зернобобовых
культур │ │ │ │
└──┴──────────────────────────────┴───────┴──────────┴───────────┘
-
За 2005 год от одной
коровы надоено в среднем 2675 кг молока, что на 175 кг молока больше,
чем за 2004 год, и ниже среднеобластного показателя на 584 кг молока.
-
Малое
предпринимательство
В Навашинском районе
зарегистрировано 553 предпринимателя без образования юридического
лица.
Преобладающим видом деятельности
малого предпринимательства является торговая деятельность.
Предпринимателям принадлежит 65 торговых точек. Кроме того,
предприниматели занимаются изготовлением мебели - 2, бытовым
обслуживанием населения - 26, сельскохозяйственной деятельностью - 4,
занято в сфере грузовых и пассажирских перевозок - 2, действует 1
компьютерный салон.
Кредитование малого бизнеса
осуществляют:
- Навашинское отделение № 7187
Сберегательного банка РФ;
- Навашинский филиал
Нижегородпромстройбанка.
В муниципальном районе с 2004 года
действуют следующие объекты инфраструктуры поддержки и развития
предпринимательства:
- общественная организация "Союз
предпринимателей Навашинского района".
Инвестиционная
деятельность
За 2005 год объем
инвестиций в основной капитал по муниципальному району составил
105,51 млн руб., в расчете на душу населения - 4,02 тыс. руб., за
аналогичный период прошлого года - 159,19 млн руб. и 5,92 тыс. руб.
соответственно.
Снижение объемов инвестиций в
основной капитал в основном произошло за счет их сокращения в
промышленности на 46,6 млн руб., или на 51,2% к уровню прошлого года.
На долю строительно-монтажных работ
(в том числе по монтажу оборудования) приходится 51,57 млн руб.
вложений, или 48,9% от общего объема инвестиций в основной капитал,
на приобретение машин и оборудования - 41,8 млн руб., или 46% от
общего объема инвестиций.
Основными источниками финансирования
инвестиций являются собственные средства предприятий и организаций,
на долю которых приходится 60,4% от общего объема, или 63,76 млн руб.
Доля привлеченных средств в общем объеме инвестиций составляет 37,4%,
в т.ч. бюджетные средства - 29,5%.
За 2005 год индивидуальными
застройщиками введено 10 домов общей площадью 0,896 тыс. кв. м (за
2004 год - 24 дома общей площадью 3,37 тыс. кв. м).
На территории района за 2005 г.
проложено 5,7 км газопровода, в т.ч. газопровод высокого давления к
с. Ефаново - 4 км, газопровод низкого давления в с. Б.-Окулово - 0,92
км (газификация котельной Б.-Окуловской школы). Газифицировано всего
36 домов, в том числе в селе 15 домов.
Торговля,
общественное питание и платные услуги населению
За 2005 год оборот
розничной торговли и общественного питания во всех каналах реализации
составил 638,41 млн руб., в т.ч. по розничной торговле - 618,10 млн
руб., общественному питанию - 20,31 млн руб., темп в сопоставимых
ценах к 2004 году по розничной торговле составил 112,5%, по
общественному питанию - 132,9%.
За 2005 год предприятиями и
организациями района оказано платных услуг на сумму 177,34 млн руб.,
темп роста к соответствующему периоду прошлого года в действующих
ценах составил 116,4%, в сопоставимых ценах - 98,8% (за аналогичный
период прошлого года - 152,4 млн руб.). Наибольший удельный вес в
общем объеме платных услуг занимают коммунальные услуги - 53,3%.
Объем услуг на 1 человека по району составил 6701 руб. в год.
Жилищно-коммунальное
хозяйство
Оказанием
жилищно-коммунальных услуг по состоянию на 01.01.2006 занято 4
предприятия: МУП ЖКХ, МУ "Служба заказчика ЖКУ", МУ
"Комбинат по благоустройству", ООО "Ремстроймонтаж".
Численность работников предприятий ЖКХ составляет 410 чел.
В результате банкротства МУП ЖКХ в
районе с января 2006 года организованы МУП "ЖЭК" и МУП
"Навашинские коммунальные системы".
В районе источниками водоснабжения
являются артезианские скважины, расположенные в разных районах города
(МУП ЖКХ - на балансе 8 артезианских скважин, работающие постоянно -
5, МУ СЗ ЖКУ - 2 скважины, работающие постоянно - 1). Мощность
водозаборных сооружений составляет 10,5 тыс. куб. м в сутки.
Протяженность водопровода - 33,17 км. Система водоснабжения
закольцована. Отпуск воды всем потребителям за год составляет около
1,234 млн куб. м, в том числе населению и на коммунально-бытовые
нужды - 0,947 млн куб. м. Среднесуточный отпуск воды на одного жителя
в 2005 г. составил 0,228 куб. м.
Мощность очистных сооружений - 9,65
тыс. куб. м в сутки. Протяженность уличной канализационной сети -
42,4 км. Пропуск сточных вод за 2005 год - 1,131 млн куб. м.
В настоящее время основными
источниками тепловой энергии в районе являются 9 котельных: ОАО
"Окская судоверфь", ОАО "НЗСМ", МУП ЖКХ (№ 5 -
Калининский мкрн, котельная бани, модульная котельная ТАУ - 0,7, ул.
Лепсе, 12, модульная котельная ТАУ - 0,7, ул. Лепсе, 20, модульная
котельная ТМА - 2,5, ул. Ленина, модульная котельная ТМА - 2,5, ул.
Почтовая), котельная п. Теша.
Общая мощность котельных составляет
95,305 Гкал/час, в т.ч. МУП ЖКХ - 16,7 Гкал/час. МУП ЖКХ и МУ СЗ ЖКУ
покупают тепловую энергию от котельных ОАО "Окская судоверфь"
и ОАО "НЗСМ" и продают тепло потребителям вместе с теплом
собственного производства. Основным видом топлива, используемого для
выработки тепла, является природный газ. Общая протяженность тепловых
сетей составляет 21,0 км.
Социальная сфера
Образование
Образовательная
политика направлена на сохранение и развитие сети учреждений
образования, обеспечение их жизнедеятельности, стабильного уровня
подготовки учащихся. В районе сохранена сеть учреждений образования,
работают учреждения повышенного статуса: гимназия; школа № 4 с
углубленным изучением отдельных предметов. В целях реализации прав на
образование детей, испытывающих затруднения в учебе, в 2004 году
открылась Навашинская специальная (коррекционная) общеобразовательная
школа IV вида, где обучаются 43 человека. Детский сад № 8
реорганизован в детский сад комбинированного вида (образована
коррекционная логопедическая группа).
Образовательный комплекс Навашинского
района представлен следующими образовательными учреждениями:
- 15 дошкольных учреждений (1093
дошкольника). Охват дошкольными учреждениями детей в возрасте от 1 -
6 лет составляет 79,2%. На 100 мест в дошкольных учреждениях
приходится 80 детей (89 - в городской местности и 44 - в сельской);
- 18 общеобразовательных школ,
гимназия, школа с углубленным изучением отдельных предметов, 2
начальные школы - детские сады, специальная (коррекционная) школа
VIII вида (с общим количеством учащихся 2356 чел.);
- межшкольный учебный комбинат (1176
учащихся);
- 3 учреждения дополнительного
образования (ДДТ, ДЮКФП, ДОЦ "Озеро Свято");
- учебно-консультационный пункт
заочного обучения при школе № 3 (43 чел.);
- профессиональное училище № 8 (253
учащихся);
- ГОУ "Навашинский
судомеханический техникум", где обучаются 565 человек на дневном
и вечернем отделениях.
Молодежь Навашинского района может
получить высшее образование в своем районе:
- на базе судомеханического техникума
открыто 5 групп (3 группы - "Технология машиностроения", 2
группы - "Экономика промышленного предприятия") отделения
Муромского филиала Владимирского государственного политехнического
университета;
- на базе средней школы № 2 открыто 2
группы ("Бухгалтерский учет, анализ, аудит", "Экспертиза
и управление недвижимостью") отделения Нижегородского
государственного архитектурно-строительного университета;
- на базе средней школы № 4 открыто 3
группы (2 группы - "Государственное и муниципальное управление",
1 группа - "Финансы и кредит") отделения Нижегородского
государственного университета им. Лобачевского;
- на базе ОАО "Окская судоверфь"
открыто 2 группы ("Судостроение и судоремонт",
"Эксплуатация судовых энергетических установок")
представительства Волжской государственной академии водного
транспорта.
За последние годы идет рост
финансирования системы образования, расходы на образование с 2000 по
2005 г. выросли в 3,2 раза:
млн руб.
2000 г.
|
2001 г.
|
2002 г.
|
2003 г.
|
2004 г.
|
2005 г.
|
24,3
|
28,9
|
45,7
|
50,5
|
64,2
|
78,6
|
Здравоохранение
-->
примечание.
Видимо, имеется в виду Программа
государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации
бесплатной медицинской помощи на 2006 год, утвержденная
постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 № 461.
-
В системе
здравоохранения Навашинского района на конец 2005 г. функционировало
4 больничных учреждения на 280 коек. Снижается обеспеченность
населения района больничными койками, что обусловлено Федеральной
программой государственных гарантий, которая направлена на переход к
более дешевым видам медицинской помощи.
Обеспеченность больничными койками на
1 тыс. населения на 1 января 2006 г. составляет 10,7. Мощность
поликлиники НРБ (включая детскую и женскую консультации,
стоматологическое отделение) - 400 посещений в смену. Население
района также обслуживают 17 фельдшерско-акушерских пунктов.
В районе работают 43 врача различных
специальностей и 243 работника среднего медицинского персонала.
Обеспеченность населения медицинскими
кадрами составляет:
Обеспеченность населения медицинскими
кадрами составила:
- врачами - 15,9 на 10000 населения
(в 2004 г. - 16,2);
- средним медперсоналом - 93,7 (в
2004 г. - 91,4);
% укомплектованности медицинскими
кадрами:
- врачами - 92,7 (в 2004 г. - 90,4);
- средним медперсоналом - 100 (в 2004
г. - 99,8);
показатель совместительства
медицинского персонала:
- врачи - 151,2% (в 2004 г. - 147%);
- средние медработники - 102,6% (в
2003 г. - 107,4%).
81,4% врачей и 75,8% среднего мед.
персонала имеют сертификаты, 58,1% врачей, 72,2% среднего
медперсонала имеют квалификационные категории. Кадровый вопрос
по-прежнему остается тяжелым.
В районе нет фтизиатра, онколога,
инфекциониста. Большинство врачей пред- и пенсионного возраста.
Объем средств, выделяемый из местного
бюджета на систему здравоохранения, имеет следующую динамику:
млн руб.
2000 г.
|
2001 г.
|
2002 г.
|
2003 г.
|
2004 г.
|
2005 г.
|
12,8
|
17,3
|
26,8
|
20,7
|
16,1
|
16,01
|
Расходы на
здравоохранение с 2000 г. по 2005 г. выросли в 1,2 раза.
В ЦРБ функционирует кабинет
лазеротерапии, ультразвуковой диагностики гинекологического профиля.
В хирургическом отделении действует аппарат для производства
гипохлорита натрия для наружного применения. Внедрена лабораторная
экспресс-диагностика основных компонентов крови прибором "Рефлотрон".
Производятся лапароскопические операции.
Культура
Сеть учреждений
культуры и искусства Навашинского района насчитывает 20 клубных
учреждений, в т.ч. ДК им. Ленина; 18 библиотек, 1 детскую школу
искусств.
Особое место в культурной жизни
занимают библиотеки района, предлагая своим читателям различные
услуги. В Навашинском районе работают 18 библиотек, которые
объединены в централизованную библиотечную систему "Навашинская",
13 из них находятся в сельской местности. Совокупный книжный фонд
библиотечной системы составляет 196,62 тыс. экз. книг и других
изданий. Основными направлениями деятельности являются:
информирование населения, организация досуга, работа в помощь
образовательному процессу, экология, краеведение.
Для эстетического воспитания
подростков в городе работает детская школа искусств, в которой
обучаются около 400 человек.
Расходы на отрасль культуры и
искусства с 2000 по 2005 г. выросли в 3,4 раза:
млн руб.
