Законодательство Нижегородская область Ардатов Арзамас Арья Балахна Богородск Большое Мурашкино Бор Бутурлино Варнавино Вахтан Вача Ветлуга Вознесенское Володарск Ворсма Воскресенское Выездное Выкса Городец Гремячево Дальнее Константиново Дзержинск Дивеево Досчатое Желнино Заволжье Княгинино Ковернино Красные Баки Кстово Кулебаки Лукоянов Лысково Макарьево Навашино Нижегородская область Нижний Новгород Павлово Первомайск Первомайский Перевоз Пижма Пильна Пыра Саров Сатис Семёнов Сергач Смолино Сокольское Сосновское Сухобезводное Тонкино Тоншаево Урень Чкаловск Шаранга Шатки Шахунья Шиморское Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления РЕШЕНИЕ Земского собрания Кулебакского района от 30.06.2006 № 54 (ред. от 27.05.2008) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" НА ТЕРРИТОРИИ КУЛЕБАКСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ" Официальная публикация в СМИ: В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в издании "Кулебакский металлист", N 85(12906), 01.08.2006 (решение). Информацию о публикации документов, создающих данную редакцию, см. в справке к этим документам. ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ КУЛЕБАКСКОГО РАЙОНА РЕШЕНИЕ от 30 июня 2006 г. № 54 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" НА ТЕРРИТОРИИ КУЛЕБАКСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ" (в ред. решения Земского собрания Кулебакского района от 27.05.2008 № 36) На основании постановления Правительства Нижегородской области от 25.04.2006 № 144 "Об утверждении Областной целевой программы реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Нижегородской области на 2006 - 2010 годы", руководствуясь ст. 8 гл. 3 Устава Кулебакского района, Земское собрание решило: 1. Утвердить прилагаемую Целевую программу реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Кулебакского района Нижегородской области на 2006 - 2010 годы. 2. Контроль за исполнением решения возложить на постоянные комиссии Земского собрания по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, аграрной политике и экологии и по социальной политике. Глава местного самоуправления Н.М.РЯБЫКИН Утверждена решением Земского собрания Кулебакского района от 30.06.2006 № 54 ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" НА ТЕРРИТОРИИ КУЛЕБАКСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ (в ред. решения Земского собрания Кулебакского района от 27.05.2008 № 36) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ ┌──────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Программа реализации приоритетного национального│ │Программы │проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам│ │ │России" на территории Кулебакского муниципального│ │ │района Нижегородской области на 2006 - 2010 годы │ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для│Постановление Правительства Нижегородской области│ │разработки │от 13.12.2005 № 858-р. │ │Программы │Распоряжение главы местного самоуправления│ │ │Кулебакского района от 19 января 2006 года № 12-р│ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │Отдел экономики и инвестиционной политики, отдел│ │разработчики │архитектуры и градостроительства. │ │Программы │Управление ЖКХ, строительства и благоустройства │ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация Кулебакского района │ │Программы │ │ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Отдел архитектуры и градостроительства│ │основных │Кулебакского района. │ │мероприятий │Управление ЖКХ, строительства и благоустройства. │ │Программы │Отдел по социально-правовой работе с населением│ │ │района. │ │ │Отдел экономики и инвестиционной политики. │ │ │ООО "Кулебакская центральная управляющая │ │ │компания" │ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи│Основная цель Программы - комплексное решение│ │Программы │проблемы перехода к устойчивому функционированию│ │ │и развитию жилищной сферы, обеспечивающее│ │ │доступность жилья для граждан, безопасные и│ │ │комфортные условия проживания в нем. │ │ │Основными задачами являются: │ │ │1. Создание условий для развития жилищного│ │ │сектора и повышения уровня обеспеченности│ │ │населения жильем. │ │ │2. Создание условий для приведения существующего│ │ │жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в│ │ │соответствие со стандартами качества,│ │ │обеспечивающими комфортные условия проживания. │ │ │3. Обеспечение условий доступа населения к│ │ │потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне,│ │ │соответствующем их платежеспособному спросу и│ │ │существующим стандартам, обеспечение доступности│ │ │жилья для граждан, безопасные и комфортные│ │ │условия проживания в нем │ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы│2006 - 2007 годы - первый этап; │ │реализации │2008 - 2010 годы - второй этап │ │Программы │ │ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ --> примечание. Видимо, имеется в виду подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. │Перечень │1. Перечень подпрограмм и программных мероприятий│ │подпрограмм и│по формированию предложения на рынке жилья. │ │комплексных │А. Жилищное строительство: │ │мероприятий │- строительство многоквартирных жилых домов на│ │ │ранее отведенных площадках (Ввод жилых объектов│ │ │незавершенного строительства); │ │ │- перспективное строительство при комплексном│ │ │освоении земельных участков; │ │ │- индивидуальное жилищное строительство; │ │ │- оформление жилых объектов, завершенных│ │ │строительством, в установленном законом порядке. │ │ │Б. Коммунальная инфраструктура: │ │ │- подпрограмма "Строительство сетей и объектов│ │ │водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения,│ │ │газоснабжения, электроснабжения"; │ │ │- подпрограмма "Модернизация сетей и объектов│ │ │водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения,│ │ │газоснабжения, электроснабжения". │ │ │2. Перечень подпрограмм и программных мероприятий│ │ │по активизации спроса на рынке жилья. │ │ │А. Социальные жилищные программы: │ │ │Приоритетное направление "Расселение жителей│ │ │ветхого фонда". │ │ │Приоритетное направление "Молодая семья": │ │ │- областная ипотечная подпрограмма "Молодая│ │ │семья"; │ │ │- областная ипотечная подпрограмма "Молодые│ │ │высококвалифицированные специалисты"; │ │ │- подпрограмма "Молодая семья" в рамках ФЦП│ │ │"Жилище". │ │ │Приоритетное направление "Выполнение обязательств│ │ │государства по обеспечению жильем отдельных│ │ │категорий граждан". │ │ │Приоритетное направление "Сокращение времени│ │ │ожидания в очереди на улучшение жилищных│ │ │условий": - областная ипотечная подпрограмма "Шаг│ │ │за шагом"; - социальная программа сокращения│ │ │времени ожидания в очереди на улучшение жилищных│ │ │условий; │ │ │- жилье для молодых специалистов, работающих в│ │ │учреждениях образования и здравоохранения.│ │ │Обеспечение жильем граждан, расселяемых в порядке│ │ │освобождения территорий под комплексное жилищное│ │ │строительство │ │ │Б. Рыночная жилищная программа │ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы │Объем потребности в финансировании Программы │ │потребности в│всего - 469600 тыс. руб., в том числе: │ │финансировании│- средства федерального бюджета - 4637 тыс. руб.;│ │Программы │- средства, поступающие на реализацию мероприятий│ │ │по социально-экономическому развитию области -│ │ │33753 тыс. руб.; │ │ │- средства, поступающие на реализацию мероприятий│ │ │по социально-экономическому развитию│ │ │муниципальных районов и городских округов - 20642│ │ │тыс. руб.; │ │ │- собственные и заемные средства граждан и│ │ │организаций - 410568 тыс. руб. │ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Организация │Глава местного самоуправления Кулебакского района│ │контроля за│Рябыкин Николай Михайлович. │ │исполнением │Составление отчетности - отдел экономики и│ │Программы │инвестиционной политики │ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │Реализация Программы должна обеспечить достижение│ │конечные │следующих показателей: │ │результаты │- увеличение объемов жилищного строительства по│ │реализации │отношению к уровню 2005 года в 2007 году на 165%│ │Программы и│(6810 кв. м), в 2010 году - в 3,6 раза (15000 кв.│ │показатели │м); │ │социально- │- всего за период 2006 - 2010 годы - 48755 кв. м;│ │экономической │- доведение уровня обеспеченности населения│ │эффективности │жильем до 23,6 кв. м на человека; │ │ │- улучшение жилищных условий по социальным│ │ │программам - 240 семей (35% от общего количества,│ │ │стоящих в очереди на улучшение жилищных условий).│ │ │Из них: │ │ │- стоящих в очереди - 140 семей; │ │ │- проживающих в аварийном и ветхом фонде - 42│ │ │семьи; │ │ │- молодых семей - 47 семей; │ │ │- 8 семей молодых специалистов (учителей и│ │ │врачей); │ │ │- 3 семьи отдельных категорий граждан; │ │ │- снижение среднего времени нахождения в очереди│ │ │на улучшение жилищных условий в форме получения│ │ │социального жилья до 7 лет; │ │ │- увеличение объема выдаваемых в год ипотечных│ │ │жилищных кредитов (займов) гражданам до 19429│ │ │тыс. руб. в 2007 году (всего за 5 лет - 110154│ │ │тыс. руб.); │ │ │- ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда -│ │ │2015 кв. м, в том числе: │ │ │- аварийного - 715 кв. м (100%); │ │ │- ветхого - 1300 кв. м (5,6%) │ └──────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘ ВВЕДЕНИЕ Настоящая Программа реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Кулебакского района Нижегородской области на 2006 - 2010 годы (далее - Программа) имеет целью формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания жителей Кулебакского района. Обеспечение граждан доступным жильем является одной из самых актуальных задач на сегодняшний день. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке. В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособности спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов. Анализ различных жилищных программ, реализуемых в Кулебакском районе в 2000 - 2005 годы, позволяют сделать следующие выводы: - низкий процент обеспеченности жильем молодых семей; - жилье приобретается только на вторичном рынке; - общая категория граждан, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, практически не продвигается; - нет возможности для расселения лиц, проживающих в аварийном и ветхом жилфонде. Основными целевыми (базовыми) показателями успешности реализации Программы являются: - увеличение объемов жилищного строительства в Кулебакском районе по отношению к уровню 2005 г. в 2007 г. на треть (5363 кв. м), в 2010 г. - в два раза (8227,4 кв. м). Общий объем за 5 лет должен составить (минимально) 31514 кв. м; - развитие финансовых механизмов, обеспечивающих условия для расширения возможностей населения в улучшении жилищных условий за счет объединения собственных средств граждан, средств федерального, областного и муниципального бюджетов, ипотечных кредитов и рассрочек. 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ 1.1. Жилищное строительство и состояние жилого фонда По состоянию на 01.01.2006 жилищный фонд Кулебакского района составляет 1264400 кв. м, в том числе частный - 704737 кв. м (55,7%). С 1995 года площадь жилого фонда увеличилась на 110%. Уровень обеспеченности населения жильем составляет 22,7 кв. м (в среднем по Нижегородской области - 21,6 кв. м) (табл. 1.1). Таблица 1.1 Динамика жилищного строительства и обеспеченности населения жильем Показатели 2001 2002 2003 2004 2005 ИТОГО 1. Площадь жилого фонда, кв. м 1250500 1250500 1253000 1260300 1264400 1264400 2. Ввод жилья, кв. м 4300 3000,0 2500,0 7300,0 4100,0 21200,0 2.1. Темп роста к пред. году 69,8% 83,3% 292,0% 56,2% 125,3% 3. Индивидуальное жилищное строительство, кв. м 4300 3000 5800 7300 4127 24527 3.1. Темп роста к пред. году 69,8% 193,3% 125,9% 56,5% 111,4% 4. Площадь непригодного для проживания жилого фонда, кв. м 26529 30950 35371 39792 44214 44214 24649 (муниц.) 5. Ликвидация ветхого и аварийного фонда, кв. м 0 3000,0 0,0 0,0 0,0 3000,0 6. Уровень обеспеченности населения жильем, кв. м/чел. 20,6 20,6 21,2 22,5 22,7 22,7 В 2004 году ввод жилья составил 7297 кв. м, в 2005 году - 4127 кв. м. За последние 5 лет средний ежегодный темп роста объемов жилищного строительства составил 112% (вводилось только индивидуальное жилье). По состоянию на 01.01.2006 площадь ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 44214 кв. м (3,5% от общей площади жилого фонда), из него муниципального - 24649 кв. м, аварийного - 595 кв. м (0,05%) (в 2007 году в аварийный фонд войдут еще два дома - 600 кв. м). Стоимость 1 кв. м жилья на первичном рынке составляет 12000 - 13000 руб., на вторичном - 10000 - 11000 руб. Жилищное строительство выполняется за счет средств граждан. Основными проблемами жилищного строительства в Кулебакском районе являются: - отсутствие поддержки со стороны государства; - отсутствие средств в местном бюджете на строительство; - отсутствие подрядных строительных организаций. 1.2. Обеспеченность жильем отдельных социальных групп На 01.01.2006 в очереди на улучшение жилищных условий состоит 681 чел. Из них: наибольший срок (20 - 30 лет) ожидания в очереди имеют 82 чел. (с 1975 года). С 1993 года в очереди стоят 511 чел. С 1993 года по 2003 год в очередь поставлено 170 чел. За период 2000 - 2005 годы жителям Кулебакского района, нуждающимся в улучшении жилищных условий, было бесплатно (по договорам найма) предоставлено жилье 37 семьям, 143 семьи "очередников" купили жилье, из них 28 семей с привлечением безвозмездных бюджетных субсидий, общая сумма которых составила 8157,5 тыс. рублей. Однако это не позволило достичь поставленной цели: сокращения количества "очередников". Произошло увеличение количества семей, включенных в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 681. При этом из списков были исключены различного рода "двойники" (табл. 1.2). Таблица 1.2 Динамика очереди на улучшение жилищных условий Количество семей 2001 2002 2003 2004 2005 Итого 1. Поставленных в очередь 44 60 38 62 21 225 2. Улучшивших жилищные условия 36 54 128 31 67 316 3. Исключенных из списков на улучшение жилищных условий по техническим причинам 22 33 58 32 77 222 4. В очереди на конец года 980 953 805 804 681 681 На 01.01.2006 площадь муниципального непригодного для проживания жилого фонда составляет 24649 кв. м, в т.ч. аварийного - 595 кв. м. Основными проблемами обеспечения жильем населения в Кулебакском районе являются: - отсутствие доступных кредитов для населения; - низкие доходы основной части населения. В целях принятия своевременных и объективных решений по строительству жилья необходимо организовать и обеспечить: - проведение инвентаризации очереди на улучшение жилищных условий; - анализ потребности и платежеспособного спроса населения в улучшении жилищных условий; - разработку программ комплексного освоения территорий (земельных участков); - изготовление (обновление) ПДС на объекты строительства и объекты коммунальной инфраструктуры; - подготовка строительных площадок; - выбор строительной организации (подрядчика). Программа льготного жилищного кредитования граждан действует в Кулебакском районе с 1999 года. В рамках реализации программы осуществляется предоставление льготных жилищных кредитов (под 8% годовых сроком на 10 лет) гражданам, стоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. За время действия программы предоставлено 135 льготных кредитов на общую сумму 4000 тыс. рублей. В 2005 году для реализации программы из средств областного бюджета было направлено 600 тыс. рублей, что позволило привлечь 600 тыс. руб. банковских средств и выдать 9 льготных жилищных кредитов. Кредитные средства гражданами в основном использовались на покупку жилья - 100%. --> примечание. Видимо, имеется в виду районная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 годы, утвержденная постановлением Земского собрания Кулебакского района от 18.02.2005 № 16. С 2004 года в Кулебакском районе действует целевая жилищная программа "Молодой семье - доступное жилье". Программой предусматривается предоставление молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, льготных жилищных кредитов под 6% годовых сроком на 15 лет, а также предоставление ряду социально незащищенных категорий молодых семей безвозмездных жилищных субсидий. Реализация программы осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов и внебюджетных источников в виде кредитных ресурсов. В 2005 году за счет средств, предусмотренных для реализации программы, улучшили свои жилищные условия 3 семьи, в том числе 3 семьи - за счет кредитных ресурсов (сумма кредитов 1000 тыс. руб.). В Кулебакском районе насчитывается 47 семей, возраст супругов в которых не превышает 30 лет, и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Средняя стоимость 1 кв. м. вторичного жилья в Кулебакском районе составила в 2005 году 10 - 11 тыс. руб., новое жилье на рынке стоило 12 - 13 тыс. руб./кв. м. В результате реализации приоритетного национального проекта в Кулебакском районе должен быть сформирован устойчивый механизм обеспечения жильем основных групп населения и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан. 1.3. Состояние сетей и объектов коммунальной инфраструктуры Водоснабжение и водоотведение Водоснабжение Кулебакского района Нижегородской области осуществляется из артезианских источников (из артезианских скважин). Общая протяженность водопровода составляет - 282,8 км, канализации - 92,56 км. Износ сетей составляет соответственно 67,5 и 58% (табл. 1.3). Таблица 1.3 Состояние сетей водоснабжения и водоотведения Наименование Единица измерения Количество Средний физический износ (%) Остаточная балансовая стоимость (тыс. руб.) Водопроводные км 282,8 67,5 9800 Канализационные км 92,56 58 12380 (привести характеристики качества питьевой воды) Таблица 1.4 Состояние очистных сооружений Наименование Единица измерения Мощность (количество, протяженность) Средний физический износ (%) Остаточная балансовая стоимость (тыс. руб.) Канализационные Ед. 4 Тыс. куб. м/ год 11167 50 17070 Таблица 1.5 Состояние насосных станций Наименование Единица измерения Количество Средний физический износ (%) Остаточная балансовая стоимость (тыс. руб.) Водопроводные Ед. 22 53 12800 Канализационные Ед. 5 57 1900 Теплоснабжение Теплоснабжение населения и бюджетной сферы в Кулебакском районе осуществляют 44 котельных, в том числе газовых - 21, работающих на угле - 21, работающих на топочном мазуте - 2 (табл. 1.6). Из 44 котельных: 14 - котельных управления образования, 16 - предприятий ЖКХ, 10 - управления культуры, 4 - сельских администраций. Таблица 1.6 Состояние котельных Единица измерения Мощность и количество Средний физический износ (%) Остаточная балансовая стоимость (тыс. руб.) Гкал/ч Ед. 72,4/44 70 18070 Теплоснабжение района обеспечивается 44 котельными, в т.ч. 2 центральными тепловыми пунктами (дать расшифровку оборудования и систем в табл. 1.7 и 1.8). Таблица 1.7 Состояние центральных тепловых пунктов Единица измерения Количество Средний физический износ (%) Остаточная балансовая стоимость (тыс. руб.) Ед. 2 25,7 7400 Таблица 1.8 Состояние сетей теплоснабжения Единица измерения Протяженность Средний физический износ (%) Остаточная балансовая стоимость (тыс. руб.) км 42,4 75 7400 Газоснабжение Объем газопотребления в Кулебакском районе в 2005 году составил 169,5 млн куб. м в год (информация о фактическом газопотреблении за период 2003 - 2005 годов приведена в табл. 1.10). Потребление газа населением и коммунально-бытовым сектором составляет 42% от общего газопотребления. В настоящее время из 24 сельских населенных пунктов района газифицирован 1 (с. Мурзицы). Газифицированность жилищного фонда района составляет 88,8% (к общей площади жилфонда). --> примечание. Нумерация таблиц дана в соответствии с официальным текстом документа. Таблица 1.10 Фактическое газопотребление за период 2001 - 2005 годов 2003 2004 2005 Фактическое потребление природного газа, млн куб. м 125,6 108,04 169,5 К 2010 году ориентировочная потребность района в природном газе увеличится почти в два раза и составит около 300 млн куб. м в год. В целях повышения надежности газоснабжения и развития газификации Кулебакского района в 2005 году: - осуществлена замена шкафного газораспределителя по ул. Белинского; - введено в эксплуатацию за счет всех источников финансирования 14,46 км газовых сетей; - газифицировано 269 объектов, в т.ч. 217 квартир. Информация по строительству газовых сетей и газификации квартир и частных домовладений за счет всех источников финансирования за период 2001 - 2005 гг. приведена в таблице 1.11. Таблица 1.11 Строительство газовых сетей и газификация квартир и частных домовладений 2001 2002 2003 2004 2005 Построено газопроводов, км 2 6,68 28,9 7,6 14,5 Газифицировано квартир, тыс. кв. 96 175 140 128 217 В целях развития газификации и повышения надежности газоснабжения потребителей в Кулебакском районе намечены следующие мероприятия: - в 2006 году планируется строительство новой ГРС производительностью 50 тыс. куб. м/час; - 2006 - 2007 годы - строительство обводного газопровода около 10 км, что даст возможность подготовить газовое хозяйство города к проведению работ по ремонту основного газопровода (d = 500) высокого давления методом санации. Это обеспечит дальнейшую работу газовой системы еще на 50 лет; - газификация школы № 7; - модернизация газопровода по ул. Зеленая; - газификация сел Теплово, Ломовка, Саваслейка, Молочная ферма. --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. 1.3. Состояние строительного комплекса и предприятий стройиндустрии За период с 1990 года по 2005 год объемы строительных работ в Кулебакском районе сократились в 9,9 раза, в т.ч. ввод жилья уменьшился с 12,5 тыс. кв. м в 1990 году до 4,1 тыс. кв. м в 2005 году. Уменьшение объемов работ негативно отразилось на строительном комплексе Кулебакского района. Количество строительных организаций - 4. ООО "Технострой", ООО "Каспий", ЗАО "Кулебакистроймеханизация", ОАО "Выксунский металлургический завод". Все эти организации являются подрядчиками. Организации, занятые производством строительных материалов: ЧП Д.Ю. Потехин - пенобетон; 15 частных предпринимателей - изготовление пиломатериалов; ООО "Гремячевский карьер" - щебень; Навашинский завод стройматериалов (25 км от района) - кирпич силикатный. В районе осуществляется только индивидуальное жилищное строительство малоэтажных домов из кирпича и древесины. 2. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Целевым индикатором успешности реализации Программы является увеличение объемов жилищного строительства в соответствии с задачами и критериями приоритетного национального проекта (табл. 2.1). Таблица 2.1 Объемы ввода жилья на период до 2010 года Показатели Фактические Прогнозные объемы 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО с 2006 по 2010 Объемы по муниципальному району, кв. м 7 297 4 127 4 4663,5 5 5363 6 167,5 7 092,6 8 227,4 31 514,1 Темп роста к пред. году 57% 113% 115% 115% 115% 116% 115% 73% 113% Программа реализуется в два этапа: 2006 - 2007 годы - первый этап; 2008 - 2010 годы - второй этап. На первом этапе, в период 2006 - 2007 годы, предполагается запуск всех основных организационных и финансовых механизмов реализации Программы, окончательное формирование градостроительной и нормативно-распорядительной документации, развертывание работ по подготовке территорий под комплексное жилищное строительство (синхронизация процессов расселения жителей, создания коммунальной инфраструктуры), внедрение перспективных строительных технологий, создание системы мониторинга. Основные приоритеты на второй стадии, в период 2008 - 2010 годы, могут быть уточнены по итогам реализации приоритетного национального проекта в 2006 - 2007 годы. На данном этапе ожидается жилищное строительство в соответствии с возросшим уровнем доходов населения, определяющим объем платежеспособного спроса на рынке жилья. 3. ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММ И ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ПРЕДЛОЖЕНИЯ НА РЫНКЕ ЖИЛЬЯ А. Жилищное строительство Основной целью Программы является ежегодное увеличение объемов жилищного строительства в Кулебакском районе. Общий планируемый объем жилищного строительства в соответствии с настоящей Программой за пять лет (с 2006 по 2010 годы) составит 48,755 тыс. кв. м общей площади жилья. Структура и динамика ввода жилья представлены в табл. 3.1. Разработка и утверждение генерального плана будет завершено до 2008 года. В настоящее время требуется разработка правил землепользования и застройки. Для обеспечения прогнозируемых объемов строительства необходимо создать условия по формированию рынка доступного жилья за счет: - увеличения платежеспособного спроса населения на жилье через развитие института ипотечного жилищного кредитования граждан; - создания условий для увеличения объемов жилищного строительства через упрощение процедур согласования и экспертизы градостроительной и проектной документации; - развитие системы кредитования застройщиков, а также внедрение новых схем финансирования развития коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного строительства; - повышения эффективности функционирования рынка жилья за счет снижения административных барьеров, защиты прав граждан - добросовестных приобретателей жилья. Таблица 3.1 Объемы ввода жилья по Кулебакскому району, кв. м Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Ввод жилья в рамках Программы (базовый вариант), в т.ч. 4500 6810 10945 11400 15100 48755 2. Многоквартирное жилищное строительство 0 2110 6145 6400 10100 24755 2.1. Ввод жилья в строящихся объектах 0 0 0 0 0 0 2.2. Ввод в эксплуатацию объектов, по которым нарушен срок сдачи (проблемные) 0 2.3. Ввод жилья на площадках, отведенных под проектирование по муниципальной программе (точечные) 0 2110 6145 6400 10100 24755 2.4. Перспективное строительство при комплексном освоении территории 3. Индивидуальное жилищное строительство 4500 4700 4800 5000 5000 24000 Планируется изменить подход к практике выделения земельных участков под строительство жилых зданий и сооружений, приводящей к "точечному" строительству объектов в существующей застройке. Новый подход состоит в комплексном освоении территорий под жилищное строительство, позволяющем вести массовое строительство, в том числе по государственному заказу. Строительство "точечных" жилых объектов должно вестись в исключительных случаях, обусловленных архитектурно-градостроительными решениями исторической части населенных пунктов. 3.2. Строительство многоквартирных жилых домов на вновь отводимых площадках (строительство жилья на вновь отведенных земельных участках) --> примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в настоящей Программе приложение 3.4 отсутствует, видимо, имеется в виду таблица 3.4. В соответствии с программой жилищного строительства в муниципальном образовании разрабатывается документация на площадки будущего жилищного строительства. Адресный перечень планируемых к строительству многоквартирных домов на площадках данной категории представлен в приложении 3.4. --> примечание. Видимо, имеется в виду федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675. Для ускорения ввода объектов в эксплуатацию предполагается обеспечить опережающее развитие выделяемых под застройку земельных участков инженерной и коммунальной инфраструктурой, включая строительство новых и модернизацию существующих коммуникаций. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется муниципальным районом или девелопером, использующим собственные и заемные средства для реализации инвестиционного проекта. Государственная поддержка девелоперов при банковском кредитовании строительства коммунальной инфраструктуры будет оказываться в соответствии с ФЦП "Жилище". Сводные данные по планируемому строительству многоквартирных домов по муниципальному району представлены в таблицах 3.4 и 3.5. Таблица 3.4 Прогноз ввода жилья по объектам, находящимся в стадии проектирования, кв. м (в ред. решения Земского собрания Кулебакского района от 27.05.2008 № 36) № п/п Наименование Общая площадь объектов, кв. м Планируемый ввод жилья по годам 2006 2007 2008 2009 2010 Итого 1. 30-квартирный дом по ул. Войкова, 3-этажный 2344 2344 2344 2. 59-квартирный дом по ул. Гастелло, 5-этажный 3346 3346 3346 3. Два 60-квартирных и один 90-квартирный пятиэтажные дома, ул. Свободы, ул. Демократическая 10500 3400 3400 Для ввода в эксплуатацию запланированных объемов потребуются инвестиции в размере 222100 тыс. рублей, (см. табл. 3.5). Таблица 3.5 Финансирование по объектам, находящимся в стадии проектирования, тыс. руб. (в ред. решения Земского собрания Кулебакского района от 27.05.2008 № 36) № п/п Наименование Объем финансирования по годам 2006 2007 2008 2009 2010 Итого 1. 30-квартирный дом по ул. Войкова, 3-этажный 35500 35500 2. 59-квартирный дом по ул. Гастелло, 5-этажный 25100 25100 50200 3. Два 60-квартирных и один 90-квартирный пятиэтажные дома по ул. Свободы, Демократической, Войкова 51000 51000 3.3. Перспективное строительство при комплексном освоении земельных участков Одной из основных проблем в сфере жилищного строительства является наличие жилья, не соответствующего требованиям, предъявляемым к жилым зданиям и сооружениям, и относимого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации либо к аварийным зданиям, либо к помещениям, не пригодным для проживания. Кроме этого, на земельных участках, на которых расположено указанное жилье, устарела либо отсутствует развитая инфраструктура, позволяющая предоставлять гражданам коммунальные услуги надлежащего качества и обеспечивать комфортное проживание жителей. Комплексное освоение таких территорий позволит обеспечить решение проблемы по сносу ветхого и аварийного жилья в границах кварталов и переселения из него граждан, выполнение работ по планировке и благоустройству кварталов и улиц в целом, создание современной инфраструктуры, увеличение объемов и сокращение сроков жилищного строительства. В Кулебакском районе определена площадка под комплексную застройку - микрорайон по ул. Ад. Макарова. В перспективе планируется разработать и подготовить площадку под строительство 10 пятиэтажных 60-квартирных домов. В этой Программе до 2010 года планируется ввод двух 5-эт. 60-кв. домов. Эта площадка свободна, на ней нет жилых и прочих застроек, и для ее подготовки требуется подсыпка грунта и подвод инженерной инфраструктуры. Сноса ветхого и аварийного жилья и соответственно переселение жильцов не потребуется. Также планируется строительство многоквартирных домов на площадках по ул. М. Горького и ул. Свободы-Демократическая со сносом ветхого жилья и переселением жильцов, но снос домов на этих площадках и переселение жильцов вошло в Программу в раздел 4.1 данной Программы "Расселение ветхого и аварийного фонда". Общий ввод жилья с перспективных площадок, отведенных под комплексное освоение и строительство жилья на ближайшие 5 - 10 лет (при вводе 10 домов на площадке по ул. Ад. Макарова), может составить 30000 кв. м. Общий объем ввода жилья на предстоящие пять лет на данных площадках составит 6000 кв. м, оставшиеся 24000 кв. м будут введены в последующие годы. Прогнозный объем строительства приведен в табл. 3.6. В перспективе планируется подготовить площадку под строительство индивидуальных жилых малоэтажных домов на границе северной части города (Мурзичное поле). (абзац введен решением Земского собрания Кулебакского района от 27.05.2008 № 36) Таблица 3.6 Прогнозный объем строительства при комплексном освоении площадок Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 Итого 1. Прогнозный объем ввода жилья, кв. м, в т.ч. по: микрорайон по ул. Адм. Макарова 2 д. по 60 кв., 5-этажные дома 3000 3000 6000 Объем финансирования при комплексном освоении территорий составит 90000 тыс. руб. (табл. 3.8). Таблица 3.7 Объем финансирования при комплексном освоении территорий Финансирование, тыс. руб. 2006 2007 2008 2009 2010 Итого 1. Общий объем средств при комплексном освоении, в т.ч. 45000 45000 90000 3.4. Индивидуальное жилищное строительство Привести показатели индивидуального жилищного строительства по муниципальному району (городскому округу). В 2005 году объемы строительства индивидуального жилья составили 4127 кв. м. Привести дополнительные меры по активизации строительства в данном секторе. Например: 1. Анализ застройки территорий с возможной корректировкой генеральных планов и отдельных площадок строительства. 2. Развитие инженерных сетей и коммунальной инфраструктуры в местах массового индивидуального жилищного строительства, стимулирование ускоренных темпов освоения и застройки территорий. 3. Разработка и внедрение передовых технологий индивидуального домостроения и производства местных строительных материалов с целью снижения затрат на строительство. 4. Совершенствование и развитие инфраструктуры ипотечного кредитования граждан. За период 2006 - 2010 годы планируется ввести в эксплуатацию 24 тыс. кв. м индивидуальных домов. План ввода индивидуального жилья представлен в таблице 3.9. Таблица 3.9 Объемы индивидуального жилищного строительства, кв. м (формируется на базе табл. 5.7 файла "Образец.xls") № п/п Кулебакский район 2006 2007 2008 2009 2010 Итого 1. "Точечная застройка" на новых местах 2000 2100 2200 2500 2500 11300 2. "Точечная застройка" на месте существующей застройки 2500 2600 2600 2500 2500 12700 ИТОГО 4500 4700 4800 5000 5000 24000 Объемы финансирования индивидуального жилищного строительства составят 240000 тыс. руб. Прогнозные объемы финансирования жилья представлены в таблице 3.10. Таблица 3.10 Финансирование индивидуального жилищного строительства, тыс. руб. (формируется на базе табл. 5.7 файла "Образец.xls") № п/п Кулебакский район 2006 2007 2008 2009 2010 Итого 1. "Точечная" застройка на новых местах 20000 21000 22000 25000 25000 113000 2. "Точечная" застройка на месте существующей застройки 25000 26000 26000 25000 25000 127000 Б. Коммунальная инфраструктура Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Завершается период так называемой "точечной" застройки с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченных возможностей использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено опережающим развитием коммунальной инфраструктуры. В рамках подпрограмм намечается приоритетное обеспечение строительства объектов коммунальной инфраструктуры на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, где предполагается осуществлять комплексную жилищную застройку. На выполнение минимального объема работ, связанных с обеспечением вводимого согласно Программе жилья, необходимы инвестиции в размере - 46119 тыс. руб., в том числе на строительство новых объектов и сетей - 30360 тыс. руб., на модернизацию существующей коммунальной инфраструктуры - 15759 тыс. руб. (табл. 3.10). Финансирование подпрограмм строительства и модернизации сетей и объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться за счет собственных средств владельцев сетей и объектов строительства и компенсироваться за счет застройщиков (плата за подключение) и инвестиционной составляющей в тарифе ресурсоснабжающих организаций. Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить в 2010 году: - увеличение объемов жилищного строительства, развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье; - формирование эффективных механизмов градостроительного регулирования и развития коммунальной инфраструктуры; - увеличение частных инвестиций в жилищное строительство. Таблица 3.10 Финансирование затрат по развитию коммунальной инфраструктуры 1. 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Всего затрат, тыс. руб. 15759 15800 14500 60 46119 в т.ч. Водоснабжение и водоотведение 500 1800 60 2360 Теплоснабжение 14959 4500 19459 Газоснабжение 300 12400 10000 22700 Электроснабжение 1600 1600 2. Строительство всего 30360 в т.ч. Водоснабжение и водоотведение 1800 60 1860 Теплоснабжение 4500 4500 Газоснабжение 12400 10000 22400 Электроснабжение 1600 1600 3. Модернизация 15759 в т.ч. Водоснабжение и водоотведение 500 500 Теплоснабжение 14959 14959 Газоснабжение 300 300 Электроснабжение 3.6. Подпрограмма "Строительство сетей и объектов коммунальной инфраструктуры" Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития данной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения. Эффективные механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях строительства сетей и объектов водоснабжения и водоотведения подразумевают привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и должны предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В настоящих условиях в рамках выполнения подпрограммы повышение привлекательности финансирования обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства будет обеспечено мерами государственной поддержки, такими, как субсидирование процентов по кредитам и предоставление бюджетных гарантий. 3.6.1. Водоснабжение и водоотведение Общая стоимость затрат на строительство сетей и объектов водоснабжения и водоотведения - 1860 тыс. руб. (табл. 3.11). Таблица 3.11 Строительство сетей и объектов водоснабжения и водоотведения (в ред. решения Земского собрания Кулебакского района от 27.05.2008 № 36) Наименование населенных пунктов муниципального района Ст-ть работ по строи- тельству объекта, тыс. руб. Освоено средств, тыс. руб. Потребность в инвестициях, итого, тыс. руб. Перехо- дящий остаток на 2011 г., тыс. руб. 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Строительство новой насосной станции и водонапорной башни в п. Велетьма 4505 55 450 4000 4505 Строительство системы централизованного водоснабжения в с. Шилокша со строительством водонасосной станции 2500 1000 1500 2500 Строительство в г. Кулебаки 2-й очереди канализационного коллектора 35500 1500 4000 5500 30000 Меры подпрограммы, направленные на обеспечение земельных участков объектами водоснабжения и водоотведения, обеспечат ввод жилья в эксплуатацию согласно муниципальной Программе. 3.6.2. Сети и объекты теплоснабжения Общая стоимость затрат на строительство сетей и объектов теплоснабжения 4500 тыс. руб. (табл. 3.12). Таблица 3.12 Строительство сетей и объектов теплоснабжения (в ред. решения Земского собрания Кулебакского района от 27.05.2008 № 36) Наименование населенных пунктов муниципального района Стоимость работ по рекон- струкции объекта, тыс. руб. Освоено средств при рекон- струкции, тыс. руб. Потребность в инвестициях, итого, тыс. руб. Перехо- дящий остаток на 2011 г., тыс. руб. 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Строительство 3 блочных котельных МУП "Теплоэнергосервис" с оптимизацией прокладки тепловых сетей 60000 5000 55000 60000 Строительство блочной котельной в Заречье 28500 28500 28500 3.6.3. Сети и объекты газоснабжения Сооружение инженерных коммуникаций для объектов жилищного строительства на вновь отведенных строительных площадках потребует финансирования в объеме 22400 тыс. руб. (табл. 3.13). Таблица 3.13 Объемы затрат по газификации объектов многоквартирного жилищного строительства на вновь отведенных площадках (в ред. решения Земского собрания Кулебакского района от 27.05.2008 № 36) Наименование населенных пунктов муниципального района Потребность в инвестициях, итого, тыс. руб. Итого, тыс. руб. 2006 2007 2008 2009 2010 Строительство обводного газопровода, установка ГРП к мкрн ул. Адм. Макарова 12000 10000 22000 Прокладка газопровода с установкой ШРП к 30-кв. дому по ул. Войкова 1000 1000 2000 Строительство магистрального газопровода к селам Шилокша, Ломовка, Теплово 60000 60000 120000 Строительство распределительного газопровода к селам: Шилокша 10000 10000 20000 Ломовка 10000 10000 20000 Теплово 15000 15000 30000 3.6.4. Сети и объекты электроснабжения Сооружение инженерных коммуникаций для объектов жилищного строительства на вновь отведенных строительных площадках потребует финансирования в объеме 1600 тыс. руб. (табл. 3.15). Таблица 3.15 Объемы затрат по электроснабжению объектов многоквартирного жилищного строительства на вновь отведенных площадках Наименование населенных пунктов муниципального района (городского округа) Потребность в инвестициях, тыс. руб. Итого, тыс. руб. 2006 2007 2008 2009 2010 Установка ТП к площадке ул. М. Горького 1600 1600 3.7. Подпрограмма "Модернизация сетей и объектов коммунальной инфраструктуры" Подпрограмма "Модернизация сетей и объектов коммунальной инфраструктуры" предусматривает как решение задачи снижения сверхнормативного износа основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов за счет внедрения энергосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования коммунальных предприятий, максимальное использование всех доступных ресурсов, включая частные инвестиционные и заемные средства, решение задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей. Подпрограмма соответствует приоритетам национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом их реализации и достижения поставленных целей. Причинами возникновения проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве являются: - высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса и технологическая отсталость многих объектов коммунальной инфраструктуры; - неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования. 3.7.1. Водоснабжение и водоотведение Следствием высокого износа и технологической отсталости сетей и объектов водоснабжения и водоотведения является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. В целом по муниципальному району по состоянию на 01.01.2006 физический износ коммунальных сетей водопровода составили 67,5%, сетей канализации - 58%, водопроводных насосных станций - 53%, канализационных насосных станций - 57%, очистных сооружений канализации - 50%. Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию сетей в 2006 - 2010 годы оценивается для объектов водоснабжения и водоотведения в 500 тыс. руб. (табл. 3.17). Таблица 3.17 Модернизация сетей и объектов водоснабжения и водоотведения (в ред. решения Земского собрания Кулебакского района от 27.05.2008 № 36) Наименование населенных пунктов муниципального района Стоимость работ по рекон- струкции объекта, тыс. руб. Освоено средств при рекон- струкции, тыс. руб. Потребность в инвестициях, итого, тыс. руб. 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Реконструкция водонасосных станций в г. Кулебаки МУП "Райводоканал" 700 700 700 Модернизация водопроводных сетей в г. Кулебаки с закольцовкой тупиковых линий 12000 2000 5000 5000 12000 Модернизация водопроводных сетей в д. Серебрянка 1000 400 400 800 Реконструкция водонапорной башни в п. Молочная ферма 500 500 500 Модернизация канализационных очистных сооружений 1717 938 779 1717 3.7.2. Объекты теплоснабжения Следствием высокого износа и технологической отсталости основных фондов в коммунальном комплексе является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов теплоснабжения составляет сегодня 75%. Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе объектов теплоснабжения. Общая потребность в средствах на модернизацию в 2006 - 2010 годы оценивается для объектов теплоснабжения в 14959 тыс. руб. (табл. 3.18). Такой объем инвестиций требует создания условий для привлечения частных инвестиций. Поэтому основная система мер в рамках указанной подпрограммы направлена именно на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики. Таблица 3.18 Модернизация сетей и объектов теплоснабжения (в ред. решения Земского собрания Кулебакского района от 27.05.2008 № 36) Наименование населенных пунктов муниципального района Стоимость работ по рекон- струкции объекта, тыс. руб. Освоено средств при рекон- струкции, тыс. руб. Потребность в инвестициях, итого, тыс. руб. 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Реконструкция котельной КВТС МУП "Комбинат жилья" 20500 20500 20500 Реконструкция теплового пункта МУП "Теплоэнергосервис" 630 630 630 Модернизация котельной школы № 7 2950 2950 2950 Оптимизация прокладки тепловых сетей в п. Гремячево 6900 2300 2300 2300 6900 Для решения проблемы повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации в регионах будут объединяться усилия органов местного самоуправления и частных инвесторов. Мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры позволят обеспечить теплоснабжением строящееся в рамках Программы жилье, улучшить состояние коммунальной инфраструктуры и, как следствие, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг. 3.7.3. Сети и объекты газоснабжения Исходя из расчетов стоимость модернизации инженерных коммуникаций по строящимся объектам жилищного строительства (табл. 3.19) составит 300 тыс. руб. Финансирование подпрограммы "Модернизация сетей и объектов газоснабжения" будет осуществляться за счет собственных средств владельцев газового хозяйства. Таблица 3.19 Объемы затрат по газификации строящихся объектов многоквартирного жилищного строительства Наименование населенных пунктов муниципального района (городского округа) Потребность в инвестициях, тыс. руб. Итого, тыс. руб. 2006 2007 2008 2009 2010 Подвод газопровода к котельной в с. Мурзицы 300 0 300 4. ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММ И ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО АКТИВИЗАЦИИ СПРОСА НА РЫНКЕ ЖИЛЬЯ С целью выполнения задач приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Кулебакском районе (наименование муниципального района (городского округа)) и обеспечения адекватного платежеспособного спроса на жилье необходима скоординированная и целенаправленная деятельность органов местного самоуправления по регулированию баланса предложения и спроса на рынке жилой недвижимости. Суть предлагаемых мер по реализации приоритетного национального проекта, с точки зрения активизации спроса на жилье, базируется на следующих подходах: - гибкая система ипотечного кредитования (дифференцированная по уровню доходов в различных социальных группах); - использование ипотечных механизмов; - минимизация государственных и муниципальных капитальных вложений в жилищном строительстве за счет роста частных инвестиций. Реализация мер по повышению спроса на жилье будет вестись в двух блоках подпрограмм: 1. Социальные жилищные программы. 2. Рыночные жилищные программы. Источниками финансирования жилищных программ являются: 1. Средства федерального бюджета (субсидии на приобретение жилья). 2. Средства, поступающие на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию области (далее - средства области). 3. Средства, поступающие на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального района (городского округа) (далее - местные средства). 4. Средства организаций и населения - собственные и привлеченные (частные инвестиции). Предполагается, что в рамках подпрограмм, направленных на активизацию спроса, в период до 2010 года будет введено в эксплуатацию и приобретено населением 34,1 тыс. кв. м жилья, инвестиции в строительство которого составят 469,6 тыс. руб. (табл. 4.1). Таблица 4.1 Объемы жилищного строительства и финансирования в рамках подпрограмм по активизации спроса Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество семей, улучшающих жилищные условия по программам, всего 41 83 91 89 94 397 в т.ч. 0 - по социальным программам 13 54 61 57 55 240 - по рыночным программам 28 29 30 32 39 157 2. Ввод жилья всего, кв. м 5013 6717 7035 7093 8227 34085 3. Финансирование жилищного строительства по подпрограммам, тыс. руб. 69979 89946 96390 97788 115498 469600 в т.ч. - федеральный бюджет 76 1067 1520 1294 680 4637 - средства области 1224 8776 8831 7861 7062 33753 - местные средства 577 5856 5389 5079 3741 20642 - частные инвестиции 68103 74247 80649 83554 104016 410568 При этом 397 семей смогут улучшить свои жилищные условия по программам активизации спроса, в том числе по социальным программам - 240 семей. В рамках настоящей Программы органами государственной власти и местного самоуправления будет поддерживаться ряд приоритетных направлений активизации спроса на рынке жилья, основные показатели которых представлены в табл. 4.2. Таблица 4.2 Структура жилищного строительства и финансирования по приоритетным направлениям активизации спроса на рынке жилья Приоритетные направления Коли- чество участ- ников, семей Проц. от общего количества учтенных Объем ввода жилья, кв. м Объем финан- сиро- вания, тыс. руб. Всего 397 34085 367560 в т.ч. А. Социальные жилищные программы всего 240 36% 8575 112460 в т.ч. 1. Улучшение жилищных условий граждан, стоящих в очереди, всего в т.ч. - "Расселение жителей ветхого фонда" 42 5% 2275 22746 - "Молодая семья" 47 100% 2538 40855 - "Выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" 3 18% 180 2520 - прочие 140 22% 3150 36643 2. Обеспечение жильем граждан, расселяемых в порядке освобождения территорий под комплексное жилищное строительство всего в т.ч. - жители ветхого фонда <*> - прочие жители 3. Обеспечение жильем молодых врачей и учителей на селе 8 432 9695 Б. Рыночные жилищные программы 157 100% 25510 255101 Примечание: жители ветхого фонда учтены в пункте 1 таблицы. А. Социальные жилищные программы Основные меры по активизации спроса на рынке жилой недвижимости будут направлены на повышение доступности жилья для населения. К таким мерам прежде всего относятся: - субсидирование (полное или частичное) за счет средств области и муниципального района (городского округа)): а) первоначального взноса при приобретении жилья в кредит (ипотечный); б) процентов по кредиту; - упрощение процедур приобретения жилья. Исходя из основной задачи Программы - активизации жилищного строительства на рыночной основе с развитой системой ипотечного кредитования жителей на первом этапе будут разработаны единые стандарты ипотечного кредитования с государственным субсидированием и единые условия продажи жилья. Эти меры позволят обеспечить доступным жильем по условиям приобретения и стоимости группы населения со средними доходами за счет собственных средств граждан и долгосрочных ипотечных кредитов. 4.1. Приоритетное направление "Расселение жителей ветхого и аварийного фонда" На 01.01.2006 площадь муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда в Кулебакском районе составляла 24649 тыс. кв. м (1,95% от общей площади жилого фонда), в том числе аварийного - 595 тыс. кв. м. В аварийном фонде проживают 15 семей. В 2007 году планируется переход в аварийный фонд еще двух домов по ул. М. Горького (2 x 300 = 600 кв. м, 14 семей). Коэффициент расселения жителей из аварийного фонда - 1,2. Для расселения будет введено 1435 кв. м жилья. Задача расселения жителей ветхого фонда в рамках настоящего направления будет решаться преимущественно в рамках мероприятий по комплексному освоению территорий под жилищное строительство. Для каждой из перспективных площадок разрабатывается график синхронизации процессов освоения, включающий в том числе и графики ликвидации домов, относящихся к ветхому жилому фонду и расселения жителей. Общий объем ликвидации ветхого и аварийного жилого фонда будет определяться исходя из лимитов финансирования, рассчитываемых в соответствии с проектом методики расчета затрат на возмещение расходов по подготовке земельных участков для целей строительства и реконструкции (инвестиционного вклада). Лимит составляет 9% от объема финансирования коммерческого жилищного строительства. <*> В рамках реализации подпрограммы будет полностью ликвидирован аварийный жилой фонд, а общая площадь непригодных для проживания домов сократится на 1195 кв. м. Всего в результате реализации Программы жилье будет предоставлено 42 семьям, проживающим в аварийном и ветхом фонде. Финансирование по подпрограмме составляет 22746 тыс. руб. за счет средств области и местных средств. Сводные данные по планируемому расселению жителей аварийного и ветхого фонда приведены в табл. 4.3. Таблица 4.3 Объемы жилищного строительства и финансирования по приоритетному направлению "Расселение жителей ветхого и аварийного фонда" Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество семей, получающих жилье, всего 0 17 11 10 4 42 2. Ликвидируемый аварийный и ветхий фонд, кв. м 0 865 300 350 500 2015 - аварийный 0 715 360 360 0 1435 - ветхий 0 150 300 350 500 1300 3. Ввод жилья для участников подпрограммы, кв. м 0 895 600 540 240 2275 4. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. 0 8946 6000 5400 2400 22746 в т.ч. - федеральный бюджет 0 0 0 0 0 0 - средства области 0 5373 4200 3600 2400 15573 - местные средства 0 3573 1800 1800 0 7173 - частные инвестиции 0 0 0 0 0 0 --> примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в настоящей Программе раздел 4.4.5 отсутствует. В указанный лимит помимо ликвидации ветхого и аварийного жилого фонда входит объем затрат, необходимых для сноса жилых строений, не относящихся к категории непригодных для проживания, но попадающих в зону комплексного жилищного строительства. Расчет ликвидации непригодного для проживания фонда произведен с учетом данного положения. Оценка объемов ликвидации попадающего в зону расселения жилого фонда, не относящегося к категории непригодного для проживания, приведен в разделе 4.4.5. 4.2. Приоритетное направление "Молодая семья" При разработке стратегии реализации приоритетного направления "Молодая семья" учитывается необходимость создания системы государственной и муниципальной поддержки приобретения жилья или строительства индивидуального жилья молодыми семьями в целях создания условий для формирования активной экономической позиции молодежи, высокой социально-экономической значимости проблемы обеспечения жильем молодежи, а также реальной возможности ее решения только при государственной и муниципальной поддержке. Главной целью данного приоритетного направления является предоставление государственной и муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 30 лет, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи: - обеспечить предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; - обеспечить условия для софинансирования приобретения жилья или строительства индивидуального жилья молодыми семьями за счет собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств. Общая численность потенциальных участников Программы в Кулебакском районе составляет 47 семей. Всего в период до 2010 года планируется обеспечить квартирами 47 молодых семей (100%), нуждающихся по социальным нормам в улучшении жилищных условий. Для этого необходимо 2538 кв. м жилья. Для реализации подпрограмм в рамках данного приоритетного направления необходимо - 40855 тыс. руб., в том числе предполагается израсходовать из средств федерального бюджета - 2116,8 тыс. руб., из средств области - 4650,5 тыс. руб. (табл. 4.4). Таблица 4.4 Объемы жилищного строительства и финансирования по приоритетному направлению "Молодая семья" Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество молодых семей, получающих жилье, всего 2 5 15 10 15 47 2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, кв. м 108 270 810 540 810 2538 3. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. 1650 4191 12495 9098 13421 40855 в т.ч. - федеральный бюджет 75,60 226,80 680,40 453,60 680,40 2116,80 - средства области 196,67 516,82 1452,47 1012,07 1472,46 4650,49 - местные средства 196,67 516,82 1433,57 993,17 1453,56 4593,79 - частные инвестиции 1181,22 2930,38 8928,68 6639,23 9814,82 29494,33 Указанные программы различаются требованиями к участникам Программы и объемом оказываемой государством поддержки, варьирующимся в зависимости от дохода молодых семей. Наименее обеспеченные семьи могут рассчитывать на больший объем субсидирования. Таблица 4.5 Основные показатели реализации приоритетного направления "Молодая семья" в период 2005 - 2010 годы (в разрезе подпрограмм) Количество участников, семей Объем ввода жилья, кв. м Объем финансирования, тыс. руб. 1. Всего, в т.ч. 47 2538,0 40855,4 2. В порядке очереди на улучшение жилищных условий 2.1. Областная ипотечная подпрограмма "Молодая семья" (модернизация действующей программы "Молодой семье - доступное жилье") 16 864 14396,7 2.2. Подпрограмма "Молодая семья" в рамках ФЦП "Жилище" 28 1512 23835,7 3. Областная ипотечная подпрограмма "Молодые высококвалифицированные специалисты" 3 162 2623 4.2.1. Областная ипотечная подпрограмма "Молодая семья" (модернизация действующей программы "Молодой семье - доступное жилье") Программа ориентирована на молодые семьи, относящиеся к данной категории согласно нормативам ФЦП "Жилище". Механизм финансирования предполагает субсидирование за счет средств областного и местного бюджетов первого взноса в размере до 15% от стоимости жилья из расчета средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по нормам, соответствующим стандартам предоставления жилых помещений, а также субсидирование разницы между рыночной процентной ставкой и 8% по кредиту. Оставшаяся часть стоимости жилья будет профинансирована за счет средств ипотечных кредитов (займов) и собственных средств молодой семьи. Важным элементом данной подпрограммы является применение механизмов конкурсного отбора участников. Суть его заключается в том, что, в первую очередь, содействие в приобретении жилья будет оказываться тем молодым семьям, которые потребуют наименьшего объема государственной поддержки. Таким образом, субсидирование первоначального взноса в реальных условиях будет менее 15% от стоимости одной квартиры. Данный механизм позволит при одних и тех же лимитах бюджетного финансирования оказать поддержку большему количеству молодых семей. Исходя из Концепции реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Кулебакском районе предполагается участие до 34% молодых семей. Всего в рамках данной подпрограммы за 5 лет предполагается обеспечить жильем 16 молодых семей, для чего предстоит ввести в эксплуатацию 864 кв. м жилья. Объем предполагаемого финансирования по подпрограмме составит 14397 тыс. руб., в том числе за счет средств области и местных средств - по 1154 тыс. руб., за счет средств участников программ - 12088 тыс. руб. (табл. 4.6). Таблица 4.6 Объемы жилищного строительства и финансирования областной ипотечной подпрограммы "Молодая семья" Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество молодых семей, получающих жилье, всего 1 2 5 3 5 16 2. Ввод жилья, всего, кв. м 54 108 270 162 270 864 3. Финансирование строительства по подпрограмме, тыс. руб., в т.ч. 837 1724 4289 2909 4638 14397 - федеральный бюджет 0 0 0 0 0 0 - средства области 72 147 345 237 353 1154 - местные средства 72 147 345 237 353 1154 - частные инвестиции 692 1431 3598 2435 3932 12088 4.2.2. Областная ипотечная подпрограмма "Молодые высококвалифицированные специалисты" Областная ипотечная программа "Высококвалифицированные молодые специалисты" имеет целью предоставление жилья семьям молодых высокооплачиваемых специалистов, не имеющим накоплений для внесения первоначального взноса, с использованием механизмов ипотечного кредитования. Условия кредитования предполагают предоставление молодой семье ипотечного кредита на 90% от стоимости жилья до 30 лет по рыночной ставке кредитования. Молодой высококвалифицированный специалист должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Его доход должен позволять воспользоваться ипотечным кредитом. В расчетах принято, что субсидирование первоначального взноса в размере 10% от стоимости жилья будет осуществляться за счет средств организаций, заинтересованных в данном высококвалифицированном молодом специалисте (7,5%), и средств области (2,5%) (табл. 4.7). Таблица 4.7 Объемы жилищного строительства и финансирования областной ипотечной подпрограммы "Молодые высококвалифицированные специалисты" Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество молодых семей, получающих жилье, всего 0 0 1 1 1 3 2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, кв. м 0 0 54 54 54 162 3. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. 0 0 822 877 924 2623 в т.ч. - федеральный бюджет 0 0 0 0 0 0 - средства области 0 0 19 19 19 57 - местные средства 0 0 0 0 0 0 - частные инвестиции 0 0 803 858 905 2566 4.2.3. Подпрограмма "Молодая семья" в рамках ФЦП "Жилище" Основной механизм реализации - субсидирование молодым семьям первого взноса при приобретении жилья за счет федерального, областного и местного бюджетов в размере 40% от стоимости жилья (10% за счет федерального бюджета, 15% за счет областного бюджета области, 15% за счет бюджета муниципального района (городского округа)) из расчета средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по нормам, соответствующим стандартам предоставления жилых помещений. Кроме того, за счет средств области и муниципального района (городского округа) будет проводиться субсидирование разницы между рыночной процентной ставкой и 8% по кредиту. Оставшаяся часть стоимости жилья будет профинансирована за счет средств ипотечных кредитов (займов) и собственных средств молодой семьи. Исходя из Концепции реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Кулебакском районе (наименование муниципального района (городского округа)) предполагается участие до 59,6% молодых семей. Количество участников подпрограммы ежегодно будет уточняться исходя из лимитов федерального бюджета. Всего в рамках данной подпрограммы за 5 лет предполагается обеспечить жильем 28 молодых семей, для чего предстоит ввести в эксплуатацию 1512 кв. м жилья. Объем предполагаемого финансирования по подпрограмме составит 23836 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 2117 тыс. руб., за счет средств бюджетов области и местного бюджетов - по 3440 тыс. руб., за счет средств участников программ - 14840 тыс. руб. (табл. 4.8). Таблица 4.8 Объемы жилищного строительства и финансирования подпрограммы "Молодая семья" в рамках ФЦП "Жилище" Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество молодых семей, получающих жилье, всего 1 3 9 6 9 28 2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, кв. м 54 162 486 324 486 1512 3. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. 813 2466 7384 5313 7859 23836 в т.ч. - федеральный бюджет 76 227 680 454 680 2117 - средства области 124 370 1088 756 1101 3440 - местные средства 124 370 1088 756 1101 3440 - частные инвестиции 489 1499 4528 3346 4978 14840 4.3. Приоритетное направление "Выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" По данному направлению отдельным категориям граждан, перед которыми государство имеет свои обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, должна быть оказана финансовая поддержка в приобретении жилья в рамках ФЦП "Жилище". Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств по обеспечению граждан жильем является предоставление субсидий из средств федерального бюджета на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов. Общая численность потенциальных участников Программы в районе составляет 17 семей. Программа позволит до конца 2010 года обеспечить жильем 3 семьи (18%) отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет свои обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, при норме площади 54 кв. м на семью (табл. 4.9). Для выполнения данных государственных обязательств до 2010 года в области необходимо ввести в эксплуатацию 180 кв. м жилья. Объем инвестиций составит 2520 тыс. руб., финансируемых из федерального бюджета (табл. 4.10). Таблица 4.9 Расчет количества участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" Группы граждан Количество семей, стоящих на учете Количество семей, которые улучшат жилищные условия 1. Военнослужащие, увольняемые в запас (отставку), и приравненные к ним лица 0 0 2. Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица 3 1 3. Граждане, подлежащие отселению с комплекса "Байконур" 0 0 4. Участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф 5 1 5. Вынужденные переселенцы 8 1 6. Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера 1 0 Итого 17 3 Таблица 4.10 Объемы жилищного строительства и финансирования подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО Количество семей, которые улучшат жилищные условия 0 1 1 1 0 3 2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, кв. м 0 60 60 60 0 180 3. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. 0 840 840 840 0 2520 в т.ч. - федеральный бюджет 0 840 840 840 0 2520 - средства области 0 0 0 0 0 0 - местные средства 0 0 0 0 0 0 - частные инвестиции 0 0 0 0 0 0 4.4. Приоритетное направление "Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий" На конец 2005 года в очереди на улучшение жилищных условий в районе стояло 681 семья. Максимальный срок ожидания в очереди составлял 20 - 30 лет. Согласно приоритетному национальному проекту к 2007 году срок ожидания должен сократиться до 14 лет, а к 2010 году - до 7 лет. В рамках приоритетного направления "Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий" предстоит обеспечить жильем 140 семей. Для этого необходимо за 5 лет ввести 3150 кв. м жилья. Инвестиции составят 36643 тыс. руб., в том числе за счет средств области и местного бюджета по 8875 тыс. руб. и частных средств 18893 тыс. руб. (табл. 4.11). Таблица 4.11 Объемы жилищного строительства и финансирования по приоритетному направлению "Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий" Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество семей, получающих жилье, всего 6 28 34 36 36 140 2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, кв. м 135 630 765 810 810 3150 3. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. 1532 7158 8831 9491 9631 36643 в т.ч. - федеральный бюджет 0 0 0 0 0 0 - средства области 380 1766 2155 2286 2287 8875 - местные средства 380 1766 2155 2286 2287 8875 - частные инвестиции 771 3626 4521 4918 5057 18893 В рамках данного приоритетного направления будут реализовываться четыре подпрограммы, основные показатели которых представлены в табл. 4.12. Таблица 4.12 Основные показатели реализации приоритетного направления "Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий" в период 2005 - 2010 годы (в разрезе подпрограмм) Количество участников, семей Объем ввода жилья, кв. м Объем финансирования, тыс. руб. Всего 140 3150 36643 в т.ч. Областная ипотечная подпрограмма "Шаг за шагом" 70 1575 19318 Социальная программа сокращения времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий 70 1575 17325 4.4.1. Областная ипотечная подпрограмма "Шаг за шагом" (модернизация действующей программы "Льготное жилищное кредитование граждан") Данная подпрограмма предполагает субсидирование за счет средств области и местных средств разницы между рыночной процентной ставкой и 8% годовых по кредиту. При этом имеющееся у очередников жилье принимается в зачет стоимости новой квартиры. Предполагается, что до 10% семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, исходя из их покупательской способности, смогут воспользоваться областной ипотечной программой "Шаг за шагом". Всего в рамках данной подпрограммы за 5 лет планируется обеспечить жильем 70 семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, для чего предстоит ввести в эксплуатацию 1575 кв. м жилья. Объем предполагаемого финансирования по подпрограмме составит 19318 тыс. руб., в том числе за счет средств области и муниципальных средств по 212 тыс. руб., за счет средств участников программ - 18893 тыс. руб. (табл. 4.13). Таблица 4.13 Объемы жилищного строительства и финансирования областной ипотечной подпрограммы "Шаг за шагом" Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество семей 3 14 17 18 18 70 2. Ввод жилья, кв. м 68 315 383 405 405 1575 3. Финансирование жилищного строительства, тыс. руб. 789 3693 4624 5036 5176 19318 в т.ч. - федеральный бюджет 0 0 0 0 0 0 - средства области 9 34 52 59 60 212 - местные средства 9 34 52 59 60 212 - частные инвестиции 771 3626 4521 4918 5057 18893 4.4.2. Социальная программа сокращения времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий 70 семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий и имеющих самый низкий уровень дохода, получат жилье за счет средств области и местных средств. Ввод жилья для данной категории граждан составит 1575 кв. м, финансирование за счет местных средств и средств области по 8663 тыс. руб. (табл. 4.14). Таблица 4.14 Объемы жилищного строительства и финансирования областной социальной программы сокращения времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 Итого 1. Количество семей, которые улучшат жилищные условия 3 14 17 18 18 70 2. Ввод жилья, кв. м 68 315 383 405 405 1575 3. Финансирование жилищного строительства, тыс. руб. 743 3465 4208 4455 4455 17325 в т.ч. - федеральный бюджет 0 0 0 0 0 0 - средства области 371 1733 2104 2228 2228 8663 - местные средства 371 1733 2104 2228 2228 8663 - частные инвестиции 0 0 0 0 0 0 4.6. Жилье для молодых специалистов, работающих в учреждениях образования и здравоохранения В рамках областной целевой программы "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования и здравоохранения Нижегородской области, на 2006 - 2020 годы" предполагается увеличение объемов жилищного строительства за счет областного бюджета для обеспечения условий проживания специалистов указанного профиля. В частности, по Кулебакскому району в период 2006 - 2007 года планируется купить на рынке вторичного жилья 432 кв. м для предоставления врачам и учителям. Схема финансирования Программы предполагает ипотечное кредитование с первоначальным взносом в размере 10% от кредита, субсидируемым за счет средств областного бюджета. Обслуживание кредита производится также за счет бюджетных средств. Объем финансирования по программе в период до 2006 - 2007 года составит 9695 тыс. руб., в том числе за счет средств области 4655 тыс. руб. Таблица 4.16 Объемы жилищного строительства и финансирования программы предоставления жилья молодым специалистам (врачам и учителям) Показатели 2006 2007 ИТОГО 1. Количество семей, получающих жилье, всего 5 3 8 2. Ввод жилья, кв. м 270 162 432 3. Финансирование строительства, тыс. руб. 3797 3010 9695 в т.ч. 0 - федеральный бюджет 0 0 0 - средства области 647 1120 4655 - местные средства 0 0 0 - частные инвестиции 3150 1890 5040 Б. Рыночная жилищная программа Рассмотренные выше приоритетные направления реализации Программы имеют преимущественно социальную направленность. Планируется, что в результате стимулирования развития рыночных механизмов и строительных технологий в рамках данного приоритетного направления будет введено в эксплуатацию 25510 кв. м жилья, а объем инвестиций составит 357141 тыс. руб. При этом более 157 семей смогут улучшить свои жилищные условия (табл. 4.17). Таблица 4.17 Объемы жилищного строительства и финансирования рыночных программ Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество семей, получающих жилье, всего 28 29 30 32 39 157 2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, кв. м 4500 4700 4800 5143 6367 25510 3. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. 63000 65800 67200 71997 89144 357141 в т.ч. - федеральный бюджет 0 0 0 0 0 0 - средства области 0 0 0 0 0 0 - местные средства 0 0 0 0 0 0 - частные инвестиции 63000 65800 67200 71997 89144 357141 Увеличение объемов жилищного строительства по данному приоритетному направлению планируется за счет активизации многоквартирного жилищного строительства в рамках развития программ ипотечного кредитования, в том числе ОАО "АИЖК" и Сберегательного Банка России. Развитие жилищного кредитования Волго-Вятским банком Сбербанка России, учитывая наличие ресурсной базы, будет определяться объемами строительства жилья и платежеспособным спросом со стороны населения. Изменение условий кредитования, реализация различных кредитных программ, обеспечивающих индивидуальный подход при кредитовании граждан, значительный опыт работы по кредитованию застройщиков будут являться инструментами активизации работы банка по данному направлению. 5.1. Управление и контроль Программа является основным инструментом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области и будет увязана по основным параметрам с ФЦП "Жилище". Управление и контроль над реализацией Программы и ее подпрограмм обеспечивается администрацией муниципального района совместно с Правительством Нижегородской области. Общая координация хода выполнения Программы в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" осуществляется главой местного самоуправления Рябыкиным Николаем Михайловичем. Для реализации Программы создаются уполномоченные администрацией муниципального района органы исполнительной власти, которые выполняют следующие функции: - организация проведения конкурсов по определению участников Программы; - сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий; - мониторинг результатов реализации программных мероприятий; - организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям; - обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Кулебакского района, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы; - подготовка предложений по распределению средств муниципального района и областного бюджетов, предусмотренных на реализацию Программы; - отбор и подготовка документации по объектам коммунального назначения для последующего включения их в план финансирования из средств муниципального района и областного бюджета на соответствующий год; - участие в подготовке документов для распределения жилищных сертификатов; - учет средств, использованных на реализацию Программы; - проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации Программы; - разработка и распространение информационно-разъяснительных материалов о Программе, предназначенных для участников Программы; - оказание участникам Программы консультативной помощи в решении вопросов, возникающих в процессе реализации Программы; - представление в установленные сроки в министерство строительства и Правительство Нижегородской области отчета о ходе ее реализации и об использовании бюджетных средств; - организация, проведение и анализ результатов мониторинга земельных участков в рамках реализации Программы. Исполнителями основных мероприятий Программы являются: отдел архитектуры и градостроительства Кулебакского района, отдел экономики и инвестиционной политики, отдел по социально-правовой работе с населением района, управление ЖКХ, строительства и благоустройства, МУП "Дирекция единого заказчика". Исполнители Программы и ее подпрограмм в установленные сроки представляют в министерство строительства Нижегородской области отчеты о ходе реализации Программы и ее подпрограмм. Ход выполнения мероприятий Программы и ее подпрограмм анализируется министерством строительства Нижегородской области с участием других заинтересованных органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления. 5.2. Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья. Бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения В целях повышения доступности улучшения жилищных условий населения планируется обеспечить развитие системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг, соответствующей рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов. Для оценки возможности расширения круга потенциальных участников рынка ипотечных кредитов в табл. 5.1 приведен анализ доходов населения Кулебакского района по отдельным группам, каждая из которых состоит из десяти процентов от всего населения района (далее - децильная группа). Таблица 5.1 Распределение населения по децильным группам Группа Доля в доходах Среднедушевой доход 10 0,68% 6806 9 16,00% 4904 8 11,18% 4115 7 21,15% 2643 6 8,40% 2500 5 14,75% 2374 4 13,78% 2132 3 3,37% 1625 2 3,32% 913 1 7,37% 508 Итого 100% 2852 Среднее количество человек в семье в Кулебакском районе составляет (2,47) человека. При расчетах были приняты условия по ипотечному кредитованию ипотечной программы по стандартам ОАО "АИЖК": ставка - 14% годовых, срок кредитования - 344 месяца, первоначальный взнос - не менее 30%, размер кредита - не более 70%, ежемесячный платеж при погашении кредита - 35% от дохода семьи. Результаты расчетов приведены в табл. 5.2. Таблица 5.2 Потенциал платежеспособности населения в приобретении жилья Дециль- ная группа Доля от насе- ления Средне- душевой доход Доход на семью Ежеме- сячный платеж по кредиту (35% от п. 4) Первона- чальный взнос (30% от п. 8) Размер кре- дита (70% от п. 8) Стои- мость жилья (п. 6 + п. 7) Коли- чест- во кв. мет- ров 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 10% 6806 16850 5897 197341 460463 657804 46,99 9 10% 4904 12141 4249 137946 321873 459819 32,84 8 10% 4115 10188 3566 113307 264382 377689 26,98 7 10% 2643 6543 2290 67339 157125 224464 16,03 6 10% 2500 6189 2166 62874 146705 209579 14,97 5 10% 2374 5877 2057 58939 137524 196463 14,03 4 10% 2132 5278 1847 51381 119890 171271 12,23 3 10% 1625 4023 1408 35549 82948 118497 8,46 2 10% 913 2260 791 13314 31067 44381 3,17 1 10% 508 1258 440 667 1557 2224 0,16 Итого 100% 2852 7061 2471 73866 172353 246219 17,59 Из анализа следует, что группы № 10 - 8 могут улучшить свои жилищные условия с помощью ипотечного кредитования при финансовой поддержке государства, группы 1 - 7 имеют низкий доход и не смогут принять участие в программах ипотечного кредитования, даже с помощью государства, так как субсидии будут обременительны для бюджета. В результате были выделены 2 категории (группы) населения, различающиеся по доходам и в соответствии с этим по возможностям улучшения жилищных условий: - группа рыночного развития с государственным субсидированием (8, 9, 10 децильные группы). В эту категорию входят слои населения, которые могут претендовать на ипотечный кредит при условии государственной поддержки (субсидирования) процентной ставки (процентной ставки и (или) первоначального взноса); - социальная группа (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 децильные группы). В эту категорию входят слои населения, которые вследствие низких доходов и отсутствия накоплений на первоначальный взнос в принципе не могут рассматриваться как получатели коммерческого ипотечного кредита, либо могут, но с серьезной федеральной поддержкой. Исходя из этого: - социальная группа попадает под действие различных бюджетных программ поддержки социально незащищенных слоев населения; - группа рыночного развития с государственным субсидированием способна улучшить свои жилищные условия при наличии определенной поддержки за счет бюджетных средств. Последняя группа состоит из слоев населения, которые, как правило, для государства являются основным потенциалом для экономического роста, и им скорее всего необходима незначительная финансовая поддержка со стороны бюджета. К этой группе отнесены: - жители района, стоящие в очереди на улучшение жилищных условий; - молодые врачи, учителя, работники бюджетной сферы; - молодые специалисты, имеющие доход более 20 тыс. рублей. Исходя из этих подходов были рассчитаны объемы финансирования и определены их источники, необходимые для реализации областных жилищных программ на период 2005 - 2010 годов, приведенные в разделе 4 настоящей Программы. 5.3. Формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства Разработка схем территориального планирования и изменение границ поселений муниципального района, разработка и корректировка генеральных планов городов и населенных пунктов будут произведены в соответствии со статьями 8 и 27 Градостроительного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления. Разработка правил землепользования и застройки будет завершена органами местного самоуправления до июля 2008 года. Следующий этап - разработка проектов планировок территорий для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Общий объем финансирования Программы в 2006 - 2010 годах за счет всех источников составит 469600 тыс. руб., в том числе в 2006 году - 69979 тыс. руб. Основными источниками финансирования Программы являются: 1. Средства федерального бюджета (субсидии на приобретение жилья) по ФЦП "Жилище". 2. Средства, поступающие на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию области, (далее - средства области). 3. Средства, поступающие на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального района, (городского округа) (далее - местные средства). 4. Средства организаций и населения - собственные и привлеченные (частные инвестиции). Из общего объема финансирования 410568 тыс. руб. (87,4%) составят частные инвестиции, затраты за счет средств области запланированы в размере 33753 тыс. руб. (7,2%), прогнозируется, что 4673 тыс. руб. (1%) будет получено за счет средств федерального бюджета и 20642 тыс. руб. (4,4%) - за счет местных средств. Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов всех уровней будут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год. Сводные данные по источникам и направлениям финансирования Программы приведены в табл. 6.1. Таблица 6.1 Объемы финансирования Программы реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в период 2006 - 2010 годов, тыс. руб. Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 Итого % 1. Финансирование, всего 69979 89946 96390 97788 115498 469600 100 в т.ч. 2. Средства федерального бюджета 76 1067 1520 1294 680 4637 0,99 в т.ч. субсидии по программе "Молодая семья" (ФЦП "Жилище") 76 227 680 454 680 2117 0,45 сертификаты по программе "Выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" 0 840 840 840 0 2520 0,54 3. Областные средства 1224 8776 8831 7861 7062 33753 7,19 в т.ч. 3.1. Субсидии 206 5924 5704 4671 3932 20436 4,35 субсидии по областной ипотечной подпрограмме "Молодая семья" 72 147 345 237 353 1154 0,25 субсидии по подпрограмме "Молодая семья" в рамках ФЦП "Жилище" 124 370 1088 756 1101 3440 0,73 субсидии по областной ипотечной подпрограмме "Шаг за шагом" 9 34 52 59 60 212 0,05 субсидии по программе "Молодые врачи и учителя на селе" 647 1120 1023 963 902 4655 0,99 субсидии по ипотечной программе "Высококвалифицированные молодые специалисты" 0 0 19 19 19 57 0,01 3.2. Социальная программа сокращения времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий 371 1733 2104 2228 2228 8663 1,84 3.3. Капитальные вложения на ввод жилья для расселения ветхого и аварийного фонда 0 5373 4200 3600 2400 15573 3,32 4. Местные средства 577 5856 5389 5079 3741 20642 4,4 в т.ч. 4.1. Субсидии 206 4124 3285 2852 1513 11979 2,55 субсидии по областной ипотечной подпрограмме "Молодая семья" 72 147 345 237 353 1154 0,25 субсидии по подпрограмме "Молодая семья" в рамках ФЦП "Жилище" 124 370 1088 756 1101 3440 0,73 средства на расселение аварийного и ветхого фонда 0 3573 1800 1800 0 7173 1,53 субсидии по областной ипотечной подпрограмме "Шаг за шагом" 9 34 52 59 60 212 0,05 Социальная программа сокращения времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий 371 1733 2104 2228 2228 8663 1,84 5. Средства частных инвесторов 68103 74247 80649 83554 104016 410568 87,43 Для выполнения намеченных задач необходимо привлечение заемных ресурсов на цели жилищного строительства. Исходя из объемов жилищного строительства, количества потенциальных участников Программы и их уровня доходов общий объем кредитных ресурсов оценивается в 469600 тыс. руб. Структура кредитных средств в разрезе приоритетных направлений повышения спроса представлена в табл. 6.2. Таблица 6.2 Объем и структура кредитных ресурсов по Программе Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО % 1. Финансирование, всего 69979 89946 96390 97788 115498 469600 100 2. Заемные средства, всего 17217 19429 23520 21957 28032 110154 23,46 в т.ч. Заемные средства по программе "Молодая семья" (ФЦП "Жилище") 454 1361 4082 2722 4082 12701 2,7 Заемные средства по областной ипотечной подпрограмме "Молодая семья" 643 1285 3213 1928 3213 10282 2,19 Заемные средства по программе "Молодые врачи и учителя на селе" 3150 1890 0 0 0 5040 1,07 Заемные средства по областной подпрограмме "Высококвалифицированные молодые специалисты" 0 0 680 680 680 2041 0,43 Заемные средства по областной ипотечной подпрограмме "Шаг за шагом" 371 1733 2104 2228 2228 8663 1,84 Заемные средства частных инвесторов 12600 13160 13440 14399 17829 71428 15,21 7. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ Предполагается, что к 2010 году в эксплуатацию будет введено не менее 48755 кв. м жилья. При этом уровень обеспеченности населения жильем с учетом демографической динамики составит 23,6 кв. м на человека. Многоквартирное жилищное строительство обеспечит ввод 24755 кв. м (51% общего объема), индивидуальное жилищное строительство - 24000 кв. м (49%). По приоритетному направлению комплексного освоения территорий под жилищную застройку ожидается ввод жилья в объеме 6000 кв. м (12%). При этом будет решен ряд социальных проблем обеспеченности жильем отдельных категорий граждан - молодых семей (47 семей), военных, лиц, участвовавших в ликвидациях последствий техногенных катастроф (3 семьи), граждан, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий (140 семей), жителей ветхого и аварийного фонда (42 семьи), молодые специалисты на селе (8 семей). Сводные данные по показателям социально-экономической эффективности Программы приведены в табл. 7.1. Таблица 7.1 Ожидаемые результаты Программы реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в период 2006 - 2010 годов в Кулебакском районе Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО А. Жилищное строительство, кв. м 1. Ввод жилья в рамках Программы по базовому варианту, в т.ч. 4500 6810 10945 11400 15000 48755 2. Многоквартирное жилищное строительство 0 2110 6145 6400 10100 24755 2.1. Ввод жилья в строящихся объектах 0 0 0 0 0 0 2.2. Ввод в эксплуатацию объектов, по которым нарушен срок сдачи (проблемные) 0 0 0 0 0 0 2.3. Ввод жилья на площадках, отведенных под проектирование по городской программе (точечные) 0 2110 6145 6400 4100 18755 2.4. Перспективное строительство при комплексном освоении территории 0 0 0 0 6000 6000 3. Индивидуальное жилищное строительство 4500 4700 4800 5000 5000 24000 Б. Обеспечение жильем граждан по программам активизации спроса, кв. м 5013 6717 7035 7093 8227 34085 в т.ч. 1. Приоритетное направление "Молодая семья" 378 432 810 540 810 2970 1.1. Областная ипотечная подпрограмма "Молодые высококвалифицированные специалисты" 0 0 54 54 54 162 1.2. Областная ипотечная подпрограмма "Молодая семья" 54 108 270 162 270 864 1.3. Подпрограмма "Молодая семья" в рамках ФЦП "Жилище" 54 162 486 324 486 1512 1.4. Программа по обеспечению жильем молодых семей - врачей, учителей 270 162 432 2. Приоритетное направление "Выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" 0 60 60 60 0 180 3. Приоритетное направление "Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий" 135 630 765 810 810 3150 3.1. Областная ипотечная подпрограмма "Шаг за шагом" 68 315 383 405 405 1575 3.2. Социальная программа сокращения времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий 68 315 383 405 405 1575 4. Ввод для расселения жителей домов, попадающих под снос 0 895 600 540 240 2275 4.1. Ввод жилья для расселения жителей аварийного фонда, кв. м 0 715 360 360 0 1435 4.2. Ввод жилья для расселения жителей ветхого фонда, кв. м 0 180 240 180 240 840 5. Приоритетное направление "Увеличение объемов жилищного строительства на основе рыночных механизмов" 4500 4700 4800 5143 6367 25510 В. Обеспечение жильем граждан, семей 36 80 91 89 95 390 1. Приоритетное направление "Молодая семья" 2 5 15 10 15 47 1.1. Областная ипотечная подпрограмма "Молодые высококвалифицированные специалисты" 0 0 1 1 1 3 1.2. Областная ипотечная подпрограмма "Молодая семья" 1 2 5 3 5 16 1.3. Подпрограмма "Молодая семья" в рамках ФЦП "Жилище" 1 3 9 6 9 28 2. Приоритетное направление "Выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" 0 1 1 1 0 3 3. Приоритетное направление "Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий" 6 28 34 36 36 140 3.1. Областная ипотечная подпрограмма "Шаг за шагом" 3 14 17 18 18 70 3.2. Социальная программа сокращения времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий (бесплатно) 3 14 17 18 18 70 4. Расселение жителей ветхого и аварийного фонда 0 17 11 10 4 42 5. Программа "Молодые специалисты на селе" 5 3 8 6. Приоритетное направление "Увеличение объемов жилищного строительства на основе рыночных механизмов" 28 29 30 32 39 157 Реализация Программы будет способствовать созданию условий для улучшения демографической ситуации в Кулебакском районе, реализации эффективной миграционной политики, снижению социальной напряженности в обществе. Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru