Законодательство Нижегородская область Ардатов Арзамас Арья Балахна Богородск Большое Мурашкино Бор Бутурлино Варнавино Вахтан Вача Ветлуга Вознесенское Володарск Ворсма Воскресенское Выездное Выкса Городец Гремячево Дальнее Константиново Дзержинск Дивеево Досчатое Желнино Заволжье Княгинино Ковернино Красные Баки Кстово Кулебаки Лукоянов Лысково Макарьево Навашино Нижегородская область Нижний Новгород Павлово Первомайск Первомайский Перевоз Пижма Пильна Пыра Саров Сатис Семёнов Сергач Смолино Сокольское Сосновское Сухобезводное Тонкино Тоншаево Урень Чкаловск Шаранга Шатки Шахунья Шиморское Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления РЕШЕНИЕ Земского собрания Дальнеконстантиновского района от 27.06.2006 № 66 "О ПРИНЯТИИ ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" НА ТЕРРИТОРИИ Д.-КОНСТАНТИНОВСКОГО РАЙОНА НА 2006 - 2010 ГГ." Официальная публикация в СМИ: публикаций не найдено ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ ДАЛЬНЕКОНСТАНТИНОВСКОГО РАЙОНА РЕШЕНИЕ от 27 июня 2006 г. № 66 О ПРИНЯТИИ ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" НА ТЕРРИТОРИИ Д.-КОНСТАНТИНОВСКОГО РАЙОНА НА 2006 - 2010 ГГ. В целях формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания жителей Д.-Константиновского района в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", увеличения объемов жилищного строительства, развития финансовых механизмов, обеспечивающих условия для расширения возможностей населения в улучшении жилищных условий за счет объединения собственных средств граждан, средств федерального, областного и местного бюджетов, ипотечных кредитов и рассрочек Земское собрание решило: 1. Принять прилагаемую Программу реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Дальнеконстантиновского района Нижегородской области на 2006 - 2010 гг. Глава местного самоуправления, председатель Земского собрания В.А.КИРЮХОВ Утверждена решением Земского собрания Дальнеконстантиновского района от 27.06.2006 № 66 ПРОГРАММА РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" НА ТЕРРИТОРИИ ДАЛЬНЕКОНСТАНТИНОВСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГГ. Назначение Методических рекомендаций. Настоящие рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления в подготовке программ реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории муниципальных образований Нижегородской области. Рекомендации разработаны на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 13.12.2005 N 858-р. Методическую базу рекомендаций составляет Концепция реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области, утвержденная Губернатором Нижегородской области 28.12.2005. Настоящий документ разработан в форме типовой муниципальной программы, снабженной контекстными рабочими комментариями и Методическими рекомендациями, выделенными курсивом красного цвета. К рекомендациям прилагается электронный документ (файл MS Excel) "Шаблон.xls", позволяющий разработчику муниципальной программы частично автоматизировать расчеты и формализовать таблицы и отчетные формы. 1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ НА ТЕРРИТОРИИ Д.-КОНСТАНТИНОВСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГГ. Наименование Программы Программа реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Д.-Константиновского района Нижегородской области на 2006 - 2010 гг. Основание для разработки Программы Распоряжение Правительства Нижегородской области от 13.12.2005 № 858-р. Распоряжение главы Дальнеконстантиновского района от 10 января 2006 г. № 1 Основной разработчик Программы Отдел строительства и ЖКХ администрации Д.-Константиновского района Заказчик Программы Орган местного самоуправления Дальнеконстантиновского района Исполнители основных мероприятий Программы Органы местного самоуправления Дальнеконстантиновского района. Организации жилищного строительства, коммунальной инфраструктуры, профессиональные участники рынка недвижимости Цели и задачи Программы Основная цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Основными задачами являются: 1. Создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов. 2. Создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. 3. Обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и существующим стандартам Сроки и этапы реализации Программы 2006 - 2007 гг. - первый этап; 2007 - 2010 гг. - второй этап Перечень программных мероприятий - адресная программа жилищного строительства; - адресная программа строительства и модернизации систем коммунальной инфраструктуры и инженерных сетей, необходимых для обеспечения земельных участков под жилищное строительство; - адресная программа ликвидации непригодного для проживания жилого фонда; - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"; - подпрограмма "Выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан"; - подпрограмма "Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий; - подпрограмма "Ликвидация и расселение непригодного для проживания жилищного фонда"; - подпрограмма "Создание условий для развития индивидуального жилищного строительства; - подпрограмма "Увеличение объемов жилищного строительства на основе рыночных механизмов" Объемы финансирования Программы Объемы финансирования подпрограмм за счет средств федерального бюджета, областного и местного бюджетов, средств частных инвесторов, кредитных организаций приведены и собственных средств граждан в приложении 10.3 (не приводится). Итоговые объемы финансирования Программы: средства федерального бюджета - 6952 тыс. руб.; средства областного бюджета - 45990 тыс. руб.; средства местного бюджета - 45990 тыс. руб.; собственные и заемные средства граждан и организаций - 800000 тыс. руб. Организация контроля за исполнением Программы Органы местного самоуправления Дальнеконстантиновского района Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально- экономической эффективности Реализация Программы должна обеспечить достижение следующих показателей: увеличение объемов жилищного строительства по отношению к уровню 2004 г. в 2007 г. на треть (9,694 тыс. кв. м), в 2010 г. - в два раза (14,914 тыс. кв. м); доведение уровня обеспеченности населения жильем до 18 кв. м на человека; улучшение жилищных условий и снятие с учета не менее 239 семей очередников, в т.ч.: - молодых семей - 80; - отдельных категорий граждан - 8; - жителей непригодного для проживания жилого фонда - 19; повышение доступности приобретения жилья; увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до 30%; увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов (займов) гражданам до 6400 тыс. руб.; снижение среднего времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья до 3 лет 2. ВВЕДЕНИЕ Обеспечение граждан доступным жильем является одной из самых актуальных задач на сегодняшний день. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов, на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке. В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособности спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов. Анализ различных жилищных программ, реализуемых в Д.-Константиновском районе в 2000 - 2005 годах, позволяет сделать следующие выводы: - 1. Слабо развита система ипотечного жилищного кредитования. - 2. Слабо развита бюджетная поддержка в приобретении жилья. - 3. Низкий среднедушевой доход для получения более высокого ипотечного жилищного кредитования. - __________________ - __________________ - __________________ Настоящая Программа реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Дальнеконстантиновского района Нижегородской области на 2006 - 2010 гг. (далее - Программа) имеет целью формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания жителей Дальнеконстантиновского района. В рамках национального проекта на первой стадии реализации (2006 - 2007 гг.) выделены четыре приоритета, решение которых обеспечит наибольшее продвижение по пути достижения намеченной цели: - увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; - повышение доступности жилья; - увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры; - выполнение государственных обстоятельств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Основными критериями успешности реализации Программы являются: - увеличение объемов жилищного строительства в Дальнеконстантиновском районе по отношению к уровню 2004 г. в 2007 г. на треть (9,694 тыс. кв. м), в 2010 г. - в два раза (14,914 тыс. кв. м); - развитие финансовых механизмов, обеспечивающих условия для расширения возможностей населения в улучшении жилищных условий за счет объединения собственных средств граждан, средств федерального, областного и муниципального бюджетов, ипотечных кредитов и рассрочек. Ключевым направлением является создание финансовых механизмов, позволяющих улучшить жилищные условия не только за счет текущих заработков граждан и имеющихся сбережений, но и в счет будущих доходов людей, т.е. через долгосрочное ипотечное жилищное кредитование. 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ 3.1. Жилищное строительство и состояние жилого фонда По состоянию на 01.01.2006 жилищный фонд Дальнеконстантиновского района составляет 533,9 тыс. кв. м, в том числе частный - 314,1 тыс. кв. м (59%). С 1995 г. площадь жилого фонда увеличилась на 123%. Уровень обеспеченности населения жильем составляет 21,4 кв. м (в среднем по Нижегородской области - 21,6 кв. м) (табл. 3.1). Таблица 3.1 <1> Динамика жилищного строительства и обеспеченности населения жильем Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ИТОГО 1. Площадь жилого фонда, кв. м 498,520 501,714 505,838 512,789 519,195 533,900 533,900 2. Ввод жилья, кв. м 3,194 4,124 6,951 6,406 7,475 7,248 35,380 2.1. Темп роста к пред. году 129% 169% 92% 116% 97% 121% 3. Индивидуальное жилищное строительство, кв. м 3130 3797 5564 6278 6898 7248 32915,0 3.1. Темп роста к пред. году 121% 147% 113% 110% 105% 119% 4. Площадь непригодного для проживания жилого фонда, кв. м 533 533 533 533 533 533 533 4.1. В т.ч. аварийного - - - - - - - 5. Снесено по ветхости и аварийности, кв. м - - - - - - - 5.1. В т.ч. аварийного Уровень обеспеченности населения жильем, кв. м/чел. 19,9 20,01 20,2 20,5 20,8 21,06 21,4 -------------------------------- <1> Таблица 3.1 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 3.1. В 2004 г. ввод жилья составил 7,457 тыс. кв. м, в 2005 г. - 7,248 тыс. кв. м (факт. оценка - выбрать нужное). За последние 5 лет средний ежегодный темп роста объемов жилищного строительства составил 21%, темп роста индивидуального жилищного строительства - 19%. В 2004 г. индивидуальными застройщиками было введено 6,898 тыс. кв. м жилья, а в 2005 г. объемы по данному виду строительства оцениваются на уровне 7,248 тыс. кв. м. По состоянию на 01.01.2006 площадь ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 0,533 кв. м (0,1% от общей площади жилого фонда), аварийного - ____-____ кв. м. В 2004 г. было ликвидировано _____-_____ кв. м ветхого и аварийного жилого фонда, а в 2005 г. - ____-____ кв. м. Таким образом, в последние годы на каждые 100 кв. м отстроенного жилья ликвидируется около _____-_____ кв. м ветхого и аварийного жилого фонда. Стоимость 1 кв. м жилья на первичном рынке составляет 11000 руб., на вторичном 10300 руб. Доля жилищного строительства, выполняемого за счет средств организаций и граждан, в общем объеме жилищного строительства увеличилась со 124% в 2001 г. до 175% в 2005 г. Основными проблемами жилищного строительства в Дальнеконстантиновском районе являются: - отсутствие средств в районном бюджете; - низкий среднедушевой доход населения; - большой износ существующих инженерных коммуникаций; - большой износ существующего жилого фонда; - __________________ - __________________ 3.2. Обеспеченность жильем отдельных социальных групп На 01.01.2006 в очереди на улучшение жилищных условий состоит 0,837 тыс. чел. Из них: Наибольший срок (21 год) ожидания в очереди имеют 6 чел. (с 1985 года). До 1993 г. в очереди стоят 44 чел. С 1993 г. по 2003 г. в очередь поставлено 120 чел. За период 2000 - 2005 гг. жителям Дальнеконстантиновского района, нуждающимся в улучшении жилищных условий, было бесплатно по договорам найма) предоставлено жилье 3 семьям, 12 семей очередников купили жилье, из них 12 семей с привлечением безвозмездных бюджетных субсидий, общая сумма которых составила 3 млн 34 тыс. рублей. Однако это не позволило достичь поставленной цели: сокращения количества очередников. Произошло увеличение количества семей, включенных в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий с 233 до 239. При этом из списков были исключены различного рода двойники (табл. 3.2). Таблица 3.2 Динамика очереди на улучшение жилищных условий Количество семей 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Итого 1. Поставленных в очередь 21 21 3 14 15 42 116 2. Улучшивших жилищные условия 13 18 4 22 8 2 67 3. Исключенных из списков на улучшение жилищных условий по техническим причинам - 4 - 15 16 - 35 4. В очереди на конец года 233 232 231 208 199 239 На 01.01.2006 площадь муниципального непригодного для проживания жилого фонда составляет 0,533 тыс. кв. м, в т.ч. аварийного ____-____ кв. м. С 2000 по 2005 год муниципальный ветхий жилищный фонд сокращен с 0,533 тыс. кв. м до 0,533 тыс. кв. м. При этом для расселения было выделено ____-____ квартир жилой площадью ____-____ кв. м. Кроме этого, ____-____ жилых домов ветхого (аварийного) фонда были переданы в собственность гражданам, имевшим в них постоянную регистрацию. Основными проблемами обеспечения жильем населения Дальнеконстантиновского района являются: - отсутствие свободного жилья; - отсутствие средств для строительства жилья в муниципальном образовании; - отсутствие платежеспособности у населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий; - __________________ - __________________ В целях принятия своевременных и объективных решений по строительству жилья необходимо организовать и обеспечить: - проведение инвентаризации очереди на улучшение жилищных условий; - анализ потребности и платежеспособного спроса населения в улучшении жилищных условий; - разработку программ комплексного освоения территории (земельных участков). 3.3. Состояние коммунальной инфраструктуры В период 1996 - 2005 гг. из-за недостаточности финансирования значительно повысился износ основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства (с 45 до 65%), что снизило надежность и работоспособность систем инженерной инфраструктуры. По состоянию на 01.01.2006 износ теплотрасс составляет 55%; водопроводных сетей - 65%; сетей канализации - 35%. В плохом техническом состоянии находятся коммунальные системы, переданные за последние несколько лет в муниципальную собственность от ведомств. Наиболее критическое состояние отмечается на следующих объектах коммунального хозяйства: - водопровод в с. Сарлей; - водопровод в с. Мухоедово; - водопровод в с. Н.Березники; - водопровод в с. Муравьиха; - канализационный коллектор в с. Тепелево; - теплотрасса к д. 20 в р.п. Д.-Константиново. Следствием такого положения стало: - обострение проблемы обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве; - отключение от теплоснабжения домов в зимний период - нет; - большие затраты по ремонту и замене аварийных участков; - __________________ В целях принятия своевременных и объективных решений по строительству, модернизации и капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры необходимо организовать и обеспечить: - проведение в течение 2006 года инвентаризации объектов инженерной инфраструктуры с составлением технического паспорта на каждый из них (теплоисточники и теплотрассы, водозаборные сооружения, очистные водопроводные и канализационные сооружения, сети водоснабжения и водоотведения и др.); - формирование ежегодных планов капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры исходя из технического состояния по результатам проведенной инвентаризации; - __________________ - __________________ - __________________ Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить реализацию инвестиционных проектов в сфере модернизации основных фондов коммунальной инфраструктуры. 4. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Основная цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Целевым индикатором успешности реализации Программы является увеличение объемов жилищного строительства в соответствии с задачами и критериями приоритетного национального проекта (см. раздел "Введение") (табл. 4.1). Таблица 4.1 <2> Целевые значения объемов ввода жилья по Программе на период до 2010 г. Показатели 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Ввод жилья, кв. м 7457 7248 8426 9690 11144 12816 14866 71647 2. Темп роста к пред. году, % 97% 113% 115% 115% 115% 116% 3. Темп роста к 2004 году, раз 1,30 1,99 -------------------------------- <2> Таблица 4.1 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист Т4.1. Основными задачами являются: 1. Создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов. 2. Создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. 3. Обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и существующим стандартам. Программа реализуется в два этапа: 2006 - 2007 гг. - первый этап; 2008 - 2010 гг. - второй этап. На первом этапе, в период 2006 - 2007 гг., мероприятия Программы и ее подпрограмм будут особо сконцентрированы на реализации мер по основным приоритетам национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", определенных на этот период. Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм на второй стадии, в период 2008 - 2010 гг., могут быть уточнены по итогам реализации приоритетного национального проекта в 2006 - 2007 гг. 5. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ПРЕДЛОЖЕНИЯ НА РЫНКЕ ЖИЛЬЯ 5.1. Адресная программа строительства систем коммунальной инфраструктуры, необходимых для обеспечения земельных участков под жилищное строительство Основной целью адресной программы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства. Предполагается приоритетное обеспечение инфраструктурой и жилищное строительство на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом. На сегодня созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного с подготовкой земельных участков для жилищного строительства. В рамках данной адресной программы предполагается приоритетное обеспечение инфраструктурой в микрорайонах, подлежащих комплексному освоению, расположенных в р.п. Д.-Константиново, с участием администрации Дальнеконстантиновского района и в местах точечной застройки - с участием застройщиков, осуществляющих жилищное строительство. Основными источниками финансирования при комплексном освоении земельных участков являются (варианты): 1. Собственные и заемные средства застройщиков (девелоперов), ведущих строительство коммунальной инфраструктуры. 2. Средства организаций коммунального комплекса в соответствии с их инвестиционной программой. 3. Средства федерального и областного (муниципального) бюджетов по предоставлению бюджетных гарантий и субсидированию процентов по банковским кредитам для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой. Перечень программных мероприятий 5.1.1. Бюджетно-финансовые мероприятия Бюджетно-финансовые мероприятия адресной программы, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, будут направлены на обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой <3>. -------------------------------- <3> Основная бюджетная поддержка в приоритетном порядке должна направляться на строительство систем коммунальной инфраструктуры в местах массовой застройки. В местах индивидуальной застройки и точечной застройки строительство коммунальных систем должно осуществляться преимущественно за счет застройщиков и включаться в стоимость жилья. Объем федеральной финансовой поддержки <4> будет равен объему собственных средств регионального (областного и местного) бюджета. Оказание поддержки в реализации инвестиционных проектов развития коммунальной инфраструктуры: - предоставление государственных гарантий на срок до трех лет для частичного обеспечения каждого из кредитов на финансирование инвестиционного проекта по обеспечению участков коммунальной инфраструктурой. В 2006 г. эта доля кредита, обеспеченного государственной гарантией, не может быть больше 80%, в 2007 г. - не более 65%, а в 2008 - 2010 годах - не более 50% <5>; - субсидирование процентов по кредитам будет производиться из расчета снижения рыночных процентов по кредиту на 50% на весь период кредита. Кредиты, предоставляемые по ставке выше рыночной, субсидироваться не будут. -------------------------------- <4> В рамках данного механизма проводится подготовка заявок на финансирование за счет средств федерального бюджета по подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг. <5> По состоянию на 16.01.2006 участие федерального бюджета в финансировании подпрограмм не определено конкретными нормативными документами. В этой связи размеры софинансирования должны рассматриваться как ориентировочные и должны быть пересчитаны после утверждения Правительством РФ нормативно-правовых документов по данному вопросу. Государственные гарантии по кредитам, предоставляемым в период реализации Программы в 2006 - 2010 гг., а также средства бюджетного субсидирования должны быть предусмотрены в необходимом объеме в рамках подпрограммы на часть кредитного периода в пределах срока действия подпрограммы, то есть до 2010 г. включительно. Обязательства по бюджетным гарантиям и субсидированию процентных ставок по кредитам, принятые в период действия подпрограммы и выходящие за 2010 год, будут отражаться в бюджетах последующих лет до 2014 года включительно. Источниками средств погашения кредита на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков могут быть как средства от продажи (переуступки права аренды) земельного участка, обеспеченного коммунальной инфраструктурой, средства от продажи жилья в последующие периоды, так и регулируемые муниципалитетами тарифы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры. 5.1.2. Организационно-правовые мероприятия Организационно-правовые мероприятия адресной программы связаны с привлечением кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой; внедрение механизмов проведения комплексного освоения земельных участков, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки. Органы местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования разрабатывают программу комплексного развития систем коммунального комплекса на период с 2006 по 2010 г., создают на территории орган регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса. Организации коммунального комплекса на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации, и в соответствии с программой комплексного развития систем коммунального комплекса разрабатывают инвестиционные программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей. Инвестиционная программа обосновывает размер надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тарифа на подключение к системам коммунального комплекса. После утверждения инвестиционной программы и утверждения тарифов данные обязательства организации коммунального комплекса отражаются в концессионном соглашении. Формирование организационно-правового механизма привлечения внебюджетных источников для финансирования затрат на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой построено на взаимодействии администрации Дальнеконстантиновского района, девелоперов, организаций коммунального комплекса и застройщиков. ┌───────────────────────┐ ┌─────────────────────────┐ │ АДМИНИСТРАЦИЯ │ │ ДУМА │ └───────┬─────────┬─────┘ └────────┬──────┬─────────┘ │ │ ┌────────────────────────────┐ │ │ │ └───────>│ ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО │ │ │ ├───────────┐ │ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОГО │<┬──────────┴┐ │ │РАЗРАБОТКА │ │ КОМПЛЕКСА │ │УТВЕРЖДЕНИЕ│ │ ├───────────┘ └─────────────┬──────────────┘ └───────────┘ │ │ ┌──────────┼────────────┐ │ │ ┌───────────┐ │ КОНТРОЛЬ│ИСПОЛНЕНИЯ │ │ │ │ СОЗДАНИЕ │ │ │ │ ┌───────────┐ │ └─┴───────────┴───────┴──┬───────┼────────────┘ │УТВЕРЖДЕНИЕ├──┘ \/ \/ ┌─┬──┴───────────┴──────────┐ ┌──────────────────┐ ┌───────────────────────┐ │ │ Установка надбавки к │ │ ГЛАВА │ │ ОРГАН РЕГУЛИРОВАНИЯ │ │ │ ценам (тарифам) │ │ АДМИНИСТРАЦИИ │ │ ТАРИФОВ │ │ └─────────────────────────┘ └──────┬───────────┘ └──────────────────┬┬──┬┘ │ ├───────────┐ ┌──────────────┐ ││ │ │ │УТВЕРЖДЕНИЕ│ │ РАЗРАБОТКА │ ││ │ │ └───────────┴────────┼──┬───────────┘ ││ │ │ │ │ ││ │ │ \/ \/ ││ │ │ ┌────┐ ││ │ │ ┌──────────────────┐ │ ТЗ │ ││ │ │ │ ИНВЕСТИЦИОННАЯ │<──────┤ │ ││ │ │ │ ПРОГРАММА │ └───┬┴────────────┐││ │ │ │ │<──────────┤СОГЛАСОВАНИЕ ├┘│ │ ├───────────┐ ├──────────────────┤<──────────┼─────────────┼─┼──┼──┤ Установка │ │ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ │<──────────┤СОГЛАСОВАНИЕ ├─┘ │ │ тарифов │ │ ПРОГРАММА │ └─────────────┘ │ └───────────┘ └─┬───────────┬────┘ \/ │РАЗРАБОТКА │ /\ ┌─────────────┐ ┌───────────┐ └───────────┘ │ │1. Тариф │───│ ЦЕНА ДЛЯ │ ┌────────┴──────┐ │2. Надбавка │───│ПОТРЕБИТЕЛЯ│ │ ОРГАНИЗАЦИЯ │ │3. Тариф на │ └───────────┘ │ КОММУНАЛЬНОГО ├─────────────────>│подключение к│ │ КОМПЛЕКСА │ │системам КК │ └───────────────┘ └─────────────┘ Варианты организационно-правового механизма: А) при комплексном освоении земельных участков администрация проводит зонирование территории и освобождение земельных участков от прежней инфраструктуры (в т.ч. жилой, производственной, социально-бытовой), проводит проектно-изыскательские работы (ПИР) и подготавливает проектную документацию на все элементы коммунальной инфраструктуры в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Подготовленный к освоению земельный участок выставляется на аукцион, по итогам которого с уполномоченным застройщиком (девелопером <6>) заключается договор аренды земельного участка и/или концессионное соглашение <7> на создание объектов инфраструктуры и компенсации за ПИР и расселение. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры осуществляет девелопер, использующий собственные и заемные средства для реализации инвестиционного проекта. Формы государственной поддержки девелоперов при банковском кредитовании строительства коммунальной инфраструктуры описаны в п. 5.1.1. -------------------------------- <6> Девелопер - предприниматель, получающий свою прибыль от создания объектов недвижимости, для чего он выступает в качестве: автора идеи проекта, что создавать и где; приобретателя земельного участка под застройку; организатора проектирования объекта (лицензированными проектантами), нанимателя заказчика (с лицензией), генподрядчика (с лицензией на выполнение функций генподрядчика), брокеров для реализации вновь созданного объекта, управляющих недвижимостью (при необходимости); финансирует сам либо привлекает в случае необходимости инвесторов. <7> По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ФЗ "О концессионных соглашениях от 21.07.2005 № 115-ФЗ). Девелопер в дальнейшем может самостоятельно вести строительство и продажу жилья, а может продать (переуступить право аренды) часть земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой. По завершении инвестиционного проекта коммунальная инфраструктура по условиям концессионного соглашения передается в муниципальную собственность. Администрация заключает концессионное соглашение с организациями коммунального комплекса для дальнейшей эксплуатации; Б) при комплексном освоении земельных участков организации коммунального комплекса включают в свои инвестиционные программы создание объектов коммунальной инфраструктуры. Инвестиционная программа разрабатывается на основании условий технического задания, подготовленного в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. В соответствии с Федеральным законом "Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса" № 210-ФЗ для них устанавливаются тариф на подключение и надбавки к тарифам (при необходимости). Администрация проводит зонирование территории и освобождение земельных участков от прежней инфраструктуры (в т.ч. жилой, производственной, социально-бытовой), проводит ПИР и подготавливает проектную документацию на все элементы коммунальной инфраструктуры. Подготовленная к освоению территория передается организациям коммунального комплекса для строительства объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с их инвестиционными программами. Для финансирования проекта организации коммунального комплекса используют собственные и заемные средства. Формы государственной поддержки организациям коммунального комплекса при банковском кредитовании строительства коммунальной инфраструктуры описаны в п. 5.1.1. По завершении строительства коммунальной инфраструктуры по условиям концессионного соглашения организации коммунального комплекса осуществляют их эксплуатацию. ┌──────────────────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌──────────────────┐ │ Плата за участок = цена ┌┼─┤ ЗАСТРОЙЩИК ├───────────┐ │ НАСЕЛЕНИЕ │ │ аукциона (цена земли + ││ └─────────────────┘ │ └──────────────┬───┘ │ возмещение затрат, ││ │ │ │ связанных с подготовкой ││ ┌─────────────────────────────┼┐ ┌──────────────┼┐ │ участка) ││ │Плата за подключение = тариф ││ │ Оплата услуг ││ └─────────────────────────┼┘ │ за подключение x нагрузка ││ │ по тарифу ││ ┌──┘ └─────────────────────────────┼┘ └──────────────┼┘ \/ \/ \/ ┌────────────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌───────────────────────────┐ ┌──┤ АДМИНИСТРАЦИЯ │<───┤ Инвестиционная ├───>│ ОРГАНИЗАЦИИ КОММУНАЛЬНОГО ├────┐ │ └────────────────────┘ │ программа │ │ КОМПЛЕКСА │<─┐ │ │ │ │ └───────────────────────────┘ │ │ │ ┌──────────────┐ │ Концессионное │ │ │ │ │Передает права│ │ соглашение │ ┌──────────────┐ │ │ │ │владения и│ └────────┬────────┘ │Принимает │ │ │ │ │пользования КК│ │ │права владения│ │ │ │ │для │ \/ │и пользования│ │ │ │ │содержания, │ ┌─────────────────┐ │КК для│ │ │ │ │обслуживания и├─────────>│ СИСТЕМА ├────────────────>│содержания, │ │ │ │ │развития │ │ КОММУНАЛЬНОГО │ │обслуживания и│ │ │ │ │ │ │ КОМПЛЕКСА │ │развития │ │ │ │ │Осуществляет │ ┌┴─────────────────┴─┐ │ │ │ │ │ │дополнительные│ │ Осуществляет /\ │ │Осуществляет │ │ │ │ │инвестиции на│ │ строительство и │ │ │дополнительные│ │ │ │ │развитие КК│ │ реконструкцию КК│ │ │инвестиции на│ │ │ │ │за счет│ │ в рамках │ │ │развитие КК│ │ │ │ │средств от│ │ реализации │ │ │за счет│ │ │ │ │реализации ├────────>│ инвестиционной │ │<──────────────┤средств от│ │ │ │ │земельных │ │ программы │ │ │реализации │ │ │ │ │участков, │ └┬────────────────┴┬─┘ │инвестиционной│ │ │ │ │субвенций и│ │ УКС │ │программы │ │ │ │ │дотаций │ │ администрации │ │(плата за│ │ │ │ │бюджета │ └─────────────────┘ │подключение, │ │ │ │ └──────────────┘ │надтарифная │ │ │ │ │надбавка) │ │ │ │┌──────────────────────────┐ └──────────────┘ │ │ ││- государственные гарантии│ │ │ ││на 65 - 50% суммы кредита │ │ │ ││ │ ┌────────────────────────────┐ │ │ ││- субсидирование 50-│ │На реализацию инвестиционной│ │ │ ││процентной ставки │ │программы на 5 лет │ │ │ │└──────────────────────────┘ └────────────────────────────┴───┘ │ │ │ │ ┌───────────┐ ┌────────────┐ │ └──────>│ БАНК ├────────────>│ Кредит │<────────────────────────────────────┘ └───────────┘ └────────────┘ ┌────────────────────────────┐ │Возврат кредита за счет│ │средств: │ │- от платы за подключение │ │- от платы населения │ └────────────────────────────┘ Сводные данные по затратам на обеспечение площадок коммунальной инфраструктурой по каждому микрорайону представлены в табл. 5.1. Общие затраты на строительство объектов коммунальной инфраструктуры составят 28500 тыс. руб., в том числе потребность в финансировании составит 28500 тыс. руб. Расходы по источникам финансирования представлены в табл. 5.2. Общие расходы на строительство коммунальной инфраструктуры до 2010 г. составят 28500 тыс. руб. Бюджетные средства на предоставление государственных гарантий составят 28500 тыс. руб., в том числе расходы бюджета Дальнеконстантиновского района - 28500 тыс. руб. Расходы бюджета на субсидирование процентной ставки составят ____-____ тыс. руб., в том числе расходы бюджета Дальнеконстантиновского района - ____-____ тыс. руб. Таким образом, общие расходы бюджета Дальнеконстантиновского района составят 28500 млн руб. В результате реализации мер программы по поддержке кредитования проектов по обеспечению земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой за счет федерального, региональных и местных бюджетов будет привлечено 28500 тыс. руб. кредитных средств банков. Таблица 5.1 <8> Адресная программа строительства объектов коммунальной инфраструктуры № п/п Наименование объекта (назначение, мощность в натуральных единицах) Предоставление площадки под строительство инфраструктуры Потребность в инвестициях, тыс. руб. Перехо- дящий остаток на 2011 г., тыс. руб. Стоимость объекта, тыс. руб. Освоено средств, тыс. руб. 