2000 г.
|
2001 г.
|
2002 г.
|
2003 г.
|
2004 г.
|
2005 г.
|
2,99
|
3,9
|
6,3
|
5,8
|
9,0
|
10,07
|
Физическая культура и
спорт
Физкультурно-спортивное
движение в районе осуществляется на базе:
- коллективов физической культуры: 18
общеобразовательных школ района, ДЮКФП, станции юного туриста, Дома
детского творчества, дошкольных образовательных учреждений города и
района, профтехучилища № 8, судомеханического техникума;
- спортивных секций, групп
оздоровительной направленности на базе МУ "ФОЦ "Здоровье",
где занимаются группы 12 предприятий, организаций и учреждений
города.
Количество спортсооружений составляет
53 единицы (в т.ч. 27 единиц в сельской местности) с пропускной
способностью 1323 чел./час. В районе имеется 11 спортзалов, из них 8
- в общеобразовательных учреждениях, 1 стадион и 1 плавательный
бассейн с пропускной способностью 42 чел./час.
Опорными видами спорта в районе
являются футбол, баскетбол, лыжные гонки.
С целью организации физического
воспитания в дошкольных учреждениях с 2002 года в систему физического
воспитания дошкольников введено 3 штатных работника (д/с № 5, 8,
школа-сад № 10).
При РУО имеется детский юношеский
клуб физической подготовки, который посещают 520 человек.
Численность занимающихся физкультурой
и спортом в Навашинском районе составляет 8,3%, что выше на 1%, чем в
прошлом году. Количество занимающихся физкультурой и спортом
увеличилось с 1989 г. до 2170 человек за счет их увеличения на базе
ФОЦ "Здоровье" и в системе дополнительного образования.
За 2005 год подготовлено 208
спортсменов массовых разрядов, что примерно соответствует уровню
прошлого года.
-
Информация по ФОТ по
Навашинскому району, 2002 - 2009 гг.
Период
(год)
|
Факт
(млн
руб.)
|
%
роста
|
Прогноз |
%
роста
|
Темп роста
ФОТ в %
для
разработки
прогноза
СЭР
|
Приме-
чание
<*>
|
Отк-ние
от
прогноза
(млн
руб.)
|
2002
|
269,78
|
142,0
|
|
|
|
|
|
2003
|
358,6
|
132,9
|
|
|
|
|
|
2004
|
455,0
|
126,9
|
|
|
|
|
|
2005
|
592,3
|
130,2
|
|
|
|
|
|
2006
|
|
|
602,7
|
101,8
|
121,8
|
721,4
<*>
|
118,7
|
2007
|
|
|
658
|
109,2
|
120,8
|
871,4
<*>
|
213,4
|
2008
|
|
|
721,6
|
109,7
|
118,2
|
1030,0
<*>
|
308,4
|
2009
|
|
|
792,9
|
109,9
|
116,5
|
1200,0
<*>
|
407,1
|
Примечание: ФОТ
рассчитан с учетом темпа роста основных макроэкономических пропорций
СЭР, для разработки прогноза на 2007 год и на период до 2009 года по
Нижегородской области.
-
1.3. Оценка исходного
состояния муниципальных финансов
Текущее состояние
управления финансами Навашинского района свидетельствует, что за
последние годы проделана значительная работа по совершенствованию
бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных
финансов, управлению муниципальной собственностью, внедрению новых
технологий в формировании и исполнении бюджета Навашинского района.
Бюджет Навашинского района
утверждается до начала финансового года. Бюджет носит открытый,
прозрачный характер. Расходы бюджета утверждаются по распорядителям
бюджетных средств в разрезе разделов функциональной классификации,
целевых статей и видов расходов, статей экономической классификации.
В ходе рассмотрения проекта районного
бюджета проводятся депутатские слушания, проект бюджета
рассматривается на комиссии Земского собрания Навашинского района по
бюджетной и налоговой политике. Постановление Земского собрания
Навашинского района о бюджете публикуется в средствах массовой
информации.
Отчет об исполнении бюджета регулярно
представляется для рассмотрения в Земское собрание Навашинского
района. Годовой отчет об исполнении районного бюджета утверждается
постановлением Земского собрания Навашинского района и публикуется в
печати.
Важной характеристикой
функционирования финансовой системы во времени является принцип
ежегодного утверждения районного бюджета. Принцип единства и полноты
бюджета не создает привилегированное положение для отдельных статей
при определении целесообразности и приоритетности муниципальных
расходов. При формировании доходной базы муниципального образования
используются прогнозируемые макроэкономические показатели
Навашинского района.
Привлечение ресурсов, отражаемых как
муниципальный долг, осуществляется в рамках ограничений, ежегодно
утверждаемых постановлением о районном бюджете. Общий объем долга не
превышает доходы бюджета без безвозмездных перечислений из других
уровней бюджета.
Доходы районного бюджета в 2004 году
составили 150,9 млн рублей, за 2005 год доходы районного бюджета
составили 159,6 млн руб., что превышает уровень 2001 года в 2 раза.
На протяжении ряда лет прослеживается
устойчивая положительная динамика мобилизации в консолидированный
бюджет района собственных доходов, рост которых по отношению к 2001
году составил 2,8 раза. По прогнозу на 2006 год собственные доходы
консолидированного бюджета района составят 77 млн рублей.
Расходы консолидированного бюджета в
2005 году составили 160,0 млн рублей, что превышает уровень 2001 года
в 2,1 раза, или на 84,3 млн рублей.
Удельный вес расходов на социальную
сферу в 2005 году составил 64,2% против 71,2% в 2001 году.
Наибольший удельный вес в расходах
отраслей социальной сферы составляют следующие отрасли:
образование - 79,6 млн рублей (рост к
2001 году - 275%);
здравоохранение (с учетом платежей
ФОМС на неработающее население) - 20 млн рублей (рост к 2001 году на
11,7%);
культура - 14,3 млн рублей (рост к
2001 году - 242,3%);
социальная политика - 10,2 млн рублей
(рост к 2001 году - 327,8%).
По прогнозу на 2006 год расходы
консолидированного бюджета составят 175 млн рублей.
Муниципальный долг бюджета района
составил на 1 января 2006 года 9,5 млн рублей, удельный вес долга в
общих доходах - 13,5%.
В соответствии с распоряжением главы
администрации Навашинского района от 10.06.2004 № 340 "О
переходе на казначейское исполнение районного бюджета" в
Навашинском районе проведена большая работа по внедрению
казначейского исполнения районного бюджета. Произведено техническое
обеспечение казначейства и обучение персонала.
Районный бюджет исполняется с
использованием единого счета бюджета, что является одним из основных
элементов повышения эффективности управления бюджетными расходами.
Внедрение модели использования
единого счета дает возможность эффективно использовать бюджетные
средства, обеспечивает управленческий подход к исполнению районного
бюджета, когда денежные средства не замораживаются на лицевых счетах
бюджетополучателей, а всегда доступны для оперативного управления.
Такая система управления бюджетными
ресурсами особенно актуальна при дефиците бюджета и кассовых разрывах
при его исполнении, так как обеспечивает району:
- экономию на расходах по
обслуживанию привлекаемых кредитных ресурсов за счет использования
остатков бюджетных средств на счетах для покрытия кассовых разрывов;
- полную ликвидность счетов,
выражающуюся в своевременном обслуживании долговых обязательств;
- контроль за лимитами бюджетных
обязательств, что не допускает роста несанкционированной кредиторской
задолженности.
Использование единого счета бюджета
для управления бюджетными потоками реализуется на базе
автоматизированной системы казначейского исполнения бюджетов
"АЦК-Финансы".
С 1 января 2005 года все получатели
средств районного бюджета переведены на данное программное
обеспечение, что позволило полностью автоматизировать все операции по
казначейскому исполнению бюджета, организовать электронный
документооборот с отделением Федерального казначейства по
Нижегородской области, банком и бюджетополучателями с использованием
электронно-цифровой подписи.
Одним из элементов оптимизации
бюджетных расходов является внедрение конкурсных процедур закупок
товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Часть расходов бюджета
на закупки товаров (работ, услуг) осуществляется на конкурсной
основе. До 1 января 2006 года формирование и размещение
муниципального заказа осуществлялось на основании Положения о порядке
проведения торгов (конкурсов) по закупке продукции, работ, услуг для
обеспечения муниципальных нужд в Навашинском районе, утвержденного
постановлением Земского собрания Навашинского района от 27.03.2003 N
198.
С 1 января 2006 года все закупки
товаров, работ и услуг осуществляются согласно Федеральному закону N
94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд".
2. КОНЦЕПЦИЯ
ПРОГРАММЫ
Программа
реформирования муниципальных финансов Навашинского района
Нижегородской области (далее - Программа) разработана исходя из
основных направлений Концепции бюджетной и налоговой политики,
формирования межведомственных отношений, реформирования бюджетного
процесса в Навашинском районе в 2006 году и на перспективу до 2008
года, утвержденной постановлением администрации Навашинского района
от 19 сентября 2005 года № 214.
2.1. Обоснование
необходимости реформирования
Вопросы развития
муниципальных финансов и их реформирование занимают центральное место
в экономической программе администрации Навашинского района.
Система управления муниципальными
финансами в Навашинском районе в силу ряда объективных причин может
характеризоваться как требующая совершенствования. Предлагаемая
Программа реформирования предполагает совершенствование бюджетного
планирования, управления собственностью, повышения эффективности
системы управления долгом, работу администрации в отношении налоговой
базы, реализацию ряда мероприятий, создающих потенциал для перехода
на более качественный уровень управления муниципальными финансами,
предусматривает механизмы, с помощью которых этот переход станет
возможным.
2.2. Цели реформы
муниципальных финансов
Основными целями
реформирования системы управления финансами Навашинского района
являются:
- повышение эффективности
функционирования системы управления финансами для обеспечения
дальнейшего социального развития Навашинского района, повышения
качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни
жителей Навашинского района;
- создание благоприятных условий для
экономического развития Навашинского района и привлечения инвестиций;
- получение положительных оценок
проводимой органами местного самоуправления Навашинского района
бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения
Навашинского района.
2.3. Задачи
(направления) реформы муниципальных финансов и
выбор направлений реформирования
муниципальных финансов
Для достижения
поставленных целей должны быть решены следующие задачи:
- совершенствование процедур
формирования и исполнения бюджета Навашинского района;
- внедрение передовых методов
управления муниципальными финансами, в частности, переход к принципам
бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение системы
среднесрочного финансового планирования, создание системы управления
муниципальным долгом, конкурентных механизмов и процедур
муниципальных закупок;
- проведение реструктуризации
бюджетной сети учреждений с целью повышения эффективности ее
функционирования, оптимизация состава муниципального имущества;
- обеспечение реалистичности бюджета,
безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и
кредиторами, сокращение долговых обязательств и нерациональных
бюджетных расходов;
- совершенствование
нормативно-правовой базы управления муниципальными финансами;
- реализация административной
реформы, оптимизация структуры и задач органов местного
самоуправления;
- реформирование
жилищно-коммунального комплекса Навашинского района;
- обеспечение населения района
доступным жильем;
- повышение прозрачности системы
муниципальных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и
отчетности, совершенствование функции контроля и проверки финансовой
работы, выполнения финансовых планов и анализа финансовых
результатов.
Решение имеющихся проблем
предопределяется основной стратегической целью администрации
Навашинского района - выдвижение района в первую десятку районов
области по росту качества жизни граждан, создание благоприятных
условий хозяйствования, гарантий политической и социальной
стабильности, общественной безопасности.
Основным способом достижения
поставленных целей является практическая реализация принципов
ответственной бюджетной политики и выполнение предусмотренных
Программой реформирования региональных финансов Нижегородской области
мероприятий.
2.4. Ожидаемые
результаты реформы муниципальных финансов
Реализация Программы
реформирования позволит вывести систему управления региональными
финансами на качественно новый, более высокий уровень. Применение
более высоких стандартов управления региональными финансами:
- создание благоприятных условий для
социально-экономического развития Навашинского района;
- развитие собственной доходной базы,
и как результат - максимальная мобилизация финансового потенциала
района;
- сглаживание социальных различий,
повышение уровня жизни населения;
- отказ от нерациональных бюджетных
расходов, концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях
финансирования, повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;
- улучшение жилищной проблемы, рост
эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства;
- увеличение объемов ипотечного
жилищного кредитования;
- повышение эффективности
деятельности местного самоуправления, регулирования и стимулирования
социально-экономического развития;
- сокращение кредиторской
задолженности и дефицитности бюджета;
- повышение прозрачности действий
системы органов местного самоуправления на всех этапах бюджетного
процесса;
- позволит формализовать оценку
результатов деятельности органов государственной власти и бюджетных
учреждений, установит зависимость бюджетного финансирования от
результатов деятельности.
Совершенствование нормативно-правовой
базы по направлениям реформирования позволит оптимизировать процесс
принятия решений в сфере муниципальных финансов Навашинского района.
Ожидаемые результаты по конкретным
мероприятиям Программы изложены в плане мероприятий по реализации
Программы, приведенном в приложении 1 (не приводится).
3. ОБОСНОВАНИЕ
НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ
3.1. Реформа
бюджетного процесса и управления расходами
3.1.1.
Нормативно-правовое обеспечение
Бюджетный кодекс
Российской Федерации (в ред. от 09.05.2005 № 49-ФЗ);
Федеральный закон от 20 августа 2004
года № 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений"
(в ред. от 12.10.2005 № 129-ФЗ);
Федеральный закон от 6 октября 2003
года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 12.10.2005 N
129-ФЗ);
Федеральный закон от 6 октября 1999
года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2005 № 93-ФЗ, с
изменениями, внесенными постановлениями Конституционного Суда РФ от
07.06.2000 № 10-П, от 12.04.2002 № 9-П);
Федеральный закон от 12 января 1996
года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от
23.12.2003 № 179-ФЗ);
Федеральный закон от 21 июля 2005
года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд";
Указ Президента Российской Федерации
от 8 апреля 1997 года № 305 "О первоочередных мерах по
предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при
организации закупки продукции для государственных нужд";
постановление Земского собрания от
15.12.2005 № 31 "О принятии Положения о бюджетной системе и
бюджетном процессе в Навашинском районе";
Устав Навашинского района,
зарегистрированный 12.01.2006 № 525300002006001.
3.1.2. Текущее
состояние и обоснование необходимости реформ
Современное
состояние и развитие отраслей социальной сферы района характеризуются
следующими основными факторами и тенденциями:
- имеющейся широко разветвленной
сетью учреждений социальной сферы с низкой фондовооруженностью и
устаревшим оборудованием;
- несоответствием существующей сети
учреждений социально-культурной сферы и объема оказываемых ими услуг
потребностям населения;
- ограниченностью финансовых средств
на содержание сети и поддержание материально-технической базы;
- снижением объемов капитальных
вложений в социальную сферу, замедлением темпов ввода в эксплуатацию,
ростом незавершенного строительства.
Из районного бюджета Навашинского
района финансируется 125 муниципальных учреждений
социально-культурной сферы с общей численностью работающих 2,1 тыс.
человек.
В том числе:
- 49 учреждений образования (39% от
числа районных бюджетных учреждений);
- 22 учреждения здравоохранения и
физической культуры (18%);
- 50 учреждений культуры и искусства
(40%);
- 4 учреждения социального
обеспечения (3%).
Расходы на содержание учреждений
социально-культурной сферы и проведение мероприятий за 2005 год
составили 121,2 млн рублей при плане на 2005 год 124,7 млн рублей,
или 97,2% к плану.
В 2006 году на содержание указанных
учреждений и мероприятий планируется израсходовать 175 млн рублей.
Из-за недостаточности финансирования
учреждений социальной сферы в течение ряда лет ухудшается их
материально-техническое обеспечение, имеющееся оборудование физически
и морально устаревает, происходит обветшание зданий, снижается
уровень и качество предоставления услуг населению.
В условиях бюджетного дефицита для
решения указанных проблем большое место отводится реформе бюджетного
процесса. При имеющихся финансовых ресурсах для увеличения качества и
количества пользующихся спросом у населения услуг особую роль играет
достижение оптимального уровня соотношения затрат на социальные цели,
то есть соотношение затрат государства, непосредственно граждан из
своих доходов и предпринимателей. Большое значение приобретает
расширение альтернативных форм получения социально значимых услуг на
платной и бесплатной основе.
В настоящее время затратный метод
бюджетирования не позволяет эффективно использовать бюджетные
средства, не стимулирует повышение качественного уровня оказываемых
населению услуг в нужном объеме и не заинтересовывает в этом
руководителей учреждений. Существенную роль в повышении эффективности
бюджетных расходов должен сыграть переход к использованию бюджетных
средств в зависимости от ожидаемых и фактических результатов
предоставления бюджетных услуг.
В этой связи должна быть проведена
работа по выявлению бюджетных учреждений, готовых к преобразованию в
другие организационно-правовые формы, созданию системы учета
потребности в предоставляемых бюджетных услугах, установлению
стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг, повышению
самостоятельности бюджетных учреждений.
В рамках реализации Программы
необходимо провести оценку возможности перевода бюджетных организаций
и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму
негосударственных (не муниципальных) организаций.
Муниципальные образовательные
учреждения в соответствии с п. 13 статьи 39 Закона РФ от 10 июля 1992
года № 3266-1 "Об образовании" разгосударствлению не
подлежат.
Муниципальные учреждения
здравоохранения оказывают специализированную и высокотехнологичную
медицинскую помощь, поэтому перевод их в негосударственную форму
также нецелесообразен.
Образовательные учреждения
Навашинского района осуществляют свою деятельность в соответствии с
нормативными документами:
- Законом Российской Федерации "Об
образовании" от 10 июля 1992 года № 3266-1 с изменениями от 22
августа 2004 года;
- Положением о лицензировании
образовательной деятельности, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 года № 796.
В ходе выбора направлений
реформирования был проведен анализ причин возникновения временных
кассовых разрывов при исполнении районного бюджета за последние
несколько лет.
Оценка причин возникновения временных
кассовых разрывов при исполнении районного бюджета за последние
несколько лет показала, что основной причиной кассовых разрывов
бюджетов является неравномерное поступление доходов в течение года.
При этом финансирование таких социально значимых расходов, как
выплата заработной платы с начислениями, оплата коммунальных услуг,
социальные выплаты, должно осуществляться равными долями в течение
года. Кроме того, возникает дополнительная "сезонная"
потребность в расходах на выплату отпускных работникам учреждений
образования, обеспечение подготовки аграрного сектора к сезонным
работам (закупка горюче-смазочных материалов).
Прогнозирование кассовых разрывов
позволяет своевременно планировать источники покрытия, в том числе за
счет привлечения кредитных ресурсов, и в полном объеме производить
социально значимые расходы.
Муниципальные закупки для нужд
Навашинского района осуществляются в соответствии с постановлением
Земского собрания Навашинского района от 09.09.2005 № 431 "Об
утверждении Порядка формирования, размещения, исполнения и контроля
за исполнением муниципального заказа".
В соответствии со статьей 73
Бюджетного кодекса РФ учет закупаемых товаров, работ и услуг
осуществляется в сводном реестре муниципальных контрактов
Навашинского района. При администрации района действует конкурсная
комиссия по размещению районного муниципального заказа.
Размещение муниципального заказа
осуществляется преимущественно на конкурсной основе.
Объявления о проведении конкурсов и
условия их проведения регулярно публикуются в СМИ.
Механизм реализации
В этой связи для
ускорения процедур реструктуризации имеет смысл в первоочередном
порядке рассмотреть вопрос о включении в план мероприятий и передаче
частным организациям подрядов на выполнение отдельных наиболее
простых процессов технического или вспомогательного плана, таких как
уборка помещений, ремонт и обслуживание оргтехники.
Учитывая высокую социальную
значимость проводимых преобразований, непосредственно затрагивающих
интересы граждан, проведение всех преобразований будет проходить
максимально открыто, с публикацией Программы в СМИ планируемых и
фактических результатов перевода бюджетных организаций и учреждений,
предоставляющих социальные услуги, в новые организационно-правовые
формы.
Альтернативы
Альтернативы
расширению рынка услуг социальной направленности за счет передачи
исполнения данных услуг организациям немуниципальной
организационно-правовой формы собственности практически нет,
поскольку проведение в дальнейшем существующей политики только
усиливает давление на районный бюджет и не способствует росту
эффективности бюджетных расходов.
Оценка рисков
Основные риски
перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих
социальные услуги, в форму негосударственных организаций связаны с
нежеланием частного бизнеса взять на себя ответственность за оказание
конкретных социальных услуг.
Частичное высвобождение работников
бюджетной сферы и обретение бюджетными учреждениями нового
организационно-правового статуса будет связано с возникновением
дополнительных издержек, в том числе связанных с государственной
регистрацией, уплатой лицензионных споров, открытием счетов,
созданием автономной системы отчетности и т.д., что влечет
возникновение дополнительных расходов.
Возможно также единовременное
увеличение стоимости социальных услуг, оказываемых негосударственными
организациями, и возрастание социальной напряженности.
В 2008 году планируется разработка и
введение в эксплуатацию комплексной системы АЦК-Планирование, что
позволит автоматизировать процесс планирования бюджета, формирования
межбюджетных отношений, внесения изменений в районный бюджет в
течение года, ведения бюджетной росписи. Позволит создать единую базу
данных, используемых в процессе планирования. Кроме того, система
будет поддерживать решение таких задач, как переход к среднесрочному
финансовому планированию и бюджетированию, ориентированным на
результат.
Закуплен программный продукт по
ведению бюджетного учета и техническое оснащение районных бюджетных
учреждений.
В 2007 и 2008 годах работа по
техническому оснащению рабочих мест будет продолжена. Согласно
расчетам, потребность в средствах на оснащение районных бюджетных
учреждений, включая расходы на серверы, проведение локальных сетей,
системное обеспечение, составляет 0,5 млн рублей.
Перевод бюджетных организаций и
учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму
негосударственных организаций.
Перевод бюджетных учреждений,
предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных
организаций в 2005 - 2007 годах не предусматривается. Предварительно
планируется провести работу по выявлению учреждений, готовых к такому
переходу.
3.2. Бюджетирование,
ориентирование на результат
3.2.1.
Нормативно-правовое обеспечение
Бюджетный кодекс
Российской Федерации (в ред. от 09.05.2005 № 49-ФЗ);
Федеральный закон от 6 октября 1999
года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2005 № 93-ФЗ, с
изменениями, внесенными постановлениями Конституционного Суда РФ от
07.06.2000 № 10-П, от 12.04.2002 № 9-П);
Федеральный закон от 6 октября 2003
года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 12.10.2005 N
129-ФЗ);
Федеральный закон от 15 августа 1996
года № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации"
(в ред. от 23.12.2004 № 174-ФЗ);
"Основы законодательства
Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993
года № 5487-1 (в ред. 07.03.2005 № 15-ФЗ, с изменениями, внесенными
Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2288);
постановление Правительства
Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 321 "Об утверждении
Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития
Российской Федерации" (в редакции от 31.12.2004 № 904);
-
-->
примечание.
"Модель обеспечения качества
услуг. ГОСТ Р 50691-94", утвержденный постановлением
Госстандарта РФ от 29.06.1994 № 181, содержится в информационном
банке СПС --> Эксперт-приложение.
-
"Модель
обеспечения качества услуг. ГОСТ Р 50691-94" (утвержден
постановлением Госстандарта РФ от 29 июня 1994 года № 181);
-
-->
примечание.
"Услуги населению. Термины и
определения. ГОСТ Р 50646-94", утвержденный постановлением
Госстандарта РФ от 21.02.1994 № 34, содержится в информационном банке
СПС --> Эксперт-приложение.
-
"Услуги
населению. Термины и определения. ГОСТ Р 50646-94" (утвержден
постановлением Госстандарта РФ от 21.02.1994 № 34);
"Общероссийский классификатор
услуг населению" ОК 002-93 (ОКУН) (утвержден постановлением
Госстандарта РФ от 28 июня 1993 года № 163) (в редакции от
01.07.2003);
"Общероссийский классификатор
видов экономической деятельности, продукции и услуг" ОК 004-93
(в редакции от 01.02.2002) (утвержден постановлением Госстандарта РФ
от 6 августа 1993 года № 17);
-
-->
примечание.
Постановление Правительства РФ от
22.05.2004 № 249 "О мерах по повышению результативности
бюджетных расходов" содержится в информационном банке СПС
--> Эксперт-приложение.
-
постановление
Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 "О
мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (вместе
с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской
Федерации в 2004 - 2006 годах, Положением о докладах о результатах и
основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования)
(в ред. от 23.12.2004 № 838);
постановление Правительства
Российской Федерации от 21 января 2005 года № 36 "Об утверждении
Правил разработки, утверждения и введения в действие государственных
образовательных стандартов начального профессионального, среднего
профессионального, высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования";
-
-->
примечание.
Положение о разработке, утверждении и
реализации ведомственных целевых программ, утвержденное
постановлением Правительства РФ от 19.04.2005 № 239, содержится в
информационном банке СПС --> Эксперт-приложение.
-
постановление
Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 года № 239 "Об
утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации
ведомственных целевых программ";
-
-->
примечание.
Социальные нормативы и нормы,
утвержденные распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р,
содержатся в информационном банке СПС -->
Эксперт-приложение.
-
распоряжение
Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года № 1063-р
"Социальные нормативы и нормы" (в ред. от 14.07.2001 N
942-р);
-
-->
примечание.
Видимо, имеется в виду постановление
Земского собрания Навашинского района от 16.12.2004 № 347 "О
платежах населения за жилищно-коммунальные услуги с 1 января по 1
апреля 2005 года".
-
постановление
Земского собрания № 347 "О тарифах на коммунальные услуги с
01.01.2005".
3.2.2. Создание
системы учета потребности
в предоставляемых бюджетных услугах
Проводимая
управлениями и отделами администрации Навашинского района оценка
потребности в предоставляемых бюджетных услугах основывается на
отчетных данных по фактическим количественным показателям контингента
получателей и нормам предоставления услуг, к которым относятся:
число учащихся;
дето-дни пребывания детей в детских
дошкольных учреждениях;
количество врачебных посещений;
число лиц, которым оказана
медицинская помощь (амбулаторно, при выездах);
число лиц, обслуживаемых в
территориальных центрах оказания социальной помощи на дому и т.п.
Источником информации служат
ежегодные отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в
бюджетных учреждениях. Они же являются и источником данных для
формирования бюджетных заявок, учитываемых при разработке проекта
районного бюджета на очередной финансовый год. Однако данные
материалы не могут в полном объеме описать весь спектр
предоставляемых бюджетных услуг.
Финансирование учреждений
осуществляется на основе смет доходов и расходов (за исключением
учреждений, входящих в систему обязательного медицинского
страхования, в части расходных статей - заработная плата и начисления
на нее, медикаменты, питание, мягкий инвентарь).
Данная система не стимулирует
получателей бюджетных средств эффективно их использовать. Поэтому в
условиях дефицита бюджетных средств назрела необходимость "привязать"
бюджетные ассигнования к результатам деятельности, то есть
осуществить поэтапный переход от сметного планирования и
финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному
на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.
Для этого необходимо провести работу
по созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных
услугах и как неотъемлемую часть к этому блоку установить стандарты
качества предоставления бюджетных услуг.
Учитывая новизну и сложность данной
проблемы, невозможность проведения качественных реформ одновременно
во многих направлениях, перечень бюджетных услуг планируется
разработать сначала для ряда следующих пилотных отраслей:
здравоохранения, культуры, образования, физической культуры,
жилищно-коммунального хозяйства.
Основой эффективного функционирования
системы управления бюджетными расходами станет система мониторинга
предоставляемых бюджетных услуг. Это непосредственно связано с
определением подходов к стандартам качества предоставляемых бюджетных
услуг.
Работу по данному направлению по
отраслям "Образование" и "Социальная политика"
предполагается начать в 2006 году и завершить в 2008 году по
следующим направлениям:
- проведение оценки потребности в
предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг)
и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три
отчетных года;
- утверждение перечня бюджетных
услуг, по которым должен производиться учет потребности в их
предоставлении;
- утверждение порядка проведения
ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета
результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый
год;
- публикация в СМИ результатов оценки
потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически
произведенных (запланированных расходов);
- учет результатов оценки потребности
в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на
очередной финансовый год.
Установление стандартов качества
предоставления бюджетных услуг.
По отраслям "Образование" и
"Культура" мероприятия по установлению стандартов качества
предоставления бюджетных услуг планируется осуществить в 1-м
полугодии 2008 года по следующим направлениям:
- инвентаризация действующего
законодательства с точки зрения наличия стандартов качества
предоставления бюджетных услуг;
- законодательное утверждение
стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных
услуг (социальная политика, образование, культура);
- утверждение Порядка оценки
соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг
стандартам;
- публикация в СМИ стандартов
предоставления бюджетных услуг.
В результате не менее 50% бюджетных
расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных
полномочий) будут иметь стандарты качества предоставления бюджетных
услуг.
3.2.3. Формирование
среднесрочных ведомственных
программ расходов
Первым шагом в
данном направлении станет проведение анализа функций и задач отделов
и управлений, других органов исполнительной власти в районе.
На основании проведенного анализа
будут разработаны и утверждены требуемые количественные показатели
для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для
всех главных распорядителей бюджетных средств.
Будет разработан и утвержден порядок
разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ,
индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а
также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств
исходя из уровня достижения результатов.
3.2.4. Повышение
самостоятельности бюджетных учреждений
Муниципальные
учреждения расходуют денежные средства в пределах утвержденной сметы
доходов и расходов. Права на самостоятельное изменение объемов и
направлений расходования полученных бюджетных средств у руководителей
учреждений нет. Это ограничивает полномочия и, следовательно,
ответственность получателей бюджетных средств при формировании и
исполнении бюджета. Поэтому определенная роль в реформировании
отводится повышению самостоятельности бюджетных учреждений.
В связи с этим после проведения в
2006 году мероприятий по созданию учета потребности в предоставляемых
бюджетных услугах и установления стандартов качества предоставления
бюджетных услуг в 1-м полугодии 2007 года планируется провести ряд
следующих мероприятий по повышению самостоятельности бюджетных
учреждений:
- оценка финансовых издержек
отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному
распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года;
- утверждение основных требований к
результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами
качества предоставления бюджетных услуг;
- утверждение методики оценки
выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и
предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными
бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления
бюджетных средств);
- публикация в СМИ информации о
достижении бюджетными учреждениями требуемых результатов;
- бюджетные учреждения будут иметь
право на изменение объемов и направлений расходования полученных
бюджетных средств в размере не менее 70% от общего объема полученных.
3.2.5. Использование
среднесрочного финансового планирования
Перспективный
финансовый план является среднесрочным прогнозом основных финансовых
показателей районного и консолидированного бюджетов Навашинского
района. Перспективный финансовый план составляется на три года и
утверждается постановлением администрации Навашинского района.
Постановлением администрации
Навашинского района "О разработке применения и мониторинга
перспективного финансового плана Навашинского района" будет
утвержден перечень документов, необходимых для разработки
перспективного финансового плана, а также сроки исполнения и
ответственные исполнители.
Ожидаемые результаты
Создание системы
учета потребности в предоставляемых услугах позволит перейти к
формированию расходов бюджета на основании потребности в их
предоставлении.
Разработка порядка оценки
соответствия фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным
стандартам позволит усилить заинтересованность учреждений в
предоставлении бюджетных услуг в необходимом объеме и нужного
качества.
Внедрение системы среднесрочных
ведомственных программ расходов обеспечит четкую привязку мероприятий
программ к функциональной и ведомственной классификации бюджета и,
как следствие, упрощению процедуры планирования и отчетности,
сосредоточению ответственности за достижение результатов и полномочий
по реализации программы у одного администратора.
Будет обеспечена взаимосвязь между
распределением средств районного бюджета и результатами их
использования.
Формирование перспективного
финансового плана Навашинского района позволит обеспечить
стабильность и преемственность бюджетной политики администрации
района, оценить потенциальные возможности районного и
консолидированного бюджетов, эффективно использовать бюджетные
средства, повысить заинтересованность органов муниципальной власти в
достижении установленных целей и задач путем закрепления за ними
бюджетных ассигнований на три года.
Повышение самостоятельности бюджетных
учреждений, создание системы показателей, характеризующих результаты
работы учреждений, методики оценки их достижения приведет к усилению
ответственности руководителей учреждений за предоставленные населению
услуги, увеличению объема и качества предоставляемых услуг,
пользующихся спросом у населения, и, следовательно, к повышению
эффективности использования бюджетных средств при тех же объемах
финансовых ресурсов.
Возможные
альтернативы
Альтернативных
механизмов мероприятиям, планируемым по созданию системы учета
потребности и установлению стандартов качества бюджетных услуг, не
предполагается.
Также отсутствуют эффективные
альтернативы применению в бюджетном процессе программно-целевых
методов.
Оценка рисков
Создание системы
учета потребности, установление стандартов качества и проведение
оценки соответствия фактических бюджетных услуг установленным
стандартам может привести к росту управленческих расходов.
Риск повышения самостоятельности
бюджетных учреждений - в возможном ослаблении финансовой дисциплины,
снижении подотчетности и прозрачности использования бюджетных
средств, росте управленческих расходов.
3.3. Административная
реформа
3.3.1.
Нормативно-правовое обеспечение
Федеральный закон
Российской Федерации от 8 января 1998 года № 8-ФЗ "Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации";
Закон Нижегородской области от 21
сентября 1998 г. № 11-З "О муниципальной службе и муниципальных
должностях в Нижегородской области";
постановление Земского собрания
Навашинского района от 25 марта 2004 г. № 283 "Об утверждении
Положения о муниципальной службе Навашинского района";
совместное постановление Земского
собрания и администрации Навашинского района от 28 ноября 2002 г. N
165/185 "О присвоении и сохранении квалификационных разрядов
муниципальным служащим Навашинского района";
распоряжение главы администрации
Навашинского района от 14 ноября 2003 г. № 691 "О проведении
аттестации, присвоении квалификационных разрядов муниципальным
служащим органов местного самоуправления Навашинского района".
3.3.2. Существующее
положение
В условиях реформ
перехода к местному самоуправлению одной из актуальнейших проблем
является проблема профессионального и квалификационного уровня
муниципальных служащих. Наиболее прогрессивные решения в сфере
административного реформирования связаны, как правило, с повышением
эффективности отдачи работы отдельного работника, но конечной целью
административной реформы ставится решение проблем функционирования
муниципальных управленческих структур, обеспечение наибольшей их
взаимной эффективности, усиление эффекта их взаимного сотрудничества.
Основными направлениями кадровой
политики в органах местного самоуправления Навашинского района
являются:
1. Подбор, расстановка и воспитание
кадров.
2. Изучение деловых и моральных
качеств работников по их практической деятельности.
3. Обеспечение подготовки резерва
кадров на руководящие должности муниципальной службы и должности
руководителей муниципальных предприятий и учреждений.
4. Повышение уровня профессиональных
знаний, умений и навыков работников. Осуществление деятельности по
организации повышения квалификации муниципальных служащих,
взаимодействие с институтом повышения квалификации Волго-Вятской
академии государственной службы по вопросам муниципальной службы,
подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.
5. Проведение конкурсов на замещение
вакантных муниципальных должностей муниципальной службы, организация
и проведение аттестации муниципальных служащих района, организация и
проведение квалификационных экзаменов.
Таким образом, кадровая политика
органов местного самоуправления Навашинского района направлена на
достижение двух главных целей:
- формирование кадрового потенциала,
способного решать задачи нового этапа развития экономики и общества;
- организация и повышение качества
системной подготовки кадров для муниципальной службы.
Состояние кадрового корпуса
муниципальной службы Навашинского района характеризуется следующими
качественными параметрами. Из общего числа муниципальных служащих
Навашинского района 82 процента муниципальных служащих имеют высшее
образование, 9 процентов имеют второе высшее образование по
специальности "государственное и муниципальное управление",
5 процентов прошли профессиональную переподготовку, 35 процентов
повысили квалификацию. Однако на муниципальной службе района
наблюдается тенденция смены поколений.
Третья часть муниципальных служащих
имеют возраст старше 50 лет, 58 процентов - возраст от 30 до 50 лет.
На муниципальную службу приходят
лица, не имеющие опыта работы и необходимой квалификации, что
заставляет искать новые возможности в плане привлечения кадров с
современным уровнем образования, организации целевой подготовки
кадров для системы муниципального управления, ускорения темпов
переподготовки и повышения квалификации кадрового состава.
Не решена проблема формирования и
подготовки реального и эффективного кадрового резерва. Несмотря на то
что в органах МСУ резерв формируется и ежегодно пересматривается, при
новых назначениях резерв используется не всегда. Необходимо менять
подходы к формированию и подготовке резерва кадров, искать механизмы
пополнения состава резерва кадров за счет специалистов, работающих в
коммерческих структурах, использовать при обучении научные подходы и
современные кадровые технологии.
Важной нерешенной проблемой остается
оценка трудовой деятельности муниципальных служащих, так как нет
четко определенных критериев объективной оценки результативности
работы как самих органов власти, так и персонала управления. Это
порождает формальное отношение к проведению аттестации муниципальных
служащих, не стимулирует муниципальных служащих на карьерный рост.
В ходе реализации административной
реформы предполагается осуществить ведение процедур открытого
конкурса на замещение муниципальных должностей; повышение
квалификации муниципальных служащих на регулярной основе. Процедура
открытого конкурса на замещение муниципальных должностей
подразумевает большую подготовительную работу, связанную с
разработкой условий конкурса, соответствующей общероссийским
стандартам, с обязательным опубликованием программы и условий
проведения конкурса, заблаговременным ознакомлением участников
конкурса с его условиями, сроками проведения, порядка оформления
заявки на участие и т.д.
3.3.3. Внедрение
процедур открытого конкурса на замещение
муниципальных должностей
Анализ исходного
состояния
Соответствие
муниципальных служащих замещаемым должностям муниципальной службы
определяется Законом Нижегородской области от 21 сентября 1998 г. N
11-З "О муниципальной службе и муниципальных должностях в
Нижегородской области". Требования к профессиональным знаниям и
навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей,
устанавливаются распоряжениями главы местного самоуправления
Навашинского района с учетом задач и функций выполняемой работы.
Кадровая служба районной
администрации производит оценку уровня профессионального образования,
стажа муниципальной (государственной) службы или стажа (опыта) работы
по специальности, профессиональных знаний и навыков кандидата,
претендующего на замещение вакантной должности муниципальной службы в
соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми для
замещения данной вакантной должности.
Отдельного нормативного правового
акта, вводящего запрет в части назначения на должности муниципальной
службы в обход конкурсных процедур, в Навашинском районе нет, а все
процедуры определяются действующим федеральным и областным
законодательством.
Перечень вакантных должностей
муниципальной службы в СМИ не размещается.
План реформирования
В ходе реализации
первого этапа Программы планируется провести оценку основных
требований к отдельным направлениям и должностям муниципальной
службы.
Проведенный анализ станет базисом для
второго этапа реализации Программы, в рамках которого будет
нормативным правовым актом органов МСУ введен запрет в части
назначения на муниципальные должности в обход конкурсных процедур, а
также установлена обязательность переаттестации работающих
специалистов не реже чем раз в три года.
Ход реализации мероприятий Программы
будет освещаться в СМИ с размещением перечня вакансий, условий
проведения конкурса и его результатов.
Реализация данных мероприятий
Программы позволит перейти к формированию резерва исключительно на
конкурсной основе, что обеспечит назначение специалистов на вакантные
муниципальные должности только на конкурсной основе.
Альтернативы
Повышения
эффективности деятельности органов местного самоуправления невозможно
достичь без привлечения на муниципальную службу
высококвалифицированных специалистов, что возможно сделать только на
конкурсной основе. Поэтому альтернативой прямому конкурсному отбору
может стать конкурсный отбор в кадровый резерв как из лиц, замещающих
должности муниципальной службы, так и из лиц, не находящихся на
муниципальной службе, что предусмотрено федеральным
законодательством. Данный подход более предпочтителен, поскольку
позволяет иметь оперативный резерв для назначений на замещаемые
должности муниципальной службы. Кроме того, нахождение в кадровом
резерве является существенным стимулом для лиц, замещающих должности
муниципальной службы, формирует здоровый карьеризм.
В качестве альтернативы конкурсным
процедурам можно рассматривать разработку системы отбора кадров на
основе тестирования, но такая система не учитывает индивидуальные
личностные качества.
Оценка рисков
Основные риски
связаны со сложностью формирования кадрового резерва из числа
высококвалифицированных специалистов, работающих в негосударственных
структурах. Их переход на муниципальную службу, как правило,
невозможен из-за низкого размера денежного содержания по сравнению с
заработной платой на существующем месте работы и ограничениями,
связанными с прохождением муниципальной службы.
3.3.4. Повышение
квалификации муниципальных
служащих на регулярной основе
Анализ исходного
состояния
Повышение
эффективности деятельности органов местного самоуправления невозможно
без наличия высококвалифицированных кадров.
Конкурсный принцип отбора должен
сочетаться с обязательной программой повышения квалификации
муниципальных служащих на постоянной основе. В основе данной
программы должен учитываться практический опыт, получаемый
работающими на определенных должностях муниципальными служащими, в
соответствии с их служебным положением, профессиональной подготовкой,
первичным образованием, целями, поставленными именно на данную
программу подготовки. Программа должна учитывать и такую особенность,
как прохождение курсов повышения квалификации не реже чем раз в три
года. Программа должна обеспечить:
- высокопрофессиональную, с
современной научной и практической базой систему гибкой,
многоуровневой и обязательно непрерывной формой профессионального
образования муниципальных служащих в рамках подготовки,
переподготовки и повышения квалификации, подготовки к переаттестации
кадров финансовых органов и органов, имеющих отношение к
муниципальным финансам;
- подготовку муниципальных кадров,
которые будут способны эффективно осуществлять возложенные на них
задачи и функции, добиваясь максимального согласования интересов
всего населения района;
- внедрение в процесс подготовки
работников новых информационных и образовательных технологий, в том
числе дистанционного обучения, компьютерного тестирования и других
методов.
Как показал анализ, основными сферами
деятельности муниципальных служащих района, требующих принятия мер по
повышению квалификации, являются экономическая, юридическая и
финансовая. В данных сферах наиболее часто происходят
организационно-правовые изменения.
В рамках формирования муниципального
заказа наряду с итогами и планами обучения кадров составляются
примерные сметы расходов на организацию и проведение курсов и
семинаров повышения квалификации муниципальных служащих, однако
данная работа не носит системного характера, что связано с
отсутствием отдельного нормативного правового акта, регулирующего
вопросы повышения квалификации муниципальных служащих.
План реформирования
В рамках реализации
первого этапа Программы планируется провести комплекс работ по
выявлению основных сфер деятельности муниципальных служащих,
требующих применения мер по повышению квалификации муниципальных
служащих. По итогам проведенного анализа будет разработано
постановление главы местного самоуправления Навашинского района по
вопросам проведения мероприятий по переобучению и повышению
квалификации, с обязательным закреплением требования о повышении
квалификации каждого муниципального служащего не реже чем раз в три
года.
В рамках реализации второго этапа
Программы будут утверждены порядок и перечень направлений и предметов
изучения при повышении квалификации муниципальных служащих на
очередной финансовый год, которые будут опубликованы в СМИ района и
сети Интернет.
Проведение данных мероприятий
позволит сформировать систему организации курсов повышения
квалификации, позволяющих не менее чем 50% работников проходить
повышение квалификации не реже чем раз в три года.
Альтернативы
Учитывая, что
административная реформа направлена на повышение эффективности
деятельности всех уровней власти, повышению квалификации и
профессиональному росту муниципальных служащих альтернативы нет.
Оценка рисков
Задача повышения
квалификации и профессионального роста может столкнуться с проблемой
недостаточной профессиональной подготовки муниципальных служащих.
Учитывая масштабные реформы, проводимые в области местного
самоуправления, для исключения возникновения возможных конфликтов,
возникающих между органами государственной власти и органами местного
самоуправления из-за разного уровня профессиональной подготовки,
представляется целесообразным ввести обязательную профессиональную
переподготовку лиц, впервые назначенных на руководящие должности в
органах местного самоуправления. Однако решение данной задачи
потребует дополнительного финансирования.
При значительных расходах на
подготовку и переподготовку кадров текучесть кадров может остаться на
существующем уровне.
3.4. Реформирование
муниципального сектора экономики
Текущее состояние и
обоснование необходимости реформ
В соответствии с
законодательными актами Российской Федерации и распоряжением
Правительства Нижегородской области от 20.06.2002 № 323-р, в целях
совершенствования учета имущества муниципальной собственности
разработано Положение об учете имущества муниципальной собственности
Навашинского района и ведении реестра имущества муниципальной
собственности района, утвержденное постановлением Земского собрания
Навашинского района № 148 от 26.09.2002.
В составе муниципальной собственности
Навашинского района, кроме имущества, находятся:
- 10 муниципальных унитарных
предприятий;
- 43 учреждения;
- 1 хозяйственное общество, в
уставном капитале которого имеется доля муниципального образования
Навашинский район.
Остаточная стоимость имущества в
целом по Навашинскому району по состоянию на 01.01.2006 составляет
505868 тысяч рублей.
Ежегодно проводится инвентаризация
муниципального имущества района и мониторинг объектов муниципальной
собственности.
Положение о раскрытии информации о
собственности муниципального района планируется утвердить в 2007
году.
Разработана и утверждена Концепция
управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности
Навашинского района, ежеквартально проводится анализ результатов
деятельности муниципальных предприятий и организаций, доли уставного
капитала в которых принадлежат муниципальному району, утвержден
порядок представления отчетности о деятельности и долговых
обязательствах муниципальных предприятий и организаций, доля
уставного капитала в которых принадлежит муниципальному району.
Утверждена система критериев для сохранения муниципальных предприятий
и организаций. Ежегодно публикуются в СМИ результаты деятельности
муниципальных предприятий и организаций, доля уставного капитала в
которых принадлежит муниципальному району.
Цели реформирования и
планируемые результаты
Управление
имущественным комплексом муниципального образования является одним из
основных принципов местного самоуправления.
Целью развития имущественного
комплекса муниципального образования является формирование
эффективного собственника, создание условий для стабильного
экономического развития территории.
Основными направлениями по управлению
муниципальным имуществом являются:
- реализация основных принципов и
направлений развития системы управления муниципальной собственностью;
- проведение анализа существующей
системы управления муниципальной собственностью с целью выявления
основных направлений повышения ее эффективности на территории
муниципального образования;
- осуществление мониторинга движения
собственности, в т.ч. приватизация, передача собственности с одного
уровня на другой с указанием основных видов имущества, которое
предполагается приобрести в муниципальную собственность, а также
основных видов муниципального имущества, подлежащих отчуждению, в том
числе приватизации;
- усовершенствовать механизм санации,
внешнего управления, банкротства, в т.ч. уточнить критерии
несостоятельности;
- осуществлять учет и контроль за
использованием муниципальной собственности;
- обеспечить информатизацию процесса
управления и распоряжения муниципальной собственностью;
- разработать перечень нормативных
актов, принятие которых необходимо для реализации Программы;
- разработать перечень типовых
решений с пакетом модельных документов.
3.5.
Совершенствование системы инвестиций
Существующее
положение
Основными
документами, устанавливающими правоотношения в сфере инвестиционной
политики, являются законы Нижегородской области от 31 декабря 2004
года № 180-З "О государственной поддержке инвестиционной
деятельности на территории Нижегородской области" и от 15
сентября 2003 года № 79-З "О государственной поддержке
инновационной деятельности в Нижегородской области". Названные
законы определяют правовые и экономические основы инвестиционной и
инновационной деятельности на территории области и направлены на
эффективное функционирование хозяйственного комплекса области,
обеспечение гарантии равной защиты прав, интересов и имущества
субъектов инвестиционной деятельности независимо от форм
собственности.
Поддержка инвестиционной деятельности
в Навашинском районе основана на:
- признании социальной значимости
инвестиционной деятельности и ее определяющего влияния на уровень и
темпы развития экономики района;
- приоритетности инвестиций в
инновации и высокие технологии, что обеспечит конкурентные
преимущества местных производителей и стабильность
социально-экономического развития района;
- гласности выбора направлений
подготовки и реализации инвестиционных проектов, реализуемых в
интересах Навашинского района, и имеет следующие формы:
- предоставление льгот по уплате
налогов и сборов, в том числе по аренде земли, зачисляемых в районный
бюджет;
- предоставление налоговых и
инвестиционных налоговых кредитов;
- предоставление бюджетных кредитов;
- содействие в поиске инвесторов как
внутри страны, так и за рубежом;
- предоставление на конкурсной основе
муниципальных заказов;
- содействие субъектам в поиске новых
потребителей продукции и расширении их рынков сбыта;
- подготовка и выделение под создание
новых предприятий земельных участков в установленном порядке;
- иные виды деятельности, необходимые
для реализации инвестиционных проектов, не противоречащие
федеральному законодательству.
Удаленность от областного центра и
отсутствие стационарного моста через р. Оку, связывающего
Нижегородскую и Владимирскую области, снижают привлекательность
Навашинского района для инвестиционной деятельности.
Цели реформирования и
планируемые результаты
Целями
реформирования являются:
совершенствование нормативно-правовой
базы различных форм поддержки инвестиционной деятельности:
- разработка положения об условиях
инвестирования в Навашинском районе;
- привлечение дополнительных
финансовых средств для ипотечного кредитования;
- развитие строительной индустрии для
производства строительных материалов.
Планируемые результаты:
- создание благоприятных условий для
частных инвесторов, мобилизация их средств для развития экономики
района.
3.6. Создание условий
для развития доходной базы
Текущее состояние и
обоснование необходимости реформ
В настоящее время
налоговая система Российской Федерации в основном сформирована.
Основные меры по совершенствованию налоговой системы, направленные на
ее упрощение, повышение справедливости и экономической обоснованности
взимаемых налогов и сборов, а также связанные со снижением налоговой
нагрузки, уже осуществлены.
В районе разработаны мероприятия по
развитию налогового и неналогового потенциала на 2005 - 2007 годы,
утвержденные постановлением администрации Навашинского района от
24.09.2004 № 234. Определение резервов и возможностей увеличения
экономического и налогового потенциала района составляет основу
формирования данной Программы.
Разработана районная нормативная база
по проведению реструктуризации кредиторской задолженности по налогам,
сборам, начисленным пеням, штрафам в районный бюджет:
- постановление Земского собрания
Навашинского района от 27 сентября 2001 г. "О порядке проведения
реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по
налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и
штрафам перед районным бюджетом", принятое в соответствии с
постановлением Администрации Нижегородской области от 27 октября 1999
года № 300 "О порядке проведения реструктуризации кредиторской
задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также
задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным
бюджетом" и постановлением Правительства РФ от 3 сентября 1999
года № 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации
кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а
также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным
бюджетом":
- постановление администрации
Навашинского района от 12 апреля 2002 года № 46 "О
реструктуризации задолженности организаций федерального
железнодорожного транспорта по налогам и сборам, а также
задолженности по начисленным пеням и штрафам перед районным
бюджетом", принятое в соответствии с постановлением
Правительства Нижегородской области от 29 января 2002 года № 19 "О
реструктуризации задолженности организаций федерального
железнодорожного транспорта по налогам и сборам, а также
задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным
бюджетом" и постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2001
года № 890 "О реструктуризации задолженности организаций
федерального железнодорожного транспорта по налогам и сборам, а также
задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным
бюджетом".
Управление имущественным комплексом
муниципального образования является одним из основных принципов
местного самоуправления.
Целью развития имущественного
комплекса муниципального образования является формирование
эффективного собственника, создание условий для стабильного
экономического развития территории.
Основными направлениями по управлению
муниципальным имуществом являются:
- провести анализ существующей
системы управления муниципальной собственностью с целью выявления
основных направлений повышения ее эффективности на территории
муниципального образования;
- разработать способы и методы
управления собственностью муниципального образования с указанием
перечней имущества, которое будет передаваться в доверительное
управление, аренду и безвозмездное пользование либо использоваться
для создания муниципальных унитарных предприятий и муниципальных
учреждений, фондов и некоммерческих организаций;
- осуществлять мониторинг движения
собственности, в т.ч. приватизации, передачи собственности с одного
уровня на другой с указанием основных видов имущества, которое
предполагается приобрести в муниципальную собственность, а также
основных видов муниципального имущества, подлежащих отчуждению, в том
числе приватизации, безвозмездной передаче в собственность другим
лицам;
- усовершенствовать механизм санации,
внешнего управления, банкротства, в т.ч. уточнить критерии
несостоятельности;
- осуществлять учет и контроль за
использованием муниципальной собственности.
В сфере земельных отношений доходную
базу районного бюджета составляют средства, поступающие от граждан и
юридических лиц в виде платы за использование земли, т.е. арендной
платы за землю, земельного налога, средства от приватизации земельных
участков, находящихся в государственной собственности до
разграничения государственной собственности на землю.
Земельный налог Налоговым кодексом РФ
признан местным налогом. Если до 2005 г., т.е. до вступления в
действие главы 31 Налогового кодекса РФ, средства от земельного
налога поступали в районный бюджет в размере 50%, то с 2005 г. 100%
этих средств поступает в районный бюджет.
В соответствии со ст. 390 Налогового
кодекса Российской Федерации налоговой базой определяется кадастровая
стоимость земельных участков. Установление ставок земельного налога,
зависящих от кадастровой стоимости земель, в корне меняет систему
исчисления и сбора земельного налога.
С 1 января 2006 г. юридические лица и
индивидуальные предприниматели обязаны будут исчислять сумму
земельного налога самостоятельно, применяя процент от кадастровой
стоимости земельного участка. Данное новшество в законодательстве
может вызвать трудности в контроле за оплатой налогоплательщиками
земельного налога.
В соответствии с земельным
законодательством плательщиками земельного налога являются физические
и юридические лица, владеющие земельными участками на правах
собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного
наследуемого владения. Ст. 20, 21 Земельного кодекса РФ земельные
участки на правах постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного
наследуемого владения гражданам не предоставляются. Коммерческие
юридические лица, владеющие земельными участками на праве постоянного
(бессрочного) пользования, в срок до 1 января 2008 г. обязаны
переоформить имеющееся у них право на право собственности или на
право аренды. Данные обстоятельства могут повлечь за собой уменьшение
количества плательщиков земельного налога.
Полнота поступлений в местный бюджет
средств от земельного налога зависит от работы органов,
уполномоченных на начисление земельного налога, ведение реестра
налогоплательщиков и контроль за внесением земельного налога.
Если установление ставок земельного
налога осуществляется органами местного самоуправления в рамках,
установленных законодательством, то учет налогоплательщиков, ведение
реестра налогоплательщиков осуществляется налоговыми органами.
К сожалению, в настоящее время
ведение налоговыми органами реестра налогоплательщиков не является
совершенным. Причиной этого выступает прежде всего быстрое изменение
отношений по владению земельными участками - совершаются сделки с
земельными участками, переоформляются права на земельные участки.
Достоверность данных реестра налогоплательщиков, его соответствие
быстро изменяющемуся фактическому положению вещей может обеспечить
лишь участие в ведении реестра органов местного самоуправления,
осуществляющих распоряжение земельными участками и управление
земельным фондом. Несоответствие данных реестра налогоплательщиков
земельного налога реальности не позволяет органам местного
самоуправления надлежащим образом осуществлять контроль за
использованием земель, в частности, контроль за своевременной оплатой
земельного налога.
Для обеспечения поступления в
районный бюджет средств от земельного налога администрации
Навашинского района необходимо провести следующие мероприятия:
1) провести инвентаризацию земельных
участков. Целью инвентаризации является обеспечение эффективного
использования земельных участков, выявление пустующих участков для их
изъятия, земельных участков, используемых без надлежащим образом
оформленных документов, и фактов невнесения платы за землю;
2) оформление правоустанавливающих
документов на земельные участки, принятие решения о переоформлении
прав на земельные участки, об изменении целевого назначения земельных
участков и другие действия в отношении земельных участков на
территории Навашинского района осуществлять только в случае наличия
документов, выданных налоговыми органами, подтверждающих факт оплаты
земельного налога;
3) финансовую помощь садоводческим
товариществам осуществлять строго при представлении председателями
садоводческих товариществ документов, выданных налоговыми органами,
подтверждающих факт оплаты земельного налога всеми членами
соответствующего товарищества;
4) осуществлять опубликование в
средствах массовой информации сообщений о сроках уплаты земельного
налога для физических и юридических лиц.
Для обеспечения поступления в местный
бюджет налоговых и неналоговых доходов администрацией Навашинского
района осуществляются следующие мероприятия:
1) еженедельно проводятся заседания
комиссии по контролю за сборами налогов и неналоговых платежей в
районный бюджет, где рассматриваются вопросы с приглашением граждан и
юридических лиц - неплательщиков налогов.
В целях обеспечения поступления в
районный бюджет налоговых и неналоговых доходов применяется метод
рассрочки платежа с утверждением графика оплаты;
2) проводится претензионно-исковая
работа по взысканию задолженности по арендной плате за землю. Крупным
неплательщикам арендной платы за землю направляются претензии об
оплате арендной платы. При невыполнении требований материалы дел
направляются в судебные органы.
Механизм реализации
На данном этапе
развития доходной базы района первоочередными мерами,
предпринимаемыми администрацией Навашинского района, являются:
- разработка критериев оценки
эффективности использования муниципальной собственности;
- разработка системы мероприятий,
усиливающих ответственность каждого администратора за полноту,
правильность и своевременность поступления администрируемых ими
платежей;
- повышение уровня собираемости
налогов;
- обеспечение принудительного
взыскания задолженности по налогам и сборам за счет имущества
налогоплательщиков;
- мониторинг основных показателей
финансового состояния и налогооблагаемой базы бюджетообразующих
предприятий района и состояния расчетов по налогам с бюджетами всех
уровней.
Возможные
альтернативы
Содержание
мероприятий по данному направлению Программы допускает возможность
альтернатив. В качестве таких альтернатив могут рассматриваться:
- получение безвозмездной помощи из
областного бюджета;
- максимальная продажа объектов
нежилого фонда, земельных участков и акций, находящихся в
собственности района.
Однако данное решение сегодня
нецелесообразно в связи с неразвитостью рынка социальных услуг, а
также отсутствием у основной массы населения необходимых денежных
ресурсов для закупки услуг на рынке.
Оценка рисков
В качестве возможных
рисков можно рассматривать следующие моменты:
- изменения налогового и бюджетного
законодательства, ограничивающие полномочия муниципальных органов
исполнительной власти;
- возможные негативные последствия
действия административной и земельной реформ.
3.7.
Совершенствование долговой политики
Нормативно-правовое
обеспечение
Федеральный закон от
25 февраля 1999 года № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в
Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"
(в ред. от 22.08.2004 № 122-ФЗ);
Закон РСФСР от 26 июня 1991 года N
1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (в ред.
федеральных законов от 19.06.1995 № 89-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, с
изменениями, внесенными Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ);
постановление Правительства
Российской Федерации от 22 ноября 1997 года № 1470 "Об
утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на
конкурсной основе за счет средств бюджета развития Российской
Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов
при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных
ресурсов бюджета развития Российской Федерации" (в ред. от
03.09.1998 № 1024);
постановление администрации
Навашинского района "Об утверждении Положения о муниципальной
долговой книге Навашинского района и Порядке учета консолидированного
долга Навашинского района" от 23.11.2005 № 285;
Бюджетный кодекс Российской
Федерации.
3.7.1. Текущее
состояние и обоснование
необходимости реформирования
Анализ исходного
состояния
Оценка действующих
долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам
заимствований и срокам погашения, производится согласно постановлению
администрации Навашинского района "Об утверждении Положения о
муниципальной долговой книге Навашинского района и Порядка учета
консолидированного долга Навашинского района" от 23.11.2005 N
285.
Информация составляется в долговой
книге в табличном виде и состоит из четырех разделов, соответствующих
формам долговых обязательств:
- кредитные соглашения и договоры;
- займы;
- бюджетные ссуды и кредиты;
- обязательства по муниципальным
гарантиям.
Текущее состояние и
обоснование необходимости реформирования
Основными задачами,
решаемыми администрацией района при управлении муниципальным долгом
района, являются полное и своевременное исполнение долговых
обязательств.
Постановлением Земского собрания
Навашинского района о районном бюджете на очередной финансовый год
утверждается программа муниципальных заимствований, показатели
верхнего предела муниципального долга и другие бюджетные параметры,
касающиеся привлечения и погашения долговых обязательств.
В соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации учет муниципальных долговых
обязательств Навашинского района ведется в долговой книге,
утвержденной постановлением администрации Навашинского района от
23.11.2005 № 285.
В целях повышения информационной
открытости района информация о состоянии муниципального долга в
разрезе видов обязательств регулярно размещается в СМИ.
Для привлечения новых долговых
обязательств к июню 2007 года будет разработана методика расчета
объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их
влияния на платежеспособность муниципального района.
Решением Земского собрания
Навашинского района от 13.07.2006 № 107 утверждено Положение о
порядке предоставления муниципальных гарантий Навашинского
муниципального района и типовой формы договора о предоставлении
муниципальных гарантий Навашинского муниципального района и будет
утверждена формализованная процедура по отбору соискателей на право
получения муниципальных гарантий в I квартале 2007 года. Кроме того,
начиная с 2007 года, будет проводиться публикация в СМИ материалов по
объявленным конкурсам и результатам их проведения на получение
гарантий.
Предоставление гарантий и
поручительств осуществлялось в соответствии с постановлениями
Земского собрания Навашинского района.
В результате действий по оптимизации
управления муниципальным долгом за последние 2 года объем долга не
увеличился, удельный вес долга на начало 2006 года в собственных
доходах бюджета составил 13,5%.
По состоянию на 1 января 2006 года
муниципальный долг Навашинского района составил 9504 тыс. рублей.
В структуре муниципального долга
78,9% - бюджетные ссуды и кредиты, 21,4% - муниципальные гарантии.
Просроченные долговые обязательства
составляют 109,6 тыс. руб., или 1,1% от общей суммы долговых
обязательств.
Все требования Бюджетного кодекса
Российской Федерации при осуществлении муниципальных заимствований
Навашинским районом соблюдаются.
Объем кредиторской задолженности
учреждений, финансируемых из районного бюджета, по состоянию на
01.01.2006 составил 12424,0 тыс. рублей, в том числе просроченная
задолженность - 5339,3 тыс. рублей. По сравнению на 1 января 2005
года кредиторская задолженность снизилась на 5813 тыс. руб.
Просроченная задолженность по
заработной плате работникам бюджетной сферы в районе отсутствует.
В 2004 году проведена инвентаризация
кредиторской задолженности бюджетных учреждений. По результатам
инвентаризации в целях урегулирования кредиторской задолженности,
обеспечения полного выполнения обязательств перед поставщиками
товаров, работ, услуг и населением было принято распоряжение главы
администрации Навашинского района от 02.07.2004 № 372-р "О мерах
по урегулированию кредиторской задолженности".
В рамках указанного распоряжения
проанализированы итоги инвентаризации и осуществлены мероприятия по
реструктуризации кредиторской задолженности. Кроме того, во втором
полугодии 2006 года будет разработан план мероприятий, направленный
на снижение кредиторской задолженности.
Основной целью реформирования местных
финансов в части совершенствования долговой политики является
формирование положительной кредитной истории Навашинского района,
рост уровня кредитоспособности, что позволит значительно повысить
имидж района и его инвестиционную привлекательность.
Механизм реализации
Основные направления
совершенствования долговой политики:
- снижение и ликвидация просроченной
кредиторской задолженности;
- не допускать роста кредиторской
задолженности;
- разработать нормативный акт,
устанавливающий запрет на принятие бюджетными учреждениями и
муниципальными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками
финансирования.
- минимизация рисков при управлении
ликвидностью бюджета в процессе исполнения;
- планирование объема и структуры
муниципального долга.
Исходя из финансовой безопасности
бюджета предельный уровень размера долга не должен превышать 30% от
собственных доходов бюджета.
Проводить углубленный анализ
финансового состояния учреждений, предприятий, организаций, которым
будет выдаваться гарантия.
В рамках мероприятий по снижению и
ликвидации просроченной кредиторской задолженности бюджета, а также в
целях повышения эффективности управления долгом введена процедура
учета консолидированного долга Навашинского района, включающего в
себя:
- долговые обязательства Навашинского
района;
- кредиторскую задолженность
районного бюджета;
- задолженность муниципальных
предприятий.
Ведение консолидированного долга
района будет способствовать обеспечению прозрачности системы
управления долгом и дальнейшему снижению кредиторской задолженности
до среднемесячного уровня расходов бюджета.
Ожидаемые результаты
Результатом
реформирования региональных финансов в части совершенствования
долговой политики будет безусловное выполнение всех долговых
обязательств, повышение открытости и прозрачности бюджета и
формирование тем самым положительной кредитной истории района и
повышение его кредитоспособности.
Альтернативы
Учитывая, что
бесконтрольный рост кредиторской задолженности отрицательно влияет на
кредитный рейтинг бюджета района и может привести к банкротству
бюджетных учреждений и муниципальных предприятий, альтернативы
введению жестких мер по ограничению роста кредиторской задолженности
нет.
Оценка рисков
Основные риски,
связанные с недофинансированием бюджетных учреждений и муниципальных
предприятий, вызванным недостаточностью собственных доходов бюджета и
существующей зависимостью от финансовой помощи из областного бюджета.
3.8.
Совершенствование межбюджетных отношений
Текущее состояние и
обоснование необходимости реформ
В Навашинском районе
действует 3-уровневая бюджетная система, включающая в себя бюджет
района и города, районные, поселковый и сельские бюджеты. При этом
отделение по Навашинскому району УФК по Нижегородской области
производит расщепление доходов. Финансирование сельских, поселкового
бюджетов производится за счет дотаций и собственных доходов.
Межбюджетные отношения администрация
строит напрямую с 1 городским, 1 поселковым и 9 сельскими бюджетами.
Объем финансовой помощи нижестоящим
бюджетам составляет 17,8% объема бюджета района.
В настоящее время межбюджетные
отношения в районе осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, Законом Нижегородской области "О бюджетной
системе и бюджетном процессе в Нижегородской области",
Концепцией бюджетной и налоговой политики и межбюджетных отношений в
Навашинском районе, утвержденной постановлением администрации
Навашинского района № 214 от 19.09.2005.
Ежегодное изменение федерального
налогового законодательства не позволило закреплять за местными
бюджетами нормативы отчислений от регулирующих налогов на постоянной
основе.
До принятия Закона "О
межбюджетных отношениях в Нижегородской области" формализованной
методики распределения финансовой помощи из областного бюджета
Нижегородской области не утверждалось. Ежегодно подходы к
формированию межбюджетных отношений определялись Концепцией бюджетной
и налоговой политики и межбюджетных отношений в Навашинском районе.
Отличительной особенностью построения
межбюджетных отношений является централизация средств в бюджете
района, которая обеспечивает решение важнейших социальных задач:
выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, компенсации за
методлитературу, оплаты за потребленные топливно-энергетические
ресурсы, оплаты за питание, медикаменты.
В бюджете района на 2006 г.
предусмотрены:
- субвенция на обеспечение
образовательного процесса;
- на выплату адресных субсидий
населению на оплату жилищно-коммунальных услуг;
- субвенция поселениям из областного
фонда компенсаций.
В течение 2002 - 2005 годов бюджеты
муниципальных образований не имели просроченной кредиторской
задолженности.
Реализация основных направлений
предполагает уменьшить число поселений района с низким уровнем
развития, сократить число территорий, имеющих обеспеченность
объектами социальной инфраструктуры ниже среднерайонного уровня, и
различий в уровне обеспеченности инженерной инфраструктурой.
Оценка обеспеченности объектами
социальной и инженерной инфраструктуры проводится с периодичностью
один раз в год, результаты используются в целях:
- разработки прогноза
социально-экономического развития Навашинского района;
- обоснования муниципальной поддержки
поселениям за счет средств бюджета района.
Анализ обеспеченности населения
Навашинского района учреждениями социальной сферы показывает:
- существующая структура сети
социальных учреждений как в городе, так и в сельской местности не
соответствует изменившимся за последние годы потребностям населения;
- низкий уровень обеспеченности
объектами социальной сферы в большинстве поселений привел к резкому
снижению рождаемости в последние годы и притоку населения из села в
город;
- низкий уровень обеспеченности
социальной инфраструктурой и их материально-техническое состояние и
расположение зачастую в нетиповых помещениях значительно снижают
потенциальную мощность и качество предоставляемых услуг.
В связи с указанными проблемами
политика направлена на сокращение различий в обеспеченности
территорий района объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Начиная с 2002 года, финансовым
отделом района ежеквартально производится оценка финансового
состояния, качества формирования и исполнения бюджетов поселений.
Результаты проводимой оценки доводятся до органов местного
самоуправления района.
При анализе финансового состояния
территорий используются показатели уровня дотационности, кредиторской
задолженности бюджетных учреждений, недоимки по налоговым платежам,
отношения объема муниципального долга к собственным доходам бюджета с
последующим применением балльной системы.
Анализ качества формирования и
исполнения бюджетов основывается прежде всего на соблюдении
муниципальными образованиями при принятии и исполнении бюджета
требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по нормативному
уровню дефицита бюджета, текущих расходов, муниципального долга и
расходов на его обслуживание. Кроме того, для оценки качества
применяются также дополнительные показатели по выполнению прогнозных
назначений по поступлению собственных доходов, приросту долга и
кредиторской задолженности, наличию просроченной кредиторской
задолженности по заработной плате с начислениями работникам бюджетной
сферы.
Методика проводимой оценки
нормативным правовым актом не утверждена.
Реформирование в 2005 году в рамках
подготовки к проведению реформы местного самоуправления администрация
Навашинского района решала следующие основные задачи:
- четкое разграничение расходных
полномочий и ответственности между уровнями и органами публичной
власти Навашинского района;
- определение перечня бюджетных
учреждений, передаваемых и принимаемых от других уровней бюджетной
системы, подготовка нормативных документов по передаче полномочий;
- разграничение налоговых полномочий
соответствующих органов власти;
- подготовка и законодательное
утверждение методики распределения финансовой помощи между
муниципальными образованиями.
Принято Положение о межбюджетных
отношениях в Навашинском районе от 17.11.2005 № 8, закрепляющее
порядок формирования межбюджетных отношений, начиная с 2006 года, и
учитывающее изменения в федеральном законодательстве по следующим
направлениям:
1. Бюджетное устройство.
2. Доходы бюджетов от налогов и
сборов.
3. Межбюджетные трансферты.
Механизм реализации
Установление
стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных
налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным
кодексом Российской Федерации).
На первом этапе реализации Программы
планируется принять постановление администрации Навашинского района,
регламентирующее проведение оценки равномерности размещения налоговой
базы по налогам, зачисляемым в бюджеты муниципальных образований по
единым нормативам отчислений. Целью данного анализа является оценка
целесообразности закрепления данных нормативов отчислений от тех или
иных налогов и сборов, а также эффекта от их закрепления.
Принятое Положение о межбюджетных
отношениях в Навашинском районе закрепляет на постоянной основе
единые нормативы отчислений от налогов и сборов за бюджетами
муниципальных образований с 1 января 2006 года.
Основу экономики Навашинского района
составляют средние и мелкие промышленные предприятия. В целях
мотивации органов местного самоуправления муниципальных образований к
развитию на их территориях производственных комплексов за бюджетами
муниципальных образований на постоянной основе закреплены нормативы
отчислений от следующих федеральных и региональных налогов,
подлежащих зачислению в районный бюджет:
налог на прибыль организаций - по
нормативу 15%;
налог на имущество организаций - по
нормативу 20%.
Кроме того, органы местного
самоуправления Навашинского района наделяются правом закрепления за
бюджетами поселений на постоянной основе единых нормативов отчислений
от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, подлежащих
зачислению в бюджеты.
Положение о межбюджетных отношениях в
Навашинском районе утверждает методику расчета дотаций поселениям.
Результаты оценки равномерности
размещения налоговой базы по отдельным налогам, зачисляемым в бюджеты
муниципальных образований по единым нормативам отчислений, а также
эффекта от деятельности органов местного самоуправления в части
развития налоговой базы территорий, внедрение объективных и
прозрачных механизмов распределения финансовой помощи будут
размещаться в СМИ.
В ходе разработки Положения о
межбюджетных отношениях в Навашинском районе, определяющего порядок
распределения финансовой помощи из районного бюджета бюджетам
муниципальных образований, был произведен анализ
социально-экономического положения муниципальных образований, а также
различий в доходном потенциале и расходных потребностях. По
результатам анализа были выбраны наиболее объективные показатели,
отражающие различия в развитии территорий. Данные показатели были
включены в Методику распределения районных фондов финансовой помощи
муниципальных образований и будут использоваться для расчета индекса
налогового потенциала и индекса бюджетных расходов муниципальных
образований). Среди них: численность населения, половозрастной состав
населения, плотность населения, средняя стоимость тепловой энергии,
налоговая база по основным налогам, зачисляемым в местные бюджеты.
Положением о межбюджетных отношениях
в Навашинском районе утверждена Методика распределения фонда
финансовой поддержки муниципальных образований, первая часть которого
распределяется без применения в расчете фактических доходов и
расходов. В расчете бюджетной обеспеченности муниципальных
образований используют индекс налогового потенциала и индекс
бюджетных расходов.
Индекс налогового потенциала
рассчитывается на основе оценки доходного потенциала по отдельным
наиболее значимым видам налоговых доходов, поступающих в бюджеты
муниципальных образований области, с использованием показателей,
характеризующих налогооблагаемую базу: фонда оплаты труда - по налогу
на доходы физических лиц, оборота розничной торговли - по единому
налогу на вмененный налог, налоговой базы - по налогу на имущество,
прибыль прибыльных организаций - по налогу на прибыль организаций.
Индекс бюджетных расходов
рассчитывается с учетом дифференциации расходных потребностей в
расчете на одного жителя в разрезе муниципальных образований. В
рамках вышеназванного Положения была разработана система расходов,
отражающая виды бюджетных услуг, стоимость предоставления которых
наиболее значима и различна для бюджетов всех муниципальных
образований района, - это расходы на местное самоуправление, расходы
на содержание дошкольных учреждений, расходы на содержание
общеобразовательных учреждений за исключением расходов,
осуществляемых за счет субвенций из областного бюджета, расходы на
содержание учреждений здравоохранения. Различия в стоимости
предоставления вышеуказанных бюджетных услуг определяются на основе
различий в численности потребителей соответствующих бюджетных услуг,
а также коэффициентов удорожания предоставления данных бюджетных
услуг.
Методики распределения финансовой
помощи из районного бюджета, утвержденные в межбюджетных отношениях
Навашинского района, были опубликованы в СМИ.
Формализация процедуры оказания
инвестиционной финансовой помощи.
Администрация района планирует
разработать основные направления по сокращению различий в
социально-экономическом развитии города и поселений Навашинского
района на 2007 - 2010 годы. Будут разработаны мероприятия по оказанию
финансовой поддержки поселениям с низким и крайне низким уровнем
социально-экономического развития. Причем если в городе
обеспеченность будет расти за счет ввода в действие новых объектов
дополнительно к действующим, то в сельской местности обеспеченность
будет расти меньшими темпами, так как вновь вводимые здания будут в
большинстве случаев заменять старые.
В целях эффективной реализации
стратегического плана и Программы социально-экономического развития
района в составе бюджета района на втором этапе реализации Программы
предполагается создание фонда муниципального развития. Его основной
задачей станет предоставление нижестоящим бюджетам субсидий для
долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития
общественной инфраструктуры муниципальных образований.
Отбор инвестиционных программ и
проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются
указанные субсидии, будет осуществляться в порядке, установленном
Законом Навашинского района "О фонде муниципального развития".
Распределение субсидий из фонда
муниципального развития между муниципальными образованиями будет
утверждаться Законом Навашинского района о бюджете района на
очередной финансовый год.
Формализация процедур предоставления
бюджетных кредитов бюджетам поселений.
Необходимо разработать положение о
предоставлении бюджетных кредитов поселениям, где обязательным
пунктом будет 100-процентная собираемость собственных доходов.
Организация мониторинга качества
управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных
образований.
В целях совершенствования процедуры
контроля за выполнением муниципальными образованиями области
требований Бюджетного кодекса РФ на первом этапе реализации Программы
будет разработан порядок оценки соблюдения муниципальными
образованиями требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с указанным порядком
ежеквартально и оперативно (по требованию) будет осуществляться
анализ соблюдения требований Бюджетного кодекса как при формировании,
так и при исполнении бюджетов муниципальных образований.
В целях повышения эффективности и
прозрачности формирования бюджетов муниципальных образований
планируется разработать методику оценки платежеспособности и качества
управления муниципальными финансами.
Комплексная оценка состояния
муниципальных финансов в соответствии с указанной методикой будет
производиться ежеквартально. Результаты оценки будут использоваться
при распределении средств бюджета района.
Результаты проводимой оценки
соблюдения муниципальными образованиями требований Бюджетного кодекса
РФ и комплексной оценки состояния муниципальных финансов будут
размещаться в СМИ в соответствии с Регламентом раскрытия информации о
бюджетном процессе и реализации мероприятий Программы реформирования
региональных финансов Навашинского района.
Ожидаемые результаты
Совершенствование
системы межбюджетных отношений позволит:
- повысить прозрачность системы
межбюджетных отношений;
- создать стимулы к развитию доходной
базы муниципальных образований;
- обеспечить сбалансированность
районного бюджета и бюджетов поселений;
- оптимизировать встречные финансовые
потоки;
- повысить ответственность органов
местного самоуправления за расходование средств местных бюджетов,
исходя из интересов населения муниципального образования.
Возможные
альтернативы
Альтернативные
варианты реформирования межбюджетных отношений не рассматриваются,
так как требования к системе межбюджетных отношений определены на
федеральном уровне.
Оценка рисков
Риски по данному
направлению связаны с коренным изменением действующей системы
межбюджетных отношений, переходом к распределению финансовой помощи
по формализованным методикам без учета фактически сложившегося уровня
бюджетных расходов. Также сохраняется риск изменения федерального
налогового и бюджетного законодательства.
4. УПРАВЛЕНИЕ
ПРОГРАММОЙ
4.1. Общая схема
управления Программой
Общее руководство и
контроль за реализацией Программы и ее отдельных мероприятий
осуществляет заместитель главы администрации по
социально-экономическим вопросам. Координацию взаимодействия структур
управления муниципалитетом исполнителями отдельных мероприятий
Программы и рассмотрение хода выполнения Программы осуществляет
межведомственная комиссия по разработке и реализации Программы (далее
- Районная межведомственная комиссия), возглавляемая заместителем
главы района по социально-экономическим вопросам.
Районная межведомственная комиссия
рассматривает все вопросы реализации Программы реформирования
муниципальных финансов, осуществляет контроль за ее исполнением,
определяет порядок и сроки отчетности ответственных исполнителей.
При условии отсутствия специальных
решений Районной межведомственной комиссии отчетность о ходе
реализации мероприятий Программы представляется не реже раза в
квартал по форме, одобренной данной комиссией.
Заседания Районной межведомственной
комиссии проводятся не реже одного раза в квартал.
Вопросы взаимодействия и освещения
Программы и хода ее реализации в средствах массовой информации решает
организационный отдел администрации района.
4.2. Структура
управления Программой
В рамках реализации
Программы реформирования муниципальных финансов на 2007 - 2008 гг.:
Районная межведомственная комиссия
выполняет следующие функции:
- формирование требований к срокам и
формату представляемой отчетности о ходе реализации Программы;
- составление оперативных и
тактических планов и предложений по реализации Программы;
- утверждение промежуточных отчетов о
реализации Программы;
- формирование предложений главе
администрации района о применении поощрений, дисциплинарных
наказаний, других мер экономического и административного воздействия
на основных исполнителей мероприятий, предусмотренных Программой;
- подготовка предложений по уточнению
графика реализации мероприятий Программы и направлений реализации
Программы с учетом практических результатов ее выполнения;
- организация межведомственных
рабочих групп по реализации отдельных мероприятий в целях повышения
эффективности реализации Программы;
- контроль за формированием и
распределением средств на реализацию программных мероприятий.
Дирекцию Программы, осуществляющую
техническое руководство реализацией Программы, возглавляет начальник
управления финансов администрации района - директор Программы,
который подотчетен председателю Районной межведомственной комиссии.
В функции дирекции Программы входит:
представление отчетов о состоянии
хода реализации Программы Районной межведомственной комиссии и
министерству финансов Нижегородской области;
получение необходимой информации и
отчетов от всех участников настоящей Программы;
организация тендерных процедур при
привлечении коммерческих организаций в рамках Программы и подписание
соответствующих договоров;
утверждение технических заданий и
отчетов компании-консультанта и подрядных коммерческих организаций,
выполняющих отдельные мероприятия Программы;
обеспечение учета софинансирования из
районного бюджета Программы реформирования муниципальных финансов и
представление необходимых отчетов в министерство финансов
Нижегородской области;
взаимодействие с организационным
отделом администрации по освещению хода реализации Программы.
Система стимулов и контроля.
Система стимулов и контроля призвана
повысить активность и ответственность участников настоящей Программы.
Стимулирование направлено на решение
следующих задач:
1. Четкая детализация мероприятий
Программы для конкретных ответственных исполнителей и утверждение
плана работ.
2. Своевременная реализация
намеченных мероприятий Программы, отчет и оценка результатов.
Для реализации первой задачи
предполагается распределение бюджетных ресурсов на основе результатов
оценки представленных планов работ ответственных исполнителей. На
этом этапе осуществляется материальное поощрение участников
разработки плана работ по Программе.
Для реализации второй задачи Районная
межведомственная комиссия осуществляет постоянный контроль за
выполнением мероприятий Программы в режиме мониторинга и
ежеквартально докладывает главе администрации о его результатах. По
итогам выполнения первого и второго этапов Программы руководителем
Районной межведомственной комиссии принимается решение о премировании
наиболее активных ответственных исполнителей.
Контроль за целевым расходованием
средств фонда реформирования муниципальных финансов осуществляется
отделом контроля и аудита и управлением финансов администрации.
4.3. План мероприятий
по реализации Программы
План мероприятий по
реализации Программы, увязанный по срокам и ответственным
исполнителям, изложен в приложении 1 (не приводится).
На основании этого плана мероприятий
структурные подразделения администрации района, организации и
учреждения разрабатывают собственные планы по реализации мероприятий,
включающие в себя подготовительные этапы работы, с утверждением
исполнителей, отвечающих за реализацию конкретных мероприятий.
Ответственность за выполнение плана
по реализации мероприятий исполнителями Программы, соблюдение сроков,
обеспечение качества и эффективности реализации мероприятий
возлагается на руководителя структурного подразделения администрации,
курирующего данное направление деятельности, либо по решению главы
администрации - на члена Районной межведомственной комиссии по
вопросам реализации Программы реформирования региональных финансов.
5. ФИНАНСОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
5.1. План
использования субсидий из фонда реформирования
муниципальных финансов
В целях эффективной
реализации Программы разработан план использования средств Фонда
реформирования муниципальных финансов (ФРМФ) и средств районного
бюджета Навашинского района в разрезе источников, с указанием этапов
и направлений финансирования.
Пропорции распределения средств фонда
развития региональных финансов между направлениями Программы
обусловлены актуальными проблемами области и их приоритетностью, а
также отбором тех мероприятий, финансирование которых, на наш взгляд,
позволит качественно изменить управление региональными финансами.
5.2. Обоснование
этапов плана финансирования
Этапы финансирования
перечисленных мероприятий сформированы с учетом плана мероприятий по
реализации Программы реформирования и представлены в приложении 2 (не
приводится).
Более детальный план финансирования
будет разработан после объявления результатов конкурса и объема
софинансирования из фонда реформирования региональных и муниципальных
финансов.
5.3. Обоснование
механизма финансирования
В случае выделения
средств из ФРМФ часть средств на реализацию Программы реформирования
планируется заложить в расходную часть районного бюджета на 2007 и
2008 гг.
Расходы на реализацию Программы,
связанные с оплатой консультационных услуг, повышением уровня
технической оснащенности органов местного самоуправления, планируется
осуществлять на конкурсной основе.
6. СТАТУС ПРОГРАММЫ
Программа
разработана администрацией Навашинского района. Координацию действий
структурных подразделений администрации по разработке и свод
Программы осуществляло управление финансов администрации Навашинского
района Нижегородской области.
Программа реформирования
муниципальных финансов Навашинского района Нижегородской области
утверждена постановлением администрации Навашинского района.
Программа является приложением к
заявке на участие Навашинского района в конкурсе на получение
субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных
финансов.
Программа имеет открытый характер, в
процессе реализации в нее могут включаться дополнительные разделы по
направлениям, отражающим проблемы реформирования управления
муниципальными финансами.
Пресс-релиз Программы подлежит
публикации в средствах массовой информации.
Полный текст Программы будет размещен
в справочной правовой системе КонсультантПлюс.
-
