Законодательство
Нижегородская область

Ардатов
Арзамас
Арья
Балахна
Богородск
Большое Мурашкино
Бор
Бутурлино
Варнавино
Вахтан
Вача
Ветлуга
Вознесенское
Володарск
Ворсма
Воскресенское
Выездное
Выкса
Городец
Гремячево
Дальнее Константиново
Дзержинск
Дивеево
Досчатое
Желнино
Заволжье
Княгинино
Ковернино
Красные Баки
Кстово
Кулебаки
Лукоянов
Лысково
Макарьево
Навашино
Нижегородская область
Нижний Новгород
Павлово
Первомайск
Первомайский
Перевоз
Пижма
Пильна
Пыра
Саров
Сатис
Семёнов
Сергач
Смолино
Сокольское
Сосновское
Сухобезводное
Тонкино
Тоншаево
Урень
Чкаловск
Шаранга
Шатки
Шахунья
Шиморское

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







ПОСТАНОВЛЕНИЕ Земского собрания
Пильнинского района от 26.07.2006 № 40


"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ
И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" НА ТЕРРИТОРИИ
ПИЛЬНИНСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"


Официальная публикация в СМИ:


"Сельская трибуна", N
72(10006), 05.09.2006 (постановление)









ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ
ПИЛЬНИНСКОГО РАЙОНА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 26 июля 2006 г. № 40




ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ


ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО
ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ


ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" НА
ТЕРРИТОРИИ ПИЛЬНИНСКОГО


РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА
2006 - 2010 ГОДЫ








-->
примечание.


В официальном тексте документа,
видимо, допущена опечатка: Закон Нижегородской области от 22.12.2005
имеет номер 208-З, а не 208.






Во исполнение
постановления Правительства Нижегородской области от 27.04.2006 № 144
"Об утверждении Областной целевой программы реализации
приоритетного проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам
России" в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы, в
соответствии с Законом Нижегородской области № 208 от 22.12.2005 "О
порядке решения отдельных вопросов местного значения во вновь
образованных муниципальных образованиях", заключенными с
органами МСУ сельсоветов соглашениями о делегировании полномочий по
вопросу организации жилищного строительства Земское собрание
постановляет:


1. Утвердить Целевую программу
реализации приоритетного национального проекта "Доступное и
комфортное жилье - гражданам России" на территории Пильнинского
района Нижегородской области на 2006 - 2010 годы.


2. Администрации района предусмотреть
при разработке проектов бюджетов на 2007 - 2010 гг. финансирование
мероприятий по данной Программе.


3. Рекомендовать органам МСУ
поселений района принять участие в реализации мероприятий Программы с
привлечением средств своих местных бюджетов.


4. Контроль за исполнением данного
постановления возложить на постоянную комиссию по социальной политике
и социальной защите населения (В.И. Козлов) и на заместителя главы
администрации по вопросам строительства, ЖКХ, транспорта и связи В.И.
Исаева.




Председатель Земского
собрания


Н.И.ЧИМРОВ




Глава местного
самоуправления


А.П.ДУДКИН














Утверждена


постановлением


Земского собрания


Пильнинского района


от 26.07.2006 № 40




ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА


РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО
НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА


"ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ
- ГРАЖДАНАМ РОССИИ"


НА ТЕРРИТОРИИ ПИЛЬНИНСКОГО РАЙОНА
НИЖЕГОРОДСКОЙ


ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ




ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ




















































Наименование
Программы


Программа реализации
приоритетного национального
проекта "Доступное и
комфортное жилье - гражданам
России" на территории
Пильнинского района
Нижегородской области на 2006 - 2010 годы


Основание для
разработки

Программы


Постановление Правительства
Нижегородской области
от 13.12.2005 № 858-р.

Распоряжение главы местного
самоуправления
Пильнинского района


Основные
разработчики

Программы


Управление строительства


Заказчик
Программы


Администрация Пильнинского
района


Исполнители
основных

мероприятий
Программы


Администрация Пильнинского
района, органы МСУ
поселений


Цели и задачи
Программы


Основная цель Программы -
комплексное решение
проблемы перехода к устойчивому
функционированию
и развитию жилищной сферы,
обеспечивающее
доступность жилья для граждан, безопасные
и
комфортные условия проживания в нем.
Основными
задачами являются:
1. Создание условий
для развития жилищного
сектора и повышения уровня
обеспеченности
населения жильем.

2. Создание условий для приведения существующего
жилищного
фонда и коммунальной инфраструктуры в
соответствие со
стандартами качества,
обеспечивающими комфортные условия
проживания.
3. Обеспечение условий доступа населения
к
потреблению жилья и коммунальных услуг на
уровне,
соответствующем их платежеспособному спросу
и
существующим стандартам, обеспечение доступности
жилья
для граждан, безопасные и комфортные
условия проживания в
нем


Сроки и этапы
реализации

Программы


2006 - 2007 годы - первый этап;

2008 - 2010 годы - второй этап


Перечень
подпрограмм
и
комплексных
мероприятий


1. Перечень подпрограмм и
программных мероприятий
по формированию предложения на рынке
жилья.
А. Жилищное строительство:

- строительство многоквартирных жилых домов на
ранее
отведенных площадках (ввод жилых объектов
незавершенного
строительства);
- перспективное
строительство при комплексном
освоении земельных участков;

- индивидуальное жилищное строительство;

- оформление жилых объектов,
завершенных
строительством, в установленном законом порядке.

Б. Коммунальная инфраструктура:
-
подпрограмма "Строительство сетей и объектов
водоснабжения
и водоотведения, теплоснабжения,
газоснабжения,
электроснабжения";
- подпрограмма
"Модернизация сетей и объектов
водоснабжения и
водоотведения, теплоснабжения,
газоснабжения,
электроснабжения".
2. Перечень подпрограмм
и программных мероприятий
по активизации спроса на рынке жилья.

А. Социальные жилищные программы:
-
приоритетное направление "Расселение жителей
ветхого
фонда";
- приоритетное
направление "Молодая семья":
областная
ипотечная подпрограмма "Молодая семья";
областная
ипотечная подпрограмма "Молодые
высококвалифицированные
специалисты";
подпрограмма "Молодая
семья" в рамках ФЦП
"Жилище";

- приоритетное направление
"Выполнение
обязательств государства по обеспечению
жильем
отдельных категорий граждан";
-
приоритетное направление "Сокращение времени
ожидания
в очереди на улучшение жилищных
условий":

областная ипотечная подпрограмма
"Шаг за шагом";
социальная программа сокращения
времени ожидания
в очереди на улучшение жилищных условий;

жилье для молодых специалистов, работающих
в
учреждениях образования и здравоохранения;
-
обеспечение жильем граждан, расселяемых в
порядке
освобождения территорий под комплексное
жилищное
строительство.
Б. Рыночная жилищная
программа


Объемы
потребности
в
финансировании
Программы


Объем потребности в
финансировании Программы,
всего - 213408 тыс. руб., в том
числе:
- средства федерального бюджета - 1622 тыс.
руб.;
- средства, поступающие на реализацию мероприятий
по
социально-экономическому развитию области, -
16230 тыс. руб.;

- средства, поступающие на
реализацию мероприятий
по социально-экономическому
развитию
муниципальных районов и городских округов, - 1690
тыс.
руб.;
- собственные и
заемные средства граждан и
организаций - 193865 тыс. руб.


Организация
контроля
за
исполнением
Программы


Администрация Пильнинского
района


Ожидаемые
конечные

результаты
реализации
Программы и
показатели

социально-
экономической
эффективности


Реализация Программы должна
обеспечить достижение
следующих показателей:

- увеличение объемов жилищного строительства
по
отношению к уровню 2004 года (1670 кв. м): в 2007
году до
2525 кв. м, в 2010 году до 2260 кв. м,
всего за период 2006
- 2010 годов - 11086 кв. м;
- доведение уровня
обеспеченности населения
жильем до 25,6 кв. м на человека;

- улучшение жилищных условий 223 семей (3%
от
общего количества). Из них:
-
стоящих в очереди - 92 семьи (57%);
- проживающих в
аварийном и ветхом фонде - 14
семей (2,3%);

- молодых семей - 16 семей (21%);

- снижение среднего времени нахождения в очереди
на
улучшение жилищных условий в форме получения
социального
жилья до 7 лет;
- увеличение объема
выдаваемых в год ипотечных
жилищных кредитов (займов)
гражданам до 5000 тыс.
руб. в 2007 году (всего за 5 лет -
25000 тыс.
руб.);
-
ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда -
621 кв. м, в
том числе:
- ветхого 621 кв. м (21%)




ВВЕДЕНИЕ




Настоящая Программа
реализации приоритетного национального проекта "Доступное и
комфортное жилье - гражданам России" на территории Пильнинского
района Нижегородской области на 2006 - 2010 годы (далее - Программа)
имеет целью формирование рынка доступного жилья и обеспечение
комфортных условий проживания жителей Пильнинского района.


Обеспечение граждан доступным жильем
является одной из самых актуальных задач на сегодняшний день.
Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья,
приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных
механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с
высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного
спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного
жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного
жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом
рынке.


В целях повышения доступности жилья
для населения необходимо обеспечить условия для развития системы
ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения
платежеспособности спроса, системы рефинансирования ипотечных
жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, а также оказать
бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью
ипотечных кредитов.


Основными показателями успешности
реализации Программы являются:


- увеличение объемов жилищного
строительства в Пильнинском районе по отношению к уровню 2004 г. с
1670 кв. м до 2170 кв. м в 2007 г., в 2010 г. - до 3329 кв. м. Общий
объем за 5 лет должен составить 12752 кв. м;


- развитие финансовых механизмов,
обеспечивающих условия для расширения возможностей населения в
улучшении жилищных условий за счет объединения собственных средств
граждан, средств федерального, областного и муниципального бюджетов,
ипотечных кредитов и рассрочек.




1. ХАРАКТЕРИСТИКА
ПРОБЛЕМЫ




1.1. Жилищное
строительство и состояние жилого фонда




По состоянию на
01.01.2006 жилищный фонд Пильнинского района составляет 619100 кв. м,
в том числе частный 562100 кв. м (90%). С 1995 года площадь жилого
фонда увеличилась на 3,1%. Уровень обеспеченности населения жильем
составляет 24,96 кв. м (в среднем по Нижегородской области - 21,6 кв.
м) (табл. 1.1).




Таблица 1.1




Динамика жилищного
строительства и обеспеченности


населения жильем








































































































Показатели


2000


2001


2002


2003


2004


2005


Итого


1. Площадь
жилого
фонда,
кв. м


608600

611970

613800

615400

617000

619100

619100

2. Ввод жилья,
кв. м


3360

1880

1890

1500

1670

2070

12370

2.1. Темп роста
к пред. году





56

101

79

111

124

94

3.
Индивидуальное

жилищное
строительство,
кв. м


3360

1880

900

1500

1670

2070

11380

3.1. Темп роста
к пред. году





56

48

167

111

124

101

4. Площадь
непригодного

для проживания
жилого фонда,
кв. м


3823

3823

3823

3823

3823

2980

2980

5. Ликвидация
ветхого
и
аварийного
фонда, кв. м


-


-


-


-


853

-


853

6. Уровень
обеспеченности

населения
жильем, кв.
м/чел.