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Микрорайон № р.п. Д.-Константиново 1. Водоснабжение. Труба диам. 100, прот. 3,5 км 6500 - 5500 1000 - - - 6500 - 2. Водоотведение. Труба диам. 160, прот. 2,5 км 6500 - - - 2500 2000 2000 6500 - 3. Газоснабжение. Труба стал. диам. 89 мм, прот. 3,5 км 7500 - - - 2000 2000 3500 7500 - 4. Электроснабжение. Прот. 2,3 км. Вл. 0,4 8000 - - 4500 1000 1500 1000 8000 - ИТОГО 5500 5500 5500 5500 6500 28500 - -------------------------------- <8> Таблица 5.1 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 5.1. Таблица 5.2 <9> Источники финансирования строительства объектов коммунальной инфраструктуры ┌───┬─────────────────┬─────────────┬───────────┬──────────────────────────────┬──────────────────────────────┐ │ № │ Наименование │Организация -│Потребность│ Собственные средства, тыс. │ Заемные средства, тыс. руб. │ │п/п│ объекта │ заказчик- │ в │ руб. │ │ │ │ (назначение, │ застройщик │средствах, ├────┬────┬────┬────┬────┬─────┼────┬────┬────┬────┬────┬─────┤ │ │ мощность в │ │ тыс. руб. │2006│2007│2008│2009│2010│Итого│2006│2007│2008│2009│2010│Итого│ │ │ натуральных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ единицах) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┴─────────────────┴─────────────┴───────────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┤ │Микрорайон № р.п. Д.-Константиново │ ├───┬─────────────────┬─────────────┬───────────┬────┬────┬────┬────┬────┬─────┬────┬────┬────┬────┬────┬─────┤ │1. │Водоснабжение -│Администрация│ 6500 │5500│1000│ - │ - │ - │6500 │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ │труба диам. 100,│ района │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │прот. 3,5 км │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼────┼────┼────┼────┼─────┤ │2. │Водоотведение -│Администрация│ 6500 │ - │ - │2500│2000│2000│6500 │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ │труба диам. 160,│ района │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │прот. 2,5 км │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼────┼────┼────┼────┼─────┤ │3. │Газоснабжение -│Администрация│ 7500 │ - │ - │2000│2000│3500│7500 │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ │труба стал. диам.│ района │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │89 мм, прот. 3,5│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │км │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼────┼────┼────┼────┼─────┤ │4. │Электроснабжение.│Администрация│ 8000 │ - │4500│1000│1500│1000│8000 │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ │Прот. 2,3 км. Вл.│ района │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │0,4 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┴─────────────────┴─────────────┴───────────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┤ │На площадках существующей застройки │ ├───┬─────────────────┬─────────────┬───────────┬────┬────┬────┬────┬────┬─────┬────┬────┬────┬────┬────┬─────┤ │5. │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ ├───┼─────────────────┼─────────────┼───────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤ │6. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └───┴─────────────────┴─────────────┴───────────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┘ Продолжение таблицы 5.2 № п/п Государственные гарантии, тыс. руб. Субсидирование процентной ставки, тыс. руб. 2006 2006 2007 2008 2009 2010 Итого 2007 2008 2009 2010 Итого Микрорайон № ____________ 1. - - - - - - - - - - - - 2. 3. На площадках существующей застройки 4 4. - - - - - - - - - - - - 5. -------------------------------- <9> Таблица 5.2 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 5.2. 5.2. Адресная программа модернизации систем коммунальной инфраструктуры, необходимых для обеспечения земельных участков под жилищное строительство Целью адресной программы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, возможность обеспечения наращивания и модернизации коммунальной инфраструктуры в местах существующей застройки для увеличения объемов жилищного строительства. В рамках данной программы предполагается приоритетная модернизация инфраструктуры в местах точечной застройки с участием организации коммунального комплекса и застройщиков, осуществляющих жилищное строительство. Федеральная поддержка <10> мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться путем предоставления средств федерального бюджета на безвозвратной основе в форме субсидий региональным бюджетам. Данные средства будут использованы для предоставления бюджетных субсидий организациям коммунального комплекса для реализации инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на принципах софинансирования из других источников. Объем средств, предоставляемых федеральным бюджетом, будет определяться с учетом следующих пропорций: - при софинансировании проекта за счет средств региональных и (или) местных бюджетов средства федерального бюджета предоставляются в пропорции 1:1; - при софинансировании проекта за счет средств частного инвестора средства федерального бюджета предоставляются в пропорции 1:3; - при комбинированном софинансировании проекта за счет средств и регионального (местного) бюджета, и частных инвесторов объем финансирования проекта из федерального бюджета определяется как сумма объема средств, определенных с использованием указанных выше пропорций. -------------------------------- <10> В рамках данной адресной программы ведется подготовка заявок на финансирование за счет средств федерального бюджета по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Для реализации данного проекта организации коммунального комплекса включают в свои инвестиционные программы модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Инвестиционная программа разрабатывается на основании условий технического задания, подготовленного в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. В соответствии с Федеральным законом "Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса" № 210-ФЗ для них устанавливаются тариф на подключение и надбавки к тарифам (при необходимости). Организации коммунального комплекса разрабатывают ПСД на модернизируемые объекты коммунальной инфраструктуры и приступают к реконструкции. Помимо собственных и заемных средств организации коммунального комплекса получают бюджетное финансирование. По завершении модернизации коммунальной инфраструктуры по условиям концессионного соглашения организации коммунального комплекса осуществляют их эксплуатацию. Сводные данные по затратам на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры по каждому микрорайону представлены в табл. 5.3. Общие затраты на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры составят ____-____ тыс. руб., в том числе потребность в финансировании составит ____-____ тыс. руб. Общие расходы на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры до 2010 г. составят ____-____ тыс. руб. Бюджетные средства по софинансированию работ составят ____-____ тыс. руб., в том числе расходы бюджета ____-____ Дальнеконстантиновского района ____-____ тыс. руб. В результате реализации мер по поддержке модернизации объектов коммунальной инфраструктуры будет привлечено ____-____ тыс. руб. частных инвестиций. Расходы по источникам финансирования представлены в табл. 5.4. Таблица 5.3 <11> Адресная программа модернизации объектов коммунальной инфраструктуры № п/п Наименование объекта (назначение, существующая мощность в натуральных единицах, проектная после реконст- рукции) Организация - заказчик- застройщик Наличие ПСД или срок изготов- ления Дата ввода в эксплу- атацию Стоимость работ по реконст- рукции объекта, тыс. руб. Освоено средств при реконст- рукции, тыс. руб. Потребность в инвестициях, итого тыс. руб. 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Перехо- дящий остаток на 2011 г., тыс. руб. Микрорайон № ________________ Микрорайон № ________________ На площадках существующей застройки ИТОГО -------------------------------- <11> Таблица 5.3 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 5.3. Таблица 5.4 <12> Источники финансирования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры № п/п Наименование объекта (назначение, существующая мощность в натуральных единицах, проектная после реконструкции) Организация- заказчик- застройщик Потребность в средствах, тыс. руб. Собственные средства инвесторов, тыс. руб. Финансирование за счет средств федерального бюджета, тыс. руб. 2006 2007 2008 2009 2010 Итого 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Микрорайон № ________________ Микрорайон № ________________ На площадках существующей застройки ИТОГО Продолжение таблицы 5.4 Финансирование за счет средств областного бюджета, тыс. руб. Финансирование за счет средств местного бюджета, тыс. руб. 2006 2007 2008 2009 2010 Итого 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Микрорайон № ________________ Микрорайон № ________________ На площадках существующей застройки ИТОГО -------------------------------- <12> Таблица 5.4 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 5.4. 5.3. Адресная программа жилищного строительства Основной целью программы является ежегодное увеличение объемов жилищного строительства на территории Дальнеконстантиновского района. В соответствии с поставленными в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" целями необходимо достичь увеличения объемов жилищного строительства к 2007 г. до 9694 (на 1/3 к показателям 2004 г.) и в 2010 г. - до 14914 кв. м (в 2 раза к показателям 2004 г.). На сегодня созданы законодательные предпосылки по формированию эффективного рынка жилья и привлечению инвестиций в сектор жилищного строительства. В Дальнеконстантиновском районе утвержден генеральный план развития города. В соответствии с генпланом наиболее массовое жилищное строительство будет вестись в микрорайонах р.п. Д.-Константиново. В рамках данной подпрограммы предполагается за пять лет ввести в эксплуатацию жилья не менее 50,065 тыс. кв. м. Для этого необходимо активизировать застройку ранее отведенных площадок под жилищное строительство, а также своевременно подготавливать и передавать застройщикам запланированные к застройке площадки. 5.3.1. Строительство жилья в многоквартирных домах на ранее отведенных площадках На 01.01.2006 в Дальнеконстантиновском районе ранее выделены под жилищное строительство ____-____ площадок застройщикам. Общий объем строящегося жилья составляет ____-____ кв. м (____ - ____ квартир), в том числе по муниципальному заказу ____-____ кв. м (____ - ____ квартир). Сводные данные по строящимся объектам по микрорайонам представлены в табл. 5.5. Общая сумма инвестиций по данным объектам составляет ____-____ тыс. руб., в том числе потребность в финансировании составит ____-____ тыс. руб. Потребность в бюджетном финансировании составляет ____-____ тыс. руб. Для выполнения планов по увеличению жилищного строительства необходимо дополнительно предоставить земельные участки с выходом не менее _____ кв. м в течение пяти лет. 5.3.2. Строительство жилья в многоквартирных домах на отведенных площадках В соответствии с планами жилищного строительства разработан график подготовки площадок для передачи их застройщикам путем проведения торгов на аукционах (см. табл. 5.6). Таблица 5.5 <13> Адресная программа объектов жилищного строительства в заделе (многоквартирные дома) № п/п Наименование объекта, местоположение, кол-во квартир, этажность дома Проектные данные по объекту Планируемый ввод жилья по годам, кв. м общей площади Разрешение на проекти- рование или срок выдачи разрешения Наличие ПСД или срок изгото- вления Разрешение на строи- тельство или срок выдачи разрешения Заказчик- застройщик Плановая стоимость объекта, тыс. руб. Общая площадь объекта, кв. м 2006 2007 2008 2009 2010 Микрорайон N ____________________ Микрорайон N ____________________ На площадках существующей застройки ИТОГО Продолжение табл. 5.5 № п/п Наименование объекта, местоположение, кол-во квартир, этажность дома Освоено средств с начала строительства, тыс. руб. Потребность в инвестициях, тыс. руб. 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Микрорайон N ____________________ Микрорайон N ____________________ На площадках существующей застройки ИТОГО -------------------------------- <13> Таблица 5.5 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 5.5. Таблица 5.6 <14> Адресная программа жилищного строительства по микрорайонам № п/п Наименование объекта, местоположение, кол-во квартир, этажность дома Проектные данные по объекту Планируемый ввод жилья по годам, кв. м общей площади Дата освобож- дения земельного участка Дата изготов- ления ПИР на объект и инфра- структуру Дата проведения аукциона по земельному участку Дата начала строите- льства Плановая стоимость объекта, тыс. руб. Проек- тная общая площадь объекта, кв. м 2006 2007 2008 2009 2010 Микрорайон N ____________________ Микрорайон N ____________________ На площадках существующей застройки ИТОГО Продолжение табл. 5.6 № п/п Наименование объекта, местоположение, кол-во квартир, этажность дома Потребность в инвестициях, тыс. руб. 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Микрорайон N ____________________ Микрорайон N ____________________ На площадках существующей застройки ИТОГО -------------------------------- <14> Таблица 5.6 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 5.6. Общая сумма инвестиций по данным объемам составляет 372590 тыс. руб., в том числе потребность в финансировании составит 372590 тыс. руб. Потребность в бюджетном финансировании составляет 37000 тыс. руб. При комплексном освоении земельных участков администрация проводит зонирование территории и освобождение земельных участков от прежней инфраструктуры (в т.ч. жилой, производственной, социально-бытовой), проводит проектно-изыскательские работы (ПИР) и подготавливает проектную документацию на все элементы коммунальной инфраструктуры в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Подготовленная к освоению территория выставляется на аукцион, по итогам которого с уполномоченным застройщиком (девелопером) заключается концессионное соглашение на создание объектов инфраструктуры и компенсации за ПИР и расселение. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры осуществляет девелопер, использующий собственные и заемные средства для реализации инвестиционного проекта. Формы государственной поддержки девелоперов при банковском кредитовании строительства коммунальной инфраструктуры описаны в пункте 5.1.1. Девелопер в дальнейшем может самостоятельно вести строительство и продажу жилья, а может продать (переуступить право аренды) часть земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой. 5.3.3. Индивидуальное жилищное строительство Средний ежегодный ввод объектов индивидуального жилищного строительства за последние пять лет составил 5,957 тыс. кв. м. Без принятия дополнительных мер по активизации строительства в данном секторе объемы останутся на прежнем уровне. Наиболее активно строительство данного вида жилья ведется в микрорайонах р.п. Д.-Константиново. Примерный график ввода индивидуальных домов представлен в табл. 5.7, общий объем инвестиций составит более 814380 тыс. руб. 5.3.4. Ликвидация юридически незавершенного строительства В целях выполнения задач приоритетного национального проекта могут быть использованы объекты жилищного строительства, физически введенные в эксплуатацию, но не оформленные в установленном законом порядке в таковом качестве. В ходе реализации будет проведена ревизия такого рода объектов и разработан комплекс мероприятий, с одной стороны, упрощающих процедуры их государственной приемки, а с другой - предусматривающих систему санкций к владельцам объектов, уклоняющихся от юридического оформления ввода жилья в эксплуатацию. Таблица 5.7 <15> Программа ввода объектов индивидуального жилищного строительства № п/п Номер квартала, количество объектов, общая площадь Планируемый ввод жилья по годам, кв. м общей площади Потребность в инвестициях по годам, тыс. руб. 2006 2007 2008 2009 2010 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Микрорайон N ____________________ Микрорайон N ____________________ На площадках существующей застройки ИТОГО -------------------------------- <15> Таблица 5.7 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 5.7. 5.4. Адресная программа ликвидации непригодного для проживания жилого фонда 5.4.1. Аварийный фонд Дальнеконстантиновского района составляет ____-____ кв. м, в нем проживают ____-____ семей. В соответствии с Концепцией... его необходимо ликвидировать в течение пяти лет за счет средств консолидированного бюджета Нижегородской области. Объекты, подлежащие сносу, и сроки ликвидации представлены в табл. 5.8. 5.4.2. В настоящий момент к категории муниципального ветхого жилого фонда отнесено 3 жилых дома, что составляет 0,533 тыс. кв. м. Объекты, подлежащие сносу, и сроки ликвидации представлены в табл. 5.9. 5.5. Освобождение площадок для строительства Помимо домов, относящихся к категории непригодного для проживания жилого фонда, в рамках настоящей Программы предстоит осуществить снос ряда жилых и нежилых домов в целях освобождения площадок для жилищного строительства. Всего на ____-____ площадках подлежит сносу ____-____ строений общей площадью ____-____ кв. м, в т.ч. жилых домов ____-____ общей площадью ____-____ кв. м. При этом предстоит расселить ____-____ жителей. Перечень подлежащих сносу строений приведен в табл. 5.10. Таблица 5.8 <16> Адресная программа ликвидации аварийного жилого фонда № п/п Наименование объекта, местоположение, количество квартир, этажность дома Общая площадь аварийного дома Ликвидация путем предоста- вления муниципа- льного жилья/ снос за счет средств застрой- щиков Размер общей площади жилья, предоста- вляемой для расселе- ния дома, кв. м Сумма инвес- тиций, тыс. руб. Инвестиции по годам, тыс. руб. Ввод в эксплуатацию, кв. м 2006 2007 2008 2009 2010 Итого 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Итого -------------------------------- <16> Таблица 5.8 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 5.8. Таблица 5.9 <17> Адресная программа ликвидации ветхого жилого фонда № п/п Наименование объекта, местоположение, количество квартир, этажность дома Общая площадь ветхого дома Расселение путем предоста- вления жилья Расселение за счет средств застрой- щиков Размер общей площади жилья, предоста- вляемой для расселе- ния дома, кв. м Сумма инвес- тиций, тыс. руб. Инвестиции по годам, тыс. руб. Ввод в эксплуатацию, кв. м 2006 2007 2008 2009 2010 Итого 2006 2007 2008 2009 2010 Итого 1. Р.п. Д.-Константиново, ул. Восточная, 42 175 1 0 175 2450 2450 175 2. Р.п. Д.-Константиново, ул. Советская, 32б 128,1 1 0 128,1 1792 1792 128,1 3. Р.п. Д.-Константиново, ул. Кочина, 25 230 1 0 230 3220 3220 230 ИТОГО 533 9600 1792 2450 3220 - - 128,1 175 230 533 -------------------------------- <17> Таблица 5.9 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 5.9. Таблица 5.10 Адресная программа сноса строений в целях освобождения площадок под жилищное строительство № п/п Наименование объекта, местоположение, количество квартир (для жилого дома), этажность Общая площадь объекта, кв. м Собствен- ность Размер общей площади, предоста- вляемой в качестве компен- сации, кв. м Денежная компен- сация за нежилое строение (выкуп), тыс. руб. Затраты по сносу, тыс. руб. Затраты по годам, тыс. руб. Ввод в эксплуатацию, кв. м 2006 2007 2008 2009 2010 Итого 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Микрорайон N ____________________ Микрорайон N ____________________ ИТОГО 6. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке. В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, соответствующей рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов. 6.1. Анализ доходов населения Рассмотрим доходы населения Дальнеконстантиновского района по отдельным группам, каждая из которых состоит из десяти процентов от всего населения (далее - децильная группа) (табл. 6.1). Таблица 6.1 <18> Распределение населения по децильным группам Группа Доля в доходах Среднедушевой доход 10 10% 9100 9 10% 7500 8 10% 5300 7 10% 3500 6 10% 2700 5 10% 2100 4 10% 1800 3 10% 1500 2 10% 1340 1 10% 1280 Ср. знач. 3612 Итого 36120 -------------------------------- <18> Таблица 6.1 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 6.1. --> примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в настоящей Программе таблица 6 отсутствует. Из таблицы 6 видно, что группа № 10 имеет 25% от всего дохода, а группа № 1 - всего лишь 3,54% от всего дохода населения. Для оценки платежеспособного спроса на жилье определим, сколько каждая группа сможет приобрести жилья, используя механизм ипотечного кредитования. При расчетах используем следующие условия: - среднее количество человек в семье Дальнеконстантиновского района составляет 3,5 (2,4757 - по Нижегородской области) человека; - условия по ипотечному кредитованию федеральной ипотечной программы по стандартам ОАО "АИЖК": ставка - 14% годовых, срок - 344 месяца, первоначальный взнос - не менее 30%, размер кредита - не более 70%, ежемесячный платеж при погашении кредита - 35% от дохода семьи; - стоимость 1 кв. м жилья - 12000 (14000) руб. Результаты расчетов приведены в табл. 6.2. По приведенным данным и в соответствии с распределением населения по децильным группам выделяются три категории, различающиеся по доходам (табл. 6.2, столбец 3) и в соответствии с этим по покупательской способности (покупаемым квадратным метрам, табл. 6.2, столбец 9): - группа рыночного развития (___ децильные группы, численность - ____ тыс. чел.). В эту категорию входят слои населения с доходами, позволяющими им кредитоваться под 14% годовых с кредитом до 70% от стоимости приобретаемого жилья. Представители данной группы населения могут самостоятельно, используя лишь рыночные механизмы, улучшить свои жилищные условия; - группа рыночного развития с государственным субсидированием (____ децильные группы, численность - ____ тыс. чел.). В эту категорию входят слои населения, которые могут претендовать на ипотечный кредит при условии государственной поддержки субсидирования процентной ставки или процентной ставки и первоначального взноса; - социальная группа (____ децильные группы, численность - ____ тыс. чел.). В эту категорию входят слои населения, которые вследствие низких доходов и отсутствия накоплений на первоначальный взнос в принципе не могут рассматриваться как получатели коммерческого ипотечного кредита. Для них должны быть задействованы программы по предоставлению бесплатного жилья. Для анализа ситуации наиболее интересна группа рыночного развития с государственным субсидированием. Она состоит из слоев населения, которые, как правило, для государства являются основным потенциалом для экономического роста и им, скорее всего, необходима незначительная финансовая поддержка со стороны бюджета для их полноценного участия на рынке недвижимости. Таблица 6.2 <19> Потенциал платежеспособности населения в приобретении жилья Деци- льная группа Доля от населения Средне- душевой доход Доход на семью Ежемесячный платеж по кредиту (35% от п. 4) Первона- чальный взнос (30% от п. 8) Размер кредита (70% от п. 8) Стоимость жилья (п. 6 + п. 7) Кол-во кв. метров 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 10,00% 9100 31850 11148 151200 352800 504000 42 9 10,00% 7500 26250 9275 151200 352800 504000 42 8 10,00% 5300 18550 6492 151200 352800 504000 42 7 10,00% 3500 12250 4275 151200 352800 504000 42 6 10,00% 2700 9450 3307 151200 352800 504000 42 5 10,00% 2100 7350 2572 151200 352800 504000 42 4 10,00% 1800 6300 2205 151200 352800 504000 42 3 10,00% 1500 5250 1837 151200 352800 504000 42 2 10,00% 1340 4690 1641 151200 352800 504000 42 1 10,00% 1280 4480 1568 151200 352800 504000 42 Итого 100% 3612 -------------------------------- <19> Таблица 6.2 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 6.1. 6.2. Областные ипотечные Программы В связи с вышеизложенным внутри группы рыночного развития с государственным субсидированием выделяются категории (наиболее характерные для нее слои населения) и определяются для них оптимальные условия кредитования, позволяющие приобрести жилье при помощи ипотечного кредитования. Условия кредитования определяются для каждой из групп, входящих в эту категорию: - жители области, состоящие в очереди на улучшение жилищных условий; - молодые врачи, учителя, работники бюджетной сферы; - жители области, проживающие в ветхом фонде; - высококвалифицированные молодые специалисты. --> примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в настоящей Программе таблица 16 отсутствует. Примерные условия программ льготного ипотечного кредитования и субсидирования за счет средств областного бюджета для указанных выше категорий (6-я децильная группа, принятая за среднюю) приведены в табл. 16. Расчеты, проведенные исходя из распределения населения Дальнеконстантиновского района по децильным доходным группам, показывают, что в соответствии с указанными в табл. 6.3 областными ипотечными программами могут быть удовлетворены потребности в улучшении жилищных условий следующих категорий граждан: - по программе "Молодая семья" - 80 (80)% всех семей, относящихся к данной категории согласно нормативам федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"; - по программе "Высококвалифицированные молодые специалисты" - 10 (10)% всех семей, относящихся к данной категории согласно нормативам федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"; - по программе "Ветхий фонд" - 5 (3/7) социальной (проводимой за счет средств бюджета Нижегородской области и местных бюджетов) ликвидации ветхого фонда; - по программе "Шаг за шагом" - 5 (3/7) всех граждан, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий. Исходя из этого рассчитываются объемы финансирования и определены их источники, необходимые для реализации областных ипотечных программ в период 2005 - 2010 гг. Таблица 6.3 <20> Расчетные условия кредитования по ипотечным программам Нижегородской области ┌────────────────────────┬────────────────┬────────────────────────┬──────────────┬─────────────────┐ │Параметры программ │"Молодая семья" │"Высококвалифицированные│"Шаг за шагом"│ "Ветхий фонд" │ │ │ │ молодые специалисты" │ │ │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ │1. Потенциальные│Молодые учителя,│Молодые │Граждане, │Жители ветхого│ │участники Программы │врачи, работники│высокооплачиваемые │стоящие в│жилого фонда │ │ │бюджетной сферы │специалисты │очереди на│ │ │ │ │ │улучшение │ │ │ │ │ │жилищных │ │ │ │ │ │условий │ │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ │2. Форма и объем│Субсидирование │Субсидирование за счет│Субсидирование│Субсидирование за│ │государственной │за счет средств│средств областного│за счет│счет средств│ │поддержки │областного │бюджета первоначального│средств │областного │ │ │бюджета │денежного взноса в│областного │бюджета │ │ │первоначального │размере до 5% от│бюджета и│первоначального │ │ │денежного взноса│стоимости жилья │разницы между│денежного │ │ │в размере до 15%│ │рыночной │взноса в размере│ │ │от стоимости│ │процентной │до 50% от│ │ │жилья и разницы│ │ставкой 10% по│стоимости жилья и│ │ │между рыночной│ │кредиту │разницы между│ │ │процентной │ │ │рыночной │ │ │ставкой и 8% по│ │ │процентной │ │ │кредиту │ │ │ставкой и 10% по│ │ │ │ │ │кредиту │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ │3. Расчетные условия│ │ │ │ │ │кредитования │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ │3.1. Первоначальный│ не менее 15% │ не менее 5% │ не менее 5% │ 0% │ │денежный взнос, % от│ │ │ │ │ │стоимости приобретаемого│ │ │ │ │ │жилья │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ │3.2. Размер кредита, %│ не более 85% │ не более 95% │ 50% │ 50% │ │от стоимости│ │ │ │ │ │приобретаемого жилья │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ │3.3. Кредитная ставка│ 8% │ 14% │ 10% │ 10% │ │для участника │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ │3.4. Срок кредитования,│ 344 │ 344 │ 344 │ 344 │ │мес. │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ │3.5. Доход семьи,│ 11688 │ 21675 │ 11688 │ 11688 │ │руб./мес. │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ │3.5.1. Среднедушевой│ 4721 │ 14450 │ 4721 │ 4721 │ │доход, руб./мес. │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ │3.6. Платеж/доход, % │ 40% │ 45% │ 40% │ 35% │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ │3.7. Сумма кредита, руб.│ 595000 │ 784000 │ 488000 │ 427000 │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ │3.8. Ежемесячный платеж│ 4422 │ 9325 │ 4323 │ 3783 │ │по кредиту, руб. │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ │3.9. Первоначальный│ Нет │ Нет │ 48800 │ Нет │ │денежный взнос для│ │ │ │ │ │участника, руб. │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ │3.10. Стоимость│ Нет │ Нет │ 439200 │ Нет │ │сдаваемого в зачет│ │ │ │ │ │имеющегося у участника│ │ │ │ │ │жилья, руб. │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ │3.11. Доля участия│ 50% │ 50% │ 50% │ 50% │ │областного бюджета, руб.│ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ │3.11.1. Субсидия│ 52500 │ 20632 │ Нет │ 213500 │ │первоначального взноса│ │ │ │ │ │за счет областного│ │ │ │ │ │бюджета, руб. │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ │3.11.2. Субсидия│ 52500 │ 20632 │ Нет │ 213500 │ │первоначального взноса│ │ │ │ │ │за счет местного│ │ │ │ │ │бюджета, руб. │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. │3.12.1. Компенсация│ 1329 │ Нет │ 738 │ 649 │ │процентной ставки по│ │ │ │ │ │кредиту за счет средств│ │ │ │ │ │бюджета области,│ │ │ │ │ │руб./мес. │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. │3.13.1. То же, руб./год │ 15947 │ Нет │ 8861 │ 7784 │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. │3.12.2. Компенсация│ 1329 │ Нет │ 738 │ 649 │ │процентной ставки по│ │ │ │ │ │кредиту за счет средств│ │ │ │ │ │местного бюджета,│ │ │ │ │ │руб./мес. │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. │3.13.2. Тоже, руб./год │ 15947 │ Нет │ 8861 │ 7784 │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ │3.14. Стоимость жилья│ 700000 │ 825263 │ 976000 │ 854000 │ │всего, руб. │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ │3.15. Стоимость 1 кв. м,│ 14000 │ 14000 │ 14000 │ 14000 │ │руб. │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┼──────────────┼─────────────────┤ │3.16. Площадь квартиры,│ 50 │ 59 │ 70 │ 61 │ │кв. м │ │ │ │ │ └────────────────────────┴────────────────┴────────────────────────┴──────────────┴─────────────────┘ -------------------------------- <20> Таблица 6.3 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 6.3. 7. КОМПЛЕКС ПОДПРОГРАММ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СПРОСА НА РЫНКЕ ЖИЛЬЯ <21> -------------------------------- <21> В разделе 5 был рассмотрен комплекс мер по развитию жилищного строительства и формированию спроса на рынке жилья. Планируемый в рамках рассматриваемых в разделе 7 подпрограмм спрос на жилье должен соответствовать по объемам и срокам ввода сформированному в разделе 5 предложению и общему объему жилищного строительства в соответствии с задачами приоритетного национального проекта. Расхождения между спросом и предложением на рынке жилья отражается на листе "Сравнение" в файле "Шаблон.xls". 7.1. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" На 01.01.2006 в Дальнеконстантиновском районе зарегистрировано 69 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с задачами приоритетного национального проекта в период до 2010 г. их планируется обеспечить квартирами, для чего необходимо построить 3726 тыс. кв. м <22> жилья. -------------------------------- <22> Размер квартиры, принятый при расчетах 54 квадратных метра на семью из трех человек. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи: - обеспечить предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; - обеспечить условия для софинансирования приобретения жилья или строительства индивидуального жилья молодыми семьями за счет собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" (далее - Подпрограмма) будет осуществляться по 3 схемам: --> примечание. Видимо, имеется в виду областная целевая программа "Молодая семья" на период 2006 - 2010 годов в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 15.05.2006 № 169. 1. Схема ипотечной областной программы "Молодая семья". Программа ориентирована на молодую семью, относящуюся к данной категории согласно нормативам ФЦП "Жилище", где оба супруга заняты в бюджетной сфере, в том числе врачи и учителя <23>. Механизм реализации - субсидирование за счет средств областного и местного бюджетов первого взноса в размере до 15% от стоимости жилья из расчета средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по нормам, соответствующим стандартам предоставления жилых помещений; субсидирование разницы между рыночной процентной ставкой и 8% по кредиту. Оставшаяся часть стоимости жилья будет профинансирована за счет средств ипотечных кредитов (займов) и собственных средств молодой семьи. Исходя из Концепции реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области предполагается участие 64 (80)% <24> семей из всех семей, подпадающих под действие Программы. -------------------------------- --> примечание. Видимо, имеется в виду областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы, утвержденная Законом Нижегородской области от 20.09.2004 № 103-З. <23> Нормативы действующих в настоящее время областных программ по предоставлению жилья отдельным категориям граждан будут скорректированы. Например, условием участия в программе "Молодой семье - доступное жилье" в настоящее время является регистрация в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства. В соответствии с Жилищным кодексом РФ нуждающимися признаются только малообеспеченные семьи. Т.е. основное количество молодых семей сегодня не попадает в данную категорию. В этой связи в рамках Областной программы будут разработаны новые нормативы участия жителей в программах обеспечения жильем и внесены соответствующие изменения в правовые акты Нижегородской области. <24> Здесь и далее для определения доли семей, способных принять участие в той или иной программе (схеме), используются данные о структуре доходов в децильных группах. К примеру, средние данные по Нижегородской области свидетельствуют о том, что уровень 80% молодых семей позволяет им принять участие в областной ипотечной программе "Молодая семья". --> примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо слова "(или)" имеются в виду слова "и/или". 2. Схема ипотечной областной программы "Высококвалифицированные молодые специалисты". Молодой высококвалифицированный специалист должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Его доход должен позволять воспользоваться ипотечным кредитом в размере 95% стоимости жилья. При выполнении данных условий бюджет области и/или муниципального района (или) городского округа принимает на себя обязательство субсидировать 5% первого взноса при покупке жилья. Исходя из Концепции реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области предполагается участие 4 (10)% семей, подпадающих под действие Подпрограммы. --> примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо слова "(или)" имеются в виду слова "и/или". 3. Типовая схема ФЦП "Жилище". Основной механизм реализации - субсидирование молодым семьям первого взноса при приобретении жилья за счет федерального и регионального бюджетов в размере 40% от стоимости жилья (10% - за счет федерального бюджета; 15% - за счет бюджета Нижегородской области; 15% - за счет бюджета муниципального района (или) городского округа) из расчета средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по нормам, соответствующим стандартам предоставления жилых помещений. Оставшаяся часть стоимости жилья будет профинансирована за счет средств ипотечных кредитов (займов) и собственных средств молодой семьи. Исходя из Концепции реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области предполагается участие 6 (10)% семей из всех семей, подпадающих под действие Подпрограммы. В табл. 7.1 приведены данные по вводу жилья и потребностям в финансировании Подпрограммы. Таблица 7.1 <25> Объемы жилищного строительства и финансирования подпрограммы "Молодая семья" Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество молодых семей, стоящих на учете 80 67 54 41 28 16 2. Количество молодых семей, получающих жилье, всего 13 13 13 13 12 64 3. Долевое распределение участников по схемам финансирования, % 3.1. По схеме ФЦП "Жилище" 10 10 10 10 10 3.2. По схеме "Высококвалифицированные молодые специалисты" 10 10 10 10 10 3.3. По схеме "Молодая семья" (областная) 80 80 80 80 80 4. Распределение участников по схемам финансирования, тыс. чел. 4.1. По схеме ФЦП "Жилище" 1,3 1,3 1,3 1,3 1,2 6,4 4.2. По схеме "Высококвалифицированные молодые специалисты" 1,3 1,3 1,3 1,3 1,2 6,4 4.3. По схеме "Молодая семья" (областная) 10,4 10,4 10,4 10,4 9,60 51,20 5. Норма площади на семью, кв. м 54 54 54 54 54 6. Ввод жилья для участников подпрограммы - всего, кв. м 702 702 702 702 648 3456 в т.ч. 6.1. По схеме ФЦП "Жилище" 70,2 70,2 70,2 70,2 64,8 345,6 6.2. По схеме "Высококвалифицированные молодые специалисты" 70,2 70,2 70,2 70,2 64,8 345,6 6.3. По схеме "Молодая семья" (областная) 561,6 561,6 561,6 561,6 518,4 2764,8 7. Стоимость 1 кв. м, руб. 12500 13000 13500 14000 14500 8. Доли источников в совокупном финансировании жилищного строительства по подпрограмме, % 8.1. По схеме ФЦП "Жилище" - федеральный бюджет 10% 10% 10% 10% 10% - областной бюджет 15% 15% 15% 15% 15% - муниципальный бюджет 15% 15% 15% 15% 15% - частные инвестиции 60% 60% 60% 60% 60% 8.2. По схеме "Высококвалифицированные молодые специалисты" 100% 100% 100% 100% 100% - федеральный бюджет 0% 0% 0% 0% 0% - областной бюджет 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% - муниципальный бюджет 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% - частные инвестиции 0% 0% 0% 0% 0% 8.3. По схеме "Молодая семья" (областная) 100% 100% 100% 100% 100% - федеральный бюджет 0% 0% 0% 0% 0% - областной бюджет 8,52% 10,29% 10,29% 10,29% 10,42% - муниципальный бюджет 8,52% 10,29% 10,29% 10,29% 10,42% - частные инвестиции 82,96% 79,43% 79,43% 79,43% 79,15% 9. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. 9.1. По схеме ФЦП "Жилище" 982800 982800 982800 982800 907200 4838400 - федеральный бюджет 98280 98280 98280 98280 90720 483840 - областной бюджет 147420 147420 147420 147420 136080 725760 - муниципальный бюджет 147420 147420 147420 147420 136080 725760 - частные инвестиции 589680 589680 589680 589680 544320 2903040 9.2. По схеме "Высококвалифицированные молодые специалисты" 982800 982800 982800 982800 907200 4838400 - федеральный бюджет - - - - - - - областной бюджет 24570 24570 24570 24570 22680 120960 - муниципальный бюджет 24570 24570 24570 24570 22680 120960 - частные инвестиции 933660 933660 933660 933660 861840 4596480 9.3. По схеме "Молодая семья" (областная) 8056103 8413708 8413708 8413708 7794008 41091235 - федеральный бюджет 686531 865334 865334 865334 812524 4095058 - областной бюджет 686531 865334 865334 865334 812524 4095058 - муниципальный бюджет 686531 865334 865334 865334 812524 4095058 - частные инвестиции 6683040 6683040 6683040 6683040 6168960 32901120 10. Финансирование - всего 10021703 10379308 10379308 10379308 9608408 50768035 в т.ч. - федеральный бюджет 98280 98280 98280 98280 90720 483840 - областной бюджет 858521 1037324 1037324 1037324 971284 4941778 - муниципальный бюджет 858521 1037324 1037324 1037324 971284 4941778 - частные инвестиции 8206380 8206380 8206380 8206380 7575120 40400640 -------------------------------- <25> Таблица 7.1 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 7.1. 7.2. Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" По данной Программе отдельным категориям граждан, перед которыми государство имеет свои обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, должна быть оказана финансовая поддержка в приобретении жилья в рамках ФЦП "Жилище". Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств по обеспечению граждан жильем является предоставление субсидий из средств федерального бюджета на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов. Общая численность потенциальных участников Программы в Дальнеконстантиновском районе составляет 39 семей. Программа позволит до конца 2010 года обеспечить жильем не менее 18,2% семей отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет свои обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, и не менее 20,8% семей ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (табл. 7.2). Таблица 7.2 <26> Расчет количества участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" Группы граждан Нормативы подпрограммы По Нижегородской области Процент семей, которые улучшат жилищные условия до 2010 г. Норматив площади на 1 семью, кв. м Кол-во семей, стоящих на учете Кол-во семей, которые улучшат жилищные условия Площадь предоставленного жилья, кв. м 1. Военнослужащие, увольняемые в запас (отставку), и приравненные к ним лица 18,20% 54 0 0 2. Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица 18,20% 54 6 1 59 3. Граждане, подлежащие отселению с комплекса Байконур 18,20% 54 0 0 0 4. Участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф 18,20% 54 0 0 0 5. Вынужденные переселенцы 18,20% 54 10 2 98 6. Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера 18,20% 54 0 0 0 7. Ветераны, инвалиды, семьи, имеющие детей- инвалидов - всего 20,80% 54 23 5 281 7.1. Участники и инвалиды Великой Отечественной войны 50,00% 54 2 1 54 7.2. Ветераны боевых действий 18,20% 54 6 1 59 7.3. Инвалиды 1 - 2-й группы по общему заболеванию 20,80% 54 11 2 124 7.4. Семьи, имеющие детей-инвалидов 20,80% 54 4 1 45 8. Реабилитированные лица 20,00% 54 0 0 ИТОГО 39 8 439 Итого участников - по 60 кв. м 16 3 157 Итого участников - по 18 кв. м федеральных 23 5 281 -------------------------------- <26> Таблица 7.2 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 7.2. Для выполнения данных государственных обязательств до 2010 г. в Дальнеконстантиновском районе необходимо ввести в эксплуатацию 439 кв. м жилья. Объем инвестиций составит 6021 тыс. руб., финансируемых из федерального бюджета (табл. 7.3). Таблица 7.3 <27> Объемы жилищного строительства и финансирования подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Отдельные категории граждан Количество участников 3 2,9 1,9 0,9 0 0 Количество участников, получающих жилье 0 1 1 1 2 5 Норматив площади на участника, кв. м 54 54 54 54 54 Ввод жилья, кв. м 0 54 54 54 108 270 Стоимость 1 кв. м, руб. 12500 13000 13500 14000 Финансирование, тыс. руб. 702000 729000 75600 1566000 3780000 2. Инвалиды Количество участников 0 3 4 4 4 15 Количество участников, получающих жилье 0 0 1 1 1 3 Норматив площади на участника, кв. м 54 54 54 Ввод жилья, кв. м 54 54 54 162 Стоимость 1 кв. м, руб. 13500 14000 14500 Финансирование, тыс. руб. 729000 756000 783000 2268000 3. Реабилитированные лица 0 0 0 0 0 0 Количество участников Количество участников, получающих жилье Норматив площади на участника, кв. м Ввод жилья, кв. м Стоимость 1 кв. м, руб. Финансирование, тыс. руб. 4. ИТОГО Ввод жилья, кв. м 54 108 108 162 432 Финансирование, тыс. руб. 702 1458 1512 2349 6021 в т.ч. федеральный бюджет 702 1458 1512 2349 6021 областной бюджет -------------------------------- <27> Таблица 7.3 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 7.2. За счет этих средств жильем будет обеспечено 8 семей, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем. 7.3. Подпрограмма "Ликвидация непригодного для проживания жилого фонда" 7.3.1. Ликвидация аварийного жилого фонда Аварийный фонд Дальнеконстантиновского района составляет ____-____ кв. м. При ликвидации аварийного фонда для расселения жильцов необходимо будет выстроить ____-____ кв. м жилья. Инвестиции составят ____-____ тыс. руб. за счет средств консолидированного бюджета Нижегородской области (табл. 7.4). Таблица 7.4 <28> Объемы жилищного строительства и финансирования подпрограммы для расселения жителей аварийного фонда Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Площадь аварийного жилого фонда, кв. м 2. Снесено по аварийности, кв. м 3. Коэффициент расселения 4. Ввод жилья, кв. м 5. Стоимость 1 кв. м, руб. 6. Финансирование - всего, тыс. руб. 7. Доли источников в совокупном финансировании жилищного строительства по подпрограмме, % - областной бюджет - муниципальный бюджет 8. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. - областной бюджет - муниципальный бюджет 9. Справочно расчетная норма жилой площади на семью, кв. м число семей, улучшивших жилищные условия -------------------------------- <28> Таблица 7.4 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 7.4. За счет этих средств жильем будет обеспечено __________ семей, проживающих в аварийном жилом фонде. 7.3.2. Ликвидация ветхого жилого фонда В настоящий момент к категории муниципального ветхого жилого фонда отнесено 3 жилых дома общей площадью 533 кв. м. Для расселения этих домов до 2010 г. потребуется благоустроенное жилье общей площадью около 533 кв. м. Проблема расселения жителей ветхого фонда в рамках настоящей подпрограммы будет осуществляться в соответствии со следующими схемами. 1. Приватизация муниципального ветхого фонда. Предполагается, что путем передачи в собственность гражданам занимаемой ими муниципальной жилой площади общий объем муниципального ветхого фонда сократится на ____-____ кв. м. 2. Расселение за счет средств застройщиков. Учитывая привлекательность земельных участков под жилищное строительство по улицам ____-____ (общее количество домов - ____, площадь ____ кв. м), следует стимулировать освобождение земельных участков для индивидуальной застройки или производить расселение за счет средств застройщиков. В таком случае в период 2006 - 2010 гг. ____-____ кв. м жилья будет введено за счет частных инвестиций, а ____-____ кв. м социального жилья - за счет средств бюджета области и города. --> примечание. Видимо, имеется в виду программа "Переселение граждан Нижегородской области из ветхого и аварийного фонда" на 2002 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2002 N 322. 3. Областная ипотечная программа "Ветхий фонд". 228 кв. м (3/7) от объема социального жилья предполагается ввести в соответствии с механизмами областной ипотечной программы "Ветхий фонд". Данная схема финансирования предполагает субсидирование за счет средств областного и муниципального бюджетов первоначального денежного взноса в размере 50% от стоимости жилья и разницы между рыночной процентной ставкой и 10% по кредиту. 4. Прямое бюджетное финансирование. 305 кв. м (4/7) от объема социального жилья предполагается ввести за счет бюджетных средств области и Дальнеконстантиновского района (табл. 7.5). Таблица 7.5 <29> Объемы жилищного строительства и финансирования подпрограммы для расселения жителей ветхого фонда Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Площадь муниципального ветхого жилого фонда, кв. м 533 533 533 426 281 89 2. Приватизация ветхого жилого фонда, кв. м - - - - - - 3. Ликвидация ветхого жилого фонда путем передачи под застройку частным инвесторам (застройщикам), кв. м - - - - - - 4. Ликвидация ветхого жилого фонда по областным жилищным программам, кв. м - - 107 146 192 444 5. Коэффициент расселения 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 6. Ввод жилья - всего, кв. м - - 128 175 230 533 в т.ч. 6.1. За счет средств частных застройщиков 6.2. По областным жилищным программам - всего - - 128 175 230 533 7. Долевое распределение ввода жилья по областным жилищным программам 7.1. По ипотечной программе 42,9% 42,9% 42,9% 42,9% 42,9% 7.2. По бюджетной программе 57,1% 57,1% 57,1% 57,1% 57,1% 8. Ввод жилья по областным жилищным программам, кв. м 8.1. По ипотечной программе - - 55 75 99 228 8.2. По бюджетной программе - - 73 100 131 305 9. Стоимость 1 кв. м, руб. 14000 14000 14000 14000 14000 10. Финансирование, тыс. руб. 11. Финансирование за счет средств частных застройщиков - - - - - - 12. Доли источников в совокупном 12.1. Финансирование жилищного строительства по ипотечной программе, % - - 100% 100% 100% - областной бюджет - - 25,3% 25,5% 25,6% - муниципальный бюджет - - 25,3% 25,5% 25,6% - средства участников - - 49,4% 48,9% 48,8% 13. Финансирование по ипотечной программе - всего, тыс. руб. 0 0 775,589 1074,385 1412,790 3262,765 в т.ч. 13.1. Областной бюджет 0 0 195,794 274693 361,395 831,882 13.2. Муниципальный бюджет 0 0 195,794 274693 361,395 831,882 13.3. Средства участников - - 384,000 525,000 690,000 1599,000 14. Доли источников в совокупном финансировании жилищного строительства по бюджетной программе, % 14.1. Областной бюджет 50% 50% 50% 50% 50% 14.2. Муниципальный бюджет 50% 50% 50% 50% 50% 15. Финансирование по бюджетной программе - всего, тыс. руб. 1024 1400 1840 4264 в т.ч. 15.1. Областной бюджет - - 512 700 920 2132 15.2. Муниципальный бюджет - - 512 700 920 2132 16. Финансирование - всего, тыс. руб. - - 1799,6 2474,4 3252,8 7526,8 в т.ч. 16.1. Областной бюджет - - 707,8 974,7 1281,4 2963,9 16.2. Муниципальный бюджет - - 707,8 974,7 1281,4 2963,9 16.3. Частные инвестиции - - 384,0 525,0 690,0 1599,0 17. Справочно расчетная норма жилой площади на семью, кв. м 54 54 54 54 54 число семей, улучшивших жилищные условия 8 4 7 19 -------------------------------- <29> Таблица 7.5 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 7.5. Для расселения жителей ветхого фонда предполагается израсходовать на субсидирование из областного и городского бюджетов 5927,8 тыс. руб. (субсидирование первоначального взноса) и за счет собственных и привлеченных средств участников Программы - 1599 тыс. руб. 7.4. Подпрограмма "Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий" На конец 2005 г. в очереди на улучшение жилищных условий в Дальнеконстантиновском районе стояло 239 семей. В дальнейших расчетах принято, что 91 семья, стоящая в очереди, сможет улучшить свои жилищные условия в рамках рассмотренных выше программ: - по программе "Молодая семья" - 64 семьи; - по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" - 8 семей; - по программе "Ликвидация непригодного для проживания жилого фонда" - 19 семей. Т.е. в рамках программы сокращения времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий предстоит обеспечить жильем 148 семей Дальнеконстантиновского района. Максимальный срок ожидания в очереди в 2005 г. составляет 21 год. Согласно приоритетному национальному проекту к 2007 г. срок ожидания должен сократиться до 14 лет, а к 2010 г. - до 7 лет. Для достижения этих показателей до 2010 г. дополнительная жилплощадь должна быть предоставлена еще 148 семьям. Группы очередников Сокращение срока ожидания Количество семей, которым должна быть предоставлена жилплощадь Ввод жилья, кв. м <30> 1. Вставших в очередь до 1993 г. До 14 лет в 2007 г. 42 семьи до 2007 г. 2268 2. Вставших в очередь с 1994 г. по 2003 г. До 7 лет в 2010 г. 106 семей до 2010 г. 5724 -------------------------------- <30> Из расчета 22,5 кв. м на семью. Для этого необходимо за 5 лет ввести 7,992 тыс. кв. м жилья, в т.ч. до 2007 г. - 2,268 тыс. кв. м. --> примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: после слов "процентной ставкой" пропущено слово "и". При этом предполагается, что 32 (____%) семьи, стоящие в очереди на улучшение жилищных условий, исходя из их покупательской способности, смогут воспользоваться областной ипотечной программой "Шаг за шагом". Данная схема финансирования предполагает субсидирование за счет средств регионального бюджета разницы между рыночной процентной ставкой 10% годовых по кредиту. При этом имеющееся у очередников жилье принимается в зачет стоимости новой квартиры. 68 (____%) семей очередников, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий и имеющих самый низкий уровень дохода, получат жилье за счет бюджетных средств области и средств бюджета Дальнеконстантиновского района (табл. 7.6). Таблица 7.6 <31> Объемы жилищного строительства и финансирования подпрограммы "Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий" Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий 148 148 106 71 36 0 2. Долевое распределение семей по областным жилищным программам, % - по ипотечной программе 32,0% 32,0% 32,0% 32,0% 32,0% - по бюджетной программе 68,0% 68,0% 68,0% 68,0% 68,0% 3. Количество семей, получающих жилье, - всего 0 42 35 35 36 148 - по ипотечной программе 0,00 13 11 11 12 47 - по бюджетной программе 0,00 29 24 24 24 101 4. Норматив площади на участника, кв. м - по ипотечной программе 54 54 54 54 54 - по бюджетной программе 54 54 54 54 54 5. Ввод жилья - всего, кв. м 0 2268 1890 1890 1944 7992 в т.ч. - по ипотечной программе - 725,76 604,80 604,80 622,08 2557,44 - по бюджетной программе - 1542,24 1285,2 1285,2 1321,92 5434,56 6. Стоимость 1 кв. м, руб. 14000 14000 14000 14000 14000 7. Финансирование, тыс. руб. 7.1. По ипотечной программе 7.1.1. Доли источников в совокупном финансировании жилищного строительства по ипотечной программе, % - 100% 100% 100% 100% - областной бюджет - 0,05% 0,16% 0,14% 0,14% - муниципальный бюджет - 0,05% 0,16% 0,14% 0,14% - средства участников - 99,90% 99,68% 99,72% 99,72% 7.1.2. Финансирование по ипотечной программе - всего, тыс. руб. 0 10170 8494 8491 8733 35889 в т.ч. - областной бюджет 5,02 13,45 11,91 12,03 42,4 - муниципальный бюджет - 5,02 13,45 11,91 12,03 42,4 - средства участников - 10,160 8467 8467 8709 35804 7.2. По бюджетной программе 7.2.1. Доли источников в совокупном финансировании жилищного строительства по бюджетной программе, % - областной бюджет 50% 50% 50% 50% 50% - муниципальный бюджет 50% 50% 50% 50% 50% 7.2.2. Финансирование по бюджетной программе - всего, тыс. руб. 0 21591 17993 17993 18507 76084 в т.ч. - областной бюджет 0 10796 8996 8996 9253 38042 - муниципальный бюджет 0 10796 8996 8996 9253 38042 8. Финансирование - всего, тыс. руб. 0 31762 26487 26483 27240 111972 в т.ч. - областной бюджет 0 10800 9010 9010 9265 38084 - муниципальный бюджет 0 10800 9010 9010 9265 38084 - частные инвестиции 0 10161 8467 8467 8709 35804 -------------------------------- <31> Таблица 7.6 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 7.6. В результате реализации подпрограммы за период до 2010 г., улучшая жилищные условия 148 семей очередников, будет введено 7992 кв. м жилья, инвестиции составят 111972 тыс. руб., в т.ч. за счет бюджета Дальнеконстантиновского района 38084 тыс. руб. 7.5. Подпрограмма "Увеличение объемов жилищного строительства на основе рыночных механизмов" 7.5.1. Индивидуальное жилищное строительство В настоящее время на территории Дальнеконстантиновского района зарегистрировано 8037 индивидуальных жилых домовладений. В 2006 - 2007 гг. ожидается ввод в эксплуатацию 266 коттеджей общей площадью 18642 кв. м. В 2006 - 2010 гг. ожидается ввод в эксплуатацию не менее 1041 коттеджа общей площадью 58165 кв. м. Общее количество земельных участков, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство, составляет 1041 штуку, расчетное количество жителей в них - 3123 человека, расчетная общая площадь этих коттеджей всего - не менее 58165 кв. м. При выделении новых земельных участков под индивидуальное жилищное строительство необходимо реализовывать комплексный подход к застройке территории, формировать на аукционы территорию по кварталам для комплексного освоения застройщиками в соответствии с проектом планировки с последующей продажей застроенных участков гражданам. Финансирование индивидуального жилищного строительства осуществляется за счет средств юридических и физических лиц и за период 2005 - 2010 гг. составит 814380 тыс. руб. (табл. 7.7). Таблица 7.7 <32> Объемы жилищного строительства и финансирования подпрограммы "Создание условий для развития индивидуального жилищного строительства" Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Ввод жилья, кв. м 8948 9694 11186 13428 14914 58165 2. Стоимость 1 кв. м, руб. 14000 14000 14000 14000 14000 3. Финансирование, тыс. руб. 125272 135716 156604 187992 208796 814380 -------------------------------- <32> Таблица 7.7 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 7.7. 7.5.2. Целевые муниципальные программы жилищного строительства, программы жилищного строительства застройщиков и кредитных организаций, расположенных в Дальнеконстантиновском районе Суммирование объемов жилищного строительства по рассмотренным выше подпрограммам (____-____ кв. м в 2010 г.) показывает, что достижение поставленных приоритетным национальным проектом целей удвоения вводимого жилья (____-____ кв. м в 2010 г.) лишь за счет данных направлений не возможно. Возникает необходимость изыскания дополнительных возможностей для развития и активизации жилищного строительства на основе рыночных механизмов как финансового, так и организационного характера. К такого рода возможностям следует прежде всего отнести реализацию в Нижегородской области комплекса мер по развитию системы ипотечного кредитования жилья. Предполагается, что за счет реализации данных мер уже в 2006 г. дополнительно будет введено порядка ____-____ кв. м жилья, а к 2010 г. данный показатель возрастет до ____-____ кв. м (табл. 7.8). Таблица 7.8 <33> Расчет дополнительных объемов жилищного строительства и финансирования на основе рыночных механизмов Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Ввод жилья - всего, кв. м 8426,4 9690 11144 12816 14866 59942 в т.ч. 2. По подпрограммам 3.1 - 3.4 702 3030 2834 2881 2996 12443 3. Индивидуальное жилищное строительство 8948 9694 11186 13428 14914 58170 4. Коллективное жилищное строительство на рыночной основе 1224 3034 2876 3493 3044 -13671 5. Стоимость 1 кв. м, руб. 14000 14000 14000 14000 14000 6. Финансирование индивидуального жилищного строительства, тыс. руб. 17130,3 42471 40265 48908 42616 -191391 -------------------------------- <33> Таблица 7.8 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 7.8. В рамках данной подпрограммы будут выполняться следующие мероприятия, программы и проекты по жилищной застройке <34> Дальнеконстантиновского района: -------------------------------- <34> Совокупный объем жилищного строительства по всем целевым муниципальным программам жилищного строительства, программам жилищного строительства застройщиков и кредитных организаций должен обеспечивать ввод жилья в соответствии с рассчитанным табл. 7.8. 7.5.2.1. Организация работы классической двухуровневой системы ипотечного кредитования ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (ОАО "АИЖК") на федеральном уровне реализует ипотечную программу по приобретению закладных за счет размещения эмиссионных облигаций по единым правилам и стандартам. В Нижегородской области региональным оператором является ГП "Нижегородский ипотечный корпоративный альянс" (ГП "НИКА"). ГП "НИКА" доводит до региональных банков и населения стандарты, процедуры и требования по выдаче ипотечного кредита и оформлению закладных, отслеживает соблюдение стандартов при оформлении пакета документов ипотечной кредитной сделки. Банк выдает кредит заемщику после проведения проверки его платежеспособности и выполнения заемщиком требований банка по страхованию. После оформления государственной регистрации права собственности заемщиком выпускается закладная. ГП "НИКА" выкупает закладные у банков, тем самым рефинансируя выданные кредиты. На сегодня по программе ОАО "АИЖК" выдаются кредиты до 30 лет под 14% годовых. --> примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в настоящей Программе таблица 12.1 отсутствует. В таблице 12.1 приведены планируемые заявки от (наименование муниципального района (или) городского округа) на часть средств, выделяемых ОАО "АИЖК" на Нижегородскую область, для выкупа закладных. Прогноз заявленных кредитных ресурсов сформирован исходя из фактической ситуации в 2005 году. Таблица 7.9 Ипотечная программа ОАО "АИЖК" Наименование 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. Итого Кредитные средства, тыс. руб. Кол-во семей - участников Программы в том числе семьи очередников Ввод жилья, кв. м - Проект (программа) 7.5.2.2... - Проект (программа) 7.5.2.3... - Проект (программа) 7.5.2.4... 8. УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ Программа является основным инструментом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Дальнеконстантиновском районе. Программа выполняется в рамках целевой программы Нижегородской области "Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на период до 2010 г. в Нижегородской области" и скоординирована с ней по срокам, ресурсам и механизмам реализации <35>. -------------------------------- <35> Администрация муниципального района (или) городского округа разрабатывает план-график (последовательность действий) выполнения Программы прежде всего в части деятельности самой администрации. План-график является неотъемлемой частью Программы. Содержание и сроки выполнения мероприятий зависят от степени готовности территории к выполнению задач национального проекта. Схема управления реализацией Программы представлена ниже: ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ ┌──────────────────┐ │ │ ┌───────────┤ Глава МСУ ├───────────────┐ │ │ V └─────────┬────────┘ V │ │ ┌─────────────┐ │ ┌────────────────┐ │ │ │ Генеральный │ │ │ Жилищное │ │ │ │ застройщик │ │ │ управление │ │ │ └──────┬──────┘ V └────────┬───────┘ │ │ │ ┌───────────────────┐ │ │ └─────────┼───────────┤ Координационный ├───────────────┼─────────┘ ┌─────────┼───────────┤ совет ├───────────────┼─────────┐ │ V └─────────┬─────────┘ V │ │ ┌────────────────────┐ │┌─────────────────────────────────┐│ │ │ Заказчики- │ ││ Уполномоченный оператор ││ │ │ застройщики │ ││ "Агентство недвижимости" ││ │ └──────┬─────────────┘ │└─────────────────┬───────────────┘│ │ │ │ ┌─────────┴─────────┐ │ │ V │ V V │ │ ┌────────────────────┐ │┌────────────────┐ ┌────────────┐│ │ │ Подрядчики │ ││Профессиональные│ │ Финансово- ││ │ └────────────────────┘ ││ участники │ │ кредитные ││ │ ││вторичного рынка│ │ учреждения ││ │ ││ жилья │ │ ││ │ │└────────────────┘ └────────────┘│ │ │ │ │Формирование предложения жилья │ Формирование спроса на жилье │ └───────────────────────────────┴───────────────────────────────────┘ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Покупатели жилья │ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘ Схема управления реализацией Программы Общее руководство Программой осуществляется главой местного самоуправления Дальнеконстантиновского района. Для организации взаимодействия участников Программы при главе местного самоуправления создается координационный совет по выполнению приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Дальнеконстантиновском районе. Председателем совета является глава местного самоуправления. В состав совета входят представители органов местного самоуправления Дальнеконстантиновского района, генерального застройщика, уполномоченного оператора, организаций жилищно-строительного комплекса, участников рынка недвижимости, финансово-кредитных организаций. Координационный совет обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы. Текущее управление мероприятиями, направленными на формирование предложения на рынке жилья, и оперативный контроль реализации Программы обеспечиваются отделом строительства и ЖКХ Дальнеконстантиновской администрации <36>. -------------------------------- <36> Управление капитального строительства муниципального района (или) городского округа. Муниципальный заказчик, иная уполномоченная администрацией муниципального района (или) городского округа организация. На стадии развертывания Программы генеральный застройщик выполняет следующие функции <37>: - организация проведения конкурсов по определению участников Программы; - сбор и систематизация отчетности и аналитической информации о реализации программных мероприятий; - мониторинг результатов реализации программных мероприятий; - организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям; - подготовка предварительного распределения средств бюджета муниципального района (или) городского округа, предусмотренных на реализацию Программы; - отбор объектов жилищного строительства и коммунального назначения для последующего включения их в план финансирования из средств бюджета на соответствующий год; - участие в подготовке проекта графика выпуска и распределения сертификатов; - участие в осуществлении контроля за деятельностью подразделений органов исполнительной власти в части исполнения ими положений Программы; - учет средств, использованных на реализацию Программы; - проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации Программы; - разработка и распространение информационно-разъяснительных материалов о подпрограмме, предназначенных для участников Программы; - оказание участникам Программы консультативной помощи в решении вопросов, возникающих в процессе реализации Программы; - представление в установленные сроки в органы местного самоуправления Дальнеконстантиновского района и Правительство Нижегородской области отчета о ходе ее реализации и об использовании бюджетных средств; - организация, проведение и анализ результатов мониторинга земельных участков в рамках реализации Программы. -------------------------------- <37> По решению органа местного самоуправления часть функций генерального застройщика может быть передана другим исполнителям Программы. К примеру, участие в подготовке проекта выпуска и распределения жилищных сертификатов может быть делегировано жилищному управлению, сбор и систематизация отчетности и аналитической информации о реализации программных мероприятий - подразделению статистики органа местного самоуправления и т.д. Формирование спроса на рынке жилья обеспечивает областной уполномоченный оператор "Агентство недвижимости" или его филиал (представительство) в Дальнеконстантиновском районе. "Агентство недвижимости" выполняет следующие функции: - осуществляет деятельность по обслуживанию участников жилищных подпрограмм. Для каждой из групп разрабатывает правила участия в подпрограмме и гарантирует их соблюдение, ведет учет средств, использованных на реализацию подпрограмм; - совместно с органами местного самоуправления проводит информационно-разъяснительную работу по вопросам реализации Программы; - консультирует потенциальных участников Программы по условиям приобретения жилья и получению ипотечного кредита; - ведет прием заявлений на участие в Программе; - ежегодно проводит формирование списков участников. Формирование списков происходит на конкурентной основе. Критериями формирования списков являются экономический (размер запрашиваемого кредита), жилищный (наличие сдаваемого в счет оплаты старого жилья), социальный (дата постановки в очередь на улучшение жилищных условий или размер общей площади на одного участника). Критерии могут различаться в зависимости от категорий граждан, на которые рассчитана подпрограмма; - рассчитывает предварительную потребность в субсидировании участников Программы, и соответственно планируются расходы регионального и местного бюджетов; - в соответствии с конкурентными списками подбирает участникам Программы жилье, для каждого участника производит оценку имеющегося жилья (сдаваемого в качестве оплаты), рассчитывает величину первоначального платежа и необходимый размер кредита; - проводит предварительную проверку платежеспособности клиента и подбирает ипотечный продукт, соответствующий доходам покупателя; - формирует полный пакет документов, необходимых для регистрации права собственности на приобретаемое жилье. Жилье передается в собственность покупателю на основании договора о долевом участии в строительстве (для нового строительства) или договора купли-продажи (для вторичного рынка жилья); - организует оценку приобретаемого жилья, страхования жизни и трудоспособности клиента, страхование приобретаемого жилья; - после заключения с покупателем кредитного договора участвует в регистрации права собственности на приобретаемое жилье и ипотеку (залог) жилья, выпуск закладных; - формирует расчет государственного субсидирования по каждому покупателю с документами, подтверждающими факт регистрации права собственности в ГУ "ФРС", и документами, подтверждающими право покупателя на получение субсидирования. Финансирование ипотечных кредитов производится из средств уполномоченных банков и прочих кредитных организаций, которые выдают кредиты и оформляют закладные по установленной форме. 9. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ За период реализации ФЦП "Жилище" была в основном сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений. Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 г. с принятием пакета федеральных законов, направленных на формирования рынка доступного жилья. В настоящее время 25 федеральных законов, включая новые Жилищный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, вступили в силу. Новые правовые условия, созданные в результате принятия пакета законов по формированию рынка доступного жилья, создают основу для реализации на практике поставленных целей, но требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления как нормативно-правового, так и административно-организационного и бюджетно-финансового характера. В этой связи в рамках реализации Программы предстоит провести работу по приведению нормативных актов Нижегородской области и Дальнеконстантиновского района в сфере жилищного строительства в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также разработать и принять ряд нормативных правовых актов, обеспечивающих выполнение задач Программы: - в срок до 1 июля 2006 года обеспечить подготовку и утверждение проектов планировки территорий городских округов, городских и сельских поселений, предназначенных для жилищного строительства; - в срок до 1 августа 2006 года обеспечить разработку и утверждение правил землепользования и застройки территории муниципального района (или) городского округа; - в течение 40 дней после внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 22.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" обеспечить утверждение размера платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа; - для участия муниципального района (или) городского округа в подпрограммах федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг. предусмотреть в местном бюджете наличие финансовых средств для софинансирования подпрограмм и обеспечения гарантий и субсидирования процентов по банковским кредитам из расчета совместного финансирования из местного бюджета и областного бюджета; - на момент представления заявок в Федеральное агентство строительства и жилищно-коммунального хозяйства для участия в подпрограммах "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" и "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой", входящих в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг., иметь в наличии проектно-сметную документацию, разработанную и утвержденную в установленном порядке. В целях разработки данных нормативных актов Правительством Нижегородской области будут подготовлены соответствующие Методические рекомендации согласно приложению. 10. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 10.1. Финансовые ресурсы Для удовлетворения спроса ввода 70613 кв. м жилья за 5 лет потребуются инвестиции в объеме 799753 тыс. руб. Из них на реализацию социально значимых направлений жилищного строительства потребуется 176735 тыс. руб. Структура инвестиций в разрезе подпрограмм приведена в табл. 10.1. Таблица 10.1 <38> Финансирование жилищного строительства в 2005 - 2010 гг. (в разрезе подпрограмм) Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 Итого % К Итогу Финансирование жилищного строительства - всего, тыс. руб. 118168 136232 156606 180022 208724 799753 100% в т.ч. в разрезе подпрограмм 1. Молодая семья 10021 10379 10379 10379 9608 50768 6,35% 2. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан 0 840 1596 1596 2436 6468 0,81% 3. Ликвидация непригодного для проживания жилого фонда - аварийный - ветхий - - 1799 2474 3523 7527 0,94% 4. Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий - 31762 26487 26484 27240 111972 14% 5. Строительство жилья на рыночной основе - индивидуальное жилищное строительство 125272 135716 156604 187992 208796 814380 101,83% - коллективное жилищное строительство -------------------------------- <38> Таблица 10.1 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 10.1. Для обеспечения вводимого жилья коммунальной инфраструктурой потребуется существенное увеличение объемов строительства и модернизации объектов коммунального хозяйства. Суммарный объем финансовых затрат составит 28500 тыс. руб. (табл. 10.2). Таблица 10.2 <39> Финансирование строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в 2005 - 2010 гг. (в разрезе подпрограмм) Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Финансирование строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры- всего, тыс. руб. 5500 5500 5500 5500 6500 28500 в т.ч. в разрезе подпрограмм обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой 5500 5500 5500 5500 6500 28500 модернизация объектов коммунальной инфраструктуры - - - - - - -------------------------------- <39> Таблица 10.2 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 10.2. Основными источниками финансирования являются: 1. Средства федерального бюджета: - государственные капитальные вложения; - субсидии на приобретение жилья; - субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам; - государственные гарантии Российской Федерации. 2. Средства областного бюджета: - государственные капитальные вложения; - субсидии на приобретение жилья; - субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам; - государственные гарантии Нижегородской области. 3. Средства бюджета Дальнеконстантиновского района: - муниципальные капитальные вложения; - субсидии на приобретение жилья; - субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам; - муниципальные гарантии. 4. Средства организаций и населения - собственные и привлеченные (частные инвестиции): - средства населения на приобретение жилья; - средства институциональных инвесторов (фондов, застройщиков, операторов первичного рынка, банков, страховых компаний). Финансирование Программы в разрезе источников представлено в таблице 10.3. Таблица 10.3 <40> Финансирование Программы в разрезе источников финансирования 2006 2007 2008 2009 2010 Итого % К Итогу Финансирование, всего 118169 136232 156606 180022 208724 799753 100% в т.ч. 1. Федеральный бюджет 98,3 938,3 1694 1694 2527 6952 1% - капвложения - гарантии - субсидии 98,3 938,3 1694 1694 2527 6952 1% - субсидирование проц. 2. Областной бюджет 858,5 11838 10755 11020 11518 45990 6% - капвложения 10796 9508 9696 10173 40174 5% - гарантии - субсидии 761,6 761,6 953,7 1024 1048 4549 1% - субсидирование проц. 96,0 280,6 292,9 299,7 296,7 1267 0% 3. Местный бюджет 858,5 11838 10755 11020 11518 45990 6% - капвложения 10795 9508 9696 10173 40174 5% - гарантии - субсидии 761,6 761,6 953,7 1024 1048 4549 1% - субсидирование проц. 96,9 280,6 292,9 299,7 296,7 1267 0% 4. Частные инвестиции 116353 111617 133402 156287 183161 700821 88% средства населения 116348 111612 133396 156281 183154 700792 88% - собственные 116348 111612 133396 156281 183154 700792 88% - привлеченные средства организаций 5500 5500 5500 5500 6500 28500 0% - собственные 5500 5500 5500 5500 6500 28500 0% - привлеченные -------------------------------- <40> Таблица 10.3 рассчитывается и переносится из файла "Шаблон.xls", лист 10.2. Прямые затраты (без учета бюджетных гарантий) за счет средств различных источников в разрезе подпрограмм приведены в табл. 10.4 - 10.7. Таблица 10.4 <41> Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета Подпрограммы 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Всего, тыс. руб. 98,3 938,3 1694 1694 2527 6952 в т.ч. 1. Молодая семья 98,3 98,3 98,3 98,3 90,7 483,8 2. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан 0 840 1596 1596 2426 6468 3. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой 0 0 0 0 0 0 4. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры 0 0 0 0 0 0 -------------------------------- <41> Таблицы 10.4 - 10.7 рассчитываются и переносятся из файла "Шаблон.xls", лист 10.4. Таблица 10.5 Финансирование Программы за счет средств областного бюджета Подпрограммы 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Всего, тыс. руб. 858,5 11838 10755 11020 11518 45990 в т.ч. 1. Молодая семья 858,5 1037 1037 1037 971,3 4942 2. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан 0 0 0 0 0 0 3. Ликвидация непригодного для проживания жилого фонда 0 0 707,8 974,7 1281 2964 - аварийный - ветхий 0 0 707,8 974,7 1281 2964 4. Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий 0 10800 9009 9008 9266 38084 5. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой 0 0 0 0 0 0 6. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры 0 0 0 0 0 0 Таблица 10.6 Финансирование Программы за счет средств местного бюджета Подпрограммы 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Всего, тыс. руб. 858,5 11838 10755 11020 11518 45990 в т.ч. 1. Молодая семья 858,5 1037 1037 1037 971,3 4942 2. Ликвидация непригодного для проживания жилого фонда 0 0 707,8 794,7 10281 2964 - аварийный - ветхий 0 0 707,8 794,7 10281 2964 3. Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий 0 10800 9010 9008 9265 38084 4. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой 0 0 0 0 0 0 5. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры 0 0 0 0 0 0 Таблица 10.7 Финансирование Программы за счет частных инвестиций Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Всего, тыс. руб. 116354 111618 133402 156287 183161 700821 в т.ч. в разрезе подпрограмм: 1. Молодая семья 8206 8206 8206 8206 7575 40401 2. Ликвидация непригодного для проживания жилого фонда 0 0 384 525 690 1599 - аварийный - ветхий 0 0 384 525 690 1599 3. Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий 0 10161 8467 8467 8709 35804 4. Строительство жилья на рыночной основе 108142 93245 116339 139083 166180 622989 - индивидуальное жилищное строительство 108142 93245 116339 139083 166180 622989 - коллективное жилищное строительство 5. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой 5500 5500 5500 5500 6500 28500 6. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры 0 0 о 0 0 0 Финансирование подпрограмм за счет средств различных источников приведено в табл. 10.8 - 10.15. Таблица 10.8 <42> Финансирование подпрограммы "Молодая семья" 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Финансирование, всего 10022 10379 10379 10379 9608 50768 в т.ч. 1. Федеральный бюджет 98,3 98,3 98,3 98,3 90,7 483,8 - субсидии 98,3 98,3 98,3 98,3 90,7 483,8 2. Областной бюджет 858,5 1037 1037 1037 971,3 4942 - субсидии 761,7 761,7 761,7 761,7 703,1 3750 - субсидирование проц. 96,8 275,6 275,6 275,6 268,2 1192 3. Местный бюджет 858,5 1037 1037 1037 971,3 4942 - субсидии 761,7 761,7 761,7 761,7 703,1 3750 - субсидирование проц. 96,8 275,6 275,6 275,6 268,2 1192 4. Частные инвестиции 8206 8206 8206 8206 7575 40401 - средства населения 8206 8206 8206 8206 7575 40401 собственные 1636 1636 1636 1636 1510 8052 привлеченные 6571 6571 6571 6571 6065 32348 -------------------------------- <42> Таблицы 10.8 - 10.15 рассчитываются и переносятся из файла "Шаблон.xls", лист 10.8. Таблица 10.9 Финансирование подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Финансирование, всего 0 840 1596 1596 2426 6468 в т.ч. 1. Федеральный бюджет 0 840 1596 1596 2426 6468 - субсидии 0 840 1596 1596 2426 6468 2. Областной бюджет - субсидии Таблица 10.10 Финансирование подпрограммы "Ликвидация непригодного для проживания жилого фонда" 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Финансирование, всего 0 0 1800 2474 3253 7527 в т.ч. 1. Областной бюджет 0 0 707,8 974,7 1281,4 2963,9 - капвложения 0 0 512 700 920 2132 - субсидии 0 0 192 263 345 800 - субсидирование проц. 0 0 3,8 12,2 16,4 32,4 2. Местный бюджет 0 0 707,8 974,7 1281,4 2963,9 - капвложения 0 0 512 700 920 2132 - субсидии 0 0 192 263 345 800 - субсидирование проц. 0 0 3,8 12,2 16,4 32,4 3. Частные инвестиции 0 0 384 525 690 1599 - средства населения 0 0 384 525 690 1599 собственные 0 0 196 268 352 815 привлеченные 0 0 189 257 338 784 Таблица 10.11 Финансирование подпрограммы "Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий" 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Финансирование, всего 0 31762 26487 26484 27240 111973 в т.ч. Областной бюджет 0 10800 9010 9008 9265 38084 - капвложения 0 10796 8996 8996 9253 38042 - субсидирование проц. 0 5,0 13,5 11,9 12,0 42,4 Местный бюджет 0 10800 9010 9008 9265 38084 - капвложения 0 10796 8996 8996 9253 38042 - субсидирование проц. 0 5,0 13,5 11,9 12,0 42,4 Частные инвестиции 0 10161 8467 8467 8709 35804 - средства населения 0 10161 8467 8467 8709 35804 собственные 0 9654 8045 8045 8275 34018 привлеченные 0 506,8 422,4 422,4 434,4 1786 Таблица 10.12 Финансирование подпрограммы "Строительство жилья на рыночной основе" (без ИЖС) 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Финансирование, всего 0 0 0 0 0 0 в т.ч. Частные инвестиции - средства населения собственные привлеченные - средства организаций собственные привлеченные Таблица 10.13 Финансирование подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Финансирование, всего 5500 5500 5500 5500 6500 28500 в т.ч. Федеральный бюджет - гарантии - субсидирование проц. Областной бюджет - капвложения - гарантии - субсидии - субсидирование проц. Местный бюджет - капвложения - гарантии - субсидии - субсидирование проц. Частные инвестиции 5500 5500 5500 5500 6500 28500 - средства организаций 5500 5500 5500 5500 6500 28500 собственные 5500 5500 5500 5500 6500 28500 привлеченные Таблица 10.14 Финансирование подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Финансирование, всего 0 0 0 0 0 0 в т.ч. Федеральный бюджет - капвложения Областной бюджет - капвложения Местный бюджет - капвложения Частные инвестиции - средства организаций собственные привлеченные Таблица 10.15 Финансирование индивидуального жилищного строительства 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Финансирование, всего 125272 135716 156604 187992 208796 814370 в т.ч. Частные инвестиции 125272 135716 156604 187992 208796 814370 - собственные 37582 40715 46981 56398 62639 244314 - привлеченные 87690 95001 109623 131594 146157 570066 10.2. Строительные мощности и производство строительных материалов За период с 1990 г. по 2005 г. объемы строительных работ в Дальнеконстантиновском районе сократились в 3 раза, в т.ч. ввод жилья уменьшился с _______ кв. м в 1990 г. до ________ кв. м в 2005 г. Уменьшение объемов работ негативно отразилось на строительном комплексе и производстве строительных материалов Дальнеконстантиновского района. Количество строительных организаций уменьшилось с 4 до 2, количество занятого персонала с 400 чел. до 100 чел. Перечень организаций строительного комплекса, действующих на территории Дальнеконстантиновского района, приведен в табл. 10.16. Таблица 10.16 Перечень организаций строительного комплекса Дальнеконстантиновского района Наименование, адрес, телефон, Ф.И.О. руководителя организации Характер деятельности (застройщик, подрядчик и т.п.) Объем выполненных строительных работ в 2005 г., руб. р.п. Д.-Константиново, ремонтно- строительное управление, ул. Советская, д. 16 В.А. Безденежнов, 2-14-45 Ремонтно-строительные работы, подрядчик 13000000 р.п. Д.-Константиново, ДОАО "Волгогаз", ул. Советская, д. 190 В.П. Ошаев, 2-23-34 Газификация 15500000 Перечень организаций, занятых производством строительных материалов на территории Дальнеконстантиновского района, приведен в табл. 10.17. Таблица 10.17 Перечень организаций, занятых производством строительных материалов Дальнеконстантиновского района Наименование, адрес, телефон, Ф.И.О. руководителя организации Производимая продукция (укрупнено) Объем производства продукции в 2005 г., руб. - - - - Стагнация строительного комплекса не может негативно отразиться на общих результатах выполнения Программы. Основными проблемами (рисками) по выполнению Программы в Дальнеконстантиновском районе, связанными с ограничениями по строительным мощностям, являются: - ______ - _________________________________________________ - __________________________________________________________ - __________________________________________________________ - __________________________________________________________ - __________________________________________________________ - __________________________________________________________ - __________________________________________________________ В целях снижения негативных последствий и снижения рисков будут предприняты следующие меры: - ______ - _________________________________________________ - __________________________________________________________ - __________________________________________________________ - __________________________________________________________ - __________________________________________________________ - __________________________________________________________ 11. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ Предполагается, что к 2011 г. в эксплуатацию будет введено более 70,6 тыс. кв. м жилья. При этом общая площадь жилого фонда в 2010 г. составит 604520 кв. м, а уровень обеспеченности населения жильем с учетом демографической динамики составит 25,7 кв. м на человека (табл. 11.1). Таблица 11.1 <43> Показатели обеспеченности жильем населения 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО Население, тыс. чел. 24790 24700 23500 23505 23500 Площадь жилфонда, тыс. кв. м 543,55 556,3 570,3 586,6 604,52 Ввод жилья - всего, кв. м 9650 12724 14020 16309 17910 70613 Ликвидация ветхого/ аварийного жилья, кв. м 0 0 128 175 230 533 Уровень обеспеченности населения жильем 21,9 22,5 24,3 25 25,7 -------------------------------- <43> Таблицы 11.1 - 11.2 рассчитываются и переносятся из файла "Шаблон.xls", лист 11.1. Наибольшие объемы ввода жилья ожидаются по двум приоритетным направлениям, финансируемым за счет частных инвестиций. По двум приоритетным направлениям ("Индивидуальное жилищное строительство" и "Строительство жилья на рыночной основе") за 5 лет будет введено 58170 кв. м жилья (78% от общего объема) (табл. 11.2). Таблица 11.2 Динамика и структура ввода жилья по приоритетным направлениям жилищного строительства Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО % к ИТОГУ 1. Ввод жилья - всего, кв. м 9650 12724 14020 16309 17910 70613 100% в т.ч. 1. Молодая семья 702 702 702 702 648 3456 6% 2. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан 0 60 114 114 174 462 1% 3. Ликвидация непригодного для проживания жилого фонда 0 0 128 175 230 533 1% - аварийный 0 0 0 0 0 0 0 - ветхий 0 0 128 175 230 533 1% 4. Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий 0 2268 1890 1890 1944 7992 14% 5. Строительство жилья на рыночной основе 8948 9694 11186 13428 14914 58170 - индивидуальное жилищное строительство 8948 9694 11186 13428 1494 58170 78% - коллективное жилищное строительство Кроме того, успешная реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Дальнеконстантиновском районе к 2010 г. позволит обеспечить: - улучшение жилищных условий населения; - доступность приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за 10 лет; - увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов) в 5 раз; - возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств и ипотечных кредитов (займов), для 30% семей; - сокращение времени ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами с 21 года до 3 лет; - рост объема вновь вводимого и реконструируемого жилья до 12000 кв. м в год; - обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в период 2006 - 2010 гг. более 8 семей граждан, относящихся к отдельным категориям, определенным законодательством Российской Федерации; - повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с - _____% до - _____%); - создание условий для улучшения демографической ситуации в регионе, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития Дальнеконстантиновского района. Приложение ПЕРЕЧЕНЬ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ СЛЕДУЮЩИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПРИВЕДЕНИЯ ИХ В СООТВЕТСТВИЕ С ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМ КОДЕКСОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № п/п Название нормативно-правового акта Срок разработки Ответственный исполнитель 1. Методические рекомендации по разработке распоряжения органа МСУ "О порядке разработки и утверждения схемы территориального планирования муниципального образования" 20.03.2006 Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области 2. Методические рекомендации по разработке распоряжения органа МСУ "О порядке разработки и утверждения генерального плана городских округов и поселений муниципального образования" 20.03.2006 Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области 3. Методические рекомендации по разработке распоряжения органа МСУ "О порядке разработки и утверждения правил землепользования и застройки на территории муниципального образования" 20.03.2006 Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области 4. Методические рекомендации по разработке распоряжения органа МСУ "О порядке разработки и утверждения планирования территории муниципального образования" 20.03.2006 Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области 5. Методические рекомендации по разработке распоряжения органа МСУ "О порядке выдачи разрешения на строительство на территории муниципального образования" 10.01.2006 Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области 6. Методические рекомендации по внесению в Устав муниципального образования изменений, предусматривающих проведение публичных слушаний по проектам изменения генеральных планов и правил землепользования и застройки 25.03.2006 Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области ПЕРЕЧЕНЬ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ СЛЕДУЮЩИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПРИВЕДЕНИЯ ИХ В СООТВЕТСТВИЕ С ЖИЛИЩНЫМ КОДЕКСОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № п/п Название нормативно-правового акта Срок разработки Ответственный исполнитель 1 2 3 4 1. Методические рекомендации по разработке постановления представительного органа МСУ "Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом" 01.02.2006 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области 2. Методические рекомендации по разработке постановления представительного органа МСУ "О размере платы за коммунальные услуги, исходя из нормативов потребления при отсутствии приборов учета" 01.02.2006 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области 3. Методические рекомендации по разработке постановления представительного органа МСУ "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" 01.02.2006 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области. Департамент социальной защиты населения, труда и занятости 4. Методические рекомендации по разработке постановления представительного органа МСУ "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы жилого помещения" 01.02.2006 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области 5. Методические рекомендации по разработке распоряжения органа местного самоуправления "О порядке управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности органа местного самоуправления" 01.02.2006 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области 6. Методические рекомендации по разработке постановления представительного органа МСУ "О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципальных образований" 25.02.2006 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области 7. Методические рекомендации по разработке постановления представительного органа МСУ "О порядке отнесения граждан к категориям, которым предоставляются муниципальные служебные жилые помещения" 25.02.2006 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области 8. Методические рекомендации по разработке постановления представительного органа МСУ "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения при отсутствии решения собственников помещений в многоквартирном доме о размере платы" 25.02.2006 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области 9. Методические рекомендации по разработке постановления представительного органа МСУ "О порядке принятия решения о включении муниципального жилого помещения в специализированный жилищный фонд" 30.03.2006 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru