблема временной занятости сохранит
актуальность в течение 2001 - 2003 гг. для значительной части
населения города. В течение этого периода планируется создать 36034
временных рабочих мест, которые ранжируются по годам следующим
образом (таблица 1):
Основные направления
общественных
и временных работ
Таблица 1
N№
пп
|
Основные направления
общественных работ
|
Количество
рабочих
мест
|
В том числе по годам:
|
|
|
|
2001 год |
2002 год |
2003 год |
1.
|
Строительство автомо-
бильных
дорог
|
36
|
12
|
12
|
12
|
2.
|
Ремонт и содержание
дорог
|
635
|
195
|
210
|
230
|
3.
|
Прокладки водопровод-
ных,
газовых, канали-
зационных и других
коммуникаций
|
35
|
10
|
10
|
15
|
4.
|
Проведение
сельскохо-
зяйственных мелиора-
тивных
(ирригационных)
работ, работ в лесном
хозяйстве
|
60
|
20
|
20
|
20
|
5.
|
Заготовка, переработка
и
хранение сельскохо-
зяйственной продукции
|
598
|
175
|
230
|
230
|
6.
|
Строительство жилья
|
295
|
95
|
85
|
115
|
7.
|
Реконструкция жилого
фонда
|
170
|
60
|
50
|
60
|
8.
|
Реконструкция
объектов
социально - культурной
значимости
|
329
|
84
|
115
|
130
|
9.
|
Восстановление истори-
ко -
архитектурных па-
мятников, комплексов
|
180
|
60
|
60
|
60
|
10.
|
Обслуживание
пасса-
жирского транспорта,
работа организаций
связи
|
150
|
50
|
50
|
50
|
11.
|
Эксплуатация жилищно
-
коммунального хозяйст-
ва
|
5630
|
1525
|
2040
|
2065
|
12.
|
Бытовое
обслуживание
населения
|
280
|
75
|
95
|
110
|
13.
|
Озеленение и
благо-
устройство территорий
|
20590
|
6625
|
6860
|
7105
|
14.
|
Развитие
лесопаркового
хозяйства, зон отдыха
и туризма
|
935
|
290
|
315
|
330
|
15.
|
Уход за
престарелыми,
инвалидами и больными
|
975
|
310
|
325
|
340
|
16.
|
Обеспечение оздоро-
вления
и отдыха детей
в период каникул, об-
служивание
санаторно-
курортных зон
|
375
|
110
|
125
|
140
|
17.
|
Организация сбора
и
переработки вторичного
сырья и отходов
|
25
|
-
|
10
|
15
|
18.
|
Проведение
мероприятий
общественно - культур-
ного назначения
(пере-
пись населения, спор-
тивные
соревнования,
фестивали, призывная
кампания во
военкома-
тах)
|
1610
|
340
|
920
|
350
|
19.
|
Неквалифицированная
работа
на предприятии
|
3025
|
1005
|
1010
|
1166
|
20.
|
Выполнение
неквалифи-
цированных работ в ко-
миссии по делам
несо-
вершеннолетних
|
2
|
1
|
1
|
-
|
21.
|
Распространение печат-
ной
продукции
|
75
|
25
|
25
|
25
|
22.
|
Неквалифицированная
работа
в питомнике
|
24
|
8
|
8
|
8
|
|
ИТОГО:
|
36034
|
11075
|
12576
|
12576
|
Наибольшее
количество рабочих мест будет создано по следующим направлениям:
Озеленение и благоустройство
территорий (57,1% от общего количества рабочих мест).
Работа на промышленных предприятиях
(8,4%).
Планируется увеличить количество
рабочих мест в направлении "Эксплуатация жилищно - коммунального
хозяйства":
в 2002 году - на 33,8% к уровню 2001
года.
в 2003 году - на 2,3% к уровню 2002
года.
Ремонт и содержание дорог (увеличение
в 2003 году на 17,9% к уровню 2001 года).
Строительство жилья (на 21,1%).
Реконструкция объектов социально -
культурного назначения (на 54,8%).
Бытовое обслуживание населения (на
46,7%).
Развитие лесопаркового хозяйства, зон
отдыха и туризма (на 13,8%).
Расширится номенклатура видов работ
по каждому направлению, что позволит удовлетворить все потребности
субъектов рынка труда во временных и общественных работах.
В течение 2001 - 2003 гг. планируется
привлечь к участию в общественных работах на указанных выше рабочих
местах 31640 чел. (таблица 2).
Количество участников
общественных работ
в 2001 - 2003 году
Таблица 2
Участники
общественных
работ
|
Коли-
чество,
всего
|
В том числе по годам
|
|
|
2001 год
|
2002 год
|
2003 год
|
Безработные
|
14575
|
4575
|
5000
|
5000
|
Прочее население
|
17065
|
5015
|
6025
|
6025
|
ИТОГО:
|
31640
|
9590
|
11025
|
11025
|
Безработные и прочее
население будут привлекаться к общественным работам приблизительно в
равных пропорциях. Наибольший удельный вес составят слабозащищенные
категории граждан:
женщины - 38,4%
молодежь в возрасте 16 - 29 лет -
17,7%
лица предпенсионного возраста - 8,0%
Планируется в течение
рассматриваемого периода охватить временной занятостью 32050 чел. из
числа учащейся молодежи (таблица 3).
Трудоустройство
молодежи в свободное
от учебы время в 2001 - 2003 гг.
(чел.)
Таблица 3
Участники
общественных
работ
|
Коли-
чество,
всего
|
В том числе по годам
|
|
|
2001 год
|
2002 год
|
2003 год
|
Старшеклассники
(14 -
17 лет)
|
22820
|
7300
|
7720
|
7800
|
Студенты (с 16 лет)
|
9230
|
3020
|
3010
|
3200
|
ИТОГО:
|
32050
|
10320
|
10730
|
11000
|
Преобладающей
группой участников временных работ будут школьники (84,4%). Это
вызвано сложившейся номенклатурой временных работ, в которой
преобладают: благоустройство территорий и неквалифицированные работы
на предприятиях. Эти работы в максимальной степени соответствуют
применению труда старшеклассников (14 - 17 лет).
По районам Н.Новгорода количество
субъектов программы ранжируется следующим образом (таблица № 4):
Трудоустройство
молодежи в свободное
от учебы время по районам Н.Новгорода
(чел.)
Таблица № 4
Наименование
района
|
В том числе по годам
|
|
2001 год
|
2002 год
|
2003 год
|
Автозаводский
|
2000
|
2000
|
2000
|
Ленинский
|
1260
|
1255
|
1270
|
Московский
|
1140
|
1280
|
1400
|
Канавинский
|
1400
|
1450
|
1450
|
Нижегородский
|
1310
|
1350
|
1350
|
Приокский
|
980
|
1005
|
1118
|
Советский
|
955
|
1100
|
1117
|
Сормовский
|
1275
|
1290
|
1295
|
ИТОГО
|
10320
|
10730
|
11000
|
Количество участников
общественных
работ по районам Нижнего Новгорода
Таблица 5
Наименование
района
|
В том числе по годам
|
|
2001 год
|
2002 год
|
2003 год
|
Автозаводский
|
1500
|
2000
|
2100
|
Канавинский
|
800
|
900
|
900
|
Ленинский
|
2270
|
2330
|
2520
|
Московский
|
1160
|
1220
|
1300
|
Нижегородский
|
230
|
230
|
230
|
Приокский
|
1315
|
1325
|
1325
|
Советский
|
835
|
955
|
955
|
Сормовский
|
1480
|
2065
|
1695
|
ИТОГО:
|
9520
|
11025
|
11025
|
3. РЕСУРСНОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Программа
финансируется из следующих источников:
Средства работодателей;
Бюджет городской службы занятости;
Бюджет городской администрации;
Финансирование
программы