24

24

24

25

25

25

25



В 2004 году ввод
жилья составил 1670 кв. м, в 2005 году - 2069 кв. м.


За последние 5 лет средний ежегодный
темп роста объемов жилищного строительства составил 2%.


В 2004 году индивидуальными
застройщиками было введено 1670 кв. м жилья, а в 2005 году объемы по
данному виду строительства оцениваются на уровне 2069 кв. м.


По состоянию на 01.01.2006 площадь
ветхого жилищного фонда составляет 2980 кв. м (0,48% от общей площади
жилого фонда).


В 2004 году было ликвидировано 853
кв. м ветхого жилого фонда.


Стоимость 1 кв. м жилья на первичном
рынке составляет от 11000 руб. (индивидуальное жилищное
строительство) до 13000 рублей (многоквартирные дома), на вторичном -
9280 руб.


Доля жилищного строительства,
выполняемого за счет средств организаций и граждан в общем объеме
жилищного строительства, увеличилась до 95% в 2005 году.


Основными проблемами жилищного
строительства в Пильнинском районе являются:


- низкий жизненный уровень населения;


- отсутствие средств в местом
бюджете;


- повышение цен на строительные
материалы.




1.2. Обеспеченность
жильем отдельных социальных групп




На 01.01.2006 в
очереди на улучшение жилищных условий стоит 159 чел.


Из них:


с 1993 года в очереди стоят 27 чел.;


с 1993 года по 2003 год в очередь
поставлено 47 чел.


За период 2000 - 2005 годов жителям
Пильнинского района, нуждающимся в улучшении жилищных условий, было
бесплатно (по договорам найма) предоставлено жилье 92 семьям, около
200 семей-очередников купили жилье.


Однако это не позволило достичь
поставленной цели: сокращения количества очередников. Произошло
увеличение количества семей, включенных в списки нуждающихся в
улучшении жилищных условий. После перерегистрации очереди нуждающихся
в улучшении жилищных условий из списков были исключены различного
рода "двойники" и граждане, которые не подтвердили свое
право стоять в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий,
поэтому очередь сократилась с 215 человек в 2005 году до 159 человек
в 2006 году (табл. 1.2).




Таблица 1.2




Динамика очереди на
улучшение жилищных условий
































































Количество семей


2000

2001

2002

2003

2004

2005


Итого

1. Поставленные в очередь


190

216

254

264

245

215


215


2. Улучшившие
жилищные
условия


26

31

10

19

30

35


151


3. Исключенные из списков
на
улучшение жилищных
условий по техническим
причинам





7










21





4. В очереди на конец года


216

254

264

245

215

159


159




На 01.01.2006
площадь муниципального непригодного для проживания жилого фонда
составляет 2980 кв. м.


С 2000 года по 2005 год муниципальный
ветхий жилищный фонд сокращен с 3823 кв. м до 2980 кв. м за счет
проведения капитального ремонта многоквартирного дома.


Основными проблемами обеспечения
жильем населения Пильнинского района является отсутствие средств на
строительство жилья.


В целях принятия своевременных и
объективных решений по строительству жилья необходимо организовать и
обеспечить:


- проведение инвентаризации очереди
на улучшение жилищных условий;


- анализ потребности и
платежеспособного спроса населения в улучшении жилищных условий;


- разработку программ комплексного
освоения территории.






-->
примечание.


Видимо, имеется в виду федеральная
целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы,
утвержденная постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675.






Наряду с исполнением
федеральных подпрограмм, входящих в состав ФЦП "Жилище", в
Пильнинском районе выполнялась работа по реализации областных
жилищных программ.






-->
примечание.


Видимо, имеется в виду Областная
целевая программа ипотечного жилищного кредитования населения
Нижегородской области по стандартам ОАО "Агентство ипотечного
жилищного кредитования" на 2006 - 2010 годы, утвержденная
постановлением Правительства Нижегородской области от 23.06.2006 N
205.






Это программы
льготного жилищного кредитования граждан, областная целевая жилищная
программа "Молодой семье - доступное жилье", утвержденная
Законодательным Собранием Нижегородской области от 20.01.2004 N
103-З, и Программа ипотечного кредитования населения области.


Программа льготного жилищного
кредитования граждан действует в Пильнинском районе с 1999 года. В
рамках реализации Программы осуществляется предоставление льготных
жилищных кредитов (под 8% годовых сроком на 10 лет) гражданам,
состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. За время
действия Программы предоставлено 193 льготных кредита на общую сумму
9900000 рублей.


В 2005 году для реализации Программы
привлечено 5000 тыс. руб. банковских средств и выдано 28 льготных
жилищных кредитов. Кредитные средства гражданами в основном
использовались на покупку жилья - 42% и строительство индивидуальных
жилых домов - 58%.


С 2004 года в Пильнинском районе
действует целевая жилищная программа "Молодой семье - доступное
жилье". Программой предусматривается предоставление молодым
семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, льготных жилищных
кредитов под 6% годовых сроком на 15 лет, а также предоставление ряду
социально незащищенных категорий молодых семей безвозмездных жилищных
субсидий. Реализация Программы осуществляется за счет средств
областного и местного бюджетов и внебюджетных источников в виде
кредитных ресурсов.


В 2005 году за счет средств,
предусмотренных для реализации Программы, улучшили свои жилищные
условия 40 семей.


В Пильнинском районе насчитывается 76
семей, возраст супругов в которых не превышает 30 лет и признанных в
установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.


В результате реализации приоритетного
национального проекта в Пильнинском районе должен быть сформирован
устойчивый механизм обеспечения жильем основных групп населения и
достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий
граждан.




1.3. Состояние сетей
и объектов коммунальной инфраструктуры




Водоснабжение и
водоотведение




Водоснабжение
Пильнинского района Нижегородской области осуществляется из
артезианских скважин. Общая протяженность водопровода составляет -
155 км, канализации - 7 км. Износ сетей составляет соответственно 72
и 60% (табл. 1.3).




Таблица 1.3




Состояние сетей
водоснабжения и водоотведения
































Наименование


Единица
измерения

Количество

Средний
физический
износ

(%)


Остаточная
балансовая

стоимость
(тыс. руб.)


Водопроводные


км


155


72


806,6


Канализационные

км


7


60


155,2




Таблица 1.4




Состояние очистных
сооружений




















































Наименование


Единица
измерения

Мощность
(коли-
чество,

протя-
женность)

Средний
физический
износ

(%)


Остаточная
балансовая

стоимость
(тыс. руб.)


Водопроводные


Ед.


-


-


-





Тыс. куб.
м/год


-








Канализационные

Ед.


1


-


Идет
техническое
перевооружение





Тыс. куб.
м/год


438,0










Таблица 1.5




Состояние насосных
станций
































Наименование


Единица
измерения

Количество

Средний
физический
износ

(%)


Остаточная
балансовая

стоимость
(тыс. руб.)


Водопроводные


Ед.


-


-


-


Канализационные

Ед.


1


100


0




Теплоснабжение






На обслуживании
предприятий жилищно-коммунального хозяйства Пильнинского района
находится 2 котельные, в том числе газовых - 2. Мощность котельных
11272,2 Гкал/ч/13,26 МВт. Количество тепловых пунктов - 69, средний
физический износ их составляет 30%. Протяженность сетей
теплоснабжения - 30 км, средний физический износ - 40%.




Газоснабжение






Потребление
природного газа в структуре потребления энергоресурсов Пильнинского
района достигло 65%, при этом потребление газа населением и
коммунально-бытовым сектором составляет всего 94,9% от общего
газопотребления в Пильнинском районе.


Объем газопотребления в Пильнинском
районе в 2005 году составил 15,837 тыс. куб. м в год (информация о
фактическом газопотреблении за период 2003 - 2005 годов приведена в
табл. 1.6). В настоящее время из 15 сельских поселений Пильнинского
района газифицировано 10, средний уровень газификации Пильнинского
района природным газом составляет 45%.




Таблица 1.6




Фактическое
газопотребление за период 2001 - 2005 годов

2003


2004


2005


Фактическое потребление
природного
газа, тыс. куб. м


1300,3


8016,2


15837




В целях повышения
надежности газоснабжения и развития газификации Пильнинского района
до 2006 года:


- модернизировано 0,5 км
газопроводов;


- введено в эксплуатацию за счет всех
источников финансирования 274,17 км газовых сетей;


- газифицировано 4529 квартир;


- в 2005 году переведено на газ 4
котельные.


Информация по строительству газовых
сетей и газификации квартир и частных домовладений за счет всех
источников финансирования за период 2001 - 2005 гг. приведена в
таблице 1.7.




Таблица 1.7




Строительство газовых
сетей и газификация


квартир и частных домовладений

2001


2002


2003


2004


2005


Построено

газопроводов, км


29,412

27,04

45,037

28,305

31,14

Газифицировано
квартир,
тыс. кв. м


0,65


0,63

0,25


0,43


0,54



В целях развития
газификации и повышения надежности газоснабжения потребителей ведется
строительство межпоселковых газовых сетей. Населенные пункты, где нет
газа, подключаются к сетям за счет средств областного бюджета и
средств физических лиц.




Электроснабжение






Общее потребление
электроэнергии в Пильнинском районе за 2005 год составило 30436 тыс.
кВт. ч. Основными потребителями электроэнергии являются промышленные
предприятия, расходующие около 60% всей электроэнергии. Наибольший
расход электроэнергии приходится на предприятия ЖКХ и сельского
хозяйства. Население Пильнинского района потребляет 30% общего
электропотребления, сельскохозяйственные потребители - 8%, транспорт
- 0,2%.




1.4. Состояние
строительного комплекса и


предприятий стройиндустрии




Строительный
комплекс Пильнинского района за период 2000 - 2005 годов
характеризуется резким снижением объемов выполненных работ и
вследствие этого уменьшением количества строительных организаций и
снижением численности рабочих строительных специальностей.


В настоящее время в Пильнинском
районе существует 2 строительные организации.




Перечень организаций
строительного комплекса


Пильнинского района

















































Наименование, адрес,

телефон, Ф.И.О. руководителя
организации


Характер деятельности

(застройщик, подрядчик
и т.п.)


Объем
выполненных

строительных
работ в 2005
г., руб.


МСО "Пильнинская"


Застройщик-подрядчик


5000000,0


Ю.В. Подуздиков








5-11-36

















ООО "Мелиоратор"


Подрядчик


10600000,0


А.А. Мамаев








5-10-55










2. МЕХАНИЗМЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ




Целевым индикатором
успешности реализации Программы является увеличение объемов жилищного
строительства в соответствии с задачами и критериями приоритетного
национального проекта (табл. 2.1).




Таблица 2.1




Объемы ввода жилья на
период до 2010 г.








































































Показатели


Фактические


Прогнозные объемы





2004


2005


2006


2007


2008


2009


2010


Итого с
2006 по
2010


Объемы
по
муниципальному
району, тыс.
кв. м


1670,0

2069,0

1887,1

2170,2

2495,7

2870,0

3329,3

12752,2

Темп роста к
пред. году





124%


113%


115%


115%


115%


116%


115%














130%








199%







Программа
реализуется в два этапа:


2006 - 2007 годы - первый этап;


2008 - 2010 годы - второй этап.


На первом этапе, в период 2006 - 2007
годов, предполагается запуск всех основных организационных и
финансовых механизмов реализации Программы, окончательное
формирование градостроительной и нормативно-распорядительной
документации, развертывание работ по подготовке территорий под
комплексное жилищное строительство (синхронизация процессов
расселения жителей, создание коммунальной инфраструктуры), внедрение
перспективных строительных технологий, создание системы мониторинга.


Основные приоритеты на второй стадии,
в период 2008 - 2010 годов, могут быть уточнены по итогам реализации
приоритетного национального проекта в 2006 - 2007 годах. На данном
этапе ожидается жилищное строительство в соответствии с возросшим
уровнем доходов населения, определяющим объем платежеспособного
спроса на рынке жилья.




3. ПЕРЕЧЕНЬ
ПОДПРОГРАММ И ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ


ПО ФОРМИРОВАНИЮ ПРЕДЛОЖЕНИЯ НА РЫНКЕ
ЖИЛЬЯ




А. Жилищное
строительство




Основной целью
Программы является ежегодное увеличение объемов жилищного
строительства в Пильнинском районе. Общий планируемый объем жилищного
строительства в соответствии с настоящей Программой за пять лет (с
2006 по 2010 год) составит 13,586 тыс. кв. м общей площади жилья.
Структура и динамика ввода жилья представлены в табл. 3.1.






-->
примечание.


Видимо, имеются в виду Правила
застройки и землепользования р.п. Пильна Нижегородской области,
утвержденные постановлением Земского собрания Пильнинского района от
16.09.2003 № 57.






Генеральный план
р.п. Пильна утвержден в январе 2003 года. В настоящее время
разработаны Правила землепользования и застройки.


Для обеспечения прогнозируемых
объемов строительства необходимо создать условия по формированию
рынка доступного жилья за счет:


- увеличения платежеспособного спроса
населения на жилье через развитие института ипотечного жилищного
кредитования граждан;


- создания условий для увеличения
объемов жилищного строительства через упрощение процедур согласования
и экспертизы градостроительной и проектной документации;


- развития системы кредитования
застройщиков, а также внедрения новых схем финансирования развития
коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного
строительства;


- повышения эффективности
функционирования рынка жилья за счет снижения административных
барьеров, защиты прав граждан - добросовестных приобретателей жилья.




Таблица 3.1




Объемы ввода жилья по
Пильнинскому району





















































































Показатели


2006

2007

2008

2009

2010

Итого

1. Ввод жилья в рамках
Программы
(базовый вариант), в т.ч.


1887

2525

2709

2381

2260

11760

2. Многоквартирное
жилищное
строительство


0

880

880

430

0

2190

2.1. Ввод жилья в
строящихся
объектах


0

0

0

0

0

0

2.2. Ввод в
эксплуатацию
объектов, по которым нарушен срок
сдачи
(проблемные)

















0

2.3. Ввод жилья на
площадках,
отведенных под проектирование по
муниципальной
программе
(точечные)


0

880

880

430

0

2190

2.4. Перспективное
строительство
при комплексном освоении
территории




















3. Индивидуальное
жилищное
строительство


1887

1645

1829

1951

2260

9570



Планируется изменить
подход к практике выделения земельных участков под строительство
жилых зданий и сооружений, приводящей к "точечному"
строительству объектов в существующей застройке. Новый подход состоит
в комплексном освоении территорий под жилищное строительство,
позволяющем вести массовое строительство, в том числе по
государственному заказу. Строительство "точечных" жилых
объектов должно вестись в исключительных случаях, обусловленных
архитектурно-градостроительными решениями исторической части
населенных пунктов.




3.1. Строительство
многоквартирных жилых домов


на вновь отводимых площадках




(Строительство жилья
на вновь отведенных земельных участках.)






-->
примечание.


В официальном тексте документа,
видимо, допущена опечатка: приложение 32 отсутствует.






В соответствии с
Программой жилищного строительства в муниципальном образовании
разрабатывается документация на площадки будущего жилищного
строительства. Адресный перечень планируемых к строительству
многоквартирных домов на площадках данной категории представлен в
приложении 32.


Для ускорения ввода объектов в
эксплуатацию предполагается обеспечить опережающее развитие
выделяемых под застройку земельных участков инженерной и коммунальной
инфраструктурой, включая строительство новых и модернизацию
существующих коммуникаций. Строительство объектов коммунальной
инфраструктуры осуществляется муниципальным районом или девелопером,
использующим собственные и заемные средства для реализации
инвестиционного проекта. Государственная поддержка девелоперов при
банковском кредитовании строительства коммунальной инфраструктуры
будет оказываться в соответствии с ФЦП "Жилище".


Сводные данные по планируемому
строительству многоквартирных домов по муниципальному району
представлены в таблицах 3.2 и 3.3.




Таблица 3.2




Прогноз ввода жилья
по объектам,


находящимся в стадии проектирования,
тыс. кв. м






















































































№
п/п

Наименование


Общая
площадь
объектов

Планируемый ввод жилья по
годам











2006

2007


2008


2009

2010

Итого




18-кв. дом,
Пильна,
ул.
Революции, 11


0,880


0


0,880

0


0


0


0,880




18-кв. дом,
Пильна,
ул.
Ленина, 83


0,880


0


0,880

0


0


0


0,880




8-кв. дом, Курмыш,
ул.
Мартьянова


0,430


0


0


0,430

0


0


0,430




Итого








1,760

0,430

0


0


2,190



Для ввода в
эксплуатацию запланированных объемов потребуются инвестиции в размере
28440 тыс. рублей (см. табл. 3.3).




Таблица 3.3




Финансирование по
объектам, находящимся в


стадии проектирования, тыс. руб.















































































№
п/п

Наименование


Объем финансирования по годам








2006

2007


2008

2009

2010

Итого




18-кв. дом, Пильна,
ул.
Революции, 11


0


11400

0

0


0


11400




18-кв. дом, Пильна,
ул.
Ленина, 83


0


11400

0

0


0


11440




8-кв. дом, Курмыш,
ул.
Мартьянова


0


0

5600

0


0


5600




Итого


0


22840

5600

0


0


28440



3.2. Перспективное
строительство при комплексном


освоении земельных участков




Одной из основных
проблем в сфере жилищного строительства является наличие жилья, не
соответствующего требованиям, предъявляемым к жилым зданиям и
сооружениям, и относимого в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации либо к аварийным зданиям, либо
к помещениям, непригодным для проживания. Кроме этого, на земельных
участках, на которых расположено указанное жилье, устарела либо
отсутствует развитая инфраструктура, позволяющая предоставлять
гражданам коммунальные услуги надлежащего качества и обеспечивать
комфортное проживание жителей. Комплексное освоение таких территорий
позволит обеспечить решение проблемы по сносу ветхого и аварийного
жилья в границах кварталов и переселения из него граждан, выполнение
работ по планировке и благоустройству кварталов и улиц в целом,
создание современной инфраструктуры, увеличение объемов и сокращение
сроков жилищного строительства.


В соответствии с вышеизложенным для
осуществления комплексного освоения земельных участков под жилищное
строительство планируется осуществить:


1. Определение земельных участков,
подлежащих комплексному освоению, в соответствии с генеральными
планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и
застройки соответствующего муниципального района (городского округа).


2. Изъятие свободных от каких-либо
объектов недвижимости земельных участков у лиц, во владении которых
они находятся, для государственных нужд под жилищное строительство.


3. Формирование адресного списка
объектов недвижимости, подлежащих сносу для освобождения земельных
участков, с определением необходимого для переселения граждан
квартирного состава и размера общей площади, расчета выкупной цены
при изъятии жилых помещений у собственников.


4. Строительство жилых домов по
областному заказу для расселения территорий, подлежащих комплексному
освоению.


5. Изъятие земельных участков,
занятых объектами недвижимости для государственных нужд под жилищное
строительство.


6. Изъятие жилых помещений у
собственников и освобождение жилых помещений, занимаемых по договорам
социального найма, расположенных на земельных участках.


7. Расселение собственников и
нанимателей из изымаемых и освобождаемых жилых помещений.


Земельные участки, подлежащие
комплексному освоению и обремененные правами третьих лиц, изымаются в
соответствии с действующим законодательством для государственных нужд
под жилищное строительство и передаются в постоянное (бессрочное)
пользование определенному Правительством Нижегородской области органу
исполнительной власти Нижегородской области (далее - Государственный
заказчик).


Государственный заказчик на
первоначальном этапе осуществляет строительство по областному заказу
"стартовых" жилых домов, в которые будет производиться
расселение жильцов с указанных территорий. Государственный заказчик
обязан уведомить собственников изымаемых жилых помещений (жилых
домов) об изъятии жилого помещения (жилого дома) не позднее чем за
год до предстоящего изъятия. Для разработки проектной документации на
строительство "стартовых" жилых домов Государственный
заказчик формирует адресный список объектов недвижимости, подлежащих
сносу для освобождения земельных участков, с определением необходимых
для переселения граждан квартирного состава и размера общей площади,
рассчитывает размер выкупной цены при изъятии жилых помещений у
собственников.


После освобождения территории,
подлежащей комплексному освоению от прав третьих лиц, Государственный
заказчик приступает к осуществлению комплексного освоения территории
под жилищное строительство. Строительство жилых домов на указанных
территориях может осуществляться либо Государственным заказчиком по
областному заказу, либо указанные территории могут быть выставлены на
торги.


Общий выход жилья с перспективных
площадок, отведенных под комплексное освоение и строительство жилья
на ближайшие 5 - 10 лет, составляет 5 тыс. кв. м.


Прогнозный объем строительства
приведен в табл. 3.4.




Таблица 3.4




Прогнозный объем
строительства при комплексном


освоении площадок

Показатели


2006

2007

2008

2009

2010

Итого




Прогнозный объем ввода
жилья,
тыс. кв. м., в т.ч. по




















1.

Квартал 55, ИЖД, Пильна


0


1000

1500

1000

1500

5000




3.3. Индивидуальное
жилищное строительство




В 2005 году объемы
строительства индивидуального жилья по району составили 2,07 тыс. кв.
м. Дополнительные меры по активизации строительства в данном секторе,
которые необходимо осуществить, это:


1. Анализ застройки территорий с
возможной корректировкой генеральных планов и отдельных площадок
строительства.


2. Развитие инженерных сетей и
коммунальной инфраструктуры в местах массового индивидуального
жилищного строительства, стимулирование ускоренных темпов освоения и
застройки территорий.


3. Разработка и внедрение передовых
технологий индивидуального домостроения и производства местных
строительных материалов с целью снижения затрат на строительство.


4. Совершенствование и развитие
инфраструктуры ипотечного кредитования граждан.


За период 2006 - 2010 годов
планируется ввести в эксплуатацию 9,570 тыс. кв. м индивидуальных
домов.


План ввода индивидуального жилья
представлен в таблице 3.5.




Таблица 3.5




Объемы
индивидуального жилищного строительства, тыс. кв. м


































№
п/п

Пильнинский район


2006

2007

2008

2009

2010

Итого




Итого


1887

1645

1829

1951

2260

9570




Объемы
финансирования индивидуального жилищного строительства составят
146804 тыс. руб.


Прогнозные объемы финансирования
жилья представлены в таблице 3.6.




Таблица 3.6




Финансирование
индивидуального жилищного


строительства, тыс. руб.


































№
п/п

Наименование


2006


2007


2008


2009


2010


Итого





Итого


26419

23023

27097

32338

37927

146804



Б. Коммунальная
инфраструктура




Основными проблемами
в сфере жилищного строительства наряду со слаборазвитой конкуренцией
среди застройщиков является отсутствие земельных участков,
обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения
частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство
коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные
для застройщика условия присоединения к системам коммунальной
инфраструктуры. Завершается период так называемой "точечной"
застройки с использованием уже существующих коммунальных сетей, а
также ограниченных возможностей использования действующих мощностей
для наращивания объемов жилищного строительства. Планируемое
увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено
опережающим развитием коммунальной инфраструктуры.


В рамках подпрограмм намечается
приоритетное обеспечение строительства объектов коммунальной
инфраструктуры на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и
аварийным жилищным фондом, где предполагается осуществлять
комплексную жилищную застройку.


На выполнение минимального объема
работ, связанных с обеспечением вводимого согласно Программе жилья,
необходимы инвестиции в размере 9497 тыс. руб., в том числе на
строительство новых объектов и сетей - 7107 тыс. руб., на
модернизацию существующей коммунальной инфраструктуры - 2500 тыс.
руб. (табл. 3.7).


Финансирование подпрограмм
строительства и модернизации сетей и объектов коммунальной
инфраструктуры будет осуществляться за счет собственных средств
владельцев сетей и объектов строительства и компенсироваться за счет
застройщиков (плата за подключение) и инвестиционной составляющей в
тарифе ресурсоснабжающих организаций.


Успешная реализация подпрограммы
позволит обеспечить в 2010 году:


- увеличение объемов жилищного
строительства, развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на
жилье;


- формирование эффективных механизмов
градостроительного регулирования и развития коммунальной
инфраструктуры;


- увеличение частных инвестиций в
жилищное строительство.




Таблица 3.7




Финансирование затрат
по развитию коммунальной


инфраструктуры

2006


2007


2008


2009


2010


Итого


1. Всего затрат,
тыс. руб.


0


6853


2164


200


280


9497


в т.ч.




















водоснабжение
и
водоотведение


0


1236


1960


200


280


3676


теплоснабжение


0


0


0


0


0


0


газоснабжение


0


4756


152


0


0


4908


электроснабжение


0


861


52


0


0


913


2. Строительство,
всего


0


5353


1164


200


280


7107


в т.ч.




















водоснабжение
и
водоотведение


0


1236


960


200


280


2676


теплоснабжение


0


0


0


0


0


0


газоснабжение


0


3256


152


0


0


3408


электроснабжение


0


861


52


0


0


913


3. Модернизация


0


1500


1000


0


0


2500


в т.ч.




















водоснабжение
и
водоотведение


0


0


1000


0


0


1000


теплоснабжение


0


0


0


0


0


0


газоснабжение


0


1500


0


0


0


1500


электроснабжение


0


0


0


0


0


0




3.4. Подпрограмма
"Строительство сетей и объектов


коммунальной инфраструктуры"




Основной целью
подпрограммы является обеспечение опережающего развития данной
инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке
жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся
платежеспособный спрос населения.


Эффективные механизмы финансирования
развития коммунальной инфраструктуры в целях строительства сетей и
объектов водоснабжения и водоотведения подразумевают привлечение
банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных
проектов и должны предусматривать меры по повышению привлекательности
их кредитования. В настоящих условиях в рамках выполнения
подпрограммы повышение привлекательности финансирования, обеспечения
земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного
строительства будет обеспечено мерами государственной поддержки,
такими как субсидирование процентов по кредитам и предоставление
бюджетных гарантий.




3.4.1. Водоснабжение
и водоотведение




Общая стоимость
затрат на строительство сетей и объектов водоснабжения и
водоотведения - 2,676 тыс. руб. (табл. 3.8).




Таблица 3.8




Строительство сетей и
объектов водоснабжения и водоотведения



















































Наимено-
вание

населенных
пунктов
муници-
пального

района


Стои-
мость
работ
по
строи-
тельству
объекта,
тыс.
руб.


Освоено
средств,
тыс.

руб.


Потребность в инвестициях,

итого, тыс. руб.


Перехо-
дящий
остаток
на

2011,
тыс.
руб.











2006

2007

2008

2009

2010

Итого




Пильнинский
район


2676


0


0


1236

960


200


280


2676


0




Меры подпрограммы,
направленные на обеспечение земельных участков объектами
водоснабжения и водоотведения, обеспечат ввод жилья в эксплуатацию
согласно муниципальной Программе.




3.4.2. Сети и объекты
газоснабжения






Сооружение
инженерных коммуникаций для объектов жилищного строительства на вновь
отведенных строительных площадках потребует финансирования в объеме
408 тыс. руб. (табл. 3.9).




Таблица 3.9




Объемы затрат по
газификации объектов многоквартирного


жилищного строительства на вновь
отведенных площадках








































Наименование населенных
пунктов
муниципального района


Потребность в

инвестициях, итого,
тыс. руб.


Итого,
тыс.
руб.





2006

2007

2008

2009

2010




Газоснабжение


0


256


152


0


0


408




Для реализации
Программы индивидуального жилищного строительства необходимо
привлечение средств на газификацию в объеме 3000 тыс. руб.
Финансирование подпрограммы "Строительство сетей и объектов
газоснабжения" будет осуществляться за счет собственных средств
владельцев сетей газоснабжения (таблица 3.10).




Таблица 3.10




Объемы затрат по
газификации объектов


индивидуального жилищного
строительства



















Наименование населенных
пунктов
муниципального района


Потребность в

инвестициях, итого,
тыс. руб.


Итого,
тыс.
руб.


Пильнинский район


3000


3000




3.4.3. Сети и объекты
электроснабжения






Сооружение
инженерных коммуникаций при расчетной суммарной электрической
нагрузке 0,2 МВт для объектов жилищного строительства на вновь
отведенных строительных площадках потребует финансирования в объеме
163 тыс. руб. (табл. 3.11).




Таблица 3.11




Объемы затрат по
электроснабжению объектов многоквартирного


жилищного строительства на вновь
отведенных площадках








































Наименование населенных

пунктов муниципального района/
городского округа


Потребность в

инвестициях, тыс. руб.


Итого,
тыс.
руб.





2006

2007

2008

2009

2010




Пильнинский район


0


111


52


0


0


163




На реализацию
Программы индивидуального жилищного строительства при расчетной
суммарной электрической нагрузке строящихся объектов 0,2 МВт
необходимо привлечение средств в объеме 750 тыс. руб. (табл. 3.12).




Таблица 3.12




Объемы затрат по
электроснабжению объектов


индивидуального жилищного
строительства








































Наименование населенных

пунктов муниципального района/
городского округа


Потребность в

инвестициях, тыс. руб.


Итого,
тыс.
руб.





2006

2007

2008

2009

2010




Пильнинский район


0


750


0


0


0


750




3.5. Подпрограмма
"Модернизация сетей и объектов


коммунальной инфраструктуры"




Подпрограмма
"Модернизация сетей и объектов коммунальной инфраструктуры"
предусматривает как решение задачи снижения сверхнормативного износа
основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию
этих объектов за счет внедрения энергосберегающих технологий, так и
разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и
рационального хозяйствования коммунальных предприятий, максимальное
использование всех доступных ресурсов, включая частные инвестиционные
и заемные средства, решение задач надежного и устойчивого
обслуживания потребителей.


Подпрограмма соответствует
приоритетам национального проекта "Доступное и комфортное жилье
- гражданам России" и призвана служить инструментом их
реализации и достижения поставленных целей.


Причинами возникновения проблем в
жилищно-коммунальном хозяйстве являются:


- высокий уровень износа основных
фондов коммунального комплекса и технологическая отсталость многих
объектов коммунальной инфраструктуры;


- неэффективность существующей
системы управления в коммунальном секторе, непрозрачные методы
ценообразования на товары и услуги организаций коммунального
комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.




3.5.1. Водоснабжение
и водоотведение






Следствием высокого
износа и технологической отсталости сетей и объектов водоснабжения и
водоотведения является низкое качество коммунальных услуг, не
соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов
коммунальной инфраструктуры составляет по муниципальному району в
среднем 40%. В целом по муниципальному району по состоянию на
01.01.2006 физический износ коммунальных сетей водопровода составил
72%, сетей канализации - 60%, канализационных насосных станций -
100%, очистных сооружений канализации - идет техническое
перевооружение.


Общая потребность в средствах на
модернизацию сетей в 2006 - 2010 годах оценивается для объектов
водоснабжения и водоотведения в 1000 тыс. руб. (табл. 3.13).




Таблица 3.13




Модернизация сетей и
объектов водоснабжения и водоотведения















































Наименование
населенных

пунктов
муниципаль-
ного района
(городского

округа)


Стоимость
работ
рекон-

струкции
объекта,
тыс. руб.

Освоено
средств
при

рекон-
струкции,
тыс. руб.

Потребность в инвестициях,

итого, тыс. руб.











2006

2007

2008

2009

2010

Итого

Р.п. Пильна


1,0


0


0


0


1,0


0


0


1,0




3.5.2. Сети и объекты
газоснабжения






Исходя из расчетов,
стоимость модернизации инженерных коммуникаций по строящимся объектам
жилищного строительства (табл. 3.14) по Пильнинскому району составит
1500 тыс. руб.


Финансирование подпрограммы
"Модернизация сетей и объектов газоснабжения" будет
осуществляться за счет собственных средств владельцев газового
хозяйства.




Таблица 3.14




Объемы затрат по
газификации строящихся объектов


многоквартирного жилищного
строительства








































Наименование населенных
пунктов
муниципального
района (городского округа)


Потребность в

инвестициях, тыс. руб.


Итого,
тыс.
руб.





2006

2007

2008

2009

2010




Пильнинский район


0


1500

0


0


0


1500




4. ПЕРЕЧЕНЬ
ПОДПРОГРАММ И ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ


ПО АКТИВИЗАЦИИ СПРОСА НА РЫНКЕ ЖИЛЬЯ




С целью выполнения
задач приоритетного национального проекта "Доступное и
комфортное жилье - гражданам России" в Пильнинском районе и
обеспечения адекватного платежеспособного спроса на жилье необходима
скоординированная и целенаправленная деятельность органов местного
самоуправления по регулированию баланса предложения и спроса на рынке
жилой недвижимости.


Суть предлагаемых мер по реализации
приоритетного национального проекта с точки зрения активизации спроса
на жилье базируется на следующих подходах:


- гибкая система ипотечного
кредитования (дифференцированная по уровню доходов в различных
социальных группах);


- использование ипотечных механизмов;


- минимизация государственных и
муниципальных капитальных вложений в жилищном строительстве за счет
роста частных инвестиций.


Реализация мер по повышению спроса на
жилье будет вестись в двух блоках подпрограмм:


1. Социальные жилищные программы.


2. Рыночные жилищные программы.


Источниками финансирования жилищных
программ являются:


1. Средства федерального бюджета
(субсидии на приобретение жилья).


2. Средства, поступающие на
реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию области
(далее - средства области).


3. Средства, поступающие на
реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию
муниципального района (далее - местные средства).


4. Средства организаций и населения -
собственные и привлеченные (частные инвестиции).


Предполагается, что в рамках
подпрограмм, направленных на активизацию спроса, в период до 2010
года будет введено в эксплуатацию и приобретено населением 18,318
тыс. кв. м жилья, инвестиции в строительство которого составят 238102
тыс. руб. (табл. 4.1).




Таблица 4.1




Объемы жилищного
строительства и финансирования


в рамках подпрограмм по активизации
спроса

























































































































Показатели


2006

2007

2008

2009

2010

Итого


1. Количество
семей,
улучшающих жилищные условия
по программам, всего


42

47

43

45

51

229

В т.ч.




















- по социальным программам


24

31

23

22

24

124

- по рыночным программам


19

16

19

23

27

105

2. Ввод жилья, всего, тыс.
кв.
м


2688

2830

2874

3194

3707

15293

3. Финансирование
жилищного
строительства по
подпрограммам, тыс.
руб.


36785

39359

41910

47451

55339

220845

в т.ч.




















- федеральный бюджет


0

736

76

76

736

1622

- средства области


2003

2936

3034

3728

4530

16230

- средства местных бюджетов

45

387

415

423

420

1690

- частные инвестиции


34737

35301

38385

43225

49654

201302



При этом 229 семей
смогут улучшить свои жилищные условия по программам активизации
спроса, в том числе по социальным программам - 124 семьи.


В рамках настоящей Программы органами
государственной власти и местного самоуправления будет поддерживаться
ряд приоритетных направлений активизации спроса на рынке жилья,
основные показатели которых представлены в табл. 4.2.




Таблица 4.2




Структура жилищного
строительства и финансирования по


приоритетным направлениям активизации
спроса на рынке жилья


































































































































Приоритетные направления

Количество
участников,
семей


Проц. от
общего

количества
учтенных


Объем
ввода
жилья,
кв.

м


Объем
финанси-
рования,
тыс.

руб.


Всего


229





15293


189387


в т.ч.














А. Социальные
жилищные
программы, всего


124


33%


4807


74041


в т.ч.














1. Улучшение
жилищных
условий граждан,
состоящих в
очереди,
всего














в т.ч.














- "Расселение
жителей
ветхого фонда"


14


21%


745


8687


- "Молодая семья"


16


21%


864


14249


-
"Выполнение
обязательств государства
по обеспечению
жильем
отдельных категорий
граждан"


2


18%


120


1320


- прочие


60


72%


1350


17215


2. Обеспечение
жильем
граждан, расселяемых в
порядке
освобождения
территорий под
комплексное
жилищное
строительство, всего


0





0


0


в т.ч.


0





0


0


- жители ветхого фонда
<*>














- прочие жители














3. Обеспечение
жильем
молодых врачей и
учителей на селе


32





1728


32570


Б. Рыночные
жилищные
программы


105


100%


10486


115346




Примечание: жители
ветхого фонда учтены в пункте 1 таблицы.




А. Социальные
жилищные программы






Основные меры по
активизации спроса на рынке жилой недвижимости будут направлены на
повышение доступности жилья для населения.


К таким мерам прежде всего относятся:


- субсидирование (полное или
частичное) за счет средств области и средств Пильнинского района:


а) первоначального взноса при
приобретении жилья в кредит (ипотечный);


б) процентов по кредиту:


- упрощение процедур приобретения
жилья. Исходя из основной задачи Программы - активизации жилищного
строительства на рыночной основе с развитой системой ипотечного
кредитования жителей - на первом этапе будут разработаны единые
стандарты ипотечного кредитования с государственным субсидированием и
единые условия продажи жилья.


Эти меры позволят обеспечить
доступным жильем по условиям приобретения и стоимости группы
населения со средними доходами за счет собственных средств граждан и
долгосрочных ипотечных кредитов.




4.1. Приоритетное
направление "Расселение жителей


ветхого и аварийного фонда"




На 01.01.2005
площадь ветхого жилищного фонда в Пильнинском районе составляла 2,98
тыс. кв. м (0,5% от общей площади жилого фонда). В ветхом и аварийном
фонде проживают 27 семей.


Общий объем ликвидации ветхого и
аварийного жилого фонда будет определяться исходя из лимитов
финансирования, рассчитываемых в соответствии с проектом методики
расчета затрат на возмещение расходов по подготовке земельных
участков для целей строительства и реконструкции (инвестиционного
вклада). Лимит составляет 9% от объема финансирования коммерческого
жилищного строительства.


В рамках реализации подпрограммы
площадь непригодных для проживания домов сократится на 0,75 тыс. кв.
м.


Всего в результате реализации
Программы жилье будет предоставлено 14 семьям, проживающим в ветхом
фонде (51% от общего количества проживающих). Финансирование по
подпрограмме составляет 8687 тыс. руб., в т.ч. 2131 тыс. руб. за счет
средств области.


Сводные данные по планируемому
расселению жителей аварийного и ветхого фонда приведены в табл. 4.3.




Таблица 4.3




Объемы жилищного
строительства и финансирования


по приоритетному направлению
"Расселение жителей


ветхого и аварийного фонда"

























































































































Показатели


2006

2007

2008

2009

2010

Итого

1. Количество семей,
получающих
жилье, всего


4

4

2

2

2

14


2. Ликвидируемый аварийный
и
ветхий фонд, тыс. кв. м




















- аварийный


0

0

0

0

0

0


- ветхий


161

161

99

99

99

621


3. Ввод жилья для
участников
подпрограммы, тыс. кв. м


194

194

119

119

119

745


4. Финансирование
жилищного
строительства по подпрограмме,
тыс. руб.


2622

2131

1311

1311

1311

8687


в т.ч.




















- федеральный бюджет


0

0

0

0

0

0


- средства области


1311

820

0

0

0

2131


- местные средства


0

0

0

0

0

0


- частные инвестиции


1311

1311

1311

1311

1311

6556








-->
примечание.


В официальном тексте документа,
видимо, допущена опечатка: в настоящей Программе раздел 4.4.5
отсутствует.






В указанный лимит
помимо ликвидации ветхого и аварийного жилого фонда входит объем
затрат, необходимых для сноса жилых строений, не относящихся к
категории непригодных для проживания, но попадающих в зону
комплексного жилищного строительства. Расчет ликвидации непригодного
для проживания фонда произведен с учетом данного положения. Оценка
объемов ликвидации попадающего в зону расселения жилого фонда, не
относящегося к категории непригодного для проживания, приведен в
разделе 4.4.5.




4.2. Приоритетное
направление "Молодая семья"




При разработке
стратегии реализации приоритетного направления "Молодая семья"
учитывается необходимость создания системы государственной и
муниципальной поддержки приобретения жилья или строительства
индивидуального жилья молодыми семьями в целях создания условий для
формирования активной экономической позиции молодежи, высокой
социально-экономической значимости проблемы обеспечения жильем
молодежи, а также реальной возможности ее решения только при
государственной и муниципальной поддержке.


Главной целью данного приоритетного
направления является предоставление государственной и муниципальной
поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, возраст
супругов в которых не превышает 30 лет, признанным в установленном
порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.


Для достижения этой цели необходимо
решить следующие основные задачи:


- обеспечить предоставление молодым
семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первого
взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или
строительство индивидуального жилья;


- обеспечить условия для
софинансирования приобретения жилья или строительства индивидуального
жилья молодыми семьями за счет собственных средств граждан и
кредитных (заемных) средств.


Общая численность потенциальных
участников Программы в Пильнинском районе составляет 76 семей.


Всего в период до 2010 года
планируется обеспечить квартирами 16 молодых семей (21%), нуждающихся
по социальным нормам в улучшении жилищных условий. Для этого
необходимо 0,864 тыс. кв. м жилья. Для реализации подпрограмм в
рамках данного приоритетного направления необходимо 14249,5 тыс.
руб., в том числе предполагается израсходовать из средств
федерального бюджета 302,4 тыс. руб., из средств области - 1350,8
тыс. руб. (табл. 4.4).




Таблица 4.4




Объемы жилищного
строительства и финансирования


по приоритетному направлению "Молодая
семья"






























































































Показатели


2006

2007


2008


2009


2010


Итого


1. Количество
молодых
семей,
получающих жилье,
всего


-


4


4


4


4


16


2. Ввод жилья для
участников

подпрограммы,
всего, тыс. кв. м


-


216


216


216


216


864


3. Финансирование
жилищного

строительства по
подпрограмме, тыс.
руб.


-


3278


3491


3666


3814


14249


в т.ч.


-


-


-


-


-


-


- федеральный
бюджет


-


75,60

75,60

75,60

75,60

302,40

- средства области

-


318,13

338,83

346,41

347,42

1350,79

- средства местных
бюджетов


-


318,13

338,83

346,41

347,42

1350,79

- частные
инвестиции


-


2566,09

2738,08

2897,37

3043,96

11245,50



Указанные программы
различаются требованиями к участникам Программы и объемом оказываемой
государством поддержки, варьирующимся в зависимости от дохода молодых
семей. Наименее обеспеченные семьи могут рассчитывать на больший
объем субсидирования.




Таблица 4.5




Основные показатели
реализации приоритетного


направления "Молодая семья"
в период 2005 - 2010 годов


(в разрезе подпрограмм)

Коли-

чество
участ-
ников,
семей


Объем
ввода
жилья,
тыс.

кв. м


Объем
финанси-
рования,
тыс.

руб.


1. Всего, в т.ч.


16


864,0


14249,5


2. В порядке очереди на
улучшение
жилищных условий











2.1. Областная ипотечная
подпрограмма
"Молодая семья" (модернизация
действующей
программы "Молодой семье -
доступное
жилье")


12


648


10815,3


2.2. Подпрограмма "Молодая
семья" в
рамках ФЦП "Жилище"


4


216,0


3434,2


3. Областная ипотечная
подпрограмма
"Молодые
высококвалифицированные
специалисты"


-


-


-




4.2.1. Областная
ипотечная подпрограмма "Молодая семья"


(модернизация действующей программы
"Молодой семье -


доступное жилье")




Программа
ориентирована на молодые семьи, относящиеся к данной категории
согласно нормативам ФЦП "Жилище". Механизм финансирования
предполагает субсидирование за счет средств областного и местного
бюджетов первого взноса в размере до 15% от стоимости жилья из
расчета средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по
нормам, соответствующим стандартам предоставления жилых помещений, а
также субсидирование разницы между рыночной процентной ставкой и 8%
по кредиту. Оставшаяся часть стоимости жилья будет профинансирована
за счет средств ипотечных кредитов (займов) и собственных средств
молодой семьи.


Важным элементом данной подпрограммы
является применение механизмов конкурсного отбора участников. Суть
его заключается в том, что в первую очередь содействие в приобретении
жилья будет оказываться тем молодым семьям, которые потребуют
наименьшего объема государственной поддержки. Таким образом,
субсидирование первоначального взноса в реальных условиях будет менее
15% от стоимости одной квартиры. Данный механизм позволит при одних и
тех же лимитах бюджетного финансирования оказать поддержку большему
количеству молодых семей.


Исходя из Концепции реализации
приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России" в районе предполагается участие до 10%
молодых семей.


Всего в рамках данной подпрограммы за
5 лет предполагается обеспечить жильем 12 молодых семей, для чего
предстоит ввести в эксплуатацию 648 кв. м жилья. Объем
предполагаемого финансирования по подпрограмме составит 10815 тыс.
руб., в том числе за счет средств области и местных средств - по 856
тыс. руб., за счет средств участников программ - 9104 тыс. руб.
(табл. 4.6).




Таблица 4.6




Объемы жилищного
строительства и финансирования


областной ипотечной подпрограммы
"Молодая семья"





















































































Показатели


2006

2007

2008

2009

2010

Итого

1. Количество молодых
семей,
получающих жилье, всего


0


3

3

3

3

12

2. Ввод жилья, всего, тыс. кв.
м


0


162

162

162

162

648

3. Финансирование
строительства
по подпрограмме, тыс. руб., в
т.ч.


0


2474

2646

2788

2908

10815

- федеральный бюджет


0


0

0

0

0

0

- средства области


0


198

215

221

222

856

- местные средства


0


198

215

221

222

856

- частные инвестиции


0


2077

2217

2345

2464

9104



4.2.2. Подпрограмма
"Молодая семья" в рамках ФЦП "Жилище"




Основной механизм
реализации - субсидирование молодым семьям первого взноса при
приобретении жилья за счет федерального, областного и местного
бюджетов в размере 40% от стоимости жилья (10% за счет федерального
бюджета; 15% за счет областного бюджета области; 15% за счет бюджета
района) из расчета средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей
площади жилья по нормам, соответствующим стандартам предоставления
жилых помещений.


Кроме того, за счет средств области и
района будет проводиться субсидирование разницы между рыночной
процентной ставкой и 8% по кредиту. Оставшаяся часть стоимости жилья
будет профинансирована за счет средств ипотечных кредитов (займов) и
собственных средств молодой семьи.


Исходя из Концепции реализации
приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России" в Нижегородской области предполагается
участие 60% из общего количества молодых семей, подпадающих под
действие Программы. Количество участников подпрограммы ежегодно будет
уточняться исходя из лимитов федерального бюджета.


Всего по району в рамках данной
подпрограммы предполагается обеспечить жильем 4 молодые семьи, для
чего предстоит ввести в эксплуатацию 216 кв. м жилья. Объем
предполагаемого финансирования по подпрограмме составит 3434 тыс.
руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 302 тыс.
руб., за счет средств бюджетов области и местного бюджета - по 495
тыс. руб., за счет средств участников программ - 2142 тыс. руб.
(табл. 4.7).




Таблица 4.7




Объемы жилищного
строительства и финансирования


подпрограммы "Молодая семья"
в рамках ФЦП "Жилище"






























































































Показатели


2006

2007

2008

2009

2010

Итого

1. Количество молодых
семей,
получающих жилье, всего


0


1

1

1

1

4

2. Ввод жилья для
участников
подпрограммы, всего, кв. м


0


54

54

54

54

216

3. Финансирование
жилищного
строительства по подпрограмме,
тыс. руб.


0


804

845

878

907

3434

в т.ч.




















- федеральный бюджет


0


76

76

76

76

302

- средства области


0


120

124

125

126

495

- местные средства


0


120

124

125

126

495

- частные инвестиции


0


489

522

552

580

2142



4.3. Приоритетное
направление "Выполнение


обязательств государства по
обеспечению жильем


отдельных категорий граждан"




По данному
направлению отдельным категориям граждан, перед которыми государство
имеет свои обязательства в соответствии с законодательством
Российской Федерации, должна быть оказана финансовая поддержка в
приобретении жилья в рамках ФЦП "Жилище".


Существующая практика подтвердила,
что наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств
по обеспечению граждан жильем является предоставление субсидий из
средств федерального бюджета на приобретение жилья с использованием
механизма государственных жилищных сертификатов.


Общая численность потенциальных
участников Программы в районе составляет 11 семей. Программа позволит
до конца 2010 года обеспечить жильем 2 (18%) семьи отдельных
категорий граждан, перед которыми государство имеет свои
обязательства в соответствии с законодательством Российской
Федерации, при норме площади 54 кв. м на семью (табл. 4.8).


Для выполнения данных государственных
обязательств до 2010 года в районе необходимо ввести в эксплуатацию
120 кв. м жилья. Объем инвестиций составит 1320 тыс. руб.,
финансируемых из федерального бюджета (табл. 4.9).




Таблица 4.8




Расчет количества
участников подпрограммы


"Выполнение государственных
обязательств по обеспечению


жильем отдельных категорий граждан"



















Группы граждан


Количество
семей,
стоящих
на
учете


Количество семей,
которые
улучшат
жилищные условия


1. Военнослужащие,
увольняемые в
запас (отставку), и приравненные к
ним лица


0


0








-->
примечание.


Нумерация пунктов дана в соответствии
с официальным текстом документа.






4.5. Жилье для
молодых специалистов, работающих


в учреждениях образования и
здравоохранения




В рамках областной
целевой программы "Социально-экономическая поддержка молодых
специалистов, работающих в учреждениях образования и здравоохранения
Нижегородской области, на 2006 - 2020 годы" предполагается
увеличение объемов жилищного строительства за счет областного бюджета
для обеспечения условий проживания специалистов указанного профиля. В
частности, в период до 2010 года планируется построить 32 жилых
помещения для предоставления жилой площади врачам и учителям. Для
этого необходимо ввести в эксплуатацию порядка 1,738 тыс. кв. м общей
жилой площади.


Схема финансирования Программы
предполагает ипотечное кредитование с первоначальным взносом в
размере 10% от кредита, субсидируемым за счет средств областного
бюджета. Обслуживание кредита производится также за счет бюджетных
средств. Объем финансирования по Программе в период до 2010 года
составит 32570 тыс. руб., в том числе за счет средств области - 12410
тыс. руб.




Таблица 4.12






Объемы жилищного
строительства и


финансирования Программы
предоставления жилья


молодым специалистам (врачам и
учителям)






























































































Показатели


2006

2007

2008


2009

2010

Итого

1. Количество семей,
получающих
жилье, всего


5

7

7

6

7

32

2. Ввод жилья, тыс. кв. м


270

378

378

324

378

1728

3.
Финансирование
строительства, тыс. руб.


3797

6139

7030

7085

8519

32570

в т.ч.




















- федеральный бюджет


0

0

0

0

0

0

- средства области


647

1729

2620

3305

4109

12410

- средства местных бюджетов


0

0

0

0

0

0

- частные инвестиции


3150

4410

4410

3780

4410

20160



5. РЫНОЧНАЯ ЖИЛИЩНАЯ
ПРОГРАММА




Рассмотренные выше
приоритетные направления реализации Программы имеют преимущественно
социальную направленность. В рамках данных направлений при помощи так
или иначе оказываемой государственной поддержки, ипотечных программ
планируется реализовать порядка 14% жилья. При этом основной объем
жилищного строительства будет обеспечен за счет частных средств.


Планируется, что в результате
стимулирования развития рыночных механизмов и строительных технологий
в рамках данного приоритетного направления будет введено в
эксплуатацию 10,480 тыс. кв. м жилья, а объем инвестиций составит
146804 тыс. руб. При этом более 100 семей смогут улучшить свои
жилищные условия (табл. 4.13).




Таблица 4.13




Объемы жилищного
строительства и финансирования


рыночных программ






























































































Показатели


2006

2007

2008

2009

2010

Итого


1. Количество
семей,
получающих жилье, всего


19

16

19

23

27

105

2. Ввод жилья
для
участников подпрограммы,
всего, кв. м


1887

1645

1935

2310

2709

10486

3. Финансирование
жилищного
строительства по
подпрограмме, тыс.
руб.


26419

23023

27097

32338

37927

146804

в т.ч.




















- федеральный бюджет


0

0

0

0

0

0

- средства области


0

0

0

0

0

0

- средства местных бюджетов

0

0

0

0

0

0

- частные инвестиции


26419

23023

27097

32338

37927

146804



Увеличение объемов
жилищного строительства по данному приоритетному направлению
планируется за счет активизации многоквартирного жилищного
строительства в рамках развития программ ипотечного кредитования, в
том числе Сберегательного банка России.


Развитие жилищного кредитования
Волго-Вятским банком Сбербанка России, учитывая наличие ресурсной
базы, будет определяться объемами строительства жилья и
платежеспособным спросом со стороны населения. Изменение условий
кредитования, реализация различных кредитных программ, обеспечивающих
индивидуальный подход при кредитовании граждан, значительный опыт
работы по кредитованию застройщиков будут являться инструментами
активизации работы банка по данному направлению.




5.1. Управление и
контроль




Программа является
основным инструментом реализации приоритетного национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в
Нижегородской области и будет увязана по основным параметрам с ФЦП
"Жилище".


Управление и контроль над реализацией
Программы и ее подпрограмм обеспечиваются администрацией Пильнинского
района совместно с Правительством Нижегородской области.


Общая координация хода выполнения
Программы в рамках реализации приоритетного национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
осуществляется главой местного самоуправления Пильнинского района.


Для реализации Программы создаются
уполномоченные администрацией Пильнинского района органы, которые
выполняют следующие функции:


- организацию проведения конкурсов по
определению участников Программы;


- сбор и систематизацию
статистической и аналитической информации о реализации программных
мероприятий;


- мониторинг результатов реализации
программных мероприятий;


- организацию независимой оценки
показателей результативности и эффективности программных мероприятий,
их соответствия целевым индикаторам и показателям;


- обеспечение взаимодействия органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления Пильнинского
района, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы;


- подготовку предложений по
распределению средств Пильнинского района и областного бюджета,
предусмотренных на реализацию Программы;


- отбор и подготовку документации по
объектам коммунального назначения для последующего включения их в
план финансирования из средств Пильнинского района и областного
бюджета на соответствующий год;


- участие в подготовке документов для
распределения жилищных сертификатов;


- учет средств, использованных на
реализацию Программы;


- проведение в средствах массовой
информации информационно-разъяснительной работы по вопросам
реализации Программы;


- разработку и распространение
информационно-разъяснительных материалов о Программе, предназначенных
для участников Программы;


- оказание участникам Программы
консультативной помощи в решении вопросов, возникающих и процессе
реализации Программы;


- представление в установленные сроки
в министерство строительства и Правительство Нижегородской области
отчета о ходе ее реализации и об использовании бюджетных средств;


- организацию, проведение и анализ
результатов мониторинга земельных участков в рамках реализации
Программы.


Исполнителями основных мероприятий
Программы являются:


отдел капитального строительства, ЖКХ
и ТЭР;


управление экономического развития;


финансовый отдел.


Исполнители Программы и ее
подпрограмм в установленные сроки представляют в министерство
строительства Нижегородской области отчеты о ходе реализации
Программы и ее подпрограмм. Ход выполнения мероприятий Программы и ее
подпрограмм анализируется министерством строительства Нижегородской
области с участием других заинтересованных органов исполнительной
власти Нижегородской области и органов местного самоуправления.




5.2. Развитие
ипотечного жилищного кредитования


населения и рынка жилья. Бюджетное
содействие


повышению уровня доступности жилья и
ипотечных


жилищных кредитов для населения




В целях повышения
доступности улучшения жилищных условий населения планируется
обеспечить развитие системы ипотечного жилищного кредитования и
других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы
рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, рынка ипотечных ценных
бумаг, соответствующей рыночной и административной государственной
инфраструктуры, а также бюджетную поддержку в приобретении жилья, в
том числе с помощью ипотечных кредитов.


Для оценки возможности расширения
круга потенциальных участников рынка ипотечных кредитов в табл. 5.1
приведен анализ доходов населения Пильнинского района по отдельным
группам, каждая из которых состоит из десяти процентов от всего
населения района (далее - децильная группа).




Таблица 5.1




Распределение
населения по децильным группам





































































Группа


Доля в доходах


Среднедушевой доход

10


18


5000


9


16,5


4600


8


14


4200


7


11,5


3800


6


10


3300


5


8,2


2800


4


7,6


2300


3


5,9


1800


2


4,5


1300


1


3,8


800


Итого


100


2990




Среднее количество
человек в семье в Пильнинском районе составляет 2,8 человека, и
соответственно количество семей, которые хотят улучшить свои жилищные
условия, превышает 50% семей. При расчетах были приняты условия по
ипотечному кредитованию ипотечной программы по стандартам ОАО "АИЖК":
ставка - 14% годовых, срок кредитования - 344 месяца, первоначальный
взнос - не менее 30%, размер кредита - не более 70%, ежемесячный
платеж при погашении кредита - 35% от дохода семьи. Результаты
расчетов приведены в табл. 5.2.




Таблица 5.2




Потенциал
платежеспособности населения в приобретении жилья






























































































































































Де-
циль-
ная

груп-
па


Доля от
населения

Средне-
душевой
доход


Доход
на
семью

Ежеме-
сячный
платеж

по
кредиту
(35% от
п. 4)


Первона-
чальный
взнос

(30% от
п. 8)


Размер
кредита
(70%
от
п. 8)


Стоимость
жилья
(п. 6 +

п. 7)


Коли-
чество
кв.

метров

1


2


3


4


5


6


7


8


9


10


10,00%


5000


12379

4333


140943


328868


469811


42,71


9


10,00%


4600


11388

3986


128452


299722


428174


38,92


8


10,00%


4200


10398

3639


115961


270576


386537


35,14


7


10,00%


3800


9408

3293


103470


241430


344900


31,35


6


10,00%


3300


8170

2859


87856


204997


292853


26,62


5


10,00%


2800


6932

2426


72242


168564


240806


21,89


4


10,00%


2300


5694

1993


56628


132132


188760


17,16


3


10,00%


1800


4456

1560


41014


95699


136713


12,43


2


10,00%


1300


3218

1126


25400


59266


84666


7,7


1


10,00%


800


1981

693


9786


22834


32620


2,97


Итого

100%


2990


7402

2591


78175


182409


260584


23,69




Из анализа следует,
что группа 10 может самостоятельно улучшить свои жилищные условия,
группы 7 - 9 самостоятельно не могут участвовать в программе
ипотечного кредитования без финансовой поддержки государства, группы
6 - 1 имеют низкий доход и не смогут принять участие в программах
ипотечного кредитования даже с помощью государства, так как субсидии
будут обременительны для бюджета.


В результате были выделены три
категории (группы) населения, различающиеся по доходам и, в
соответствии с этим, по возможностям улучшения жилищных условий (рис.
5.1):


- группа рыночного развития (10-я
децильная группа). В эту категорию входят слои населения с доходами,
позволяющими им кредитоваться под 14% годовых с кредитом до 70% от
стоимости приобретаемого жилья;


- группа рыночного развития с
государственным субсидированием (7 - 9-я децильные группы). В эту
категорию входят слои населения, которые могут претендовать на
ипотечный кредит при условии государственной поддержки
(субсидирования) процентной ставки (процентной ставки и (или)
первоначального взноса);


- социальная группа (1 - 6-я
децильные группы). В эту категорию входят слои населения, которые
вследствие низких доходов и отсутствия накоплений на первоначальный
взнос в принципе не могут рассматриваться как получатели
коммерческого ипотечного кредита либо могут, но с серьезной
федеральной поддержкой.




Возможное участие
групп в ипотечном кредитовании


в 2005, 2007, 2010 гг.




Диаграмма не
приводится.




Исходя из этого:


- социальная группа подпадает под
действие различных бюджетных программ поддержки социально
незащищенных слоев населения;


- группа рыночного развития не
нуждается в финансовой поддержке при решении жилищных проблем ввиду
своей обеспеченности по доходам;


- группа рыночного развития с
государственным субсидированием способна улучшить свои жилищные
условия при наличии определенной поддержки за счет бюджетных средств.


Последняя группа состоит из слоев
населения, которые, как правило, для государства являются основным
потенциалом для экономического роста, и им, скорее всего, необходима
незначительная финансовая поддержка со стороны бюджета.


К этой группе отнесены:


- жители области, состоящие в очереди
на улучшение жилищных условий;


- молодые врачи, учителя, работники
бюджетной сферы;


- молодые специалисты, имеющие доход
более 20 тыс. рублей.


Исходя из этих подходов были
рассчитаны объемы финансирования и определены их источники,
необходимые для реализации областных жилищных программ на период 2005
- 2010 годов, приведенные в разделе 4 настоящей Программы.




5.3. Формирование
системы территориального


планирования, создание условий для
разработки правил


землепользования и застройки,
градостроительной


документации для жилищного
строительства




Разработка схем
территориального планирования и изменение границ поселений
Пильнинского района, разработка и корректировка генеральных планов
городов и населенных пунктов будут произведены в соответствии со
статьями 8 и 27 Градостроительного кодекса Российской Федерации
органами местного самоуправления.


Работа над Правилами землепользования
и застройки завершена. Следующий этап - разработка проектов
планировок территорий для выделения элементов планировочной
структуры, установления параметров планируемого развития элементов
планировочной структуры - до 2007 года.




6. РЕСУРСНОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ






Общий объем
финансирования Программы в 2006 - 2010 годах за счет всех источников
составит 220845 тыс. руб., в том числе в 2006 году - 36785 тыс. руб.


Основными источниками финансирования
Программы являются:


1. Средства федерального бюджета
(субсидии на приобретение жилья) по ФЦП "Жилище".


2. Средства, поступающие на
реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию области
(далее - средства области).


3. Средства, поступающие на
реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию
муниципального района и поселений (далее - средства местных
бюджетов).


4. Средства организаций и населения -
собственные и привлеченные (частные инвестиции).


Из общего объема финансирования
201302 тыс. руб. (90,15%) составят частные инвестиции, затраты за
счет средств области запланированы в размере 16230 тыс. руб. (7,35%),
прогнозируется, что 1622 тыс. руб. (0,73%) будет получено за счет
средств федерального бюджета и 1690 тыс. руб. (0,77%) - за счет
местных средств.


Ежегодные объемы финансирования
мероприятий Программы за счет средств бюджетов всех уровней будут
уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год.


Сводные данные по источникам и
направлениям финансирования Программы приведены в табл. 6.1.




Таблица 6.1




Объемы финансирования
Программы реализации приоритетного


национального проекта "Доступное
и комфортное жилье -


гражданам России" в период 2006
- 2010 годов, тыс. руб.




























































































































































































































































































Показатели


2006

2007

2008

2009

2010

Итого


%


1. Финансирование, всего

36785

39359

41910

47451

55339

220845

100%


в т.ч.























2. Средства
федерального
бюджета


0

736

76

76

736

1622

0,73%

в т.ч.























субсидии по
программе
"Молодая семья" (ФЦП
"Жилище")


0

76

76

76

76

302

0,14%

сертификаты по
программе
"Выполнение обязательств
государства
по
обеспечению жильем
отдельных
категорий
граждан"


0

660

0

0

660

1320

0,60%

3. Областные средства


2003

2936

3034

3728

4530

16230

7,35%

в т.ч.























3.1. Субсидии


1356

1207

415

423

420

3820

1,73%

субсидии по
областной
ипотечной подпрограмме
"Молодая семья"


0

198

215

221

222

856

0,39%

субсидии по
подпрограмме
"Молодая семья" в рамках
ФЦП "Жилище"


0

120

124

125

126

495

0,22%

субсидии по
областной
ипотечной подпрограмме
"Шаг за шагом"


45

69

76

76

73

339

0,15%

субсидии по
программе
"Высококвалифицированные
молодые специалисты"


0

0

0

0

0

0

0,00%

субсидии по
программе
"Молодые врачи и учителя
на селе"


647

1729

2620

3305

4109

12410

5,62%

3.2.
Социальная
программа сокращения
времени ожидания
в
очереди на улучшение
жилищных условий


0

0

0

0

0

0

0,00%

3.3.
Капитальные
вложения на ввод жилья
для расселения
ветхого
фонда


1311

820

0

0

0

2131

0,96%

3.4.
Капитальные
вложения на ввод жилья
для расселения
жителей,
проживающих на
территориях,
отведенных
под застройку (без учета
ветхого фонда)


0

0

0

0

0

0

0,00%

4. Местные средства


45

387

415

423

420

1690

0,77%

в т.ч.























4.1. Субсидии


45

387

415

423

420

1690

0,77%

субсидии по
областной
ипотечной подпрограмме
"Молодая семья"


0

198

215

221

222

856

0,39%

субсидии по
подпрограмме
"Молодая семья" в рамках
ФЦП "Жилище"


0

120

124

125

126

495

0,22%

субсидии по Программе
по
обеспечению жильем
молодых семей
-
высококвалифицированных
работников бюджетной
сферы


0

0

0

0

0

0

0,00%

субсидии по
областной
ипотечной подпрограмме
"Шаг за шагом"


45

69

76

76

73

339

0,15%

Социальная
программа
сокращения времени
ожидания в очереди
на
улучшение жилищных
условий


0

0

0

0

0

0

0,00%

5. Средства
частных
инвесторов


34737

35301

38385

43225

49654

201302

91,15%



Для выполнения
намеченных задач необходимо привлечение заемных ресурсов на цели
жилищного строительства. Исходя из объемов жилищного строительства,
количества потенциальных участников Программы и их уровня доходов
общий объем кредитных ресурсов оценивается в 92981 тыс. руб., что
составляет 34,15% от общего объема финансирования.


Структура кредитных средств в разрезе
приоритетных направлений повышения спроса представлена в табл. 6.2.




Таблица 6.2




Объем и структура
кредитных ресурсов по Программе




























































































































Показатели


2006


2007


2008


2009


2010


Итого


%


1. Финансирование, всего

36785

39359

41910

47451

55339

220845

100,00%

2. Заемные средства,
всего


10290

13252

13448

13866

15614

66471

30,10%

в т.ч.























Заемные средства
по
программе "Молодая
семья" (ФЦП "Жилище")


0

454

454

454

454

1814

0,82%

Заемные средства
по
областной ипотечной
подпрограмме "Молодая
семья"


0

1928

1928

1928

1928

7711

3,49%

Заемные средства
по
программе "Молодые врачи
и учителя на селе"


3150

4410

4410

3780

4410

20160

9,13%

Заемные средства
по
областной подпрограмме
"Высококвалифицированные
молодые
специалисты"


0

0

0

0

0

0

0,00%

Заемные средства
по
областной ипотечной
подпрограмме "Шаг
за
шагом"


1856

1856

1238

1238

1238

7425

3,36%

Заемные средства
по
льготному жилищному
кредитованию
граждан
(Программа Н.Новгорода)


5284

4605

5419

6468

7585

29361

13,29%

Заемные средства
частных
инвесторов


36785

39359

41910

47451

55339

220845

100,0%




7. ОЦЕНКА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ




Предполагается, что
к 2010 году в эксплуатацию будет введено не менее 13,580 тыс. кв. м
жилья. При этом уровень обеспеченности населения жильем с учетом
демографической динамики составит 25,6 кв. м на человека.


Многоквартирное жилищное
строительство обеспечит ввод 2,19 тыс. кв. м (16,1% общего объема),
индивидуальное жилищное строительство - 11,396 тыс. кв. м (83,9%).


При этом будет решен ряд социальных
проблем обеспеченности жильем отдельных категорий граждан - молодых
семей (76 семей), военных, лиц, участвовавших в ликвидациях
последствий техногенных катастроф (2 семей), граждан, состоящих в
очереди на улучшение жилищных условий (10 семей), жителей ветхого
фонда (14 семей).


Сводные данные по показателям
социально-экономической эффективности Программы приведены в табл.
7.1.




Таблица 7.1




Ожидаемые результаты
Программы реализации


приоритетного национального проекта
"Доступное и


комфортное жилье - гражданам России"
в период


2006 - 2010 годов в Пильнинском
районе




┌─────────────────────────────────┬────┬────┬────┬────┬────┬─────┐


│ Показатели
│2006│2007│2008│2009│2010│Итого│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│А. Жилищное
строительство, тыс.│ │ │ │ │
│ │


│кв. м
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│1. Ввод жилья в рамках
Программы│1887│2525│2709│2381│2260│11760│


│по базовому варианту, в
т.ч. │ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│2. Многоквартирное
жилищное│ 0│ 880│ 880│ 430│ 0│
2190│


│строительство
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│2.1. Ввод жилья в
строящихся│ 0│ 0│ 0│ 0│ 0│
0│


│объектах
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│2.2. Ввод в
эксплуатацию│ 0│ 0│ 0│ 0│ 0│
0│


│объектов, по которым
нарушен срок│ │ │ │ │ │
│


│сдачи (проблемные)
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│2.3. Ввод жилья на
площадках,│ 0│ 880│ 880│ 430│ 0│
2190│


│отведенных под
проектирование по│ │ │ │ │
│ │


│городской программе
(точечные) │ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│2.4. Перспективное
строительство│ 0│ 0│ 0│ 0│ 0│
0│


│при комплексном
освоении│ │ │ │ │ │
│


│территории
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│3. Индивидуальное
жилищное│1887│1645│1829│1951│2260│
9570│


│строительство
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│Б. Обеспечение жильем
граждан по│2688│2830│2874│3194│3707│15293│


│программам активизации
спроса,│ │ │ │ │ │
│


│кв. м
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│в т.ч.
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│1. Приоритетное
направление│ 0│ 216│ 216│ 216│ 216│
864│


│"Молодая семья"
│ │ │ │ │
│ │


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│1.1. Областная
ипотечная│ 0│ 0│ 0│ 0│ 0│
0│


│подпрограмма
"Молодые│ │ │ │ │ │
│


│высококвалифицированные
│ │ │ │ │ │
│


│специалисты"
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│1.2. Областная
ипотечная│ 0│ 162│ 162│ 162│ 162│
648│


│подпрограмма "Молодая
семья" │ │ │ │ │
│ │


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│1.3. Подпрограмма
"Молодая семья"│ 0│ 54│ 54│
54│ 54│ 216│


│в рамках ФЦП "Жилище"
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│1.4. Программа по
обеспечению│ 0│ 0│ 0│ 0│ 0│
0│


│жильем молодых
семей -│ │ │ │ │ │
│


│высококвалифицированных
│ │ │ │ │ │
│


│работников бюджетной
сферы │ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│2. Приоритетное
направление│ 0│ 60│ 0│ 0│ 60│
120│


│"Выполнение
обязательств│ │ │ │ │ │
│


│государства по
обеспечению жильем│ │ │ │ │
│ │


│отдельных категорий
граждан" │ │ │ │ │
│ │


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│3. Приоритетное
направление│ 338│ 338│ 225│ 225│ 225│
1350│


│"Сокращение
времени ожидания в│ │ │ │ │
│ │


│очереди на улучшение
жилищных│ │ │ │ │ │
│


│условий"
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│3.1. Областная
ипотечная│ 338│ 338│ 225│ 225│ 225│
1350│


│подпрограмма "Шаг
за шагом" │ │ │ │ │
│ │


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│3.2. Социальная
программа│ 0│ 0│ 0│ 0│ 0│
0│


│сокращения времени
ожидания в│ │ │ │ │ │
│


│очереди на улучшение
жилищных│ │ │ │ │ │
│


│условий
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│4. Ликвидация ветхого
жилого│ 161│ 161│ 99│ 99│ 99│
621│


│фонда
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│4.1. Ликвидируемый
ветхий фонд,│ 194│ 194│ 119│ 119│ 119│
745│


│кв. м
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│4.2. Ввод жилья для
расселения│ 0│ 0│ 0│ 0│ 0│
0│


│жителей ветхого фонда,
кв. м │ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│5. "Молодые врачи
и учителя на│ 270│ 378│ 378│ 324│
378│ 1728│


│селе"
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│6. Приоритетное
направление│1887│1645│1935│2310│2709│10486│


│"Увеличение
объемов жилищного│ │ │ │ │
│ │


│строительства на основе
рыночных│ │ │ │ │ │
│


│механизмов"
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│В. Обеспечение жильем
граждан,│ 42│ 47│ 43│ 45│ 51│
229│


│семей
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│1. Приоритетное
направление│ 0│ 4│ 4│ 4│ 4│
16│


│"Молодая семья"
│ │ │ │ │
│ │


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│1.1. Областная
ипотечная│ 0│ 0│ 0│ 0│ 0│
0│


│подпрограмма
"Молодые│ │ │ │ │ │
│


│высококвалифицированные
│ │ │ │ │ │
│


│специалисты"
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│1.2. Областная
ипотечная│ 0│ 3│ 3│ 3│ 3│
12│


│подпрограмма "Молодая
семья" │ │ │ │ │
│ │


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│1.3. Подпрограмма
"Молодая семья"│ 0│ 1│ 1│
1│ 1│ 4│


│в рамках ФЦП "Жилище"
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│1.4. Программа по
обеспечению│ 0│ 0│ 0│ 0│ 0│
0│


│жильем молодых
семей -│ │ │ │ │ │
│


│высококвалифицированных
│ │ │ │ │ │
│


│работников бюджетной
сферы │ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│2. Приоритетное
направление│ 0│ 1│ 0│ 0│ 1│
2│


│"Выполнение
обязательств│ │ │ │ │ │
│


│государства по
обеспечению жильем│ │ │ │ │
│ │


│отдельных категорий
граждан" │ │ │ │ │
│ │


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│3. Приоритетное
направление│ │ │ │ │ │
│


│"Сокращение
времени ожидания в│ │ │ │ │
│ │


│очереди на улучшение
жилищных│ │ │ │ │ │
│


│условий"
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│3.1. Областная
ипотечная│ 15│ 15│ 10│ 10│ 10│
60│


│подпрограмма "Шаг
за шагом" │ │ │ │ │
│ │


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤





-->
примечание.

Нумерация пунктов дана
в соответствии с официальным текстом

документа.




│3.4.
Социальная программа│ 0│ 0│ 0│
0│ 0│ 0│


│сокращения времени
ожидания в│ │ │ │ │ │
│


│очереди на улучшение
жилищных│ │ │ │ │ │
│


│условий (бесплатно)
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│4. Программа "Молодые
специалисты│ 5│ 7│ 7│ 6│ 7│
32│


│на селе"
│ │ │ │ │ │
│


├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤


│5. Приоритетное
направление│ 19│ 16│ 19│ 23│ 27│
105│


│"Увеличение
объемов жилищного│ │ │ │ │
│ │


│строительства на основе
рыночных│ │ │ │ │ │
│


│механизмов"
│ │ │ │ │ │
│


└─────────────────────────────────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┘




Реализация Программы
будет способствовать созданию условий для улучшения демографической
ситуации в Пильнинском районе, реализации эффективной миграционной
политики, снижению социальной напряженности в обществе.
Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru