ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ
УРЕНСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2006 г. № 86
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ
ИНИЦИАТИВЕ ГРАЖДАН
В соответствии со
статьей 26 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003
Земское собрание Уренского муниципального района постановляет:
- утвердить Положение о
правотворческой инициативе граждан (прилагается).
Председатель Земского
собрания
А.М.ШИЛИН
Глава местного
самоуправления
А.В.КОМАРОВ
Приложение
к постановлению
Земского собрания
Уренского района
от 23.06.2006 № 86
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ
ГРАЖДАН
Настоящее Положение
о правотворческой инициативе граждан (далее - Положение) разработано
в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Определение.
Правотворческая инициатива - форма
непосредственного участия населения в осуществлении местного
самоуправления путем внесения жителями Уренского муниципального
района проектов муниципальных правовых актов в органы местного
самоуправления Уренского муниципального района.
2. Правовую основу осуществления
правотворческой инициативы составляют Конституция Российской
Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", Устав
Нижегородской области, Устав Уренского муниципального района,
Регламент Земского собрания Уренского муниципального района,
нормативные правовые акты главы местного самоуправления Уренского
муниципального района и иных должностных лиц муниципального
образования.
3. Предмет правотворческой
инициативы.
3.1. Предметом правотворческой
инициативы могут выступать:
- проект устава Уренского
муниципального района;
- внесение изменений и дополнений в
Устав Уренского муниципального района;
- проекты правовых актов Земского
собрания Уренского муниципального района;
- проекты правовых актов главы
местного самоуправления Уренского муниципального района;
- проекты постановлений и
распоряжений главы местного самоуправления Уренского муниципального
района;
- проекты других муниципальных
правовых актов.
3.2. Проект правового акта, указанный
в пункте 3.1 настоящего Положения, может быть проектом основного
правового акта, проектом правового акта о внесении изменений и
дополнений в действующие правовые акты, проектом правового акта о
приостановлении действия, отмене или признании утратившими силу
действующих правовых актов.
3.3. Не являются предметом
правотворческой инициативы проекты правовых актов, связанные с
принятием бюджета Уренского муниципального района, внесения в бюджет
изменений и (или) дополнений, а также проекты правовых актов, предмет
регулирования которых не относится к вопросам местного значения
Уренского муниципального района.
4. Право граждан на осуществление
правотворческой инициативы.
4.1. Право правотворческой инициативы
в органах местного самоуправления Уренского муниципального района
принадлежит жителям Уренского муниципального района, обладающим
активным избирательным правом.
4.2. Право граждан на реализацию
правотворческой инициативы не может быть поставлено в зависимость от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств.
4.3. Во время осуществления
мероприятий в поддержку правотворческой инициативы никто не может
быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от
них.
4.4. Подготовка и осуществление
правотворческой инициативы, а также установление результатов ее
рассмотрения осуществляются открыто и гласно.
II. ПОРЯДОК
РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ
5. Формирование
инициативной группы по реализации правотворческой инициативы.
5.1. Реализация права правотворческой
инициативы осуществляется через инициативные группы жителей района
путем внесения в органы местного самоуправления Уренского
муниципального района проектов правовых актов.
5.2. Формирование инициативной группы
по внесению в органы местного самоуправления Уренского муниципального
района проектов правовых актов осуществляется на основе
волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства, работы, на
сходах и собраниях граждан, а также общественными объединениями
граждан.
5.3. Членом инициативной группы может
быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации,
обладающий активным избирательным правом.
5.4. Минимальная численность
инициативной группы не может превышать 3% от числа жителей Уренского
муниципального района.
5.5. Члены инициативной группы
выбирают своих представителей при рассмотрении органом или
должностным лицом Уренского муниципального района правотворческой
инициативы.
Члены инициативной группы могут
избрать из своего состава председателя, ответственного за сбор
подписей и подготовку документов для внесения проекта правового акта
в органы местного самоуправления, а также секретаря.
6. Сбор подписи в поддержку
правотворческой инициативы.
6.1. Члены инициативной группы вправе
осуществлять сбор подписей необходимых для формирования инициативной
группы в соответствии с пунктом 5.4 настоящего Положения.
6.2. Осуществлять сбор подписей
вправе совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации.
6.3. Каждый житель Уренского
муниципального района имеет право беспрепятственной агитации в
поддержку или против правотворческой инициативы в соответствии с
действующим законодательством с момента, когда ему станет известно о
сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.
6.4. Агитация может осуществляться
через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч
с жителями района, дискуссий, распространения агитационных печатных
материалов и иных законных форм и методов агитации.
6.5. Печатные средства массовой
информации, учредителем которых является администрация Уренского
муниципального района, обязаны обеспечить возможность платной
публикации предложений и проектов правовых актов, выносимых
инициативной группой в качестве правотворческой инициативы.
6.6. Подписи в поддержку
правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в
подписные листы согласно приложению к настоящему Положению,
содержащие формулировку проекта правового акта, выносимого на
рассмотрение органа местного самоуправления или должностного лица
Уренского муниципального района.
6.7. Проект правового акта,
являющийся предметом правотворческой инициативы, прилагается к
подписному листу и должен быть представлен по требованию лиц,
ставящих свои подписи в подписные листы для ознакомления.
6.8. Житель Уренского муниципального
района, ставя свою подпись в подписном листе, собственноручно
указывает в нем свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте
18 лет на день сбора подписей - дополнительно день и месяц рождения),
адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его
документа, а также дату внесения подписи.
6.9. Расходы, связанные со сбором
подписей, несет инициативная группа.
6.10. Окончание сбора подписей
оформляется итоговым протоколом о результатах сбора подписей, в
котором указывается общее количество собранных подписей. Итоговый
протокол с пронумерованными сброшюрованными подписными листами
подписывается председателем и секретарем инициативной группы (в
случае их избрания) или представителем инициативной группы.
7. Проверка достоверности подписей,
содержащихся в подписных листах.
7.1. После окончания сбора подписей
представитель инициативной группы вносит в соответствующий орган
местного самоуправления или должностному лицу Уренского
муниципального района окончательный проект правового акта, а также
итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей. В
сопроводительном письме должны быть указаны лица, уполномоченные
представлять инициативную группу в процессе рассмотрения
правотворческой инициативы, в том числе докладчик по проекту
муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей
инициативной группы.
7.2. В десятидневный срок со дня
получения органами местного самоуправления или должностным лицом
Уренского муниципального района итоговых документов инициативной
группы, указанными органами или должностными лицами при участии
представителя инициативной группы проводится проверка правильности
оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них
сведений.
7.3. В случае выявления данных о
применении принуждения при сборе подписей, а также обнаружения фактов
фальсификации в подписных листах (более чем 5% от проверяемых
подписей) органы местного самоуправления, должностное лицо Уренского
муниципального района вправе не рассматривать правотворческую
инициативу.
7.4. Представители инициативной
группы вправе обжаловать в установленном законодательством порядке
результаты проверки собранных в поддержку правотворческой инициативы
подписей.
III. РАССМОТРЕНИЕ
ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ
8. Рассмотрение
правотворческой инициативы.
8.1. Проект правового акта, внесенный
в порядке правотворческой инициативы, подлежит обязательному
рассмотрению соответствующим органом местного самоуправления или
должностным лицом Уренского муниципального района в течение трех
месяцев со дня официального представления инициативной группой в
соответствующий орган или должностному лицу.
8.2. Проект правового акта подлежит
рассмотрению Земским собранием Уренского муниципального района в
порядке, предусмотренном регламентом для рассмотрения проектов
правовых актов, с учетом настоящего Положения.
8.3. Рассмотрение проекта правового
акта проводится на открытом заседании с участием уполномоченных
представителей инициативной группы.
8.4. Представляет проект правового
акта докладчик, указанный в сопроводительном письме к представленному
окончательному проекту правового акта и итоговому протоколу
инициативной группы о результатах сбора подписей.
В ходе рассмотрения проекта правового
акта докладчику, иным представителям инициативной группы граждан,
участвующим в рассмотрении правотворческой инициативы, предоставляет
возможность давать пояснения, замечания и предложения.
8.5. Главой местного самоуправления
Уренского муниципального района, иными органами местного
самоуправления, порядок деятельности которых не предусматривает
коллегиального рассмотрения вопросов, рассмотрение правотворческой
инициативы осуществляется на личном приеме уполномоченных
представителей инициативной группы указанным должностным лицом
местного самоуправления, руководителем указанного органа местного
самоуправления.
9. Результаты рассмотрения
правотворческой инициативы.
9.1. По результатам рассмотрения
правотворческой инициативы может быть принято решение:
- о принятии правового акта,
являющегося предметом правотворческой инициативы;
- об отправлении правового акта на
доработку;
- об отказе в принятии правового акта
в случае, если принятие такого правового акта не находится в
компетенции данного органа или должностного лица;
- об отказе в принятии правового акта
по причине его несоответствия федеральному законодательству,
законодательству Нижегородской области, Уставу Уренского
муниципального района, влекущее невозможность его принятия.
9.2. Решение по результатам
рассмотрения правотворческой инициативы должно быть мотивированным и
в случае отказа в принятии соответствующего правового акта должно
содержать основания такого отказа.
9.3. Проект правового акта, внесенный
в качестве правотворческой инициативы, принимается в соответствии с
установленным соответствующим органом или должностным лицом местного
самоуправления Уренского муниципального района порядком принятия
правовых актов.
9.4. Проект правового акта,
отправленный на доработку, может быть повторно внесен инициативной
группой в случае устранения причин его отклонения.
9.5. Результаты рассмотрения
правотворческой инициативы подлежат обязательному официальному
опубликованию (обнародованию) в порядке, предусмотренном для
опубликования правовых актов Уренского муниципального района, и
должны быть официально в письменной форме доведены до сведения
внесшей его инициативной группе жителей.
Приложение
к Положению о правотворческой
инициативе граждан
